Observaciones al proyecto de código orgánico monetario y financiero

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    13-Jun-2015

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  • 1. aEPsLscA BEL ECUADOR ASANBLHL;JACIALOFC.- No.105- WGR-AN-2014 Quito,a 22 dejulio de 2014.Seor Asamblesta Oswaldo Larriva AlvaradoA 5m M1 liLlL Nncirabinz. uni-axial su (Cuhnthllllllllllliljilklllllllllllllln trmite 184198 Codhuvalidacin TRFVEOBXR Tinu de MEMoRnmon INTERNO dvunnanluFecha ramncion 22-iuI-2in4 13:39Numsravln tns-wor-an-znu dnuulnantoFatha nrlzlu 1 Z-lul-ZlztRam kanle GARZON Rlckuns wn _rn. w| momoF Inlr ram Renta {SI MIILJEIETRRevise 21 mad: - ns 5.1 tra-nue en. un [palmas asarrhunriena. qg sia tn: Presidente de la Comisin Especializada Permanente del RgimenEconmico y Tributario y su Regulacin y Control.En su despacho. -Seor Presidente: En ejercicio de la facultad establecida en el numeral 6 del artculo 120 de la Constitucin de la Repblica y en el Art.62 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,me permito remitir a usted y por su digno intermedio a la Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario _y su Regulacin y Control,observaciones al PROYECTO DE CODIGO ORGANICOMONETARIO Y FINANCIERO.Atentame v-Sa o Domi go de los Tschilason.WILLIAM GARZON RICAURTEASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILASComisin Especializada Pennanente del Derecha e la SaludDireccin:San Gregorio y Murillo esquina Edificio DINADEP tercer piso ocina 306teI'3991664 email:will; am, garzgn@asambleanacional. gob. ec

2. espasmos.DEL asumen ASAMBLIJA NACIONALOBSERVACIONES AL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO MONETARIO Y FINANCIEROEn el proceso revolucionario que vive el pas,el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero,pretende romper el espinazo de la especulacin financiera,para convertir al capital en ecaz instrumento de desarrollo al servicio de la creacin de empleo,de la igualdad de oportunidades y de la instauracin de la nueva matriz productiva.Asumiendo nuestra responsabilidad histrica,los hombres y mujeres que creemos en la revolucin ciudadana apoyamos la aprobacin de este cuerpo legal,obedeciendo la voluntad de nuestros mandantes.En este contexto efecto las siguientes observaciones orientadas a enriquecer su texto: 1.- En el numeral 5 del articulo 111, para que el Banco Central proceda a sancionar conforme a dicha causal,debe necesariamente preceder Ia judicializacin de los hechos cuando se alude a informacin falsa,porque en tratndose del delito de falsedad se necesita pronunciamiento de Juez tanto en materia civil,cuanto en materia penal.Para que proceda sancin en sede administrativa habra que emplear otra terminologa en la configuracin de la infraccin. 2.- En los articulos 112 y 113, existe discrecionalidad para la aplicacin de las sanciones pecuniarias,en bandas o en rangos que van en el un caso de O a 300 salarios bsicos unificados,y en el otro de 0 a 800.000 dlares,afectando la capacidad sancionadora que en tratndose de una misma infraccin puede prestarse a arbitrarios acomodos,por lo que sugiero que las bandas sean en lo posible reducidas partiendo de una cuanta piso que obligue a una correcta evaluacin y aplicacin de sanciones. 3.- En el inciso tercero del artculo 124 debe sustituirse la palabra sancin por infraccin". 4.- El Art.148 del Cdigo contiene una disposicin histrica y por dems necesaria,que es la que prohbe cualquier forma de congelamiento o retencin arbitraria y generalizada de fondos o depsitos,no obstante,es imprescindible reflexionar sobre su texto,a fin de que su aplicacin resulte ecaz y cumpla con la intencin y el espritu que persigue el Legislador.La forma actual se presta aequvocos sujetos a interpretacin de variada ndole al incluir como premisa DR.WILLIAM GARZON RICAURTE _ ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSA CHILAS Comision Especializada Permanente del Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edclb DINADEP tercer piso ocina 306teIf:3991664 emaikwllllam.arzon asambleanacional.ob. ec 3. REPCEBIJGA cer.ECUADOR ASA 18151311133198. NACIONAL}; que la prohibicin slo afecta a aquellas disposiciones que sean arbitrarias,habida cuenta que dicha arbitrariedad podra subsanarse mediante mandato de algn rgano del poder pblico (ley,decreto ejecutivo,decreto legislativo,resolucin de la Junta de Regulacin Monetaria,etc).Propongo para dicho propsito el siguiente texto alternativo: Ninguna autoridad del Estado,ni de sus instituciones,podrn de manera alguna,disponer cualquier forma de congelamiento o retencin que afecten de modo general los fondos o depsitos consignados en las entidades del sistema financiero nacional.La inobservancia de esta prohibicin acarear responsabilidades administrativas,civiles y penales,y los actos y resoluciones que se dicten sern nulas de pleno derecho y por lo tanto no surtirn efecto alguno. 5.- En el artculo 149 del proyecto agregar como sujetos de garanta crediticia tambin a los pequeos y medianos agricultores y ganaderos que acusan siempre insuciencia crediticia. 6.- Es necesario armonizar los textos contenidos en los Arts.274 y 388 a fin de evitar contradicciones o vacos que pueden afectar su aplicacin.Se observa por ejemplo que en el 274 se habla de modo general del sometimiento de todo delito relacionado con las actividades financieras para derivarlo en la Fiscala General del Estado y en la Unidad de Anlisis Financiero,mientras en el Art.388, se establece divisin de delitos y se fija procedimientos diferentes para perseguirlos,adems incluye una mencin antitcnica de delitos,porque puede resultar restrictiva a la hora de aplicar la norma penal.Por otro lado es necesario aclarar si en el peculado bancario tambin se requiere informe previo de Contralora? ??? 7.- En el literal a) del Art.346 es necesario establecer que no estarn protegidos por la cobertura de la garanta de seguro privado las personas que hayan sido sentenciadas por delitos de concusin,cohecho,enriquecimiento ilcito o peculado. 8.- La aplicacin del numeral 5 del artculo 442, implica la judicializacin de los hechos o actos realizados para proceder a la sancin. 9.- En el tercer inciso del artculo 7, si bien se ha efectuado una modicacin por parte de la Comisin,me permito insistir en mi observacin efectuada para el primer debate,a fin de que se establezca que los miembros de la Junta dePoltica y Regulacin Monetaria y Financiera y los superintendentes no deben_ DR.WILLIAM GARZON RICAURTE _ ASAMBLEIS TA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS Comisin Especializada Permanente del Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edicio DINADEP tercer piso ocina 306teli:3991664 email. -wiIIam. garzon@asambleanacional. gob. ec 4. REPQLSCA DEL reconoce ASAMBLEA NACXALtener relacin de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con personas con propiedad patrimonial con influencia y con administradores de las entidades nancieras pblicas,privadas y populares y solidarias,de seguros y valores pblicas y privadas,ampliando el parentesco al cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,incluyendo al cnyuge y al unido de hecho (que no son parientes). La insistencia obedece a que entratndose de entidades financieras,de seguros y valores pblicas,rigen disposiciones de leyes como Ia Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP,la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en las que se establecen incompatibilidades e inhabilidades comprendidas en el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,las cuales deben alcanzar tanto al sector pblico como al privado,para evitar odiosas e inconstitucionales diferencias que puedan hacer pensar que se Iegisla con dedicatoria. La aplicacin de los regmenes de incompatibilidades e inhabilidades no puede limitarse por razones patrimoniales,por lo que tambin debe eliminarse en el texto del articulo la mencin:con influencia y suprimirse el inciso sptimo de dicho articulo.La misma observacin cabe respecto de Io dispuesto en el artculo 8 del Cdigo. 10.- insisto en la observacin efectuada al artculo 8, a fin de que se incorporen las categoras de:socios o accionistas,para involucrar a las compaas de responsabilidad limitada y las annimas en su caso.Propongo el siguiente texto alternativo: Ningn miembro,funcionario o servidor de los organismos de regulacin y control,mientras se encuentren en el ejercicio de sus funciones,podr ser director,socio accionista funcionario o empleado de ninguna de las entidades financieras som tdas al control del or anismo corres ondiente. por la provincia deS to Do , ingo de los Tschilas_ DR.WILLIAM GARZON RICAURTE I ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSA CHILAS Comisin Especializada Permanente dei Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edicio DINADEP tercer piso ocina 306teIf:3991664 email:wiIIiamgarzon@asambleanacionalgobec

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