Presentacion 1 presentacion final

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    26-Jan-2015

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1. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA PROGRAMA DE ADMINISTRACION DEL SECTOR SALUD CATEDRA: LEGISLACION SANITARIA EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL MARCO JURIDICO DE LA ORGANIZACIN SANITARIA EN VENEZUELA. INTEGRANTES: MARIANGEL BERMUDEZ ZULAY FERNANDEZ LIGIA OCANDO MCBO; 09/04/2010 2. DERECHO ADMINISTRATIVO ESTADO Segn Ignacio Molina (1998) el estado es un concepto central de la ciencia poltica que designa la forma de organizacin jurdico-poltico por antonomasia. Formalizacin de una autoridad permanente y publica que domina un espacio territorial cerrado y a las personas que en el viven.DERECHO ADMINISTRATIVO 3. DERECHO ADMINISTRATIVO Es la organizacin juridico-poltico unitaria estructurado bajo la forma de una corporacin, que detecta el ejercicio del poder, llamado poder publico, con distribucin del poder entre los distintos centros para el ejercicio, por parte de cada uno de ellos, de determinada funcin. Donde el poder no esta dividido sino los diferentes centros . 4. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes . 5. DERECHO ADMINISTRATIVO ESTADO DE DERECHO Forma de estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la administracin a la ley. En el estado de derecho se ubica a la administracin como esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el limite de su accin. 6. DERECHO ADMINISTRATIVO Es una administracin sometida al derecho y, aunque esta habilitada para dictar reglas generales, estas estn subordinadas a la ley. Es decir la idea fundamental del estado de derecho es que todos, absolutamente (gobernados y gobernantes) obedezcan al derecho, se rijanpor el, para que ello suceda, para que el derecho sea obedecidoy por tanto sea capaz de guiar el comportamiento de las personas es preciso que el proceso este construido de alguna manera especifica. 7. DERECHO ADMINISTRATIVO TIPOS DE ESTADO Existen distintas clasificaciones unas basadas en la morfologa del territorio estatal; otras en las relaciones del poder central con sus demarcaciones polticos territoriales de rango inferior. 8. DERECHO ADMINISTRATIVO 1.1 Criterio Morfolgico : Es una clasificacin meramente descriptivas de estados:Estados Alargados( 6 veces mas largos que anchos. Ejem. Chile, Noruega) Estados Compactos( el mxima de territorio en el interior de un mnimo de frontera. Ejem. Polonia, Blgica) Estados Fragmentados:( estados insulares filipinas- o estados divididos en 2 por un espacio de soberia extranjera como sucedia en Panama) Estados Perforados ( contienen en su interior otro estado, Ejem. San Marino dentro de Italia). 9. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Estados Estrangulados:( Sufren estrechamientos, Ejem. Mal, Zambia) Estados Circundados:( Atenazados por otro que le rodea, Ejem. Mnaco, Brunei) Estados Apendiculares:( Tienen un apndice territorial que se proyecta fuera del cuerpo principal del pas, Ejem. EEUU; Tailandia, Austria). 10. DERECHO ADMINISTRATIVO 1.2 Criterio de Organizacin Territorial Estados Unitarios o Centralizados: Donde la soberana no esta dividida, existe un solo ordenamiento juridico, un nico centro de poder, aunque es frecuente que exista cierta descentralizacin administrativa, al menos en el nivel municipal. Es el caso de Francia y Gran Bretaa. 11. DERECHO ADMINISTRATIVO Estado Regional o Autonmico: Es tambin un modelo frecuente especialmente en pases en los que debido a razones administrativas, histricas y democrticas se crean unidades sub- estatales de cierta entidad. Hay autonoma poltica aunque se trata de una sola soberana nacional, Ejem. La constitucin Italiana y La Constitucin Espaola. 12. DERECHO ADMINISTRATIVO El Estado Federal: Es un modelo quizs mas acorde con las necesidades descentralizadoras de algunos pases. Proteger la unidad nacional por encima de particularidades tnicas, lingsticas e histricas es el objetivo que se han marcado, a dicho se adaptan EEUU, Canad, Alemania, argentina, Australia y suiza. 13. DERECHO ADMINISTRATIVO La Confederacin: Es el modelo estatal en que las relaciones con el poder central son mas laxas. Se trata de una unin de estados soberanos con carcter mas o menos permanentes. La soberana de cada estado se mantiene, pero se renuncia a cierto poder en pro de una coordinacin mayor entre varios para formar una entidad superior. 14. DERECHO ADMINISTRATIVO Los Nuevos Modelos Macro Estatales: Concebida primitivamente como federacin consiste hoy en la cesin progresiva de soberana por parte de los estados miembros. 15. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO 1.3 Criterio del Sistema Poltico: Clasificacin segn el Sistema Poltico Imperante en cada estado:Sistema Capitalista:Creador de contrastes territoriales, dualidades y desigualdades en pases desarrollados . Sistema Socialista/Comunista:Ya residual, en pases subdesarrollados, a lo que podemos aadir los estados en transicin en pases excomunista de Europa. 16. DERECHO ADMINISTRATIVO Segn Rgimen Poltico: Estados No democrticos:Totalitarismos, dictaduras, regimenes de partido nico, monarquas tradicionales, entre otros. Estado Liberal-Democrticos:De rgimen parlamentario o presidencialista. 17. DERECHO ADMINISTRATIVO ELEMENTOS DEL ESTADO ComoPueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa. 18. DERECHO ADMINISTRATIVO AlPoderlo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin reglamentadas 19. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO ElTerritorioes el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco Prez Porra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado". 20. DERECHO ADMINISTRATIVO CRITERIOS DE LA CLASIFICACION DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Orgnico o Subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu . 21. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo, para no dejar fuera los papeles administrativos cumplidos por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales. 22. DERECHO ADMINISTRATIVO Funciones del Estado desde el Punto de Vista Material 1.-Ejecutiva o Administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro. 23. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO 2.- Legislativa:La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo. 24. DERECHO ADMINISTRATIVO 3.- Jurisdiccional o Judicial : La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. 25. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Rama del Derecho que regula la Administracin Pblica en todas sus manifestaciones.DERECHOADMINISTRATIVO 26. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Entendindose por Administracin Pblica, en primer lugar, desde el punto de vista orgnico, el conjunto de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organizacin y los medios para su funcionamiento; y, en segundo lugar, desde el punto de vista material, el ejercicio de la funcin administrativa como una de las funciones del Estado y la realizacin de la actividad administrativa del Estado. 27. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. DERECHO ADMINISTRATIVO 28. DERECHO ADMINISTRATIVO Derecho Administrativo es el Derecho de los Actos Administrativos, pues la Administracin no es un fin en s misma, sino que tiene una tarea o misin especfica que, en el mundo del derecho, en definitiva, concluye en la emisin de dichos actos.Por lo Tanto.. 29. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1.-Contralor:A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditoria General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin administrativa 30. DERECHO ADMINISTRATIVO 2.- Comn:Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.3.- Autnomo:Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 31. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO 4.- Local:Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. Cada provincia dicta sus propias normas administrativas. 32. DERECHO ADMINISTRATIVO FUNCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo regula la organizacin de las Administraciones Pblicas (poder ejecutivo como rama del poder pblico) y en particular, personifica como sujetos de derecho, tanto de carcter pblico-territorial (Administracin Pblica Central), como de carcter no territorial, sea de derecho pblico o de derecho privado (Administracin Pblica Descentralizada). Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 33. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Por tanto, en este aspecto, el derecho administrativo regula la organizacin de esas Administraciones Pblicas y, en particular, la personificacin de las mismas como sujetos de derecho, tanto de carcter pblico-territorial (Administracin Pblica Central), como de carcter no territorial, sea de derecho pblico o de derecho privado (Administracin Pblica Descentralizada). Regula el funcionamiento de las Administraciones Pblicas, particularmente en lo que concierne a los recursos necesarios para hacerlas actuar (el rgimen de los funcionarios o empleados pblicos; el rgimen de los bienes, sean del dominio pblico o del dominio privado; y, el rgimen de los recursos financieros necesarios para su funcionamiento).Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 34. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Regula el rgimen del ejercicio de las funciones (normativa, de gobierno, jurisdiccional y administrativa) del Estado por parte de las Administraciones Pblicas, as como, el ejercicio de las funciones (administrativa y normativa de rango sublegal) ejercidas por otros rganos del Estado distintos de las Administraciones Pblicas y por los particulares y sus organizaciones, a los cuales la ley se las haya atribuido. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 35. DERECHO ADMINISTRATIVO Es objeto del derecho administrativo, el rgimen de la actividad administrativa que resulta del ejercicio de las funciones estatales, en todas sus formas, en particular, el rgimen de la polica administrativa, de los servicios pblicos, del fomento y de la ordenacin de las actividades particulares consideradas como de inters o utilidad general. Es objeto propio y normal del derecho administrativo, el rgimen de la actividad administrativa en cuanto a su materializacin en hechos y actos jurdicos (actos administrativos y contratos administrativos) y en cuanto a los procedimientos para su formacin y ejecucin. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 36. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Esta rama del derecho tambin regula la responsabilidad de las personas jurdicas estatales originada por la actuacin de sus rganos, as como la responsabilidad de los funcionarios o empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones. El rgimen del control de las Administraciones Pblicas, de sus funcionarios y de sus actividades, tanto de carcter administrativo como fiscal, y en particular, el rgimen del control contencioso-administrativo para garantizar la tutela judicial efectiva de los administrados y de las propias personas estatalesFuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 37. Exorbitante : Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.Constitucional : El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u organizacin jurdico-poltica del Estado. Las normas del derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los rganos del Estado. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 38. DERECHO ADMINISTRATIVO Penal:Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sancin, tpico del derecho penal.Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la Administracin, puesto que son sanciones que el superior jerrquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Adems existen en la rbita del Ministerio de Justicia organismos de ndole administrativa, como por ejemplo el Servicio Penitenciario .Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 39. DERECHO ADMINISTRATIVO Financiero: Regula la actividad financiera del Estado referente a la recaudacin, gestin y disposicin de los medios econmicos necesarios para el cumplimiento de la misin de ste. Las relaciones entre el derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas. Ello es as porque las funciones y modos de aplicacin de las normas financieras son esencialmente administrativos; por ejemplo, las circulares del BCRA son de naturaleza administrativa.Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 40. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Procesal : El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho administrativo.El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho procesal es supletorio.Municipal : No es ms que derecho administrativo puro aplicado a un mbitoFuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 41. DERECHO ADMINISTRATIVO Civil : Existen instituciones del l que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurdica, persona fsica, etc.Comercial : Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad comercial.Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 42. FUENTES DEL DERECHOConstitucin Nacional Creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros en la que el Presidente de la Nacin delega funciones administrativas .Ley Es el acto sancionado por la asamblea nacional como cuerpo legislador (art 202 C.R.B.V). Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas. DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 43. Las leyes pueden ser de diferentestipos : Federales : Las controversias que se generen respecto de ellas se dirimen en juzgados federales. Ej.: electoral, de ciudadana, organizacin de aduanas, etc.Comunes : Las que rigen en todo el territorio, pero su aplicacin est a cargo de tribunales locales y provinciales.Locales : Las emanadas de las legislaturas provincialLa ley puede ser: formal : Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero identifica torio.material : Es el instrumento de naturaleza legislativa que noproviene del Poder Legislativo. DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 44. Decreto-ley Es la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto, el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano legislativo. Reglamento Son los entes mas cercanos y que rigen los lineamientos para la aplicacin de la ley y debe tener como norte no distorsionar lo que el legislador quiere decir. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley, excepto que nunca son, como a veces las leyes, de alcance individual. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 45. Los reglamentos pueden ser clasificados en variostipos : Respecto del tiempo de aplicacin Ejecutivos : Se dictan para posibilitar la aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario para asegurar su aplicacin y cumplimiento Autnomos, independientes o constitucionales : No necesitan ley previa del Congreso.Los reglamentos autnomos no pueden derogar ninguna ley y por ello si se dictara una ley en una materia que es el contenido de un reglamento independiente, ste debera desaparecer.Delegados : Habitualmente la delegacin se da cuando un rgano descarga su competencia en un rgano inferior, segn pacfica jurisprudencia de la Corte. De necesidad y urgencia : Es una herramienta del ordenamiento jurdico existente en todo los pases. DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 46. Jurisprudencia administrativa Son el conjunto de sentencias, fallos por los tribunales y el tribunal supremo de justicia. En la legislacin venezolana la juridisprudencia no es vinculante, salvo a la excepcin de la sala constitucional. Su misin es: explicativa : si la ley es oscura, su aplicacin por los rganos judiciales supone aclarar y fijar su alcance;supletoria : la jurisprudencia debe dar solucin a los casos que la ley no ha previsto;renovadora : la jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley y hace flexibles y duraderos sus principios.Doctrina Son elementos de carcter jurdico aportado por los jurisconsultos o verdaderos juristas, estos no son de obligatorio cumplimiento . DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 47. Costumbre Son sumamente importante, esta no se hace ley porque la ley no puede ser sustituida por una costumbre (art 218C.N.R.B.V). Es nuestra legislacion las costumbres contra la ley estan prohibidas. Para que las costumbres puedan ser consideradas fuentes del derecho deben poseer los siguientes criterios; Tienen que repetirse de manera constante y reiteradamente.Debe ser notorio y general. Son actos uniformes porque siempre se tienen que realizar de la misma manera. Debe ser pacifico. Clasificacin de las Costumbres Secundum Lege Practer Lage Contra Lage DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 48. Precedentes Administrativos Actos administrativos repetidos que pueden emanar de cualquier rgano de administracin. El acto administrativo es la decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin.Tratados internacionales Constituirn fuente si contienen normas pertinentes. Sujetos en la Administracin Pblica Persona : Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Hay personas de existencia visible y personas de existencia ideal.Persona jurdica : Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y obligaciones que no es persona fsica; es distinta a la persona de cada uno de sus componentes. Las personas jurdicas pueden ser:privadas .pblicas : DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 49. DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Ambiental : El Cdigo de Minera establece que la propiedad originaria de las minas es del Estado, el que otorga a los particulares su explotacin por medio de concesiones y permisos.Reales o formales:Reales o materiales : Atienden a la naturaleza de la fuente, sin necesidad de que sea una norma jurdica (v.g.: doctrina, jurisprudencia).Formales : Normas jurdicas (CNA, ley, reglamento).CLASIFICACION DE LAS FUENTES Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 50. DERECHO ADMINISTRATIVO Directas o indirectasDirectas : Normas jurdicas.Indirectas : Doctrina, jurisprudencia, dictmenes de la Procuracin del Tesoro Nacional (su titular es el jefe de todos los abogados del Estado).Mediatas o inmediatas:Mediatas : Doctrina, jurisprudencia, costumbre, principios generales del derecho, tratados internacionales.Inmediatas : norma jurdica.Fuente: http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml 51. La crisis es la mejor bendicin que puede sucederle a personas y pases porque la crisis trae progresos.El problema de las personas y los pases es la pereza para encontrar las salidas y soluciones.En vez de esto trabajemos duro. Acabemos de una vez con la nica crisis amenazadora que es la tragedia de no querer luchar por superarla.