Políticas agroambientales, adaptación y agricultura familiar. Análisis de casos en América Latina y el Caribe

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Presentacin de Jssica Casaza realizada en el marco del V Seminario Regional de Agricultura y Cambio Climtico "Agrobiodiversidad, agricultura familiar y cambio climtico", organizado por la FAO y la CEPAL con el apoyo de la Colaboracin Francesa, IICA y OXFAM (20 y 21 de agosto de 2014).

Transcript

  • 1. Sesin 6: Polticas Agroambientales Jessica Casaza, FAO RLC Coordinadora Regional- Proyecto GCP/RLA/195/BRA Santiago 20-21 de agosto de 2014
  • 2. POLTICAS AGROAMBIENTALES, adaptacin y agricultura familiar. ANLISIS DE CASOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
  • 3. Avanzar hacia la sostenibilidad exige cambios en la gobernanza y la planificacin del territorio (uso y control de los recursos) a la luz de objetivos sociales, econmicos y ambientales amplios. Un desarrollo sostenible requiere mejorar la capacidad del Estado para orientar el entramado de agentes pblicos y privados bajo una visin estratgica, requiriendo de un profundo ejercicio de coordinacin y coherencia en la accin pblica y participacin en todos los niveles. Es importante aportar a la comprensin del estado de la poltica vista desde una perspectiva orientadora agroambiental y de sus enlaces intersectoriales actuales y potenciales, de manera de ser incorporados en la mejora de la gobernanza y la implementacin de las actuales polticas sectoriales. Las temticas de produccin de alimentos (desde una perspectiva de seguridad y soberana alimentaria); cambio climtico; criterios de sostenibilidad ambiental, econmica y social; fomento de agricultura no convencional, orgnica o ecolgica; manejo forestal sostenible; conservacin de biodiversidad y estrategias de reduccin de la pobreza (en general administrados desde distintas entidades), hacen parte estructural del anlisis agroambiental; sin embargo, se requiere dilucidar y mejorar an el grado de integralidad conceptual, operativa e instrumental de las polticas sectoriales en la mayora de los pases. Introduccin Polticas Agroambientales
  • 4. Desde 2012, se implementa en el marco del Programa de Cooperacin Brasil/FAO el proyecto Fortalecimiento de polticas agroambientales en pases de Amrica Latina y el Caribe, a travs de dilogo e intercambio de experiencias nacionales. Objetivo: Compartir experiencias y aprendizajes entre pases de la regin en un marco de cooperacin Sur-Sur, a partir de la constatacin de que existen capacidades y buenos resultados en la aplicacin de marcos polticos e institucionales agroambientales. Resultado: Que las polticas, los planes y los programas agroambientales en los pases de la regin se enriquezcan a partir del conocimiento adquirido mediante el intercambio de lecciones aprendidas. Pases participantes: Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Nicaragua Nuevos pases integrados: Cuba, Panam, Paraguay y Uruguay. Antecedentes Polticas Agroambientales
  • 5. Estudiar y documentar las experiencias de pases que han incorporado consideraciones agroambientales en sus polticas pblicas. Extraer lecciones aprendidas de dichas experiencias y publicarlas en un documento regional de amplia difusin. Organizar diversas actividades (nacionales y regionales) de dilogo abordando aspectos conceptuales, de institucionalidad, normativos en materia agroambiental; sistemas productivos ante el cambio climtico; agricultura familiar; tecnologas de produccin alimentaria con base ecolgica; gobernanza y organizacin econmica para la produccin, etc. Actualmente avanzar: En directrices voluntarias de polticas agroambientales para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza rural, y posicionarlas polticamente en los pases de la Regin. Actividades Polticas Agroambientales
  • 6. Documento Regional sobre las Polticas Agroambientales, validado y difundido
  • 7. Las polticas agroambientales son conceptualizadas como un conjunto de medidas, reglamentos jurdicos y normativos que fomentan actividades agropecuarias, forestales y agroindustriales sostenibles, teniendo en cuenta los tres pilares de sustentabilidad. Deben considerar aspectos de seguridad alimentaria y reduccin de la pobreza rural. La mitigacin y adaptacin al cambio climtico constituyen uno de los objetivos centrales de las polticas agroambientales. En Amrica Latina y el Caribe, las polticas agroambientales basadas en un enfoque sistmico, con objetivos mltiples y fundamentados en las dimensiones econmica, social y ambiental de la sostenibilidad; representan las medidas que posibilitarn a los pases avanzar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, contemplando: medidas con enfoque intersectorial, que promueven el uso sostenible del espacio econmico, mediante sistemas de produccin y conservacin que mejoran la competitividad econmica, el bienestar humano y el manejo sostenible de la tierra y sus recursos naturales, acordes con procesos socioeconmicos que ocurren en el territorio. Bases Conceptuales Polticas Agroambientales
  • 8. Insercin de polticas agroambientales en el paradigma de la sustentabilidad
  • 9. 1. La viabilidad econmica en la produccin de alimentos. 2. La conservacin del ambiente y los recursos naturales. 3. El compromiso de combatir la pobreza rural y garantizar la seguridad alimentaria. El desafo de fondo sigue siendo el desarrollo sostenible! Principales Desafos: Polticas Agroambientales
  • 10. Brasil: Plan Nacional de Cadenas de Productos de la Sociobiodiversidad; Programa Bolsa Verde; Poltica Nacional de Asistencia Tcnica e Extensin Rural (PNATER); Programa Productor de Agua; Plan de Agricultura de Bajo Carbono (ABC). Chile: Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios; Programa de Fomento a la Inversin Privada en obras de Riego y Drenaje. Colombia: Programa de Conservacin de Aguas y Suelos (PROCAS); GEF Alianza por la Biodiversidad en el sector Cafetero de Colombia; Desarrollo de la Participacin Comunitaria en el Sector Forestal (PACOFOR). Mxico: Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA); Programa de modernizacin sustentable de la agricultura tradicional (MasAgro); Sustentabilidad Ambiental en Corredores Biolgicos; Atencin a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero (CADENA). Nicaragua: Programa de Fomento a la Produccin Agroecolgica y Orgnica (Ley 765 de Fomento a la Produccin Agroecolgica u Orgnica). Casos sistematizados en los pases: Polticas Agroambientales
  • 11. Existe un nmero creciente de iniciativas que incorporan criterios ambientales en la agricultura y que contribuyen a reducir los impactos de sta y a la inclusin social. Se observa un ambiente favorable para la implementacin de polticas articuladas entre sectores e instituciones, relacionadas con temas transversales (cambio climtico, seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible). Algunas medidas sencillas permiten avances significativos para mitigar pobreza rural, disminuir impactos ambientales de la agricultura, y aumentar la seguridad alimentaria (Ej.: programas de acceso y uso eficiente del agua). La poblacin rural demanda mayor atencin de los gobiernos y participa activamente en procesos de construccin de polticas de inclusin social y econmica. La efectividad de polticas agroambientales depende en gran parte de la seleccin de incentivos adecuados dirigidos a fortalecer la participacin de agricultores y comunidades. Principales resultados del anlisis de casos de los pases: Polticas Agroambientales
  • 12. La formulacin e implementacin de polticas agroambientales es una oportunidad para que diferentes sectores trabajen conjuntamente. La capacitacin profesional de agentes pblicos es esencial para el xito de programas, en particular extensionistas. Las estructuras horizontales de gobernanza (comunicacin en red) permiten una mayor apropiacin de los procesos, facilitan el dilogo entre actores involucrados y fomentan la participacin. Hay una correlacin positiva entre los programas que mantienen buena comunicacin interinstitucional y la implementacin de medidas agroambientales evaluadas como exitosas. Sinergias de respuesta al CC, ha contribuido en la discusin del rol de la agricultura frente a la demanda creciente de alimentos y al riesgo de hambre asociado al aumento de precios. Acciones como gana-gana orientadas a disminuir emisiones (mitigacin) y a proveer ingresos a familias campesinas (adaptacin), se estn viendo fortalecidas, ej.: programas de fomento e incentivo a sistemas agroforestales rentables. Principales resultados del anlisis de casos de los pases: Polticas Agroambientales
  • 13. Anlisis FODA de las polticas/programas estudiados Polticas Agroambientales Fortalezas Debilidades Anlisis Interno Avances en la inclusin social de las comunidades ms vulnerables. Innovaciones en marcos legales y arreglos institucionales. Avances con base en la multiplicidad de objetivos planteados. Participacin social en la concepcin, implementacin y conduccin de las polticas agroambientales. Innovaciones cientfico- tecnolgicas y en la gestin de la informacin. Fomento a la formacin de recursos humanos y a la organizacin social. Falta de planificacin estratgica y articulacin intersectorial. Dificultades de integracin de las polticas en mltiples escalas y objetivos.