TLC Colombia USA y Las Telecomunicaciones

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    04-Jan-2016

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La Corporacin Colombia Digital - CCD - tiene como objetivo promover el uso y apropiacin de las nuevastecnologas - TIC -, en diferentes sectores de la vida econmica, social y cultural del pas. Para cumplirsu meta ha editado una serie de publicaciones a la cual se une el libro TLC Colombia Estados Unidos ylas telecomunicaciones, un anlisis a profundidad sobre las implicaciones del tratado de libre comercioen relacin con el sector de las telecomunicaciones.

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  • La Corporacin Colombia Digital - CCD - tiene como objetivo promover el uso y apropiacin de las nue-vas tecnologas - TIC -, en diferentes sectores de la vida econmica, social y cultural del pas. Para cumplir su meta ha editado una serie de publicaciones a la cual se une el libro TLC Colombia Estados Unidos y las telecomunicaciones, un anlisis a profundidad sobre las implicaciones del tratado de libre comercio en relacin con el sector de las telecomunicaciones. El documento consta de cuatro partes, la primera concentrada en la evolucin tecnolgica y legal de las telecomunicaciones en Colombia; la segunda se refiere a la agenda de la Cumbre Mundial sobre la Socie-dad de Informacin y las negociaciones internacionales del comercio de servicios en la OMC, dentro de las cuales las telecomunicaciones ocupan un lugar destacado; en la tercera parte se revisan los compromisos adquiridos por Colombia en el TLC con Estados Unidos y por ltimo se presentan unos comentarios finales relacionados con la competitividad y la conectividad del pas frente al acuerdo bilateral. El texto constituye una herramienta fundamental para comprender las minucias del Tratado y se con-vierte en texto de referencia para los analistas y estudiosos de las relaciones internacionales. El texto completo puede descargarse de forma gratuita desde nuestra biblioteca digital y puede ser compartido entre docentes, investigadores, estudiantes y todos los interesados en conocer el contexto de las teleco-municaciones en el TLC Colombia Estados Unidos. El Doctor Manuel Jos Crdenas es abogado de la Universidad Nacional de Colombia, con estudios de especializacin en Integracin Europea de la Universidad Libre de Bruselas. Doctor en Historia Econmica de la EADE. Se ha desempeado como Director de Proexpo, Director Ejecutivo por Colombia y Per ante el BID; Miembro y Coordinador de la Junta del Acuerdo de Cartagena. As mismo, actu como Embajador de Colombia ante Uruguay y las Comunidades Europeas, Blgica y Luxemburgo; tambin represent al pas ante la ALADI. Fue Vice-Ministro de Relaciones Exteriores y de Industria, Comercio y Turismo. Actualmen-te es consultor en la firma Ronderos & Crdenas y columnista de reconocidos medios de comunicacin.

    Esperamos que disfrute el contenido de esta publicacin y la comparta para construir entre todos nuestra Colombia Digital.

    DireccinCorporacin Colombia Digital

    Julio de 2012

    Prlogo

  • El Doctor Manuel Jos Crdenas es Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, con estudios de especializacin en Inte-gracin Europea de la Universidad Libre de Bruselas. Doctor en Historia Econmica de la EADE. Se ha desempeado como Di-rector de Proexpo, Director Ejecutivo por Colombia y Per ante el BID; Miembro y Coordinador de la Junta del Acuerdo de Car-tagena. As mismo, actu como Embajador de Colombia ante Uruguay y las Comunidades Europeas, Blgica y Luxemburgo; tambin represent al pas ante la ALADI. Fue Vice-Ministro de Relaciones Exteriores y de Industria, Comercio y Turismo. Actual-mente es consultor en la firma Ronderos & Crdenas y columnis-ta de reconocidos medios de comunicacin.

    PerfilManuel Jos CrdenasAutor

    Adriana Molano RojasRevisin de estilo

    Maye RodrguezDiseo y diagramacin

    Corporacin Colombia Digital2012

    El TLC Colombia - Es-tados Unidos y las telecomunicaciones

    por Manuel Jos Crdenas se encuentra bajo una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 3.0 Unported.

    Permisos que vayan ms all de lo cubierto por esta licencia pueden encontrarse en www.colombiadigital.net.

  • Contenido

    Sumario

    I. Evolucin tecnolgica y legal de las telecomunicaciones en Colombia

    A. Antecedentes histricos B. El caso colombiano

    1. Tecnologas de comunicacin tradicionales De 1851 a 19902. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) De 1990 a 2009De 2009 hasta el presente

    II. Las telecomunicaciones en la agenda de negociaciones internacionales de comercio de servicios A. Cumbre Mundial de la InformacinB. OMC, GATS y telecomunicacionesC. Tratados de Libre Comercio (TLC)

    III. Las telecomunicaciones en el TLC con Estados Unidos A. Antecedentes y posicin negociadora de Colombia1. Inquietudes del sector privado2. La respuesta del Gobierno

    B. Naturaleza y alcance de los compromisos adquiridos en telecomunicacionesC. Comparacin de los principales compromisos adquiridos por Colombia, Chile y RD-CAFTA en sus TLC con Estados Unidos en materia de telecomunicaciones1. mbito de aplicacin

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  • 2. Acceso y uso de redes y servicios pblicos de telecomunicaciones3. Interconexin y obligaciones de los proveedores dominantes/importantes4. Sistemas de cable submarino5. Condiciones para el suministro de servicios de informacin6. Organismos regulatorios independientes y proveedores de servicios de telecomunicaciones propiedad del gobierno7. Servicio universal8. Licencias y otras autorizaciones9. Asignacin y uso de recursos escasos10. Cumplimiento11. Solucin de controversias internas sobre telecomunicaciones12. Transparencia13. Flexibilidad en la eleccin de tecnologas14. Abstencin

    IV. Comentarios finales A. ConectividadB. Competitividad

    Anexo sobre definiciones

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  • El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

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    Corporacin Colombia Digital

    En este trabajo se hace un anlisis de las caractersticas y alcances de los compromisos adquiridos por Colombia en el sector de telecomunicaciones con el Tratado de Libre Comercio suscrito con Estados Unidos que entr en vigencia el 15 de mayo de 2012. El documento consta de cuatro partes. En la primera se revisa la evolucin tecnolgica y legal de las te-lecomunicaciones en Colombia a partir de 1851, ao en que se expidi el primer estatuto legal sobre la materia, hasta el presente, hacindose especial referencia a Ley 1341 de 2009, que en concordancia con el desarrollo de las nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, implic la adaptacin del rgimen de telecomunicaciones al fenmeno de la convergencia, y exigi el replanteamiento de los reg-menes de habilitacin, planeacin, gestin del espectro y regulacin.

    La segunda se refiere a la agenda de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de Informacin y las negocia-ciones internacionales del comercio de servicios en la OMC, dentro de las cuales las telecomunicaciones ocupan un lugar destacado. La precisin de este marco multilateral permite establecer las disciplinas a que deben sujetarse en el plano bilateral los tratados de libre comercio que est adelantando Colombia como parte de su vigorosa poltica de insercin internacional y de participacin en un mundo globalizado.

    Con base en lo tratado en las dos partes anteriores evolucin tecnolgica y organizacin internacional de las telecomunicaciones se revista en la tercera parte los compromisos adquiridos por Colombia en el TLC con Estados Unidos. Se hace referencia especial a los antecedentes de la negociacin, las posiciones ofensivas y defensivas que asumi el pas durante las mismas y los resultados alcanzados, que estn en concordancia con la legislacin nacional aprobada en el ao 2009. Finalmente en un ejercicio de derecho comparado se examinan los compromisos adquiridos por Chile, RD-CAFTA y Colombia en sus respectivos Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, para precisar sus similitudes y diferencias.

    En la parte cuarta se formulan unos comentarios finales, destacndose la necesidad que tiene el pas de mejorar la competitividad y conectividad del sector de telecomunicaciones para que pueda aprovechar el marco regulatorio previsto en el TLC y beneficiarse de las disciplinas previstas en l para garantizar la igualdad de oportunidades entre las Partes.

    Sumario

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    I. Evolucin tecnolgica y legal de las telecomunicaciones en Colombia

    A. Antecedentes histricos

    El desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones y el marco regulatorio.

    Las telecomunicaciones han tenido un papel fun-damental en el desarrollo de la humanidad 1.

    Las Tecnologas de Comuni-cacin e Informacin son hoy concebidas como el universo de dos conjuntos:

    - Tecnologas de Comunicacin tradicionales (TC), principal-mente radio, televisin y servi-cios de telefona convencional.

    - Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), ca-racterizadas por la digitalizacin de las tecnologas para el registro de contenidos (procesamiento de informacin), para la comunicacin (telemtica), y para las interfaces (medios), todo lo cual se ha hecho posible gracias a la adaptabilidad y los avances de la com-putacin.

    Estas tecnologas no surgieron simultneamente sino que se han venido desarrollando en diferentes etapas a lo lar-go del tiempo.

    La historia de las Tecnologas de Comunicacin tradicio-nales (TC), principalmente radio, televisin y servicios de

    1. El trmino telecomunicacin fue definido por primera vez en la reunin conjunta de la XIII Conferencia de la UTI (Unin Telegrfica Internacional) y la III de la URI (Unin Radiotelegrfica Internacional). (Madrid, septiembre de 1932). La definicin enton-ces aprobada fue: Telecomunicacin es toda transmisin, emisin o recepcin, de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturale-za por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.

    telefona convencional, comienza en la primera mitad del siglo XIX con el telgrafo elctrico, que permiti enviar mensajes cuyo contenido eran letras y nmeros. Esta in-vencin se perfeccion con la adicin, por parte de Char-les Wheatstone, de una cinta perforada para poder recibir mensajes sin que un operador estuviera presente, y la ca-

    pacidad de enviar varios mensa-jes por la misma lnea, que luego se llam telgrafo mltiple, aa-dida por Emile Baudot. Ms tar-de se desarroll el telfono con el que fue posible comunicar-se utilizando la voz, y poste-riormente, la revolucin de la comunicacin inalmbrica: las ondas de radio.

    A principios del siglo XX aparece el teletipo que, utilizando el Cdigo Baudot, permita enviar y recibir texto en un aparato parecido a una mquina de escribir.

    Las Tecnologas de la Informacin y Co-municaciones (TIC) surgieron a partir

    de los aos 60 del siglo pasado con el mdem que hizo po-sible la transmisin de datos entre computadoras y otros

  • El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

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    Corporacin Colombia Digital

    2. Por monopolio natural se entiende ciertas caractersticas intrnsecas de determinada actividad que las convierten en un monopolio en virtud de las economas de escala que obtendra un solo proveedor. Esto determinara el fracaso del mercado, al permitir que un monopolista pueda seguir polticas de precios predatorias en perjuicio de los consu-midores.

    dispositivos. Comienzan a ser utilizadas en el campo de la informtica con el uso de satlites de comunicacin y las redes de conmutacin de paquetes. La dcada siguiente se caracteriz por la aparicin de las redes de computado-ras y los protocolos y arquitecturas que serviran de base para las telecomunicaciones modernas (en estos aos aparece la ARPANET que dio origen a la Internet).

    En los aos de 1980, cuando los computadores personales se volvieron populares, aparecen las redes digitales. En la ltima dcada del siglo XX apa-rece Internet, que se expandi enormemente, ayudado por la expansin de la fibra ptica. A principios del siglo XXI se es-tn viviendo los comienzos de la interconexin total a la que convergen las telecomuni-caciones, a travs de todo tipo de dispositivos que son cada vez ms rpidos, ms compactos, ms po-derosos y multifunciona-les, y tambin de nuevas tecnologas de comuni-cacin como las redes inalmbricas.

    Estos cambios tecnolgicos, al producir efectos en toda la sociedad, exigen modificaciones al marco normativo y le-gal que los rige con el fin de establecer reglas que permi-tan su uso continuo, masivo, eficiente e igualitario con el fin de que la sociedad, como un todo, se beneficie de esos avances, y se ponga fin, o por lo menos se disminuya la brecha digital, que existe entre los que tienen o no acceso de las nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comuni-caciones (TIC). Estas regulaciones, que inicialmente eran de carcter nacional, con el proceso de globalizacin son en muchos aspectos materia de regulacin internacional.

    B. El caso colombiano

    La evolucin tecnolgica de las telecomunicaciones y su rgimen legal se puede analizar en el caso colombiano en dos etapas. La primera de 1851 a 1990 y la segunda desde 1990 hasta el presente, dividindola a su vez en dos perio-dos: 1990 a 2009 y 2009 hasta el presente.

    1. Tecnologas de comunicacin tra-dicionales

    Esta etapa de las Tecnologas de comunicacin tradicionales se caracteriz especialmente por la provisin del servicio de telgrafos y de telefona fija, en donde el componente de red de acceso de cable de cobre (CAN, por sus iniciales en ingls) y el concepto de soberana nacional por considerar a las comunicacio-nes como un sector estratgico,

    hacan necesario que se convirtieran en un monopolio estatal con participacin privada. Ello dio origen a la teora del mo-nopolio natural2.

    A medida que la revolucin tecnolgica provocada por los servicios de telgrafos y servicios de telefona ganaba en im-portancia y volumen, los estados y las empresas tenan cada vez ms un gran inters en su control. As, desde finales del siglo XIX, los servicios de telecomunicaciones fueron propor-cionados por las grandes empresas del Estado, en algunos

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    casos en asocio de particulares, que llevaron a cabo mltiples funciones para la regulacin de la oferta, definicin de las re-des de explotacin y el patrocinio del desarrollo de nuevas tecnologas.

    De 1851 a 1990 En el caso de Colombia la historia del rgimen de telecomu-nicaciones se remonta al ao de 1851 cuando en el gobierno de Manuel Murillo Toro expidi el Decreto 2038 de marzo de este ao, por medio del cual se otorg a la Compaa Colom-biana de Telgrafos, compuesta por el gobierno e inversio-nistas nacionales y extranjeros, la concesin de un privilegio exclusivo para el establecimiento del telgrafo elctrico en la Nueva Granda. Frente al incumplimiento de los inversionis-tas extranjeros se expidi un nuevo Decreto que estableca, a partir de agosto de 1869, que la administracin y direccin de esta empresa estara a cargo exclusivo del gobierno, pero con la facultad de otorgar concesiones a particulares.

    La prestacin estatal del servicio de telecomunicaciones se prolong en el tiempo, especialmente a partir de la Consti-tucin de 19863. A travs de sucesivas legislaciones se regu-laron los nuevos servicios de telecomunicaciones los cuales estaban bajo la vigilancia y supervisin del Estado. De esta legislacin es oportuno destacar las siguientes:

    - Ley 198 de 1936, estableci el primer rgimen unificado para el servicio de telecomunicaciones. Prohibi la inver-sin extranjera en el sector, fij los derechos que estaban obligados a pagar los concesionarios y estableci un rgi-men de sanciones por prestacin ilegal del servicio.

    - La ley 6 de 1943, autoriz la adquisicin-nacionalizacin de las empresas operadoras de...