Las ciudadescambioclimatico2011web

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    30-Oct-2014

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1. RESUMEN EJECUTIVO LAS CIUDADES Y EL CAMBIO CLIMTICO: ORIENTACIONES PARA POLTICAS INFORME MUNDIAL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS 2011 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 2. LAS CIUDADES Y EL CAMBIO CLIMTICO: ORIENTACIONES PARA POLTICAS INFORME MUNDIAL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS 2011 Resumen Ejecutivo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Resumen ejecutivo 3. Ttulo original: Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011 Primera edicin 2011 por Earthscan Copyright United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), 2011 [Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2011] Una versin electrnica de esta publicacin y del informe completo Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011 est disponible en versin original (ingls) en http://www.unhabitat.org/grhs/2011 Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperacin o transmitida de manera alguna ni por ningn medio ya sea electrnico, mecnico, de grabacin o de otro tipo sin el previo consentimiento por escrito del editor, sujeto a las sanciones establecidas por las leyes. Earthscan Ltd, Dunstan House, 14 St Cross Street, Londres, EC1N 8XA, RU Earthscan LLC, 1616 P Street NW,Washington, DC 20036 EE.UU Earthscan publica en colaboracin con el International Institute for Environment and Development [Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo] Para ms informacin sobre las publicaciones de Earthscan, visite www.earthscan.co.uk o escriba a earthinfo@earthscan.co.uk. United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), 2010 [Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2011 (ONU-HABITAT)] Casilla Postal 30030, GPO Nairobi 00100, Kenia Tel: + 254 20 762 3120 Fax: + 254 20 762 3477 / 4266 / 4267 Web: www.unhabitat.org EXENCIN DE RESPONSABILIDAD Las denominaciones usadas y la presentacin del material de este informe no expresan la opinin de la Secretara de las Naciones Unidas en lo que se refiere al estado legal de ningn pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades. Ni tampoco en lo que se refiere a la delimitacin de sus fronteras o lmites, ni en lo relacionado con su sistema econmico o nivel de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del informe no reflejan necesariamente los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ni de su Consejo de Administracin ni de sus Estados Miembro. Composicin tipogrfica: MapSet Ltd, Gateshead, RU Diseo de la portada: Peter Cheseret Fotos de la portada: Turbinas elicas en Cleveland, Ohio, EEUU Barrera contra marejadas en Zeeland, Pases Bajos, Conductores tpicos llevando turistas por la regin de los lagos de Houhai,Beijing, China Escenas callejeras,Asmara, Eritrea, Vista area de Ro de Janeiro, Brasil VERSIN EN ESPAOL HS Number: HS/027/11S ISBN Number(Series): 978-92-1-131929-3 ISBN Number:(Volume) 978-92-1-132330-6 Traduccin: Mara Barrera Revisin: Manuel Manrique/Mara Barrera Este libro fue impreso en Ro de Janeiro, Brasil, por la Imprenta Acerto. 4. Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX 1. La Urbanizacin y el Desafo del Cambio Climtico . . . . . . . . . . . . . . 13 2. Ciudades y el Marco Internacional sobre el Cambio Climtico . . 18 3. La Contribucin de las Zonas Urbanas al Cambio Climtico . . . . . 23 4. Los Impactos del Cambio Climtico en Zonas Urbanas . . . . . . . . . . . 31 5. Las Acciones de Mitigacin del Cambio Climtico en Zonas Urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6. Las Acciones de Adaptacin al Cambio Climtico en Zonas Urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 7. Conclusin y Orientaciones para Polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Referencias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 NDICE 5. LAS CIUDADES Y EL CAMBIO CLIMTICO: Resmen ejecutivo VII AGRADECIMIENTOS Equipo de Direccin Director: Oyebanji O. Oyeyinka. Editor Jefe: Naison D. Mutizwa-Mangiza. Autores: Equipo Central de ONU-HABITAT Naison D. Mutizwa-Mangiza, Ben C. Arimah, Inge Jensen, Edlam Abera Yemeru y Michael K. Kinyanjui. Autores: Asesores Externos Patricia Romero-Lankao y Daniel M. Gnatz (Captulos 1, 2 y 7); Sebastian Carney (Captulo 2); Tom Wilbanks (Captulo 7); David Dodman, David Satterthwaite y Saleen Huq (Captulos 3 y 6); Matthias Ruth, Rebecca Gaspar y Andrew Blohm (Captulo 4); Harriet Bulkeley y Vanesa Castn Broto, con la colaboracin de Andrea Armstrong, Anne Maassen y Tori Milledge (Captulo 5); y Christopher Horwood (principal autor del Resumen Ejecutivo). Equipo de Asistenta Tcnica (ONU-HABITAT) Nelly Kangethe y Naomi Mutiso-Kyalo. Asesores Internacionales (Miembros del Comit Consultivo HS-Net1 ) Samuel Babatunde Arbola, Louis Albrechts, Suocheng Dong, Ingemar Elander, Jzsef Heges, Alfonso Iracheta, A. K. Jain, Paula Jiron, Winnie Mitullah, Aloysius Mosha, Mee Kam Ng, Deike Peters, Debra Roberts, Pamela Robinson, Elliott Sclar, Dina K. Shehayeb, Graham Tipple, Ivn Tosics y Belina Yuen. Otros Asesores Internacionales Titilope Ngozi Akosa, Gotelind Alber, Margaret Alston, Jenny Crawford, Simin Davoudi, Harry Dimitriou, Will French, Rose Gilroy, Zan Gunn, Cliff Hague, Collin Haylock, Patsy Healey, Jean Hillier, Aira Marjatta Kalela, Prabha Kholsa, Nina Laurie, Ali Madanipour, Michael Majale, Peter Newman, Ambe Njoh, John Pendlebury, Christine Platt, Carole Rakodi, Diana Reckien, Maggie Roe, Christopher Rodgers, Mark Seasons, Bruce Stiftel, Pablo Surez, Alison Todes, Robert Upton, Geoff Vigar y Vanesa Watson. Asesores (ONU-HABITAT) Sharif Ahmed, Karin Buhren, Maharufa Hossain, Robert Kehew, Cecilia Kinuthia-Njenga, Lucia Kiwala, Rachael MRabu, Raf Tuts y Xing Quan Zhang. Equipo Editor (Earthscan Ltd) Jonathan Sinclair Wilson, Maz Ironside y Alison Kuznets. 1 El Comit Consultivo HS-Net est formado por investigadores en el campo de los asentamientos humanos, seleccionados para representar diversas regiones geogrficas del mundo. La funcin principal del Comit Consultivo es aconsejar a ONU-HABITAT sobre el contenido fundamental y la organizacin del Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos. 6. LAS CIUDADES Y EL CAMBIO CLIMTICO: Resmen ejecutivo IX Los efectos de la urbanizacin y del cambio climtico estn convergiendo en peligrosas direcciones que suponen una seria amenaza para la estabilidad medioambiental, econmica y social del mundo. Ciudades y Cambio Climtico: Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos, 2011 (Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011) pretende mejorar el conocimiento de los gobiernos y dems interesados en el desarrollo urbano y en el cambio climtico sobre la contribucin de las ciudades al cambio climtico, los impactos del cambio climtico en las ciudades y cmo las ciudades estn mitigando el cambio climtico y adaptndose a l. Lo ms importante es que este informe identifica prometedoras medidas de adaptacin y mitigacin que sirven de apoyo para adoptar alternativas de desarrollo urbano ms sostenibles y adaptables. La presente publicacin expone que la accin local es indispensable para la puesta en marcha de los compromisos nacionales acordados en las negociaciones internacionales en materia de cambio climtico. Sin embargo, la mayora de los mecanismos dentro del marco internacional sobre el cambio climtico estn principalmente dirigidos a los gobiernos nacionales y no indican un proceso claro por el cual los gobiernos locales, las partes interesadas y los actores puedan participar. A pesar de estos desafos, el actual marco multinivel sobre el cambio climtico s ofrece oportunidades para la accin local en el mbito municipal. Lo esencial del desafo es que los actores necesitan moverse dentro de periodos cortos con el fin de garantizar intereses globales a largo plazo y de gran alcance, lo que puede parecer a lo sumo remoto e imprevisible. Un resultado importante del informe es que la proporcin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provocadas por el hombre (o antropognicas) procedentes de las ciudades podran estar entre un 40 y un 70 por ciento, segn cifras basadas en la produccin (p.ej. cifras calculadas aadiendo emisiones de GEI de las entidades situadas en las ciudades). En trminos comparativos esta cifra equivaldra a un 60 o 70 por ciento si se utilizara un mtodo basado en el consumo (p.ej. cifras calculadas aadiendo emisiones de GEI procedentes de la produccin de todos los bienes consumidos por residentes urbanos, independientemente del punto geogrfico de produccin). Las principales fuentes de emisin de GEI de las zonas urbanas estn relacionadas con el consumo de combustibles fsiles, que incluyen el suministro de energa para la produccin elctrica (principalmente del carbn, el gas y el petrleo), transporte, uso de la energa en locales comerciales y residenciales para la electricidad, la calefaccin, la refrigeracin y para cocinar, la produccin industrial y residuos. No obstante, el informe concluye que es imposible hablar con total certeza sobre la escala de emisiones urbanas ya que no hay un mtodo globalmente aceptado para determinar su magnitud. Adems, la gran mayora de los centros urbanos del mundo no han tratado de llevar a cabo inventarios de las emisiones de GEI. El informe seala que, con el aumento de la urbanizacin, entender los impactos del cambio climtico sobre el medio urbano ser un aspecto cada vez ms importante. Las pruebas estn dando a conocer que el cambio climtico presenta desafos nicos para las reas urbanas y su creciente poblacin. Estos impactos son resultado de los siguientes cambios climticos: INTRODUCCIN 7. ONU-HABITAT INFORME MUNDIAL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS, 2011X Das y noches ms clidos y cada vez ms calurosos en la mayor parte del rea terrestre. Das y noches menos fros en muchos puntos del mundo. Aumento de la frecuencia de periodos calientes/ olas de calor en la mayor parte del rea terrestre. Aumento de la frecuencia de episodios de lluvias torrenciales en la mayor parte del rea terrestre. Aumento de las reas afectadas por la sequa. Aumentos de intensidad de la actividad de ciclones tropicales en algunos puntos del mundo. Aumento del nivel del mar en algunos puntos del mundo. A parte de los riesgos fsicos que entraa el cambio climtico, algunas ciudades se enfrentarn con dificultades a la hora de proporcionar servicios bsicos a sus habitantes. Estos cambios afectarn el suministro de agua, la infraestructura fsica, el transporte, los bienes y servicios del ecosistema, el suministro de energa y la produccin industrial. Las economas locales se vern afectadas y las poblaciones sern despojadas de sus propiedades y sustento. Los impactos del cambio climtico sern especialmente duros en las zonas costeras bajas donde se encuentran muchas de las ciudades ms grandes del mundo. Aunque representan solo el 2 por ciento del rea terrestre total, aproximadamente el 13 por ciento de la poblacin urbana mundial vive en estas zonas, y la mayor concentracin est en Asia. Aunque los riesgos del cambio climtico a escala local, las vulnerabilidades y la capacidad de adaptacin varan en todas las ciudades, las pruebas muestran algunos temas comunes clave. En primer lugar, los impactos del cambio climtico podran tener efecto domin en muchos sectores de la vida urbana. En segundo lugar, el cambio climtico no afecta a todo el mundo por igual en una ciudad, as pues, aspectos como gnero, edad, raza y riqueza tienen implicaciones en la vulnerabilidad de los individuos y grupos. En tercer lugar, en cuanto a la planificacin urbanstica, la falta de ajuste de cdigos y patrones de zonificacin y construccin con vistas al futuro podra limitar las posibilidades de adaptacin de la infraestructura y colocar en riesgo vidas y bienes. En cuarto y ltimo lugar, los impactos del cambio climtico pueden ser de larga duracin y extenderse por todo el mundo. De cara al futuro y haciendo una revisin global de las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico tomadas por las ciudades de todo el mundo, el informe hace especial hincapi en la idea de que hay que acogerse a diversos principios que son fundamentales para lograr un enfoque integrado y multilateral para combatir el cambio climtico a escala urbana: Ninguna poltica de mitigacin y adaptacin es igualmente apropiada para todas las ciudades. Sera recomendable usar un enfoque de gestin de oportunidades /riesgos desde una perspectiva de desarrollo sostenible teniendo en cuenta no solo las emisiones sino tambin los riesgos que estn presentes en un gran abanico de posibles futuros climticos y socio-econmicos. Las polticas deberan resaltar, apoyar y recompensar las sinergias y co-beneficios (p.ej. lo que las polticas puedan hacer para lograr tanto objetivos de respuesta al cambio climtico como de desarrollo). Las polticas del cambio climtico deberan tratar problemas y necesidades a corto y largo plazo. Las polticas deberan incluir nuevos enfoques que apoyen la actuacin multiescala y multisectorial, segn las diferentes expectativas de una amplia gama de participantes. El informe propone tres reas principales en las que la comunidad internacional puede basar y lograr acciones ms eficaces de mitigacin y adaptacin a escala urbana: 8. LAS CIUDADES Y EL CAMBIO CLIMTICO: Resmen ejecutivo XI Los recursos econmicos deben estar a disposicin de los participantes locales (p.ej. para la adaptacin al cambio climtico en ciudades vulnerables, para invertir en una cartera de opciones de energa alternativa y en alianzas de mitigacin entre los gobiernos locales y las organizaciones del sector privado local). Debe mejorar la carga burocrtica en el acce...

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