Texto final votación proyecto código orgánico monetario y financiero

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    30-Jun-2015

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  • 1. Quiro. 24 de ruio de 2or4 Gabrila Rivadmdn Bubano Presidelta de la Asanbla Na.ioml /t" En 1 segundo inciso del ardculo 209 luego de la ffase Ia .hntd pa,//n etuble.er iNennrd a$es{la palabtu aptupia.los' En la disDosici6n senel @ana s debe nodifiar las palabEs ?,?r, /,rrro" por En la disposioi6n reaomarona vig6simo nove@ del animlado que sustituye el ltdal e) del afiiolo 40 dela t y de Tdsoo susttun h frae'r/L4le dr en4 tuM ), st tqlluibn'p.t "Ll wlat de esta te, ta re$luinh , tu es ataci4i' En la disposici6n r"Esitoria vigsima novena Iuego de la lras. fdha de iqd.ia de este Cadiea e eh.uehM opdanda .n el pl@ dl sustituir las palabms ",{,s atos" por "Aeci@ha n*el y stsrinnit la ftue "pat ttu sala xz ! pr un diio d,licld' pot Pot M ela wz por &eciocho tueset a.li.i@bl' En la disposioi6n transitoria rngdsioa en el prnd incho luego de b nase 'eh el Pkua' suslitlir "d, d,r unos" ptr "d, d..,@,o ,eJeii y su$un h nae "podrd atuPlidr el pluo h6td po ,n oild pat "podtd dnElio el pleo hasta por .liecia.tu ees Asinismo por un lapss calmi m el ra{to defininvo, en la nuner&i6n de las dnposicion* lDnsitorias se hiD const "bisesiha nN d' ^tda deb{ia edenddso que la (D Por medio de Ia pr* e coho alcan@ aloncio CRETI-250-2014 de fecha 2,1dejulio de 2014 me pdhio indicu que en el texio pra voirci6n presdtado, por !. @r invoiutdio se omtieron alguos texlos que furon mocio.ados en mi in1renoi6n y que no tueron incluidos en afticLtlado . f1 e' 'd.ei iocra de. r.cr.o lr er . na 'a ' dlp ' Lso ,+'...a4 4o e. d?l;.d01? Poo los leuas rcld.ia"artas co la .leu,/a publicd .nn dida po el eme redor d. lds JiMds olwatdd l-dni*aalvamd Coal/si6n de Regihen E@n6ni@ y Tribuiario y su Resnlaci6n y Control

2. E4odci6n de Moiivos El proyecto de Cndigo Monerdio y limcido, enrendido ono un instrundro nomativo que @ntribuir6 a mnbid las rclaciones de poder que hist6icanent na. predoninado en el Ecuador, es u elensnto clave dentro del pio@so polili@ de rra.saorn&io. en el que la institucionalidad @n6nica" li.arciera y ecial @ional apmi.lan un nuao nodelo @on6mico en el que prevale@ la supremcia del ser hulrmo ebre el capital nnanciero Es 6i qu el prcyecto busca dar coitinuidad a u, prcces de conrdsion del Estado burguds clasista heia un Estado popular .o clasisla, en donde las reglas del juego io se definen por la clrc doninme [@nebida cono l podd nedielim de los gropos ff@.cieros privados, el @rpohdvhno o snpresdiado a los espeios pUbli@i la doni.aci6n de los pahes hegen6ni6s o las buroc@ias intmaciomlesl sino por el pueblo, el pod{ popular - l legiiimo nmdanle En el Ecuador, imsformr al Estado bulds clasista eCniiica reforFar y reeftplld a Ias instituciones de er?lorei6n y acunulacion eristenles' Ihplica ffansitd de un nodelo de acunu,mi6n pnmaio exportador y altmente dependiente de inpoft&iones, sosrenido por (y al srvicio d0 la blnca pdvada y los grupos econ6nicos hegen6nios, nacia un nodelo eon66ico $oial y solidrio cuyo objerivo es prcp@der a lna relaci6n dinamica y equiljbrad! enre socieda4 Esiado y mercado'r lo que signiiica ds nn a bs deficiencis estrulturales de la e@nonia de nerado oyos nds pflerss efeclos fueron globalnente puestos en evidencia duante la recienle crisis flnanciera inhacional iniciada en la s+uda nitad del 2008 Pda evalur estos decedenies, es pedinenle r{.pitular sbre el ongm y evolucio. hi$6nca de las politicas con6mioa t 6na.cie&s en el Eoador, prove.ienles de instiluciones excluydtes que hm prccumdo sreiiar la preponderocia del poda politico de quien ti@e el podd econ6ftico, y cuya prcpensi6n a la libemlizrci6n de nercados, nds all6 de fone.t6 un deseollo equitalivo e incluyente, crc6 u. ap ato de dominaci6n scial que registi6 $s @isodios tuis drd6ii@s en r9l4 y I999 durante tas dos res gfrndes oisis baodias de la bisbna del Ecuado. E. el ca$ eoaloriano, la dohinaci6n social * cinienta a panir del auge de Ia pmdui6. y dporlaci6n a@ote& que aranca aprcxinadmenre en 1880. cuddo se habia adoptado al Sum @mo unidad bonetdi! (1881). Posreriormenre, esta fase inicial del auSe del cacao tue seguida de la hegenonia liberal hdical de Eloy Alfdo (1895-1901, 1906-19I) en la que se prooovieron politicd sciales tales como: lmbajo asdaiado, asslencia Phblic4 sindicalhho libtral, regulaiaci6n de @ndiciones de t6bajo. Mts ffde vino un gobiemo liberal nodemdo de bonidas llaza (19121916), seguido por la orient&i6i pollii@ pldoo6tica de AlEedo Baquedzo Mdeno (r 9161920), Josd Luis Taoayo (1920']924), y GoMalo C6rdova (1924-1C5), periodos en los que se fonal4i6 el poder de los gropos oligirquicos costeios y Fra.os (s9ortadores de caco, ondciantes, bmqueror, hrciendo que tos tundamato, de libre ndcado y npres privada gobimen las decisio.es e@.6fticas de la dpoca La dhis bmcria de l9r4 endge a mnse@e.cia de las dilialtades @ el sector @@ordo y dela prepondm.cia ba.cdia privada, ya que @n el inicio de la ?rimera Guna Mundial s cer6 el mercado turopeo y la ineficiencia producriva se vio turccenrada por plagas @mo "la monilla" y la *coba de btuja' que redujrcn ios ilgresos por exponaciones r los ineresos fl$ales lor su pane Ia politi@ nonelaria y ,inaiciera s clncreizabd desde se nomenio po. lo establecido en la Ley de Monedas (1898) y en la Ley de Bmcos (1399), esio es el predoni.io de be@s privados' que oon la capeidad lgal d poner moneda d cncuhcidn as6ieio. g6n pane del rol dl Esrado a la e@nonia cono ofere.tes de odditos para |oda ldividad prcducliva I Dird.LH.cdr),Er$.il.ft drst&xr snieBslo&LeemEiprcLdrprrus eoco.6idlAg&ho!4)'4Md! 3. sisnificariva, asumiendo en la pitcta el o.rol de las variables moneLaias cono el iipo de cambio y las rasas do inieris. x dc faoio, el pods sobrc el naneio de la obna nonetana En agoslo de l9l,l, se dido la Ley Moraloria que declaro la inconledibilidxd de Ios billeres cncukntes en oro extendida nasia 1925. peiodo en el cual se desencadeno un prcceso innacionaio que rcduto drestimmente el poder de compn de los ingesos debido al congelaniento de los lalaios de los trabajadores que se inplemenl6 par rcdncn los coslos de Ia pnducci6n. Asi las aliics naoionales aproveohen dicha coyuftura flie.iras la desesteracidn eindierra.i6n popular se canaliz6atmvisdeunahuelgageneralquetertoi.oenlagranfrasaoeellsdenolienbledel922 De alli sllec cl ascenso de la lucha social y de la de los mbajadores, tortalecida desde el primer tootuenlo por la Relo1uci6n ruliana (ftnner y Segunda Junta Provisional) que ponovi6 una serie de relormas econonicast, sociales para rctundar xl Eaado. La Reloluci(,n luliana (1925-1931) dio inicio a un csiado social, paniculrnenre en dos persleclilasr la atencidn a lx "cuestion social" y la rcgulaci6n nnaDciercr Una de las pineras iledidas, pese a la consLa.te rcsisiencix ba.caria, tue la creaci6n dcl Bmco Centml'y laliqlidacion de los bdoos de enisiiln. e r ellos elBa.!o Com ercial ! Agri.ola de GD ayaqu il Yx en 1926, baio el liderazgo del PEsidenrc Isidro Ayora, se qea la C.ja Central de Enision y Anonizacidn, nomonio a pafir dcl cual los baoos piv.dos quedaron prchibidos de enitt noneda El nisno ano,Ieg6 al Ecuador la Misi6n Kemmerer que propls vanas relirfras constilucionales,legales y adminisLetivas, dando ono resuliado Ia cTcdicion de la Ley Or$nioa del Beco Central (1927), Ley de Moneda (192r), Ley Gencral dc Bmcos (1927). Ley OGlinio de Presupuesro ( Ls29), Ley Orgi.ica deAdMnas y Aancelaia de Adums (1927), Ley dc creci6n dela Conlraloria Genehl (l 927), y l-ey de Ifrpuesto a la Renh (1923) T.das 6ias rcforms plodujdon lna irdslormaci6. su$aicial del sectol bancai. y linancioo d eslablecor el .onirol dc la politioa nonetaia a ivis de la gestion de la banca ceniral Antes de la Rovoluci6n Juli a no exhti6 re$laci6n estatal que pemna regular la economia Se conside,abx, por 10 ta.to, que istadcbc a rcsirse por los pinoipios de Ialibrc iniciaala efrpresarial ), la conperen.ia pefe.ia! Posteriorhente, se establece. los siguienres instumenros Ley dc Cr*ci6n del Banco Ecualorimo de la Mvierda (i961), Ley Org,nica del Bana Nacional de Fonento (1964), Ley del lnstiiuio Eluatoriano de Cradito EducaLivo y Be.as (1971), Ley de la Colporaci6n linocien Naoional (1977) y la Ley E$ruaria del Banco de Desdollo del Eclador'(1919), instunenlos nomxtivos que igen actualmc.te y que han sido Eformadas a lo l..go del rjetopo'. E$e fraro legll prelalecio d h e..i.mh.nt 1920-1970 Si. embargo, lue el nodelo de des ollo neolibdal quo sc consolid6 en el Eouador durdre las dacadas de 1930t 1990, el que incoryol6 los pilarcs dictados por cl Consenso de Washingron cono la ausreidad nscal, la privati,rcii,. y el lib nercado qle aonalecieron a las polilicas de desr egulaci6n o el sisiena finmcierc. las orales deriaron en otra fisis bdcdia en I999 Taffo la Ley Orginica de Rdginer Monetdio y Bturco del [srado (]992) cono la Ley Genenl de l. sdrucio ne s d el S istena lin.nciero ( 19 94) iocornoidon nitei o s 1ales @no facult ad es a la banca conercial paf prcstd sericios de ba.ca de invcrsi6n, vinculaci6n acciondia de los bancos con oros secto&s econ6micos, relajamhnto de los nrdicadores nnancieros becrios, pddida de cap&idades de la Supedntendencix do lrancos, .onccntraci6n de oreditos en pocas pesond o 4. emprcs linculadas a las insriuciones financiens, prolifer&i6n de agdcias "of shorc"s que tueron legalizads ocasiomdo tu8a de oapitales y defrude6n de implestos, libeoliacidn de las tass d intss, intoducci6n de nuevos productos ban@rios relacio.ados a la esp{ulaci6n inteMioml, plena cnoltui6n de 16 divisd intn&ionales en el pais y su Iibre lransferibilidad al ext6or, y unento indiscrini.ado del nimem de instiluciones fiM.ieras pese a ser un nercado Esle libeni.aje ba.cdio tue ta altsala de una nu@a orisis que pernitio m priftd ftonenlo de booh crediticio @n aita utilidades pa& Ios mcionisras del sisiena nnmcierc, lo que postdiome e ddendda en uM protuida E@s6n e. l ano 1999 El PIB real se conrajo drededor d 87q el desempleo se duplio con respecio a 1998 al@izddo el 16% a dicienbre de 1999, t el suc,! se deprecid casi un 200% af@imdo consid{ablenente la capacidad adquisitiva de los ingresos y desr.ruyendo la confida de la genle e. el sirlena' Las ff@ua, publicas s detoiorarcn cono a.secuencia de la caida de los precios del per6leo y la @nta.ci6n de la producci6, petrolera" rddn por la @al el Esrado elimin6 la nayor pane de los subsidios sobre Cris doresico y ehctcidad e increne.td los p.{ios del disel y la gasolina (40% y 12% ?or su pane, o octubre de 1999 el Congreso Nacional aprob6 u 6nju o de hedidas de aju e Ii$al que i.cluie el restablecinie.to del impuesb a Ia mra que s habia suspendido el 1 de enero de 1999, la ampliacion de la base del inpusio al valor agrgado aplicddo una l{ifa del 12%. un impuesto sobre el paxihonio neto de las empiesa a aplicars por u.a $la vez, y un inpuesto del l% sobre hs fdsacciones Iindciehs que protundia las dincDhdes de los bmcos al eslimuld u.a sstmcial desinternediaci6n fimncida Sin obdgq estos incremenlos s vidon @ntffestados por la redu@i6n del inpuesio a las trmsacoiones finecifrs que pas6 del 1% al 0,35%, y la elimin io. de los inpuestos $bre los vehiolos de lujo y del patrinonio ne1o de la En lo que respecla a las cuenlas tscales, la deuda pnblca toral s inorhent6 sustocialnenre, pa- endo del 64% del PIB @ 1997 al l13% del IIB en 1999 (ano base 1975). En e$e escodio, en el hes de agoslo del frisno afio, el Cobier.o surpddi6 tenpomlmenr.los pagos del seruicio d la deuda de bonos Bmdy y robonos y re6ructur6 por preson det FMI alrededor de USD s00 millG nes en bonos pnblcos i etuos 5 @no pl@, etendie.do los ve.cimienlos a una nmor taa de in- Bajo este conplejo escenario, el dereriorc de la situeion 6on6ftica amtu6los problenas del sie r@a b ario ddivados de la pnictioa de ororgd craditos a eftpresb inculada @i los bdcos, del inoem@to del dddilo o monena exiranjem p a pEsr.rdios que no geneaban ingre$s d diviss, y de la liberaliz&ion de las opdaciones bancua, palti@l@ente de las opdaciones inlemciom- Is. ?aralelanenre, con el prcp6si1o de reeslruchrrd el siste@ bancrio y gdmtiar los deposilos int@os e intmionales y las lineas de crtdito al sisteM banqrio, en 1998 el Congeso Nacioml de6 a favds de ley la Agencia de Garanlia de Dep6sitos (ACD)r' Dicna agencia lenia por objelo prolger el dinero de los derositantes en e, Sislena Financiero Nacional, sin embdgo u.a de sus pnmms eciones tue respald.r al bmco nts etude del pah (Iilanba.@) po' problemas de liqui' dez, lo c@l signircd que el Estado gdotice el r00% de dep6sitos de la edidad bdqria. En junio de 1999, los becos con pafiinonio neto negaivo tumn pueslos bajo el @.trol de esta inslrtuci6n, y oalro banos @n capiial insuficiente tueon recapftaiizados mediante pidstamos subordinados otorsados por el Esrado La AGD salv6 a -y se hizo ergo d+ 16 jnstituciones finmciens (e'me 5. ellas los dosbancosmds grande, que represenraban Dns del65% dc Ios aciivosimonos del sisre- ra Porsutane,elfecinientoanualdelabasemonotdaseacelercdel4l%ali.esde 1993ha$a alredenor del 136% a lines de 1999. El feiado bmcaio dcl 8 al 12 de ndz. de 1999, @ngelo los de!6sitos de aho,ro, a Ia vi$ay los d.tasios a plaoL!. Las presiones cmbixrias se inre.siffcaron en.ovienbre de 199q. hs tnsas de interas i.telbancaias se inoemenLalon del60% ha$a ftrca del I50%, y el Ranco Certral aunent6 el cncaje legal sobn Io, depositos en sufes Ya emre dicienbre del 1999 einicios dcl2000 el slcre se depreci(, un 25% adicional, nientras la inflacion creci6 des nesumdaneniei generando un e.io6o eco nohi tu y p ol iri cancnre i. sostenib le que derild en la dc ladza.idn de la eco.oaia que lue anunciada oficialme.te cl9 dc o.oD de 2000 por el emonces pre Las similitudes que se evidocian entrc la cisis de l9l.1y l!99 reivindic.n la hGi6rica suprcmacia del capital nnanciero por sobre el ser humRno en cl [oador Mientras que para hdalecer ] peryetur el pEdoninio bancdio pivado prcralece la doninacidn social por sobre hjusrioia social y es el nercado quien gobie .; pad consolida cl nodelo oo.6mico so.ial "" solidario sobresale una lagioa humanhta quc pone en el cenlro y nn a los seres huiunos. fonefia el acoeso a los lactores productivos y pronueve la de.iocoiizaci6n de los ninnos como necanismo de enpoderafrienlo social. Es por ello que este modolo no se enix por el af6n de lucro sino que se oienta a la satislaccian de las necesidades hunmasr' de alli la imDo,Lancia de revedn hs Si. enbargo, esia dintnica de estado bu8Lresa clashra, en do.de las 6hes aufre.tan su poder a osia de la sociedad o se extaen recures de la nayoia paabenelicio de u. grupo reducido, no se ha presentado nnicamente on el conldlo de la econonna ecuatoiian., pues nay un cvide.te plralelisno co. la estrucim de dominaoii,n capitalista global del siglo xx e. donde prinD la liberalizaciirn @nercial y de rercados fi.ancieros, que en los lxitros ahos deiv6 en la cdsn dedirioia e hipolecaria del2()OB onsinada e. Esados Unidos y que intoediatanente se expadii) a Asi, entre los preeptos qDe han guiado la gesti6n eononica del...

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