5. ppt rafael hurtado - gh - cp 2014

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    06-Jul-2015

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1. PRESENTACIN: Rafael Hurtado PAE GESTION INTEGRAL PARA LA MINERIA MODERNA GESTION AMBIENTAL Y SEGURIDAD EN LA INDUSTRIA MINERA Phd. Oscar Fras CONSULTA PREVIA INTEGRADA A UNA GESTIN SOSTENIBLE DE HIDROCARBUROS 2. AO 2009 AO 2012 DEFENSORA DEL PUEBLO: ADJUNTA PARA LA PREVENCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y GOBERNABILIDAD 47% 71.9 % 3. AO 2014 AO 2014 DEFENSORA DEL PUEBLO: ADJUNTA PARA LA PREVENCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y GOBERNABILIDAD 63.7% 4. DEFENSORA DEL PUEBLO: ADJUNTA PARA LA PREVENCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y GOBERNABILIDAD 12.6% de los conflictos SOCIOAMBIENTALES en el Per se relacionan con la gestin de HIDROCARBUROS AO 2014 5. 47% de los conflictos en el Per son de carcter socio- ambiental 6. 72% de la Amazona Peruana acoge la mayora de los Proyectos de Hidrocarburos 7. Atravesamos un momento de escuchar a las civilizaciones en el Per se est produciendo algo muy interesante, como es la evolucin de lo que son las tareas de las comunidades nativas para el desarrollo de sus propios territorios. Las comunidades indgenas perfectamente empoderadas, con recursos y educacin, sern los principales defensores de la legalidad en el pas. DEMANDA SOCIAL ORIENTADA A LA GESTIN ORDENADA DE HIDROCARBUROS 8. Es un hecho que la produccin petrolera sigue decayendo y se debe lograr un punto de inflexin para revertir ello. Pero lo cierto es que se debe utilizar mecanismos sostenibles, legales, asertivos y tcnicamente sensibles para una satisfaccin social integradora de la gestin de hidrocarburos y el desarrollo sostenible de las comunidades ms impactadas. DEMANDA SOCIAL ORIENTADA A LA GESTIN ORDENADA DE HIDROCARBUROS 9. GESTIN DE HIDROCARBUROS 10. NORMATIVA PRINCIPAL APLICABLE Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, Decreto Supremo N 032-2004-EM (21/08/04). TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Decreto Supremo N 042-2005-EM (14/10/05). Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, Decreto Supremo N 015-2006-EM (03/03/06). Decreto Supremo N 032-2002-EM, Glosario, siglas, abreviaturas del subsector hidrocarburos. 11. AUTORIDADES COMPETENTES MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS rgano rector del sector Energa y Minas. En hidrocarburos posee facultades normativas, promotora y concedente (otorga licencias y permisos). Le corresponde dictar las normas complementarias a fin de tener actualizado el Reglamento de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. PERUPETRO Empresa estatal de derecho privado del sector energa y minas, encargada de promover, negociar, celebrar supervisar (en calidad de contratante) las actividades de exploracin y explotacin. 12. AUTORIDADES COMPETENTES OSINERGMIN Organismo Pblico encargado de la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento del Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, de acuerdo con lo dispuesto por ley; y de la normativa ambiental y de seguridad ocupacional aplicable a este tipo de actividades. OEFA Organismo Pblico adscrito al Ministerio del Ambiente. Asumir las funciones de supervisin y fiscalizacin en materia ambiental de las actividades de hidrocarburos, a partir del 22 de enero de 2011 (Decreto Supremo N 001- 2010-MINAM (21/01/2010). 13. ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Hidrocarburos: Todo compuesto orgnico, gaseoso o lquido o slido, que consiste principalmente de carbono e hidrgeno. Los Hidrocarburos in situ son propiedad del Estado. El Estado otorga los derechos de propiedad a PERUPETRO S.A. sobre los hidrocarburos extrados para el efecto de que pueda celebrar contratos de exploracin y explotacin. 14. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA GESTION DE HIDROCARBUROS EN PERU Cesar Gamboa [DAR] No existe un proceso de planificacin energtico y se aplica la premisa causal que a ms explotacin, ms riqueza, lo que no necesariamente es cierto. Ms bien, a falta de internalizacin de costos ambientales y sociales o para evitar la corrupcin business as usual , estos beneficios son efmeros. La ausencia de un Balance Energtico aplicable, y que permita identificar nuestra demanda y reservas para un uso ms eficiente, sostenible y equitativo de la energa. Urgente y necesario cambio gradual de la matriz energtica, asegurando un equilibrio entre las fuentes y el uso. 15. PERUPETRO: CONSULTA PREVIA Y EXPERIENCIAS INICIALES DE GESTIN 16. PERUPETRO: CONSULTA PREVIA Y EXPERIENCIAS INICIALES DE GESTIN 17. PERUPETRO: CONSULTA PREVIA Y EXPERIENCIAS INICIALES DE GESTIN 18. PERUPETRO: CONSULTA PREVIA Y EXPERIENCIAS INICIALES DE GESTIN 19. PERUPETRO: CONSULTA PREVIA Y EXPERIENCIAS INICIALES DE GESTIN 20. EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA 21. Finalidad: lograr un acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas, as como asegurar y garantizar derechos colectivos de los pueblos indgenas. Se consulta la medida que pudiera afectar los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Permite a los pueblos indgenas decidir sus prioridades, influenciando las decisiones del Estado 22. CONSULTA PREVIA CARCTER VINCULANTE 23. CONVENIO 169: GENERALIDADES La consulta y la participacin son derechos fundamentales de los pueblos indgenas Estos derechos estn expresados de diferentes maneras y en diferentes instrumentos El C169 de la OIT hace referencia de la consulta, con el objetivo de lograr acuerdo o consenso 24. CONVENIO 169: La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU habla del consentimiento libre, previo e informado en reas especficas: Traslado fuera de sus tierras Resarcimiento por prdida de propiedad cultural e intelectual, y de tierras, territorios y recursos Adopcin previa de medidas legislativas y administrativas Aprobacin previa de proyectos que afecten sus tierras, territorios y recursos 25. ELEMENTOS FUNDANTES DEL PROCESO: Consulta previa Buena fe Procedimientos adecuados A travs de las instituciones que representan a los pueblos indgenas o tribales No slo informacin 26. CP OBJETIVO: El objetivo debe ser lograr el acuerdo o consentimiento (C169 no establece directamente el derecho a veto), y se debe seguir un proceso adecuado, de acuerdo con el artculo 6 del Convenio. El proceso de consulta debe permitir a los interesados expresarse de manera libre, de un modo plenamente informado. 27. Por qu se deben realizar consultas? Al considerar medidas legislativas o administrativas (artculo 6.1(a)) Antes de la exploracin o explotacin de recursos del subsuelo (artculo 15.2) Siempre que se considere la capacidad de los pueblos indgenas de enajenar sus tierras o de transmitirlas fuera de su comunidad (artculo 17) Antes de ser reubicados, lo que slo tendr lugar con el consentimiento libre e informado de los pueblos indgenas (artculo 16) Al organizar e implementar programas de formacin profesional especiales (artculo 22) 28. LEY N 29785 Principios de la Consulta Previa 29 29. TEORIA DEL CONCENSO: Luis Or Gestin de la Negociacin Intercultural PROCESO COLABORATIVO SOCIEDAD EMPRESA ESTADO RESULTADO ASERTIVO: CONSENTIMIENT O DIALOGADO EN BASE A INTERESES APROXIMACIN A LA CONSULTA PREVIA 30. SECTORES INVOLUCRADOS Si bien todo proceso de consulta previa puede incorporar a una serie de participantes, existen tres actores estratgicos cuyas posiciones pueden converger o no en todo el proceso y, por lo tanto, poseen repertorios de accin e intereses diferenciados en torno a la implementacin o no de determinadas polticas pblicas: 31 31. DESARROLLO: COMO ENTERLO? La CP no puede limitarse a lograr el acuerdo o el consentimiento, ya que estas son finalidades del proceso, pero adems de la finalidad procesal existe una finalidad sustantiva, que hace que el derecho se mantenga vivo y es el tema de fondo: la posibilidad de que los pueblos indgenas decidan cules son sus prioridades de desarrollo, que influyan en las decisiones del Estado y en algunos casos se desista de hacer proyectos que pongan en riesgo sus derechos fundamentales, como el derecho a la vida. 32. LCP: IMPLICANCIAS FUTURAS Institucionalizar el dilogo intercultural como forma de afrontar los conflictos sociales. No ser sencillo luego de las experiencias conflictivas vividas en la primera dcada del nuevo milenio, pero permitir reorientar las relaciones asimtricas entre el estado, pueblos indgenas, empresa y sociedad civil. El derecho a la consulta previa debe entenderse como una oportunidad para que los pueblos indgenas puedan colocar en la agenda publica sus prioridades de desarrollo y buen vivir y para que el estado las asuma como polticas pblicas. Ello permitir iniciar un debate en torno a la bsqueda de un modelo alternativo de desarrollo integral, solidario e intercultural, basado en una tica y responsabilidad con el medio ambiente que supere la lgica utilitarista e individualista del modelo actual: business as usual. 33. REFLEXIONES FINALES La consulta previa en esencia debe orientarse a prevenir los daos o impactos sociales y ambientales. Pueblos indgenas con capacidades fortalecidas, una condicin necesaria para el ejercicio pleno del derecho de consulta. Respeto a la territorialidad, formas tradicionales de participacin y toma de decisiones de los pueblos indgenas. El que hace mal hace dos veces. 34. REFLEXIONES FINALES La importancia central de que los pueblos indgenas accedan a informacin completa, veraz y adecuada. Sensibilidad y conocimientos sobre derechos indgenas, apertura y buena fe de la autoridad competente. Un proceso de consulta adecuado contribuye a elevar los estndares de responsabilidad social y corporativa de las empresas. Desmitificar la consulta y el consentimiento previo requiere concentrar esfuerzos en procesos legales y legtimos. 35. CONCLUSIONES La CP implica el reconocimiento al derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas para establecer sus prioridades de desarrollo, lo cual establece una diferencia sustancial con los mecanismos de participacin ciudadana en general. El derecho a la consulta no puede ser visto como un mecanismo de informacin ni un procedimiento meramente formal. Implica un proceso de dilogo permanente entre el Estado y los pueblos indgenas, con el cual se busca conocer los reales intereses de los consultados para as incorporar sus planes de desarrollo como parte de las polticas pblicas, y las medidas legislativas y administrativas. La CP supone una obligacin estatal que no puede ser delegada a actores no estatales, como las empresas privadas. 36. CONCLUSIONES Los pueblos indgenas tienen la posibilidad de definir sus prioridades de desarrollo y administrar su territorio de acuerdo a sus prcticas culturales. Otras visiones de desarrollo no deben ser impuestas, sino consensuadas como producto del dilogo. La CP debe darse en todas las etapas de los proyectos, no solo antes de la concesin, asegurando un dilogo permanente. Asimismo, se debe asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la formulacin, ejecucin, evaluacin de planes y programas. El rol de los procesos de consulta en la planificacin del desarrollo es ejercer el derecho a la libre determinacin, decidir sus planes de vida, y poder elegir su propio modelo de desarrollo.