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  • Secretara de Bienestar Social

    Secretara de Bienestar Social

  • PANORAMA SOCIAL DE MEDELLN

    Secretara de Bienestar Social

    Diagnstico social de Medelln y evaluacin del modelo de intervencin

    de la Secretara de Bienestar Social 2007

  • Alcalde de Medelln: Sergio Fajardo Valderrama

    Secretaria de Bienestar Social: Beatriz White Correa

    Subsecretario Asistencia Social: Geovany Celis R.

    Subsecretarios Tcnicos: John Jairo Jaramillo Z., 2004-2006 Ana Luca Gmez, 2007

    Responsable de la investigacin: Corporacin Regin

    Equipo de investigacin: Coordinador: Jorge Bernal Medina Investigador principal: Libardo Sarmiento Anzola

    Coinvestigadores: Alexandra Castrilln Laverde Jos Fernando Gutirrez Lenis Juan Fernando Vlez Granada

    Edita: Corporacin Regin

    Medelln, diciembre de 2006

    ISBN: 978-958-8134-34-5

  • CONTENIDO

    PARA ACTUAR ES NECESARIO CONOCER ..................................... 5

    PRESENTACIN .............................................................................. 7

    METODOLOGA ............................................................................... 9

    1. EL CONCEPTO DE POLTICA SOCIAL ........................................13

    1.1 Los derechos econmicos, sociales y culturales...............................131.2 La complejidad estructural del desarrollo, la democracia

    y la Poltica Pblica ..............................................................................141.3 La poltica social como Poltica Pblica sistmica y participativa ..171.4 Derechos y ciudadana(s) ...................................................................191.5 La complementariedad entre los derechos econmicos, sociales

    y culturales, Desc, la democracia y la gestin pblica ..................... 201.6 La evolucin del concepto de poltica social y ciudadana ..............211.7 La cuestin social en Colombia .........................................................27

  • 2. LA POLTICA PBLICA Y LA CUESTIN SOCIAL DE MEDELLN ............................................................................... 39

    2.1. Antecedentes ..................................................................................... 392.2. La situacin social de Medelln........................................................ 402.3. Las polticas pblicas sociales

    de las administraciones 1990-2006 .....................................................59

    3. DIAGNSTICO POR GRUPOS POBLACIONALES Y EVALUACIN DEL MODELO DE INTERVENCIN DE LA SECRETARA DE BIENESTAR SOCIAL ...................................................................... 85

    3.1. Mirada retrospectiva de la Secretara de Bienestar Social, con nfasis en el perodo de 1985 al 2006 .................................................85

    3.2. Diagnstico de grupos poblacionales y evaluacin de los proyectos con nfasis en el 2005 ........................................................................109

    4. CONCLUSIONES GENERALES .................................................257

    5. RECOMENDACIONES ...............................................................269

    En el primer nivel: ...................................................................................270En el segundo nivel:................................................................................273En el tercer nivel: ....................................................................................273En definitiva: ...........................................................................................273

    Bibliografa ..................................................................................275

  • El actual Diagnstico Social de Medelln constituye una de las fases fundamentales del proceso de intervencin social, en la medida que pro-cura el conocimiento de la realidad social y de los distintos elementos que son necesarios tener en cuenta para resolver la problemtica diag-nosticada. Es necesario conocer para actuar.

    El Diagnstico Social de Medelln informa sobre los problemas y necesidades existentes en la ciudad, abordando de manera especial las poblaciones vulnerables objeto de atencin de la Secretara de Bienestar Social y responde al porqu de esos problemas, intentando comprender sus causas y efectos, as como sus condicionamientos, identificando po-sibles tendencias.

    De otro lado, identifica recursos y medios para actuar de acuerdo con las necesidades y determina prioridades de intervencin de acuerdo con criterios tcnicos.

    Como valor agregado, presenta un cuerpo de recomendaciones so-bre el accionar de la Secretara de Bienestar Social y de las polticas sociales del municipio.

    A partir de este acercamiento a las condiciones de vida de la pobla-cin vulnerable de la ciudad, en el contexto poltico, econmico, cultural y de la determinacin si las polticas existentes deben prolongarse, sus-tituirse o modificarse, desde una perspectiva analtica crtica, se preten-

    PARA ACTUAR ES NECESARIO CONOCER

  • 6 Panorama social de Medelln

    de en un segundo trabajo construir, con el concurso de la ciudadana, propuestas de polticas pblicas a partir de una visin de la dinmica familiar, como eje integrador de los programas de la Secretara de Bien-estar Social.

    Es compromiso de la actual administracin responder por una deu-da social acumulada durante muchos aos y para ello debe actuar con la sociedad civil atendiendo de manera efectiva las poblaciones en riesgo social, sobre la base de polticas pblicas que garanticen, mediante la continuidad de los programas, transformar condiciones, dinmicas y es-tructuras que generan, mantienen y sostienen condiciones de exclusin social para algunos grupos poblacionales.

    Esta actualizacin del Diagnstico Social y sus recomendaciones se constituyen en un elemento fundamental para el logro de los objetivos sociales propuestos.

    BEATRIZ WHITE C. Secretaria de Bienestar Social

    Alcalda de Medelln

  • En los aos 1996 y 2000, la Secretara de Bienestar Social realiz dos diagnsticos sociales sobre Medelln*. Este es, en consecuencia, el tercer diagnstico que se lleva a cabo. Este estudio incluye un anlisis del enfoque de la poltica social y una evaluacin de los programas que desarrolla la Secretara con ocho grupos poblacionales de la ciudad. Para la realizacin de esta labor, la Secretara encarg a la Corporacin Regin, quien a su vez organiz un grupo de investigadores bajo la coor-dinacin de Jorge Bernal Medina y la direccin general del investigador Libardo Sarmiento Anzola.

    Este trabajo que el lector tiene en sus manos contiene cinco ca-ptulos. En el primero se presenta un marco general sobre la poltica social, sus enfoques conceptuales y operativos, al igual que su desarro-llo histrico en Colombia. El segundo corresponde a la situacin social en Medelln, desde 1990 hasta hoy, por tanto incluye una mirada a las polticas pblicas y las finanzas municipales que las administraciones de mar Flrez, Luis Alfredo Ramos, Sergio Naranjo, Juan Gmez, Luis Prez y Sergio Fajardo han desarrollado y ejecutado para responder a las situaciones histricas que han enfrentado. La lectura retrospectiva de la Secretara de Bienestar Social desde 1985 y el anlisis de los ocho gru-

    PRESENTACIN

    * En el estudio de 1996 particip la Corporacin Regin con el INER de la U. de A.

  • 8 Panorama social de Medelln

    pos poblacionales con los que ella trabaja se presentan en el tercer ca-ptulo. El cuarto presenta las conclusiones ms generales y el quinto trae algunas recomendaciones para la Administracin y la poltica social.

    El ao base para el balance sobre el impacto del trabajo de la Secre-tara fue el ao 2005 en razn a que se dispona de toda la informacin y los estudios necesarios. Se hace alusin en algunos casos al 2006, pero no se toma como ao base en la medida en que al realizar el trabajo an no se contaba con resultados definitivos en algunos campos.

    Agradecemos la amplia colaboracin de la Secretaria de Bienestar Social, la doctora Beatriz White, y del equipo de trabajo que la acom-paa, en especial mar Rendn y Claudia Susana Herrera; igualmente, a todas las personas e instituciones que participaron de los talleres y reuniones efectuadas, al Departamento Administrativo de Planeacin y a los investigadores de la Corporacin Regin.

    Esperamos que este anlisis y sus conclusiones y recomendaciones sean tiles para la Secretara de Bienestar y la Alcalda en general, y ayude a seguir haciendo de Medelln una ciudad ms equitativa, justa, en paz y garante de los Derechos Humanos.

    Corporacin Regin Medelln, diciembre 2006

  • Para el desarrollo del diagnstico-evaluacin se asumi una perspec-tiva epistemolgica estructural, sistmica y dinmica. En relacin con la estructura es fundamental analizar las partes en su interdependencia. El enfoque sistmico considera que la totalidad, por su naturaleza sinrgi-ca, es ms que la simple suma de las partes que la componen y, adems, que el todo no es compacto. Lo dinmico incorpora la historicidad del sistema y la conflictibilidad dialctica de las partes que lo estructuran, por tanto son sistemas abiertos, en permanente dilogo con el entorno; la contradiccin es el principio de toda dinmica.

    Metodolgicamente, esta propuesta epistemolgica se desarrolla a partir del anlisis de las variables poblacin, territorio, dinmica del desarrollo, regulacin estatal. En consecuencia, el diagnstico social y la evaluacin de la Secretara de Bienestar Social, parten de plantear la cosmovisin tico-poltica desde la cual se lleva a cabo el anlisis. A continuacin se describen el comportamiento y la relacin de las di-mensiones implicadas desde la misin y los objetivos institucionales de la Secretara de Bienestar Social. Con este fin se hizo una revisin documental y sistematizacin de la inform