Gestion ambiental politicas estandares

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    12-Apr-2017

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  • UNIVERSIDAD DE TARAPACAESCUELA UNIVERSITARIA DE NEGOCIOSCURSO : GESTION AMBIENTALPARTE IIPROF. Mauricio Nespolo C.

  • POLITICAS AMBIENTALES PARA QUE SE NECESITAN?

    CORREGIR LOS FALLOS DEL MERCADOIDENTIFICAR EL NIVEL DESEADO DE CALIDAD AMBIENTALCOMO ALCANZAR ESE NIVEL DE CALIDADCOMO DISTRIBUIR LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS POLITICAS Y PROGRAMASLIDERAR PROCESOS DE NEGOCIACION

    LA NECESIDAD DE LA POLITICA AMBIENTAL SURGECUANDO EL NIVEL DE C.A. ACTUAL ES INFERIOR ALDESEADO POR LA SOCIEDAD.

  • Prevencin.Responsabilidad del causante (sobre quin recaen los costos?).Gradualismo.Participacin.Eficiencia.Polticas pblicas ambientalmente sustentables.Estabilidad.

    Algunos Principios inspiradoresde la Poltica Ambiental:

  • CRITERIOS DE EVALUACIONCAPACIDAD PARA LOGRAR REDUCCIONES EFICIENTES Y EFECTIVAS EN COSTOSEQUIDADINCENTIVOS PARA QUIENES BUSCAN SOLUCIONESPOSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO REALCONSISTENCIA CON CRITERIOS VALORICOS

  • POLITICAS DESCENTRALIZADASLEYES DE RESPONSABILIDADDERECHOS DE PROPIEDADPERSUASION MORALLAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS SE ORIENTAN HACIA LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS AMBIENTALESLOS INVOLUCRADOS TIENEN MAYOR PROBABILIDAD DE CONOCER LOS DAOS Y LOS COSTOS DE REDUCCION. POR TANTO, DE ENCONTRAR UNA MEJOR COMPENSACION.

  • POLITICAS CENTRALIZADAS

    SU CUMPLIMIENTO ES RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD

    SON ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA Y CONTROLEL CASO DE LOS ESTANDARESESTANDAR : UN NIVEL PRE-ESTABLECIDO DE DESEMPEO QUE SE HACE APLICAR MEDIANTE LA LEY.

    EL USO DE ESTANDARES TIENE GRAN ACEPTACION POR SU CONSISTENCIA CON EL CRITERIO MORAL RELATIVO A LA PERCEPCION QUE CONTAMINAR ES "MALO" Y POR ENDE DEBE SER DECLARADO ILEGAL.TAMBIEN ES CONSISTENTE CON EL APEGO A "LA LEY"SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES FACIL DE DEFINIR Y CONTROLAR

  • ESTANDARES AMBIENTALES SE REFIEREN A DIMENSIONES CUALITATIVASEJ. CALIDAD DEL AIRE EN UNA CIUDAD.ASI, UN ESTANDAR AMBIENTAL ES UN NIVEL QUE NO DEBE SER SOBREPASADO POR DETERMINADO CONTAMINANTE EN EL ENTORNO AMBIENTAL.EL ESTANDAR AMBIENTAL NO SE EJECUTA DIRECTAMENTE, SINO QUE SE OBLIGA A LAS FUENTES A NO SUPERAR CON SUS EMISIONES LOS NIVELES DEL ESTANDAR. ELLO OBLIGA A DETERMINAR LAS FUENTES Y A CONTROLARLAS.EN GENERAL, EL ESTANDAR AMBIENTAL SE EXPRESA EN NIVELES PROMEDIO DE CONCENTRACION PARA UN PERIODO DADO.

  • ESTANDARES DE EMISIONESESTOS SON NIVELES MAXIMOS PERMITIDOS EN LAS FUENTES MISMAS. EN GENERAL SE EXPRESAN EN CANTIDAD O VOLUMEN DE MATERIAL POR UNIDAD DE TIEMPO. (P.EJ. GRS POR MINUTO)LA PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE ESTOS ESTANDARES ES QUE LOS DE EMISIONES PUEDEN DEFINIRSE Y CONTROLARSE .

    LOS AMBIENTALES EN CAMBIO PUEDEN NO CUMPLIRSE AUN SI SE CUMPLEN LOS DE EMISION, POR LAS CONDICIONES METEREOLOGICAS U OTRAS RAZONES.

  • ALGUNOS CRITERIOS PARA ESTABLECER ESTANDARES DE EMISION - TASA DE EMISIONES (KGS/HORA)

    - CONCENTRACION DE EMISIONES (PPM)

    - CANTIDAD TOTAL DE RESIDUOS (TASA DESCARGA POR CONCENTRACION POR TIEMPO)

    - RESIDUOS GENERADOS POR UNIDAD DE PRODUCCION (GRS SO2 / KILOWATT HORA)

    - CONTENIDO DE RESIDUO POR UNIDAD DE INSUMO

    - ELIMINACION PORCENTUAL DE CONTAMINANTES (60% DE ELIMINACION DE RESIDUOS TOXICOS ANTES DE SU DESCARGA)EN GENERAL, LOS ESTANDARES DE EMISION SE ASIMILAN A ESTANDARES DE DESEMPEO

  • ESTANDARES TECNOLOGICOS

    ESTOS DETERMINAN LAS TECNOLOGIAS O PROCEDIMIENTOS QUE DEBERAN SER UTILIZADOS POR LAS FUENTES CONTAMINANTES.POR EJEMPLO, USO DE CONVERTIDORES CATALITICOS,PROHIBICION O AUTORIZACION PARA DETERMINADOS PESTICIDAS O INSUMOS.LA DIFERENCIA CON EL ESTANDAR DE EMISION ES QUE SE FIJA EL RESULTADO LIMITE, NO LA FORMA DE ALCANZARLO. EL TECNOLOGICO OBLIGA A UNA O UN RANGO DE OPCIONES TECNICAS.

  • ALGUNOS PROBLEMAS EN LA APLICACION

    1. DEFINICION DEL NIVEL DEL ESTANDAR.ES MENOS PROBABLE ALCANZAR EL "OPTIMO DE CONTAMINACION" QUE EN EL CASO DE LOS ENFOQUESDESCENTRALIZADOS, PUESTO QUE EL ESTANDAR LO DEFINE LA AUTORIDAD CENTRAL, QUE PUEDE SER INFLUIDO POR DIFERENTES CONSIDERACIONES

    2. UNIFORMIDAD DE LOS ESTANDARESPROBLEMA COMUN : DEBEN SER UNIFORMES?ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE NO TOMAN EN CONSIDERACION EL ENTORNO Y EL CLIMA QUE PUEDEN SER MUY VARIADOS EN UN PAIS

  • Clasificacin de Instrumentos de Gestin Ambiental

    INTRUMENTOS

    DESCRIPCION

    VENTAJAS

    DESVENTAJAS

    REGULACION DIRECTA:

    Estndares de Calidad Ambiental.

    Establece la cantidad mxima de un contaminante en el ambiente.

    Permite evaluar la efectividad de la regulacin.

    Requiere conocer los efectos del contaminante.

    Insuficiente para promover la regulacin de emisiones de parte de fuentes especficas.

    Estndares de Desempeo y/o Normas de Emisin.

    Fija, por fuente, la cantidad o concentracin mxima aceptable de un contaminante a emitir.

    Promueve reduccin de costos.

    Permite flexibilidad para elegir la tecnologia de control.

    Altos costos de fiscalizacin.

    Estndares de Diseo tecnolgico.

    Especifica tecnologas a utilizar por sectores productivos o procesos.

    Permite maxima seguridad respecto de resultados.

    No permite flexibilidad para elegir la tecnologa de control.

    Altos costos de fiscalizacin.

    Prohibiciones y estndares para productos y procesos.

    Prohibe o limita el uso de ciertos productos y procesos o determinadas acciones.

    Elimina o limita el impacto antes que se genere.

    Puede reducir los costos de fiscalizacin.

    Requiere de sustitutos cercanos al producto prohibido.

    Permisos y Licencias

    Otorgamiento de autorizacin expresa para ejecutar determinadas acciones u obras.

    Requiere se cumpla con los estndares previo ejecucin de la actividad.

    Facilita la sancin por incumplimiento.

    Permite al Estado retirarlas en caso de necesidad.

    Altos costos de fiscalizacin.

    Control del uso del espacio y/u Ordenamiento Territorial.

    Regula la localizacin de fuentes.

    Impide la localizacin de actividades en lugares inadecuados.

    Afecta el valor del suelo.

    Requiere esfuerzo de planificacin.

  • Clasificacin de Instrumentos de Gestin Ambiental

    INCENTIVO/DESINCENTIVOS ECONMICOS:

    INSTRUMENTOS

    DESCRIPCION

    VENTAJAS

    DESVENTAJAS

    Impuesto a usuarios.

    Cobro por utilizar proceso contaminante.

    Genera ingresos al Estado.

    Complejos de aplicar.

    Impuesto a productos e insumos.

    Impuesto al precio del producto o insumos que genera deterioro ambiental.

    Genera ingresos al Estado.

    Promueve el uso de productos limpios.

    Requiere sustitutos cercanos para los productos e insumos afectados.

    Cobros administrativos.

    Cobro por ingresar a una actividad

    Genera recursos.

    Facilita fiscalizacin,

    Incentiva uso de productos limpios.

    Campo de aplicacin limitado.

    Impuesto diferenciado

    Impuesto menor a productos limpios.

    Incentiva uso de productos limpios.

    Bajos costos administrativos.

    Campo de aplicacin limitado.

    Permisos transables.

    Controla las emisiones via limitar la cantidad total de emisiones permitidas.

    Incentiva reduccin de costos.

    Genera recursos al Estado.

    Incentiva la innovacin en tecnologias de control.

    Altos costos de transaccin para las fuentes.

    Complejo de aplicar.

    Altos costos de fiscalizacin.

    Requiere la creacin de mercados.

    Subsidios

    Incentivo econmico para acciones que reducen o evitan el deterioro ambiental.

    Incentiva la aplicacin de tecnologias/procesos limpios.

    Bajos costos de fiscalizacin.

    Incentiva la innovacin en tecnologias de control.

    Perpeta industrias contaminantes.

    Impone costos al contribuyente.

    Sanciones econmicas.

    Pago por no cumplimiento de regulacin.

    Incentiva cumplimiento de normativa.

    Debe fijarse a un nivel apropiado.

    Altos costos administrativos.

  • ESTANDARES E INCENTIVOSINCENTIVOS APROPIADOS ESTIMULAN A EMPRESAS A BUSCAR INNOVACIONES PARA REDUCIR EMISIONESLOS ESTANDARES TECNOLOGICOS TIENEN INCENTIVOS IGUALES A CERO. LOS CONTAMINADORES TOMAN LA "OPCION SEGURA" Y NO CORREN RIESGOS INNOVANDO.LA RESPONSABILIDAD SOBRE LA DECISION DE ADOPTAR LA TECNOLOGIA ADECUADA RECAE EN LA AUTORIDAD.EN EL CASO DE LOS ESTANDARES DE EMISIONES, LA EMPRESA PODRIA ABORDAR UN PROGRAMA DE INVESTIGACION QUE LO LLEVE A ALCANZAR LOS ESTANDARES A UN COSTO MENOR, AHORRANDO ASI PARTE DE LOS COSTOS DE REDUCCION. (SIEMPRE Y CUANDO EL COSTO DE LA INVESTIGACION SEA CUBIERTO TAMBIEN POR EL AHORRO EN EL COSTO DE REDUCCION)

  • EL INCENTIVO PARA INNOVAR ES HABITUALMENTE

    UN ESTIMULO PARA EL DESARROLLO DE LA

    INDUSTRIA DE LA DESCONTAMINACION QUE

    VENDERA SUS TECNOLOGIAS A LOS

    CONTAMINADORES. ES UNA FORMA DE

    INCENTIVAR LA CREACION DE UN AREA NUEVA

    DE NEGOCIOS Y EMPLEO.

  • LOS COSTOS DE LA REGULACION

    LA LEGISLACION ASOCIADA A LOS ESTANDARES

    TIENE COSTOS ASOCIADOS PARA CONTROLAR

    SU CUMPLIMIENTO. ESTE COSTO SE AGREGA AL

    COSTO DE LA REDUCCION (EN CUANTO COSTO

    SOCIAL DE LA REDUCCION QUE SE COMPARA CON EL

    COSTO DEL DAO A DISMINUIR)

  • LA PARADOJA DE LOS ESTANDARES MAS ESTRICTOS ES QUE AL AUMENTAR EL COSTO MARGINAL SOCIAL DE LA REDUCCION SE LLEGA A UN "OPTIMO DE CONTAMINACION MAS ALTO PUES LAS CURVAS DE COSTO MARGINAL DEL DAO Y LA DE REDUCCION SE ENCONTRARAN EN UN NIVEL DE CONTAMINACION MAYOR.

  • CMgRed1CMgRed 2CMg D.A.E2E1E3C2C1

    C3VARIACIONES DE LA CURVA DE COSTOS DE REDUCCION AFECTAN AL OPTIMOUn aumento de los costos de reduccin lleva a ptimos ms contaminadoresLa disminucin de los costos de reduccin permite fijar estndares ms exigentes

  • $ CMgR CDA0 E1 Ee E3 E2 Emisiones SSEL CASO DE LA SANCION POR EXCEDER LIMITES

  • LA SOLUCION DEL MERCADO IMPUESTOS SOBRE LAS EMISIONESEQUIVALENTE AL DAO PROVOCADO(EL QUE CONTAMINA PAGA)(INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD)PERMISOS TRANSABLESDEFINIDO UN NIVEL DE CONTAMINACION PERMITIDO, EL ESTADO ASIGNA UN NRO. DE PERMISOSEL MERCADO (D y O) DETERMINARA EL PRECIO DE LOS PERMISOS LO MAS IMPORTANTE ES QUE LOS PERMISOS TIENEN PLAZOS TRANSCURRIDO EL PLAZO, EL PERMISO BAJA EN ALGUN PORCENTAJE PREDETERMINADO, LO QUE IMPLICA UNA DISMINUCION DE LA CONTAMINACION TOTAL

    LA EMPRESA MENOS CONTAMINANTEPUEDE VENDER EL DERECHO A CONTAMINARA OTRA EMPRESA MENOS EFICIENTE ESTA TENDRA QUE PAGAR POR CONTAMINAR.

  • SOLUCIONES TRANSABLESVOLVIENDO AL TRUEQUE?....COMPRAR BONOS DE EMISION PARA FINANCIAR PROYECTOS AMBIENTALESMECANISMO DE INCENTIVO PARADISMINUIR CONTAMINACIONOTORGA UN VALOR DE MERCADO AL ESFUERZO POR DESCONTAMINARORGANISMOS AMBIENTALISTAS PUEDENCOMPRARLOS Y GUARDARLOS

  • LA EXPERIENCIA INTERNACIONALKYOTO 1997 :

    COMPROMISO DE PAISES A REDUCCIONESCONJUNTAS DE AL MENOS UN 5% DE GASES DE EFECTO INVERNADERO ENTRE 2008 Y2012, BASADOS EN LOS NIVELES DE 1990.UNO DE LOS MECANISMOS HA SIDO EL DE TRANSACCION DE EMISIONES ENTRE PAISES.

    INDUSTRIAS DE PAISES QUE DEBEN REDUCIR FINANCIAN PROYECTOS DE REDUCCION COMPRANDO BONOS DE EMISION.

    ES ADEMAS UNA OPORTUNIDAD DE GENERAR NUEVOS NEGOCIOS EN EL AREA AMBIENTAL.

  • UN EJEMPLO DE APLICACIN :

    COSTA RICA VENDIO CREDITOS DE CARBONO PARA FINANCIAR SUS PROYECTOS FORESTALES SUSTENTABLES, USANDO ESOS RECURSOS PARA APOYAR A PEQUEOS CAMPESINOS Y DISMINUIR LA TALA DE ARBOLES.

    LAS EMPRESAS QUE ADQUIEREN ESTOS "CREDITOS" NO LOS USAN PARA AUMENTAR SUS EMISIONES SINO PARA CUMPLIR SUS COMPROMISOS DE DISMINUIR O COLABORAR EN LA REDUCCION.

  • OTRO EJEMPLO: Cambio SO2 por relleno sanitario.

    LA ONTARIO POWER GENERATION COMPRO 2.5 MILLONES DE TONELADAS DE CO2 A UNA EMPRESA QUE MANEJA RESIDUOS DOMICILIARIOS.

    CON ESOS CREDITOS LA EMPRESA ELECTRICA CUMPLESUS METAS Y LA VENDEDORA FINANCIA SISTEMAS LIMPIOS DE RECOLECCION Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS, QUE LE PERMITEN DEJARDE EMITIR GASES RESIDUALES A LA ATMOSFERA.

  • BANCO MUNDIAL :

    EL FONDO PROTOTIPO PARA EL CARBONO. FINANCIA PROYECTOS ORIENTADOS A REDUCCION DE EMISIONES. UNOS PAISES Y EMPRESAS COLABORAN EN FINANCIAREL FONDO Y OTROS PROPONEN PROYECTOS DESCONTAMINANTES QUE SON FINANCIADOS POR AQUEL.

    EL RESULTADO FINAL ES QUE SE LOGRA DISMINUIR LA EMISION DE GASES QUE AFECTAN AL PLANETA EN SU GLOBALIDAD, SIN IMPORTAR DONDE ESTA LA FUENTE EMISORA