Observaciones al proyecto de código orgánico financiero

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    30-Jun-2015

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1. .ttsu,1in, r:. niillrxui. DCFLIdn un.Uulhhlilllllllllclllllllllllllill REPBLICA BEL ECUADOREmTipn de Msmomwuo INTERNOdummmn Farina namn xo-iulr 133 Numumdn 94-wnr-an4D19OFC.- N0. 94 - WGR-AN-2013 = -=""= "* m Quito,a 10 de julio de 2014. JJZ LeimawtFuncion remitente nsamamsnRevise 5| mado de su zrarnte en hsmgjgarrrbisangummsgmqmadpjramimr Seor Asamblesta 3L llegasOswaldo Larrlva Alvarado Presidente de la Comisin Especializada Permanente del RgimenEconmico y Tributario y su Regulacin y Control.En su despacho. -Seor Presidente: En ejercicio de la facultad establecida en el numeral 6 del artculo 120 de Ia Constitucin de la Repblica y en el Art.58 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,me permito remitir a usted y por su digno intermedio a Ia Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control,observaciones al "PROYECTO DE CDIGO ORGNICOMONETARIO Y FINANCIERO.DR.WILLIAM GARZON RICA URTE ASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE Los TSCHILAS Comisin Especializada Permanente del Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edicio DINADEP tercer pbo ocina 306teI3991664 email: 2. REPBLICA DEL.ECUADOR ASAMBLEA NACIONALOBSERVACIONES CDIGO MONETARIO Y FINANCIERO1.- Es necesario replantear el texto de los artculos 1 y 2, ya que se est confundiendo el objeto con el mbito.Tal como est planteado el texto,lo conveniente seria fundir en un solo artculo los contenidos de los artculos 1 y 2 a fin de involucrar dentro del objeto de regular el establecimiento del marco de polticas,regulaciones,supervisin,control y rendicin de cuentas que regirian en los sistemas a regularse,eliminando la referencia a del Ecuador",porque por razones obvias el mbito territorial de la Ley es el Ecuador. 2.- En el tercer inciso del artculo 7, considero indispensable establecer que los miembros de la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera y los superintendentes no deben tener relacin de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con personas con propiedad patrimonial con inuencia y con administradores de las entidades financieras pblicas,privadas y populares y solidarias,de seguros y valores pblicas y privadas,ampliando el parentesco al cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,incluyendo al cnyuge y al unido de hecho (que no son parientes) e incorporando a las entidades nancieras,de seguros y valores pblicas,conforme el marco jurdico vigente en el pais,en la Constitucin y en las Leyes,sobre incompatibilidades e inhabilidades,aspecto que toca tambin a los representantes de las personas jurdicas de derecho pblico. La aplicacin de los regmenes de incompatibilidades e inhabilidades no puede limitarse por razones patrimoniales,por lo que tambin debe eliminarse en el texto del articulo la mencin:con influencia" y suprlmirse el inciso sptimo de dicho artculo. La misma observacin cabe respecto de lo dispuesto en el artculo 8 del Cdigo. En el inciso final del artculo 7 debe incorporarse la frase:sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,civiles y penales a que hubiere lugar. 3.- En el artculo 8, es necesario incorporar las categoras de:socios o accionistas,dentro de las prohibiciones a los funcionarios o servidores de los organismos de regulacin y control,mientras se encuentren en el ejercicio deDR.WILLIAM GARZON RICAURTE ASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS Comisin Especializada Permanente del Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edificio DINADEP tercer piso ocina 306teli:3991664 email:lili . arzon a amb] an ' l 3. REPBLiCA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONALsus funciones,incorporando dentro de la prohibicin a las entidades de derecho pblico sometidas a control y regulacin del Cdigo. En el contexto de estos dos artculos hay que resolver el tema de la aplicacin de la sancin de remocin del cargo porque de un lado se legisla estableciendo que cuando hay conflicto de intereses en los trminos previstos en el proyecto se producir la remocin del cargo en contra del infractor y por otra slo se establece la obligacin del conocimiento de que existe tal conflicto de intereses,adems se deben incorporar en el texto las palabras socios o accionistas paraque se involucren las compaas de responsabilidad limitada y las annimas en SU caso. 4.- En el artculo 10, debe sustituirse la palabra concdase" por concdese,adecuacin tiempo verbal al carcter mandatorio de la disposicin. 5.- Es necesario revisar el contexto del cdigo ya que solamente en algunas disposiciones se hace referencia expresa a las compaias de reaseguros. 6.- Eliminar en el Art.13 todas aquellas palabras que impliquen otorgamiento de discrecionalidad como por ejemplo:"cualquier medida que coadyuve a Eliminar del texto del penltimo inciso del articulo 13, por inoficiosa la frase sin que puedan alterar las disposiciones legales. "7.- En el literal ai) del artculo 14, aclarar el alcance y contenido jurdicos que tendria el estatuto del Banco Central,puesto que su organizacin y funcionamiento de acuerdo a la Constitucin deben darse por Ley.(Art.303 de la Constitucin). 8.- En el artculo 19 eliminar del texto del primer inciso la palabra retroalimentacin",porque tiene multiplicidad de interpretaciones y por lo tanto su empleo no es jurdicamente adecuado,sustituyndola por aquella o aquellas que denoten que la politica pblica en esta materia sea formulada con participacin de la sociedad civil. 9.- En el inciso cuarto del artculo 20, el texto debera decir:Los votos de los miembros de la Junta se expresarn nicamente en forma positiva o negativa.Se prohbe otra forma de votacin. "10.- En el primer inciso del articulo 23 propongo el siguiente texto: DR.WILLIAM GARZON RICA URTE j ASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS Comision Especializada Permanente del Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edificio DINADEP tercer piso oficina 306 rell:3991664 email:william. GarzonQasambleanacionalgob.ec 4. REPBLCA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONALArt.23.- Reclamos y recursos- De las resoluciones de la Junta podrn interponerse los reclamos y recursos previstos en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,observando los procedimientosestablecido en l. El segundo inciso del articulo 23 plantea un problema de constitucionalidad.puesto que colisiona con lo dispuesto en el Art.233 de la Constitucin que establece:Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones,o por sus omisiones,y sern responsables administrativa,civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,bienes o recursos pblicos. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado,estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado,cohecho,concusin y enriquecimiento ilcito.La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y,en estos casos,los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas.Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos,aun cuando no tengan las calidades antes sealadas. "Adicionalmente es necesario modificar la primera parte del inciso segundo,ya que en la forma en que est redactado,nicamente las entidades que conforman la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera podran impugnar en via judicial los actos de la Junta,lo cual es absurdo,ya que los actos deben ser impugnados por los administrados.Si lo que se pretende es establecer a quin se debe demandar,el inciso tampoco es claro. 11.- En el artculo 44 del cdigo,la simple remisin al COlP no permitira perseguir las conductas sealadas en el mencionado artculo y si la idea era de que ese cuerpo normativo incorpore todas las hiptesis configurativas del peculado,las sealadas en el artculo 44 quedaran por fuera,por lo que o se debe reformar el COlP o volver a la dispersin de normas penales en otroscuerpos normativos. 12.- En lo referente a las disposiciones reformatorias y derogatorias del proyecto surgen al menos dos inquietudes fundamentales en lo que corresponde a reformatorias parciales de varios cuerpos normativos: 1.- Con la vigencia del Cdigo habra que emprender en forma concomitante a la codificacin de las leyes que se reforman parcialmente;y, DR.WILLIAM GARZON RICA URTE ASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS Comisin Especializada Permanente del Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edicio DINADE P tercer piso ocina 306teIl:3991664 email:william.QQrZOnQaSamb/ eangcgnal.gob.ec 5. REP eucA DEL ecuxxooa ASAMBLEA NACIONAL2.- Los organismos administradores de las leyes deberian hacer dicha administracin,en el mbito de sus competencias ampliadas,respecto de varios cuerpos normativos verbigracia a la Superintendencia de Compaas le tocara administrar la Ley de Compaas,la Ley de Mercado de Valores,la Ley General de Seguros,el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero y las regulaciones que emita la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera,lo cual se constituir en el futuro asignatura pendiente para la Funcin Legislativa para la compilacin de las leyes concernidas con el propsito de lograr en dicha compilacin unicidad y armonizacin de disposiciones legales para lograr un buen manejo,administracin y aplicacin de normas. Atentamente.I . Asamblesta por la provincia de Sanyo Domingo de los Tschilas DR.WILLIAM GARZON RICAURTE ASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS Comisin Especializada Permanente dei Derecho a la Salud Direccin:San Gregorio y Murillo esquina Edificio DINADEP tercer piso ocina 306telf:3991664 email:wiiiiam. garzon@asambieanaconai gob.ec

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