Guia de gestion recursos hidricos para gobiernos locales

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    19-Jul-2015

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<ul><li><p>4GUA DE LA GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS </p><p>PARA GOBIERNOS LOCALES</p><p>Derechos Reservados - REMURPE</p><p>Presidente REMURPE: Wilsn Ramiro Ibez Ibez</p><p>Secretario ejecutivo REMURPE: Carlos Lpez Jimnez</p><p>Calle Mariano Carranza 527, Santa Beatriz - Lima.</p><p>Telfonos: 265-4596</p><p>Equipo de elaboracin de contenidos:</p><p>Secretario Ejecutivo REMURPE: Carlos Lpez Jimnez</p><p>Secretario REMURPE Piura: Alexander Rojas Garca</p><p>Jefe del Proyecto C3L1-019 - MACROSANJ: Leonardo Montes Cceres </p><p>Asociacin AGUA-C Programa GSAAC: Fnel Guevara Guilln</p><p>Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos de la </p><p>Autoridad Nacional del Agua: Vctor Guevara Florndez</p><p>Asesor GIZ en gobernabilidad municipal del agua: Marc Vandersmissen</p><p>Edicin y concepcin de diseo</p><p>Constanza Paredes Rodrguez</p><p>Diseo, diagramacin y programacin de anexos</p><p>Antonio Encinas Boyer</p><p>Supervisin y coordinacin:</p><p>Marc Vandersmissen</p><p>Carlos Lpez Jimnez</p><p>Impresin</p><p>Corporacin Master Print Master, S.A.C</p><p>Av. Gral Csar Canevaro 657, Lince - Lima</p><p>Tiraje</p><p>2 000 ejemplares</p><p>Primera Edicin. Lima, Julio del 2013</p><p>Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 201309304</p><p>Auspiciado por:</p></li><li><p>5La Autoridad Nacional del Agua (ANA), es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y un organismo especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, de acuerdo a la Ley N 29338 denominada Ley de Recursos Hdricos.</p><p>La ANA fue creada el 13 de marzo del 2008 mediante decreto legislativo N 997, con el fin de administrar conservar, proteger y aprovechar los recursos hdricos de las diferentes cuencas de manera sostenible, promoviendo a su vez la cultura del agua. En estos ltimos meses, la ANA ha instalado y puesto en funcionamiento el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua, un colegiado integrado por representantes del sector pblico y privado, adicionalmente viene gestando la conformacin del Tribunal de Controversias Hdricas, la formulacin del Plan Nacional de los Recursos Hdricos, de los Consejos de Cuencas de Recursos Hdricos, entre otros.</p><p>La ruta conducente al desarrollo de una mayor institucionalidad y prctica democrtica en la gestin y uso del agua en el Per, convoca a varios aliados estratgicos: las organizaciones de la sociedad civil, la cooperacin internacional, redes de gobiernos locales, entidades pblicas, etc. </p><p>Desde agosto del 2012, dos de las ms representativas organizaciones como la REMURPE y la Cooperacin Alemana, gestaron la propuesta de diseo de la Gua de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales. </p><p>La iniciativa y los fines de la Gua se encuentran alineados con la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos, que coinciden con los objetivos de la ANA y en particular con las funciones a cargo de la Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos. Esta Gua se orienta a facilitar los procesos que en forma voluntaria y por iniciativa propia llevan a cabo los pobladores de diversos puntos de nuestro pas, acorde a la Poltica de Estado Nro. 33 sobre Recursos Hdricos.</p><p>Se han realizado debates que han incluido la discusin del nombre que adoptara la organizacin de actores locales, asumindose el de Comit de Recursos Hdricos de Subcuenca. Otro intercambio est referido al reconocimiento oficial que los Comits tendran para formar parte de institucionalidad hdrica y cuenten con una relacin orgnica oficial. Al respecto, se acord que la Mancomunidad Municipal es la que impulsa la creacin del Comit y es la instancia que brinda el reconocimiento al Comit. </p><p>Prlogo</p></li><li><p>6Se ha debatido acerca de cmo se enlaza el Plan Concertado de Aprovechamiento de Recursos Hdricos, con el Plan de Gestin de la Cuenca que debe ser el producto del trabajo del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Sobre el particular, ser de suma utilidad la experiencia de los Comits que estn funcionando en zonas donde tambin existen los Consejos. </p><p>En tanto se construye esta nueva visin de Gobernanza Hdrica en nuestro territorio, los espacios y dilogos suelen ser a veces antagnicos y polmicos. Sin embargo, nos gua una luz abierta y desafiante al statu quo, en pro de establecer slidos cimientos de una nueva cultura del agua. </p><p>Este camino es una bsqueda por el re-encuentro y el re-descubrimiento de la Cultura del Agua que nuestros antepasados experimentaron y legaron en forma de infraestructura hidrulica, canales pre incas o innumerables andenes que resisten el paso de miles de aos, que hoy siguen siendo motivo de admiracin en el Per y en el extranjero y que esperan an ser interpretados. Es una herencia que debe estar presente en nuestras races culturales, las estrategias a desarrollar y las acciones sobre la gestin integrada del agua que realicemos sobre nuestro ambiente y territorios. </p><p>La gestin del agua debe entenderse como un instrumento que est al servicio de una poltica de desarrollo con enfoque territorial. La relacin agua-territorio es muy sensible entre los diversos actores involucrados. La discusin sobre la gestin del agua implica coordinar las diversas formas de ocupacin del territorio propias del modelo de desarrollo del momento. Se refuerza entonces la idea de que la gestin del agua debe plantearse necesariamente en el marco de una estrategia territorial de referencia; que las demandas y disponibilidades de agua de cada cuenca slo pueden fundamentarse en el diagnstico y la consiguiente formulacin de esa estrategia explcita de utilizacin del territorio. En el caso del agua, por su irradiacin en todas las actividades de la produccin social y por su especial dimensin ambiental, cultural y poltica, la gestin integrada del agua en el territorio, se hace imprescindible.</p><p>Cabe felicitar la iniciativa de la publicacin que han liderado REMURPE y la Cooperacin Alemana con el concurso de la ANA, que abre nuevos campos de accin para consolidar los procesos conducentes a una gestin integrada de los recursos hdricos, con enfoque de desarrollo territorial en el Per y que finalmente generan la conjuncin virtuosa Agua-Territorio donde conviven las poblaciones y se desenvuelven mltiples actividades productivas. </p><p>Dr. Hugo Jara FacundoJefe de la Autoridad Nacional del Agua</p><p>Lima, junio 2013</p></li><li><p>7Foto: Chantal Hovens, Pucalpa - Gran Bretaa</p></li><li><p>8Contenido Pg.</p><p>Prlogo</p><p>Glosario</p><p>Introduccin</p><p>1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local: Un territorio para gestionar en concertacin </p><p>Conceptos Bsicos</p><p>Condiciones previas para conformar un Comit</p><p>Diseo del Proceso</p><p>2. Fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin</p><p>Conformacin de la Mancomunidad Municipal</p><p>Conformacin del equipo impulsor para el Comit de Recursos Hdricos</p><p>3. Sensibilizacin y comunicacin</p><p>Informar y sensibilizar</p><p>Sensibilizar y comunicar</p><p>Comunicando</p><p>4. Actores Estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos</p><p>Actor Estratgico</p><p>Identificando a los Actores Estratgicos</p><p>Informacin y comunicacin con Actores Estratgicos</p><p>ndice</p><p>142021</p><p>2628</p><p>323337</p><p>424346</p><p>81011</p></li><li><p>95. Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca </p><p>Formacin de facilitadores en la Gestin Integrada del Agua</p><p>Marco Legal y organizaciones de usuarios</p><p>Conociendo el territorio de la subcuenca</p><p>6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca</p><p>Por qu es necesario formar un comit?</p><p>Conformacin del Comit de Recursos Hdricos</p><p>Funciones y tareas del Comit de Recursos Hdricos de subcuenca o micro cuenca</p><p>Presupuesto Territorial Participativo</p><p>7. El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en Subcuencas o micro-cuenca</p><p>Plan Concertado</p><p>Implementacin del Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en articulacin con el </p><p>Monitoreo de la implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos</p><p>8. Diseo y implementacin de polticas pblicas relacionado con la gestin de recursos hdricos a nivel local</p><p>Lineamientos estratgicos y Plan Operativo Institucional</p><p>Estrategias y Polticas</p><p>La estructura orgnica de la municipalidad</p><p>Plan de Desarrollo Concertado de la Mancomunidad</p><p>505254</p><p>60656769</p><p>72</p><p>7676</p><p>808285</p></li><li><p>10</p><p>AAA </p><p>ALA </p><p>ANA </p><p>CEPLAN </p><p>CMNUCC </p><p>CSAH </p><p>DET </p><p>EPS </p><p>GEI </p><p>GIZ </p><p>GIRH </p><p>GSAAC </p><p>JASS </p><p>MACROSANJ</p><p>MAC </p><p>MINAG </p><p>MINAM </p><p>PCM </p><p>PDC </p><p>POIM </p><p>PSA </p><p>REDD </p><p>REMURPE </p><p>RDD </p><p>SNRH </p><p>SUNARP </p><p>ZEE OT</p><p>Glosario</p><p>Autoridades Administrativas del Agua</p><p>Administracin Local del Agua</p><p>Autoridad Nacional del Agua</p><p>Centro Nacional de Planeamiento Estratgico</p><p>Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico</p><p>Compensacin del Servicio Ambiental Hdrico </p><p>Desarrollo Econmico Territorial</p><p>Empresas Prestadores de Servicio de agua </p><p>Gases de Efecto Invernadero</p><p>Cooperacin Alemana para el Desarrollo</p><p>Gestin Integrada de los Recursos Hdricos</p><p>Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas</p><p>Juntas Administradoras del Servicio de Agua Potable y Saneamiento</p><p>Mancomunidad Municipal de la cuenca del rio San Juan </p><p>Mancomunidad Andino Central</p><p>Ministerio de Agricultura</p><p>Ministerio del Ambiente</p><p>Presidencia del Consejo de Ministros</p><p>Plan de Desarrollo Concertado</p><p>Plan Operativo Institucional Mancomunado</p><p>Pagos por Servicios Ambientales </p><p>Reduccin de Emisiones para Deforestacin y Degradacin </p><p>Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per</p><p>Reduccin de Riesgos de Desastres </p><p>Sistema Nacional de los Recursos Hdricos </p><p>Superintendencia Nacional de Registros Pblicos</p><p>Zonificacin Ecolgica Econmico y de Ordenamiento Territorial </p></li><li><p>11</p><p>Introduccin</p><p>El problema central que en la actualidad afecta a todos los segmentos de la sociedad y a todos los sectores econmicos, es el acceso o la falta de calidad del agua. El crecimiento demogrfico, el rpido proceso de urbanizacin e industrializacin, la expansin de la agricultura, el turismo y el cambio climtico producen una explotacin cada vez mayor del agua; es necesario por lo tanto, considerar que la gestin adecuada para la administracin de este recurso vital es de crucial importancia.</p><p>El agua es un factor de vinculacin forzada entre los habitantes de una misma cuenca. Las poblaciones de una cuenca son dependientes de un sistema comn de captacin y abastecimiento de agua, as como de la evacuacin o drenaje del agua. Para que se logre una articulacin de este sistema comn, es necesario que la municipalidad rural y la poltica local se integren en la lgica territorial de la cuenca. El mbito territorial adecuado para la interaccin de la municipalidad rural con las municipalidades vecinas es la subcuenca, que permite tambin que se articulen las acciones de la sociedad civil y los dems sectores privados y pblicos.</p><p>Finalmente, el desarrollo econmico local no es posible sin la gestin sostenible de los recursos naturales y el punto de partida es la gobernabilidad del agua, que busca la equidad social y de gnero en la distribucin de este recurso natural disponible, as como la conservacin del medio ambiente fundado en un proceso social de concertacin entre municipalidades y representantes de la sociedad civil. La presente gua se propone explicar las diferentes fases de la integracin de la municipalidad desde su mbito jurisdiccional, en una gestin integrada del agua tomando como unidad de gestin, la subcuenca o Microcuenca. </p><p>Objetivo de la Gua</p><p>La Gua de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales tiene como marco referencial los servicios que la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE) brinda a los Gobiernos Locales, para que puedan cumplir el rol que les corresponde: ofrecer los servicios adecuados que favorezcan el desarrollo humano de su poblacin. A travs del proyecto Gobernabilidad Municipal del agua implementado en colaboracin con la Cooperacin Alemana, GIZ, se ha buscado comprometer especficamente a los Gobiernos Locales en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, promovida por la Ley de Recursos Hdricos N 29338.</p></li><li><p>12</p><p>Esta Gua est diseada para ser utilizada como una herramienta prctica que permita a los Gobiernos Locales implementar paso a paso la gestin integrada del agua, construyendo una gobernabilidad con enfoque territorial, basndose en una participacin vecinal, y con una visin integral del territorio; que posibilite una accin articulada con otros Gobiernos Locales, como con organizaciones de grupos de usuarios y comunidades campesinas.</p><p>Organizacin de la Gua</p><p>La gua est compuesta por ocho captulos, que explican, como una hoja de ruta, la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales. De igual manera cada captulo est dividido en etapas, que sealan las fases que se deben atravesar en el nivel local, para definir y ejecutar polticas pblicas de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en los Gobiernos Locales. </p><p>El primer captulo define las condiciones y los conceptos bsicos, para una mejor compresin de los procesos de la gestin de los recursos hdricos; el segundo captulo aborda las cuestiones relativas al fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin, el tercer captulo se refiere a los procesos de sensibilizacin y comunicacin, necesarios para construir las bases de una gestin integrada en la subcuenca.</p><p>El cuarto captulo presenta a los actores estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; el quinto captulo trata sobre la capacitacin de las organizaciones en relacin al marco legal, y los procedimientos legales para el reconocimiento de las organizaciones de usuarios. En el sexto captulo se explica la formacin de un Comit de Gestin de los Recursos Hdricos a nivel de la subcuenca, su organizacin y condiciones de funcionamiento.</p><p>El comit es un mbito de concertacin ente los Gobiernos Locales y los usuarios del agua, y una de sus tareas mayores es la de documentar los acuerdos en un plan concertado de gestin de recursos hdricos de la subcuenca. En el captulo siete se explicar en detalle en qu consiste el plan y cmo se articula con el Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca.</p><p>El octavo captulo es el que define el diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la gestin de recursos hdricos a nivel local, en el se detalla cmo el Gobierno Local Municipal establecer en base al plan concertado de gestin de los recursos hdricos de la subcuenca, los lineamientos de poltica y las medidas convenientes para una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.</p><p>La presente gua servir como instrumento de gestin municipal y tambin podr ser utilizada por los otros actores sociales. As mismo, la gua cuenta con un DVD como anexo digital que contiene de manera articulada cada captulo con toda la informacin necesaria para p...</p></li></ul>