Reinventar Costa Rica Iniciativas para avanzar hacia el Bien Vivir

  • Published on
    14-Mar-2016

  • View
    222

  • Download
    8

DESCRIPTION

Segundo Informe de Trabajo de Va Costarricense - Proyecto Pas

Transcript

REINVENTAR COSTA RICAIniciativas para avanzar hacia el Bien VivirSegundo Informe de Trabajo Va Costarricense - Proyecto PasJulio, 20132INFORME DE TRABAJOJulio, 201332CONTENIDOJunta Directiva y Consejo Consultivo.....................................................................................4Agradecimiento a personas que colaboraron ..........................................................................5Presentacin del Informe........................................................................................................7Resumen Ejecutivo..................................................................................................................9Segundo Informe de trabajo...................................................................................................13I. La estrella que nos gua.....................................................................................................13II. Tres ejes de accin con ideas concretas para iniciar el camino hacia una nueva Costa Rica....................................................................................14III. Avances en la implementacin de las ideas propuestas en el primer informe....................28 Anexos...............................................................................................................................314INFORME DE TRABAJOJulio, 20134Junta Directiva Stfano Arias Ocampo Eleonora Badilla Saxe Veracruz Barrantes Sibaja John Keith Snchez Manuel Mora Salas Jorge Oller Alprez Mario Quirs Salazar Irene Surez Prez Jos Mara Figueres Olsen Director Ejecutivo y Equipo TcnicoDirector Ejecutivo, Guillermo Villalobos SolEsteban Daz SilesMarta Salvatierra RamosMauricio Ramrez NezNatalia lvarez RojasIris Zamora ZumbadoJeanina Umaa AguiarJorge Corts RodrguezJos Villegas VargasJuan Carlos Barahona MartnezLaura Ramrez SaboroLeonor Gutirrez FernndezLuis Javier Castro LachnerManuel Argello RodrguezMarcela Guzmn OvaresMarco Tulio Sand AcuaMara de los A. Jimnez CarrilloMara Lourdes Corts PachecoMariella Tanzi EhrenbergOrlando Ramrez Biolleyscar Abelln VillegasPablo Jenkins VillalobosRafael A. Zamora F.Ronald Ross VeidmarkVctor Bujn DelgadoVictoria E. Gamboa RossYorleny Len MarchenaAlberto Caas ColladoAlejandra Granados SolsAlvaro Morales RodrguezAlexis Zamora ArceAlfredo Aguilar CaldernAlonso Brenes TorresAndrea Acosta GamboaAurelia Garrido QuesadaBenjamn Garca SaxeBernal Esquivel Gutirrez Bernal Herrera FernndezCarmen Fallas CarranzaCarolina Mauri CarabaguasCristina Vsquez EvangelistiDiego Vquez LizanoEric Neurohr TrejosEnrique Margery BertogliaFernando Zamora CastellanosFrancisco A. Montoya MoraGuido Miranda GutirrezGuillermo Rodrguez RomeroHernando Gonzlez QuirsConsejo ConsultivoJUNTA DIRECTIVA Y CONSEJO CONSULTIVOINFORME DE TRABAJOJulio, 20135AGRADECIMIENTO A PERSONAS QUE COLABORARON Alejandra Araya Adrin LachnerAdriana MorenoAlan A. ChvezAlberto KaderAlberto QuesadaAlejandra GranadosAlonso Breneslvaro Fernndezlvaro Morales lvaro UgaldeAna T. GaritaAndrea Acosta Andrea ChacnAndrei GaggionAndrs HessAndrs ValenzuelaAntonio BurgosAnyel RodrguezArlene MartnezAurelia GarridoBary RobertsBernab LpezBernal EsquivelBernal Herrera Bernardo MorsinkCarlos ArmijoCarlos GrafignaCarlos HerreraCarlos OrtizCarol GuzmnCarolina GuzmnCarolina MauriCatalina AriasCatalina MoraCatalina Ramrez Csar MuozChristopher RidgleyChristopher VaglioCristina ArayaDaniel CalvoDaniel JaikelDaniel KawerDanny AlpzarDarner MoraDenise EcheverraDiana VolioEdgar ZurcherEduardo KopperEduardo MataEnrique MargeryErick RomnErika VillalobosErnesto GalloErnesto JimnezEugenio FarasF. GonzlezFelipe Calvo Felipe Castro Fernn CamposFernando VquezFranco MuozFreddy MarnGabriel Hidalgo Gabriel ObandoGabriel UreaGerardo MirandaGerman ChacnGian Carlo MusmanniGiancarlo PucciGonzalo PezGraciela CarranzaGuido MirandaGuido VegaGuillaume PollockGuillermo MassGuillermo SolsHenry BolaosHenry LiuHernando GonzlezHilda ArguedasIbar Sequeira Iris ZamoraJeremy AlvaradoJohn FonsecaJohn MolinaJohnny JaikelJorge Araya Jorge CorderoJorge CornickJorge CortsJorge GonzlezJorge JimnezJorge OropezaJorge PolimeniJorge TrejosJos A. SnchezJos BaltodanoJos Daniel LaraJos DengoJos Manuel SenzJos Pablo ChvezJos Ross Juan C. CamposJuan Carlos BarahonaJuan MontaltoJuan R. MoralesJulie HeimJulio CastellanosKalett AlvaradoKonrad SolsLaura Ramrez Lenn CorralesLeonardo ChaverriLuis Diego SotoLuis Diego VargasLuis F. CalvoLuis J. CastroLuis JimnezLuis MesallesLuis RuenesManuel ArgelloManuel FreerManuel GuevaraManuel PalacioManuel RamrezMarcela GuzmnMarcelo CarvajalMarco LeitnMara C. BuendaMara de los A. JimnezMaria J. Morales Mara L. CortsMariano CastroMariella TanziMario CabalcetaMario SibajaMart JimnezMauricio AguilarMauricio BlandinoMauricio GonzlezMauricio RamrezMeli FigueresMiguel RamrezMnica HernndezO. MoralesOctavio BrenesOrlando Ramrez scar Abellnscar Bermdezscar Jimnezscar Rojasscar SalasPablo A. CastroPablo JenkinsPascal GirotRafael MongeRen CastroRicardo SoleraRicardo VillalobosRoberto Alfaro Roberto CarranzaRoberto FederspielRodolfo AlvaradoRodolfo MoraRnald RamrezRosa ClimentSandy SalazarSergio MusmanniSergio PinedaSergio SaumaVctor AriasVctor BujnVictoria G. RossVilma ObandoViviana Gutirrez Walter MarnWilfredo UrbinaWilliam ToddYorleny Len 2INFORME DE TRABAJOJulio, 201372Presentacin del InformeLa Va Costarricense Proyecto Pas es un movimiento cvico que trasciende fronteras partidarias. Busca incorporar a todos los sectores de la sociedad. Es un espacio abierto que convoca a los ciudadanos identificados con la necesidad de un cambio profundo en el rumbo de nuestra sociedad. Su objetivo es desarrollar una visin compartida de la mejor Costa Rica posible, y realizarla en las dcadas venideras. Como nico requisito se espera, de quienes participen, un renovado sentido de responsabilidad personal frente al desarrollo de la Nacin, una disposicin abierta a todas las posiciones y una actitud constructiva.El sueo es uno: reinventar Costa Rica para que muchas personas puedan aspirar a un Bien-Vivir y aportar ideas innovadoras para edificar un mejor pas, y as, hallar de nuevo el rumbo costarricense. El mtodo es la participacin. Por eso se nace e invita a la ciudadana costarricense para compartir sus ideas y propuestas y, para asumir un rol protagnico en el diseo de la nueva Costa Rica.El Proyecto Pas no es un documento ni un esfuerzo puntual. Es un proceso vivo que busca una mejora y superacin constantes. Es una convocatoria para dejar atrs la democracia de baja intensidad y pasar a la democracia de los ciudadanos. Busca facilitar plataformas de encuentro para el aprovechamiento de la inteligencia colectiva de los costarricenses en beneficio del pas.Los informes del Estado de la Nacin han sido el punto de partida y son de vital importancia en la identificacin y la comprensin de los principales desafos a los que se enfrenta hoy Costa Rica. Este gran esfuerzo intelectual es uno de los bienes pblicos ms valiosos con que se cuenta para conocer la realidad nacional y disear la sociedad que se quiere. Como el Estado de la Nacin se publica todos los aos, ofrece, tambin, un elemento de medicin con respecto del avance del pas.Desde el inicio del Proyecto Pas, en julio del 2012, se estableci un mecanismo de informes peridicos para compartir los avances de ste. El presente es el segundo de ellos. En este informe se resume el marco conceptual que inspira a la Va Costarricense. Tambin se presenta una segunda cosecha de ideas, aportadas por los ciudadanos, que fueron analizadas en grupos de trabajo.Estas ideas se ubican alrededor de tres ejes: educacin, infocomunicaciones e infraestructura vial.Se espera que este informe fomente un debate constructivo sobre aspectos sustantivos de la agenda nacional. Se invita a nuestros compatriotas para sumarse a este esfuerzo aportando sus ideas, con la ilusin de construir la mejor Costa Rica posible.Junta Directiva de la Va Costarricense Stfano Arias Ocampo Eleonora Badilla Saxe Veracruz Barrantes Sibaja John Keith Snchez Manuel Mora Salas Jorge Oller Alprez Mario Quirs Salazar Irene Surez PrezJos Mara Figueres Olsen2INFORME DE TRABAJOJulio, 201392Resumen EjecutivoPrimer eje: hacia una Nueva EducacinSe suea con volver a ver a Costa Rica convertida en El pas de la Educacin. Ahora iniciando un trnsito hacia una Nueva Educacin que es inclusiva en el sentido ms amplio de la palabra; que solamente no es innovadora, sino que promueve la novedad; que contribuye a fortalecer la identidad nacional con conciencia planetaria y sostenibilidad. La Nueva Educacin es ubicua, inclusiva, pertinente, colaborativa, flexible, permanente, sistmica, solidaria, interdisciplinaria y creativa. Las primeras acciones concretas que se proponen para avanzar hacia esta Nueva Educacin son: 1. Educacin como Poltica de Estado y con visin de largo plazoLa actual conformacin del Consejo Superior de Educacin no permite que se puedan establecer polticas de largo plazo. Se debe promover una reforma al Artculo IV de la Ley del Consejo Superior de Educacin de manera que sectores ms amplios de la sociedad nacional se vean representados, y pueda garantizarse que la Educacin se convierta en Poltica de Estado.2. Los mejores docentes en las aulasPara ello, es necesario: a) establecer un perfil mnimo del docente que requiere el sistema educativo; b) fortalecer al Servicio Civil Docente; c) exhortar a las universidades pblicas para que realicen un plan de actualizacin docente con base en el perfil; d) formular un fondo de becas para que los docentes con vocacin demostrada y mritos acadmicos puedan efectuar estudios en el exterior; y e) crear en el Servicio Civil Docente una categora nueva de Profesor Invitado.3. La mejor gestin del sistemaLos cambios en materia de gestin deben promover la eficacia a travs de mayor participacin ciudadana e innovacin organizacional. Para iniciar se recomienda: a) fortalecer las Juntas de Educacin y Administrativas mediante la reforma de su Reglamento y una campaa para fomentar el Voluntariado Educativo Comunitario; b) disear y poner en prctica planes piloto para la administracin de centros educativos mediante cooperativas; c) desarrollo y puesta en marcha de un sistema electrnico de matrcula, y d) invitar a la empresa privada para continuar colaborando con el Ministerio de Educacin en la mejora de sus herramientas de gestin.4. Familias involucradasLa familia es fundamental para el desarrollo de las personas y para su incorporacin positiva dentro de la comunidad. La responsabilidad de la tarea educativa es compartida entre la familia y la institucin educativa. Saber ser madre o padre, sin embargo, es un asunto complejo. Se propone el desarrollo de un Programa de Educacin para las familias, una hora por semana en horas laborales. Se podra desarrollar una Certificacin a las empresas y organizaciones que adopten el Programa, como Organizaciones Familiarmente Responsables.10INFORME DE TRABAJOJulio, 2013105. Aprendizaje conectadoEstablecer un Plan Estratgico de cinco aos en el que se pueda ir ofreciendo conexin inalmbrica de doble va a las comunidades educativas y familias, as como proveer de un dispositivo personal al menos a cada estudiante y cada docente de la educacin pblica primaria y del III Ciclo de la Educacin General Bsica. El uso de tecnologas digitales en educacin busca promover el aprendizaje colaborativo.6. Red de innovacin educativaLa Va Costarricense apoyar al desarrollo de una Red de Innovacin Educativa en Costa Rica. El propsito es mostrar proyectos educativos, formales y no formales, innovadores que van transitando en la ruta hacia una Nueva Educacin. Con esta Red, se quiere, por una parte, visibilizar las innovaciones en educacin en Costa Rica, y por otra, inspirar a otras personas, organizaciones e instituciones a animarse a disear y poner en prctica proyectos educativos ms acordes con el mundo actual. Los primeros proyectos pueden consultarse en http://www.via.cr/contenido/educacion.Segundo eje: plataformas tecnolgicas para la colaboracinUno de los pilares de la estrategia hacia el Bien-Vivir es la innovacin que resulta de la colaboracin. Para ser exitosos en esta nueva era es vital crear un ecosistema propicio para el desarrollo del talento humano y la creatividad. Las plataformas tecnolgicas para la colaboracin constituyen un elemento indispensable de dicho ecosistema. En esta materia, Costa Rica ha logrado avances significativos, sin embargo, permanecen desafos importantes. Para continuar progresando, es necesario acciones como las siguientes:1. Crear la Agencia Nacional para Promocin de las Infocomunicaciones (ANPI)La ANPI sera una agencia especializada con dos objetivos principales: a) hacer de Costa Rica un pas de vanguardia a nivel global en esta industria; e b) impulsar la transformacin del modelo de relacin entre el Estado y la ciudadana por medio de las nuevas plataformas (gobierno digital). Su diseo debera replicar los aspectos positivos de instituciones como el ICT y PROCOMER. As mismo, operar con recursos que no dependan exclusivamente de impuestos generales (ej. canon de telecomunicaciones), contar con un rgimen de empleo especial, y un modelo de gobernanza que facilite la ejecucin de polticas de largo plazo.2. Universalizar el acceso a banda anchaAcceso a banda ancha para todos los habitantes de la Nacin. La apertura a esta nueva forma de interactuar y operar en sociedad debe ser un derecho, como el acceso al agua y a la electricidad y la universalizacin debe ser la nueva meta del Estado y del Grupo ICE, para que con participacin del sector privado se logre dotar de al menos dos megabits a todos los hogares costarricenses.3. Apoyo a la Nueva Educacin con medios digitalesCrear una plataforma electrnica nacional para apoyar el desarrollo de una educacin ms inclusiva y de mejor calidad. Fortalecer la formacin y capacitacin de docentes para el mejor aprovechamiento de la plataforma de manera que se utilicen las nuevas tecnologas para apoyar el trabajo en la clase, pero tambin para dar acceso a los que no llegan al aula.INFORME DE TRABAJOJulio, 2013114. Desarrollar el expediente electrnico de saludPromover la adopcin del expediente mdico y el desarrollo de estndares nacionales que faciliten la integracin e interoperacin de plataformas pblicas y privadas de salud en beneficio de todos los ciudadanos. En la CCSS esto se puede lograr completando la integracin de los EBAIS al sistema actual (EDUS) y avanzando hacia las clnicas y hospitales, adaptando las soluciones que mejor han funcionado en el mundo y que sean compatibles con el sistema costarricense.5. Culminar el proceso de digitalizacin de las compras del EstadoCosta Rica ya cuenta con un sistema electrnico de compras de primer mundo (MerLink). Ahora es necesario avanzar en dos direcciones: digitalizar las compras de la CCSS, liberando recursos para el financiamiento del expediente electrnico de salud y asegurar el uso del sistema en todas las escuelas y colegios del pas.6. Reformar la Superintendencia de TelecomunicacionesLa SUTEL ha demostrado severas limitaciones de distinta ndole, incluyendo gobernanza y gestin. El diseo institucional contenido en su ley hace difcil alinear sus prioridades con las de la poltica pblica que impulsa el Gobierno. Tampoco ha logrado convertir los fondos de que dispone en proyectos de impacto que catalicen el desarrollo de las infocomunicaciones en el pas. Por estas razones, conviene abrir un espacio de dilogo entre los principales actores concernidos con miras a la adecuacin del marco legal y administrativo de la SUTEL.Tercer eje: infraestructura para una Nueva EconomaEn el marco de la Nueva Economa, es clave contar con infraestructura de clase mundial y sistemas de transporte que potencien la competitividad del pas y el Bien-Vivir de las personas. La estrategia propuesta incorpora la aspiracin de convertir a Costa Rica en un pas libre de petrleo, tal como se expuso en el primer informe, y adopta algunas ideas de organizaciones y grupos que han hecho aportes valiosos con visin de largo plazo. En concreto, se recomienda:1. Impulsar el Plan Vial Nacional al 2020 propuesto por la ACCR, empezando por las prioridades identificadas por el Grupo Consenso por el Rescate de la Red Vial NacionalAmbas propuestas son resultado de la colaboracin y el trabajo de expertos de diversos sectores en el tema. Representan, por lo tanto, el tipo de protagonismo ciudadano por el que aboga la Va Costarricense. La propuesta de la Asociacin de Carreteras y Caminos de Costa Rica (ACCCR) contempla un sistema vial con tres grandes componentes: la red vial nacional, la infraestructura de acceso al Valle Central y la red vial cantonal. Los tres componentes estaran interconectados y actuaran como parte de un solo sistema. El Grupo Consenso por su parte, identifica los diecinueve proyectos de mayor impacto en la red vial nacional, lo que constituye una valiosa hoja de ruta para la programacin de la inversin en este tipo de infraestructura.2. Retomar la construccin del Tren Elctrico Metropolitano (TREM) para el transporte de personas en la GAMEste innovador proyecto, elaborado desde 2009, propone usar los derechos de va existentes para movilizar dos trenes elctricos entre varios puntos de la GAM, es decir, sin necesidad de usar hidrocarburos y disminuyendo la cantidad de vehculos que transitan diariamente por las calles, contribuyendo as a reducir, considerablemente, las emisiones de carbono y la factura petrolera de Costa Rica.12INFORME DE TRABAJOJulio, 2013123. Hacer ms eficiente y verde el transporte pblicoImpulsar y fortalecer una red de autobuses y microbuses interurbanos y perifricos integrados, que funcionen a base de electricidad, biodisel o con sistemas hbridos. Esta red se complementa con la creacin de vas exclusivas de autobuses, ms ciclovas y mejores aceras. Se deben apoyar, adems, iniciativas innovadoras como el proyecto para la construccin de la central autobusera moderna con edificio inteligente en Cartago. Paralelamente, se debe promover el uso compartido del vehculo particular (carpooling).4. Crear en Costa Rica un corredor logstico integradoCosta Rica se puede convertir en un hub regional alternativo al canal de Panam. Para esto, se deben impulsar varias obras de infraestructura complementarias a las definidas por la ACCCR, como el desarrollo de una va frrea de frontera a frontera con puertos de carga y descarga de contenedores de los trenes y un canal seco interocenico. El proyecto del Sistema de Transporte Inteligente para la Ruta 32 (San Jos-Limn) podra ser una primera iniciativa. Finalmente, es necesario desarrollar el transporte areo de carga de puerta a puerta en el pas y hacia otros pases.5. Instalar un sistema digital integrado de transportesCrear una plataforma digital que permita consultar lneas de transporte, horarios y posicin de vehculos en tiempo real, junto con la creacin de itinerarios electrnicos a solicitud de cada persona, combinando todos los medios de transporte disponibles. Adems, se propone la creacin del sistema de pago centralizado, es decir, un mecanismo de pago que permita utilizar TREM, buses, taxis y dems medios de transporte sin la necesidad de utilizar efectivo.6. Modernizar el modelo de financiamiento y gestin de las obras de infraestructuraComo principio general la infraestructura debe ser financiada por quien la utiliza. Es necesario, adems adoptar el paradigma de Costo Total al evaluar proyectos y optar por la modalidad de ejecucin estatal o en asocio con el sector privado que implique un menor Costo Total para los contribuyentes y/o usuarios. Para hacer obra pblica no basta con recursos financieros, se requiere fortalecer la capacidad tcnica e institucional del Estado a nivel nacional y municipal. Tanto el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos como la ACCCR, han realizado propuestas relevantes para el diseo de un nuevo esquema institucional y de polticas pblicas que garanticen una cultura de atencin permanente a la red vial del pas. Dichas propuestas podran ser la base para un dilogo nacional constructivo que conduzca a decisiones perentorias en este campo.INFORME DE TRABAJOJulio, 201313Segundo Informe de TrabajoI. La estrella que nos guaLa Va Costarricense Proyecto Pas propone como eje orientador del desarrollo el concepto del Bien-Vivir. Este se define como una vida en equilibrio consigo mismo, los dems y la naturaleza. Una vida con propsito y balance. Es la estrella que, desde lo alto, gua, inspira y ayuda a tomar decisiones para que nos acerquemos siempre a ella.Bien-Vivir tiene una raz europea muy antigua, pues se le atribuye a Aristteles. Bien-Vivir es eudaimona, una palabra compuesta por eu: bien, daimon: los otros, esto es, estar bien con los otros. Bien-Vivir es estar contentos, dichosos, llevar una vida agradable, digna y mesurada.Por otra parte, el Bien-Vivir tambin tiene profundas races en diversos pueblos originarios del Continente Americano, los que aspiraban a un bienestar ms all del econmico. Los indgenas aymara aspiraban a ser qamiris (personas que viven bien). Los quechuas anhelaban ser un qhapaj (gente que vive bien). Los guaranes buscaban ser personas en armona con la naturaleza, es decir, esperaban algn da ser iyambae.Bien-Vivir es una condicin en la que las personas, en comunidades, se proponen apoyarse y alcanzar el bienestar colectivo en un sentido amplio, que incluye las condiciones bsicas materiales, pero que busca un horizonte mucho ms integral; busca la felicidad humana en armona con los dems y la naturaleza, a lo largo del tiempo.Adaptado el Bien-Vivir a Costa Rica y su historia, sus costumbres y su forma de ser, dara un nuevo significado al Pura Vida de los costarricenses. As, la expresin ms conocida podra adquirir una direccin que edifique y contribuya.Esta reinterpretacin del propsito del desarrollo es plenamente consistente con los principios incluidos en lo que algunos estudiosos han denominado la Va Costarricense1. Esta es la inspiracin del Proyecto Pas; de ah que se adoptara este nombre como estandarte de los ideales que anhela y defiende.Para avanzar hacia una sociedad del Bien-Vivir, es indispensable que los costarricenses cambiemos. El cambio empieza por uno. Habr una mejor Costa Rica siempre y cuando haya mejores costarricenses.Los objetivos que el proyecto plantea para una estrategia basada en el Bien-Vivir son cuatro: Reforzar la identidad: cultivando los valores y las virtudes que caracterizan la nacionalidad costarricense e introduciendo aquellos que nos complementen y nos preparen mejor para enfrentar los desafos del mundo que vendr. Lograr la inclusin: estableciendo las condiciones para que todas las personas tengan oportunidad de participar plenamente en la vida econmica, social y poltica del pas.1 El nombre del Proyecto Pas La Va Costarricense se inspira en la obra de Armando Vargas. 14INFORME DE TRABAJOJulio, 201314 Potenciar la innovacin: estimulando la capacidad de las personas para producir, asimilar y explotar con xito la novedad, y para hallar soluciones creativas a los desafos, en los mbitos econmico, social y ambiental. Garantizar la sostenibilidad: llenando las demandas de la poblacin actual, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades.Para impulsar estos objetivos, el Proyecto Pas ha organizado su trabajo en torno a ejes temticos con miras a re-imaginar la educacin, renovar la democracia, reforzar la economa, retomar la salud y recrear los espacios de convivencia en la nueva comunidad del futuro, incluyendo un nuevo enfoque en el campo de la seguridad. Adems, todos estos ejes son atravesados por otro transversal, que consiste en lo que debe ser la vocacin para migrar hacia una economa de bajas emisiones de carbono, con una clara estrategia nacional de adaptacin y mitigacin, frente al cambio climtico.II. Tres ejes de accin con ideas concretas para iniciar el camino hacia una Nueva Costa RicaLa direccin determina el destino; es por ello que la Va Costarricense se ha planteado el desafo de aportar ideas para la definicin colectiva del nuevo rumbo. En este segundo informe, se presentan acciones concretas para realizar en tres ejes temticos. Las propuestas han sido elaboradas mediante un amplio proceso de consulta y se enriquecen con los aportes de las personas que han participado.Primer Eje: hacia una Nueva EducacinSomos un pas alfabetizado, pero poco educadoEstado de la NacinAspiracinLa Nueva Educacin en Costa Rica debe colaborar con el trnsito del pas hacia el Bien-Vivir, que se entiende como: vivir en armona y equilibrio; con propsito y balance.Es una Nueva Educacin que es Inclusiva en el sentido ms amplio de la palabra; que no solamente es innovadora, sino que promueve la innovacin; que contribuye a fortalecer la identidad nacional con conciencia planetaria y la sostenibilidad.La Nueva Educacin es ubicua, inclusiva, pertinente, colaborativa, flexible, permanente, sistmica, solidaria, interdisciplinaria y creativa.PropsitosLa Nueva Educacin promueve: La responsabilidad individual y social; La conciencia personal y ciudadana; El amor a la Patria y al Planeta; La solidaridad; El amor a la herencia cultural de la humanidad;INFORME DE TRABAJOJulio, 201315 El Logos con Eros; La comunicacin multimedial y el multilingismo; El respeto a la diversidad biolgica y cultural; El pensamiento sistmico y complejo; La productividad y el emprendedurismo; Las competencias idneas para una vida plena y una empleabilidad sostenible; La eclosin de las potencialidades de cada individuo para el servicio del bien general.Visin Estratgica Darle a la Educacin un estatus de Poltica de Estado; Elevar la calidad de la docencia en el pas; Profesionalizar la contratacin de los docentes; Agilidad en la ejecucin presupuestaria de educacin; Descentralizacin en la gestin de las especialidades educativas; Renovacin del sistema de evaluacin de los aprendizajes; Conexin a Internet simtrica, de banda ancha en todo el pas; Un dispositivo de interconexin, comunicacin y colaboracin por persona.Primeras Acciones Concretas1.1. Educacin como Poltica de Estado y con visin de largo plazoLa actual conformacin del Consejo Superior de Educacin (CSU) no permite que se puedan establecer polticas de largo plazo. Por el contrario, el CSU, gracias a la conformacin actual, atiende los intereses de los diversos ministros y gobiernos. En ese sentido, debe promoverse una reforma al Artculo IV de la Ley del Consejo Superior de Educacin, de manera que sectores ms amplios de la sociedad nacional se vean representados, y se pueda garantizar en alguna medida, que la educacin se convierta en Poltica de Estado.En el Anexo 1, puede verse un cuadro comparativo entre la conformacin actual y una propuesta de modificacin al Artculo IV. 1.2 Los mejores docentes en las aulasIdoneidad en este contexto hace referencia a las dimensiones siguientes: formacin, conocimientos, capacidad, vocacin, y disposicin para la rendicin de cuentas.Siendo que es improbable que la formacin de docentes sea revisada y actualizada desde las instancias que tienen intereses (universidades, gremios, MEP), se propone estimular la innovacin docente desde la CONTRATACIN.16INFORME DE TRABAJOJulio, 201316 El pas debe acordar un PERFIL MNIMO del docente que requiere el sistema educativo. En el Anexo 2, puede verse una propuesta de Perfil para la Contratacin de docentes, con base en idoneidad. El Perfil podra ser utilizado en un plazo de cinco aos. Es necesario apoyar al Servicio Civil Docente para que cuente con las condiciones necesarias para la contratacin de docentes. Para llevar adelante dicha tarea, se deben convocar instancias privadas y pblicas. Se puede solicitar el apoyo de la empresa privada para recomendar los mejores instrumentos para la valoracin y contratacin de personal (que puedan ser adaptados al perfil propuesto), y para disear un sistema informtico. El Ministerio de la Presidencia debe realizar en un lapso de cinco aos, un plan para dotar del personal especializado en contrataciones por idoneidad. Se puede redactar una ley para que el INA pueda trasladarle fondos al Servicio Civil Docente para contar con la tecnologa necesaria para hacer una contratacin de docentes, con base en el perfil mnimo y en tiempos oportunos. Para los prximos cinco aos, se puede invitar a las universidades pblicas para que realicen un plan de actualizacin docente con base en el perfil. Se puede efectuar un acuerdo con el CONARE para utilizar la Red Acadmica de Internet CLARA para actualizacin de docentes en servicio interinos (para que puedan mejorar su puntaje) y en propiedad que deseen hacerlo. No debe ser gratuito, aunque el pago debe ser simblico. Con este propsito, las universidades pueden poner en marcha cursos MMOC (Multiuser Massive Oper Courses), como es la tendencia de las universidades en el mundo. Formacin de docentes: se propone que el Gobierno tenga un fondo de becas de manera que personas que deseen estudiar educacin, con vocacin demostrada y mritos acadmicos puedan realizar estudios en el exterior. Deben comprometerse a laborar en instituciones pblicas de educacin primaria o secundaria al regresar al pas. Para esto, el Gobierno puede establecer convenios con universidades pedaggicas en diversos pases. En el Servicio Civil Docente, debe crearse una categora nueva de Profesor Invitado, con personas que retornen, luego de realizar estudios docentes en el exterior.1.3. La mejor gestin del sistema Compromiso nacional con las Juntas de Educacin y Administrativas: las Juntas de Educacin y las Juntas Administrativas no solamente son un modelo de representacin comunitaria en el sistema educativo, sino que tienen la enorme responsabilidad de ejecutar cifras cercanas a los 146.000 millones de colones anuales. Estos dineros se deben invertir en gastos operativos, mantenimiento de la infraestructura y comedores escolares. Muy a menudo, las Juntas de Educacin tienen dificultades para la ejecucin del presupuesto. Por una parte, no hay controles ni fiscalizacin en cuanto a la ejecucin de los fondos, y siendo que las municipalidades tienen injerencia en los miembros de las Juntas, en ocasiones hay discrepancia entre las prioridades definidas nacionalmente (por el MEP) y los intereses de los gobiernos locales. Al menos dos reglamentos han sido propuestos para solventar estas deficiencias: uno por parte del MEP y otro por parte de las municipalidades. Al momento, no se conoce INFORME DE TRABAJOJulio, 201317ninguna de esas propuestas, por lo que en el anexo 3: Propuesta de Modificacin al Reglamento de las Juntas, se presenta un documento con sugerencias. En ste, se incluye un fortalecimiento de las Juntas de Educacin y Administrativas buscando un mayor compromiso de la comunidad con la educacin pblica nacional. Las reformas a los reglamentos deben acompaarse de un llamado nacional para que los ciudadanos y ciudadanas se acerquen a su comunidad para que pongan a disposicin su conocimiento, experticia, informacin y voz. Es necesario recordar que las juntas de educacin y administrativas se fueron debilitando paulatinamente con el crecimiento de la educacin privada en el pas. Se propone una campaa meditica y sistemtica de Voluntariado Educativo Comunitario. Por medio de esta campaa, se llamar a personas con posibilidades de apoyar a las Juntas de Educacin en sus labores de administracin y gestin a incorporarse en alguna de su comunidad, tanto como miembros elegidos como en un rol de voluntario de asesora, en este segundo caso, podran jugar un papel de asesores activos, sin voto. Se propone disear, tambin, y poner en prctica planes piloto para la administracin de centros educativos mediante cooperativas.1.4. Familias involucradasLa familia es fundamental para el desarrollo de las personas y para su incorporacin positiva dentro de la comunidad. El desarrollo cognitivo, espiritual, moral y fsico de los hijos e hijas se incentiva y genera en primera instancia en el seno de la familia, que es el primer agente socializador de la persona. La responsabilidad de la tarea educativa, por lo tanto, es compartida entre la familia y la institucin educativa. Saber ser madre, padre y familia, sin embargo, es un asunto complejo. Varios especialistas mencionan que implica un proceso psicolgico y que se hace basado en un trabajo que las madres y padres realizan sobre s mismos. Y, para poder desarrollar correctamente las funciones que demanda la convivencia familiar y la formacin de los hijos e hijas, es necesario informarse y tener una formacin previa y continua. Se propone el desarrollo de un Proyecto de Educacin para las Familias, una hora por semana en horas laborales, en las organizaciones empleadoras (Ver Anexo 4). La Va Costarricense desarrollar, en conjunto con el Ministerio de Trabajo, una Certificacin a las empresas y organizaciones que adopten el Programa, como Organizaciones Familiarmente Responsables.1.5 Aprendizaje conectadoSi bien es cierto, el uso de tecnologas digitales en la educacin no garantiza que sta sea de calidad, tambin lo es que una educacin de calidad en el siglo XXI necesariamente debe contar con recursos para la comunicacin y la colaboracin como son dichas tecnologas digitales. Estas deben ser porttiles, inalmbricas y personales.El pas debe establecer un Plan Estratgico de cinco aos en el que se pueda ir ofreciendo conexin inalmbrica de doble va a las comunidades educativas y familias, as como proveer de un dispositivo personal al menos a cada estudiante y cada docente de la educacin pblica primaria y del III Ciclo de la EGB. Es necesario insistir en que los y las docentes que reciban este beneficio deben contar con las competencias que establece el Perfil Mnimo de Contratacin del Docente (ver punto 2), as como mantenerse permanentemente actualizado.El uso de tecnologas digitales en educacin busca promover el aprendizaje colaborativo.18INFORME DE TRABAJOJulio, 2013181.6. Red de Innovacin EducativaVa Costarricense apoyar el desarrollo de una Red de Innovacin Educativa en Costa Rica. El propsito es mostrar (en formato de video profesional o amateur) proyectos educativos, formales y no formales, innovadores que van transitando en la ruta hacia una Nueva Educacin. Con esta Red se quiere por una parte visibilizar las innovaciones en educacin en Costa Rica, y por otra, inspirar a otras personas, organizaciones e instituciones para animarse a disear y poner en prctica proyectos educativos ms acordes con el mundo actual.El fortalecimiento de esta Red requiere de divulgacin e invitacin a todas las personas que estn desarrollando proyectos educativos innovadores. Los primeros proyectos pueden consultarse en http://www.via.cr/contenido/educacion. En ese mismo sitio, se podr descargar en el futuro material educativo innovador que puede apoyar el desarrollo de actividades de aprendizaje para una Nueva Educacin.La Red de Innovacin Educativa promover concursos, juegos, torneos, competencias y certmenes para el diseo y puesta en prctica de programas, proyectos, actividades y recursos educativos que respondan a una Nueva Educacin para Costa Rica.Segundo Eje: Plataformas Tecnolgicas para la Colaboracin2Uno de los pilares de la estrategia hacia el Bien-Vivir, es la innovacin que resulta de la colaboracin. Todos hemos sido testigos del desarrollo de la economa de la informacin y tambin de la revolucin tecnolgica, no pocos especularon sobre lo que sera la era que estamos iniciando y algunos atinaron a ponerle el nombre de la sociedad red, o la sociedad hper-conectada. Hoy somos testigos de cmo el fenmeno de las redes ms que un asunto tecnolgico es una verdadera revolucin social. Las personas hoy tienen en sus manos dispositivos, programas y redes que les permiten colaborar en la construccin de soluciones para los viejos y los nuevos problemas.En materia de educacin por ejemplo, tal como se seal en el apartado anterior, aparecen nuevos modelos de aprendizaje masivo que evolucionarn para llevar mejor educacin a todo el planeta. En salud, la gestin de la salud pblica y la gestin de establecimientos clnicos estn empezando a vivir su propia revolucin con la creacin del expediente electrnico personal de salud, que en unos aos debera contener inclusive, nuestra informacin genmica.Los costarricenses han dado muestra de solidaridad, generosidad y talento. La colaboracin est enraizada en nuestra historia y en nuestra forma de ser. Los saltos visionarios del pasado, que adelantaron al pas en temas como salud, educacin, administracin pblica, pueden y deben repetirse. Para eso, es necesario crear la infraestructura tecnolgica necesaria para dar el salto. Por ello, se propone:2.1. Crear la Agencia Nacional para la Promocin de las InfocomunicacionesLa importancia vital de las plataformas tecnolgicas de colaboracin plantea la necesidad de revisar el marco institucional para su promocin. Es necesario disear y ejecutar una estrategia similar a la que el pas utiliz para el fomento del turismo y la exportacin.Va Costarricense propone crear una Agencia Nacional para la Promocin de las Infocomunicaciones. La ANPI sera una agencia especializada con dos objetivos principales: a) hacer de Costa Rica un pas de vanguardia a nivel global en esta industria; e b) impulsar 2 Los aportes Juan Carlos Barahona y Fabin Segura son la base de esta propuesta.INFORME DE TRABAJOJulio, 201319la transformacin del modelo de relacin entre el Estado y la ciudadana por medio de las nuevas plataformas (gobierno digital).El diseo de la nueva agencia debera replicar los aspectos positivos de instituciones como el ICT y PROCOMER. Adems, operar con recursos que no dependan exclusivamente de impuestos generales (ej. canon de telecomunicaciones), contar con un rgimen de empleo especial y con un modelo de gobernanza que facilite la ejecucin de polticas de largo plazo. Idealmente, el lder de esta organizacin tendra el rango de Comisionado Presidencial de las Infocomunicaciones (en varios de los pases ms avanzados como Australia, existe el Comisionado de Banda Ancha) y como tal, debe ser un ente adscrito a la Presidencia de la Repblica. Esto permitira darle al tema la relevancia estratgica que merece y facilitar la coordinacin interinstitucional.En lo concerniente al gobierno digital, la nueva agencia debera nutrirse de la experiencia y los valiosos aprendizajes que deja MerLink. La poltica pblica de compras queda en manos del Ejecutivo, pero la operacin tecnolgica y el desarrollo del modelo de operacin estuvo en manos de un ente que oper de facto como una agencia externa al gobierno que contaba con financiamiento, personal tcnico especializado en desarrollo y operacin de plataformas electrnicas de servicios, alianzas internacionales y metas claras. Pero esa independencia es vulnerable, pues se ha desarrollado desde una divisin del ICE. Es por ello que se necesita una agencia verdaderamente independiente, que promueva el desarrollo de las plataformas de gobierno electrnico, como han hecho Singapur y Corea, pases lderes en la prestacin de servicios pblicos por medios digitales.2.2. Universalizar el acceso a banda anchaAcceso a banda ancha para todos los costarricenses. La prestacin de servicios digitales y el acercamiento a todos los beneficios de la era de la colaboracin, requieren garantizar el acceso de todas y todos los costarricenses a banda ancha. El pas tena una cobertura de 7% en el ao 2011, y el Plan Nacional de Banda Ancha estableca la meta de duplicar dicho ndice en dos aos. El avance, sin embargo, ha sido lento y los escollos mltiples. Pases desarrollados en industrias del conocimiento, como industrias de la creatividad, la gentica y la nanotecnologa, tienen un ndice de penetracin superior al 20%. Y los pases lderes en el mundo han llegado a tener un 40%. Banda ancha es un enlace de Internet de una velocidad superior a los 2 megabits por segundo, idealmente debera ser simtrico y debera tener un costo menor al 5% del ingreso de la familia promedio.En junio 2011, la Presidencia de la Repblica present el Acuerdo Social Digital al pas, una estrategia inteligente para impulsar una sociedad digital inclusiva. Es un paso importante en la direccin correcta y Va Costarricense la apoya plenamente. Pero es un paso nada ms. El ICE no se cre para dotar de electricidad a un porcentaje de ciudadanos, tampoco el AyA. El acceso a esta nueva forma de interactuar y operar en sociedad debe ser un derecho, como el acceso al agua y a la electricidad, y la universalizacin debe ser la nueva meta del Estado y del Grupo ICE, para que con participacin del sector privado se logre dotar de al menos 2 megabits a todos los hogares costarricenses.20INFORME DE TRABAJOJulio, 2013202.3. Apoyo a la Nueva Educacin con medios digitalesCrear una plataforma electrnica nacional para apoyar el desarrollo de una educacin ms inclusiva y de mejor calidad. Hace ms de dos dcadas el Estado fue pionero en el planeta introduciendo computadoras en las escuelas. La formacin de docentes, como se mencion anteriormente, el diseo de cursos masivos, el apoyo de las universidades y la gestin por parte de organizaciones no gubernamentales es un complemento estratgico para esta plataforma para introducir innovaciones que reten la forma tradicional de hacer las cosas en la clase, pero tambin para dar acceso a los que no llegan al aula, a trabajadores que quieran entrenarse en habilidades especficas que les ayuden a conseguir trabajo o progresar en l.2.4. Desarrollar el expediente electrnico de saludDurante la ltima dcada se ha venido trabajando en el expediente electrnico de salud que ya empieza a mostrar frutos en algunos EBAIS. Sin embargo, la experiencia norteamericana y de otras naciones muestra que los incentivos para un cambio tan grande en la gestin de la salud no estn dentro de los hospitales. Es necesario crear incentivos y asignar recursos para que una agencia especializada trabaje en la promocin y adopcin del expediente mdico y el desarrollo de estndares nacionales que faciliten la integracin e interoperacin de plataformas pblicas y privadas en beneficio de todos los ciudadanos. En la CCSS se puede lograr completando los EBAIS con el sistema actual (EDUS) y avanzar hacia las clnicas y hospitales trayendo y adaptando el cdigo de las soluciones que mejor ha funcionado en el mundo y que sean compatibles con el sistema costarricense. El desarrollo de EDUS por su carcter disruptivo se beneficiara si la plataforma tecnolgica se desarrollara y operara de manera independiente, desde la nueva ANPI.Los cambios en el mercado de salud norteamericano estn obligando a las instituciones privadas a adoptar esta herramienta y a apegarse a estndares para lograr o mantener su acreditacin para ofrecer sus servicios a ese mercado. Es un buen momento para crear e implementar una norma nacional que contemple los requisitos internacionales para la interoperabilidad de los sistemas y el intercambio de informacin mdica y los complemente con los locales, para que sean de aplicacin universal en los servicios de salud del pas.2.5. Culminar el proceso de digitalizacin de las compras del EstadoEl pas ya cuenta con un sistema electrnico de compras de primer mundo (MerLink), capaz de automatizar toda la gestin de compras, que va mucho ms all de la transferencia electrnica de archivos. Es un sistema capaz de operar en conexin directa con otros sistemas, eliminando requisitos y trmites costosos. El ICE, que compra ocho veces ms que el Poder Ejecutivo, est culminando la digitalizacin del 100% de sus compras. El avance debe darse ahora en dos direcciones: digitalizar las compras de la CCSS, liberando recursos para el financiamiento del expediente electrnico de salud, y asegurar el uso del sistema en todas las escuelas y colegios del pas.2.6. Reformar la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL)La SUTEL ha demostrado severas limitaciones de distinta ndole, incluyendo gobernanza y gestin. El diseo institucional contenido en su ley hace difcil alinear sus prioridades con las de la poltica pblica que impulsa el Gobierno. Tampoco ha logrado convertir los fondos de que dispone en proyectos de impacto que catalicen el desarrollo de las infocomunicaciones en el pas. Por estas razones, conviene abrir un espacio de dilogo entre los principales actores INFORME DE TRABAJOJulio, 201321concernidos con miras a la adecuacin del marco legal y administrativo de la SUTEL. Hoy, el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) no ha sido capaz de adjudicar un solo proyecto y tiene en su administracin una suma superior a los $200 millones de dlares. Si estos fondos se pusieran a trabajar en forma rpida y efectiva, seran suficientes para duplicar el ndice de Penetracin de Banda Ancha, pasando de un 7% a un 14%, tal y como est planteado en el Plan Nacional de Banda Ancha. Lo cual, segn estudios de la Unin Internacional de la Telecomunicaciones (UIT) y su organismo especializado, la Comisin de Banda Ancha (Broadband Commission), permitira al pas aumentar su tasa de crecimiento del PIB en un 1%. Tercer Eje: Infraestructura para una Nueva EconomaEn el marco de la Nueva Economa (ver anexo), es clave contar con infraestructura de clase mundial y sistemas de transporte que potencien la competitividad del pas y el Bien-Vivir de las personas. La estrategia propuesta incorpora la aspiracin de convertir a Costa Rica en un pas libre de petrleo, tal como se expuso en el primer informe, y adopta algunas ideas de organizaciones y grupos que han hecho aportes valiosos con visin de largo plazo. Costa Rica requiere de un programa de infraestructura de mediano y largo plazo (pipeline). La planificacin de largo plazo enva una clara seal de compromiso por parte del Estado y a su vez permite que la rendicin de cuentas de las autoridades se realice con base en el avance en la ejecucin de los programas de largo plazo y no simplemente en el desarrollo de algn proyecto aislado. El programa debe garantizar el mejor uso posible de los recursos disponibles. Al respecto, el informe Infrastructure productivity: How to save $1 trillion a year, publicado recientemente por McKinsey Global Institute (2013), seala que la optimizacin de los mecanismos de seleccin de proyectos, la agilizacin de los procesos de licitacin y la mxima utilizacin del stock de infraestructura existente, podran resultar en una reduccin del 40% en las necesidades de inversin.3Costa Rica debe girar hacia un marco que optimice el uso de la capacidad actual, permita la seleccin de proyectos como parte de un sistema integrado, contemple las necesidades futuras de mantenimiento y sobre todo, elimine el modelo donde cada obra es un simple esfuerzo aislado de la administracin de turno. De este modo, las instituciones del Estado tendrn las herramientas para ejecutar los proyectos que el pas requiere bajo un modelo atractivo y confiable para ciudadanos e inversionistas. Va Costarricense cree que con una propuesta innovadora se podra alcanzar un acuerdo nacional. La priorizacin, el financiamiento y la ejecucin de las obras, son los pilares fundamentales sobre los cuales descansa una estrategia a largo plazo de impulso a la infraestructura, la cual debe estar acorde con la visin de desarrollo del pas. En concreto se recomienda:3.1. Impulsar el Plan Vial Nacional al 2020 propuesto por la ACCR, empezando por las prioridades identificadas por el Grupo Consenso por el Rescate de la Red Vial NacionalPara enfrentar el rezago de infraestructura vial con una visin de largo plazo, conviene impulsar el Plan Vial Nacional al 2020 propuesto por la Asociacin de Carreteras y Caminos 3 Aporte del Lic. Federico Villalobos. Economista Especialista en APPs.22INFORME DE TRABAJOJulio, 201322de Costa Rica4 bajo el lema Via vita est 5. Desde el 2006 la ACCCR propuso la creacin de un sistema vial basado en tres grandes componentes: la red vial nacional, la infraestructura de acceso al Valle Central y la red vial cantonal. Los tres componentes estaran interconectados y actuaran como parte de un solo sistema. De concretarse todas estas obras, se estara proponiendo evolucionar a un concepto de retcula que permitira recorrer Costa Rica sin pasar por el GAM tal y como se muestra en la figura de la siguiente pgina.Segn la ACCCR (2006) la inversin total requerida para este proyecto era de aproximadamente $3.700 millones de dlares, es decir, la inversin promedio anual requerida para ejecutar el plan vial propuesto era del orden de los 250 millones de dlares en un lapso de 15 aos. Fuente: Asociacin de Carreteras y Caminos de Costa Rica, 2006. Plan Vial Nacional & Angulo, E. 2010. Presente y Futuro de la Infraestructura en Costa Rica (CIC).4 El documento del Plan Vial Nacional 2006-2020 fue divulgado con Va Costarricense por la de la Asociacin de Carreteras y Caminos de Costa Rica, un resumen del mismo se encuentra en: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2007/00941.pdf. Algunas ideas que tambin complementan estas iniciativas fueron aportadas por Edgar Rodrguez Ramrez (aire.grupo@gmail.com) Carreteras y Gerardo Acosta Herrera (gerardoacosta01@yahoo.com.ar) Infraestructura5 Es importante al respecto evaluar los aportes de las ideas de Arturo Garro (arturo.garro@asicomolooye.com) Carreteras; Edgar Sevilla Rojas (edgardsevilla@hotmail.com) Infraestructura; Jorge Marrero (jmarrero62@hotmail.com) Reduccin Factura Combustibles; Jose Solano (solano_jose@yahoo.com) Mantenimiento Vial e Iris Acevedo Amerling (mail@costaricaspanishonline.com) Alta Sismicidad e Infraestructura VialINFORME DE TRABAJOJulio, 201323Para completar esta red propuesta por la ACCCR, se propone utilizar el informe del Grupo Consenso por el Rescate de la Red Vial Nacional publicado en 2012, el cual prioriza la inversin en 19 proyectos que sern de mayor impacto para la red vial nacional6, estos son:Fuente: Grupo Consenso por el Rescate de la Red Vial Nacional.2012. Informe resultados Labor de Octubre de 2011 Abril 20123.2. Retomar la construccin del Tren Elctrico Metropolitano (TREM) para el transporte de personas en la GAM7Desde el 2009 el pas cuenta con toda la informacin para concretar la puesta en marcha del tren elctrico metropolitano (TREM) por $350 millones8. El proyecto es novedoso, ya que usando el mismo derecho de va, se podran movilizar dos trenes elctricos entre varios puntos de la GAM, es decir, sin necesidad de usar hidrocarburos y disminuyendo la cantidad de vehculos que transitan diariamente por nuestras calles, todo lo cual nos impulsa para contribuir con el cumplimiento de la carbono neutralidad para el 20219.6 El informe completo se puede descargar en el sitio del CFIA http://www.cfia.or.cr/descargas_2012/informes/InformeConsenso2012.pdf.De inters prioritario es tambin el Proyecto Pensar en Costa Rica 2025 del CFIA, el cual es una propuesta integral de planificacin estratgica de la infraestructura nacional en varios sectores ms all del vial, como son el aeroportuario, el de puertos y el de energas. Disponible en http://www.cfia.or.cr/descargas_2010/Informes/cr2025_baja.pdf y http://www.cfia.or.cr/descargas_2012/informes/cr2025_2.pdf.7 Esta iniciativa surge del anlisis y fusin de las ideas de Mark Molina Sauma (molinamarck00@hotmail.com) Sistema de Metro en Costa Rica; Arturo Garro (arturo.garro@asicomolooye.com) Transporte Pblico; Manuel Zrate Sinfonte (mfzarates@gmail.com) Optimizacin del Trfico Interurbano Usando Energas Limpias; David Fonseca (davcos22@hotmail.com) Modernizacin de Transportes, Tranvas y Metro; Rodolfo Briceo Mndez (rodbrime@gmail.com) Nueva Infraestructura y Jorge Marrero (jmarrero62@hotmail.com) Reduccin Factura Combustibles8 Federico Villalobos. 2011. Un tren para la GAM es posible. http://www.nacion.com/2011-08-08/Opinion/un-tren-para-la-gam-es-posible.aspx9 Un resumen del proyecto TREM se puede encontrar en el sitio web de la cmara de industrias de Costa Rica http://www.cicr.com/docs/CE/salaii/Proyecto_TREM-Eduardo_Navarro.pdf24INFORME DE TRABAJOJulio, 201324El mapa del recorrido del TREM10 se presenta a continuacin:Fuente: Consejo Nacional de Concesiones, 2008. Perfil TREMMuchas de las ideas recibidas en el proceso de consulta de Va Costarricense apoyan la creacin de esta lnea de transporte ferroviario que conecte Alajuela, Heredia, San Jos y Cartago, con ramales a sectores importantes del GAM como la ruta de circunvalacin. Este permitira lograr un rea Metropolitana ms ordenada, donde transportarse sea ms rpido y seguro, dando nuevas fuentes de empleo en el plazo inmediato (en la construccin) y en el largo plazo (mantenimiento, seguridad y atencin al cliente). En los prximos aos, se podra crear una red para cruzar el GAM en solo 30 minutos11, complementndose el sistema con la creacin de estacionamientos verticales cercanos a las distintas estaciones del TREM.3.3. Iniciativas complementariasEs importante considerar los siguientes proyectos como iniciativas complementarias para los dos grandes proyectos mencionados arriba. Va Costarricense gener las siguientes tres propuestas a partir del aporte de todos al proceso de recopilacin de ideas de la Costa Rica que se desea:10 Tomado del sitio web del Consejo Nacional de Concesiones. Disponible en http://www.cnc.go.cr/content/documentos/PROYECTO%20TREM/Perfil%20TREM.pdf y http://www.cnc.go.cr/content/documentos/FAQS/Preguntas%20frecuentes%20Proyecto%20TREM.pdf11 Mencionado en su idea por Oscar Saboro Alvarado (oscar.saborio.alva@gmail.com) Problema Vial del rea MetropolitanaINFORME DE TRABAJOJulio, 2013253.3.1 Hacer ms eficiente y verde el transporte pblico12Impulsar y fortalecer una red de autobuses y microbuses13 interurbanos y perifricos integrados, pero que funcionen a base de electricidad, biodisel o con sistemas hbridos14 que sean accesibles de forma ms barata en el pas. Esta red se complementa con la creacin de vas exclusivas de autobuses, ms ciclovas y mejores aceras, de manera que sea ms eficiente desplazarse en transporte pblico, en bicicleta o incluso a pie15. Es prioritario mejorar el servicio de buses actual, hacindolo ms eficiente y difundiendo mejor la informacin de horarios y estaciones en todo el pas.Se deben apoyar, adems iniciativas innovadoras como el proyecto para la construccin de la central autobusera moderna con edificio inteligente en Cartago16. Paralelamente, conviene promover el uso compartido del vehculo particular (carpooling).3.3.2 Crear en Costa Rica un corredor logstico integrado17Costa Rica se puede convertir en un hub regional alternativo al Canal de Panam. Para esto se deben impulsar varias obras de infraestructura complementarias a las definidas por la ACCCR, como el desarrollo de una va frrea de frontera a frontera con puertos de carga y descarga de contenedores de los trenes y un canal seco interocenico. Por ejemplo, convertir a Limn en el polo logstico intermodal del Caribe, estableciendo varias zonas de carga y descarga a lo largo de la provincia18, donde pasar la va frrea para que los productos se lleven en tramos cortos usando camiones y sean transportados largas distancias por el tren. El proyecto del Sistema de Transporte Inteligente para la Ruta 32 (San Jos-Limn)19 podra ser una primera iniciativa.Finalmente, es necesario desarrollar el transporte areo de carga de puerta a puerta en el pas y hacia otros pases. Se debe fomentar la modernizacin de la DGAC y construir infraestructura aeroportuaria regional de primer nivel para transporte de carga en toda Costa Rica. Esto incentivara a industrias a instalarse en las diferentes zonas del territorio debido a las distintas facilidades de logstica brindadas, las cuales debern ser ultra-eficientes y baratas20.12 Se complementaron varias ideas aportadas por Arturo Garro (arturo.garro@asicomolooye.com) Transporte Pblico; Manuel Zrate Sinfonte (mfzarates@gmail.com) Optimizacin del Trfico Interurbano Usando Energas Limpias y Edgar Rodrguez Ramrez (aire.grupo@gmail.com) Transporte Areo en San Jos13 El modelo de microbuses fue mencionado por Ronny Navarro (ronnync@hotmail.com) Mejor Microbuses y No Autobuses14 Las ideas en tecnologas elctricas e hbridas fueron propuestas por Jos Villalobos (jpvillalobos@hotmail.com) Electrificacin del Transporte Pblico; Sebastin Montenegro (sebas009@hotmail.com) Biocombustible para el Transporte Pblico; Erick Romn Snchez (sur550@hotmail.com) Impuestos Vehculos Motores Alternativos y YoanCos H (yoavcosiol@gmail.com) Crear el Mercado de Carros Hbridos con una sola palabra!15 Aceras y ciclovas son muy necesarias para las comunidades. Esto es mencionado por Eduardo Gonzlez Chinchilla (edugonch@gmail.com) Aceras y Ciclovas y Erick Vargas Campos (erick16@ice.co.cr) Mejores Aceras para Nuestras Comunidades16 Mauricio Monge (mmonge@itcr.ac.cr) nos propone el proyecto de la Central Autobusera Moderna, con Edificio Inteligente para Cartago como un proyecto piloto que se puede replicar en otras regiones de alta importancia en el desplazamiento de personas constantemente a San Jos y otras provincias17 La ideal del corredor logstico ya se ha venido considerando en el pas desde hace varios aos, pero los esfuerzos al respecto no han sido ordenados. Algunas ideas que fueron valiosas considerar son las de Denis Gutirrez Garay (deguga1981@hotmail.com) Descentralizacin de la Capital, y Mejoramiento Vial y Transporte; Osvaldo DAmbrosio Matarrita (osvaldodambrosio@me.com) Desarrollo de Transporte Areo; Oscar Villegas Quesada (villegasq@hotmail.es) Industria para Guanacaste; Edgar Rodrguez Ramrez (aire.grupo@gmail.com) Trasporte Ferroviario; Bernardo Vargas Quirs (bufetevargasq@hotmail.com) Ferrocarril para Guanacaste; Gerardo Jimnez Sols (jimenez@abogados.or.cr) Varias Ideas para Coadyuvar al Desarrollo; Aden Jurez (juarezadin@gmail.com) Infraestructura; Rodolfo Briceo Mndez (rodbrime@gmail.com) Nueva Infraestructura y lvaro Ramrez (Alvaro.Ramirez@via.cr) Aeropuerto de Liberia18 Gerardo Jimnez Sols (jimenez@abogados.or.cr) nos orienta respecto de la idea de Limn: polo logstico intermodal del Caribe, la cual es apoyada por las observaciones de Junior Owens (jop2086@hp.com) respecto de la necesidad de Infraestructura Vial y Desarrollo Humano en esta provincia del Caribe.19 Esta iniciativa fue propuesta por Ivn Rojas (irojas@cne.go.cr)20 Esta iniciativa es parte de la idea presentadas por Franklin Campos (FranCamp_99@hotmail.com) Abordaje a la Congestin Vial26INFORME DE TRABAJOJulio, 2013263.3.3 Instalar un sistema digital integrado de transportes21Crear una plataforma digital que permita consultar lneas de transporte, horarios y posicin de vehculos en tiempo real, junto con la creacin de itinerarios electrnicos a solicitud de cada persona, combinando todos los medios de transporte disponibles. Adems, se propone la creacin del sistema de pago centralizado, es decir, un mecanismo de pago que permita utilizar TREM, buses, taxis22 y dems medios de transporte sin la necesidad de utilizar efectivo.3.3.4 Modernizar el modelo de financiamiento de las obras de infraestructura23Como principio general la infraestructura debe ser financiada por quien la utiliza. Es necesario, adems adoptar el paradigma de Costo Total al evaluar proyectos y optar por la modalidad de ejecucin estatal o en asocio con el sector privado que implique un menor Costo Total para los contribuyentes y/o usuarios.El Costo Total incluye = Costo de Planificacin + Costo de Construccin + Costo Operacin y Mantenimiento + Costo de Financiamiento + Riesgo de Sobre Costos + Riesgo de Atraso + Otros Riesgos Inherentes (ej. desastres naturales) + Costo de Oportunidad.Este enfoque contrasta con la realidad actual. La planificacin de los proyectos se ha limitado exclusivamente a la etapa de construccin, dejando de lado los recursos necesarios para el mantenimiento, el pago de financiamiento y el impacto de potenciales riesgos inherentes (desastres naturales, cambios en mercados financieros, sobre-costos, etc.). Dicho en trminos sencillos, se cre la cultura de trasladar a las futuras generaciones, tanto la obligacin de reconstruccin (a un costo mayor que el mantenimiento) como de cancelacin de las deudas adquiridas.Para corregir este enfoque histrico en Va Costarricense, se propone la distincin de dos tipos de proyectos estratgicos, segn su costo total y los servicios entregados a los usuarios finales24: 1. Proyectos de menor escala: aquellos proyectos de infraestructura con un costo de construccin menor a US$50 millones y que son definidos como prioritarios en la Agenda Nacional por las autoridades respectivas (MIDEPLAN, MOPT, etc.) y los entes tcnicos correspondientes (CFIA, LANAMME, etc.).2. Proyectos de mayor escala: son proyectos prioritarios en la Agenda Nacional, pero que tienen un costo de construccin de ms de US$50 millones. Proyectos de la categora 1, tambin, podran ser clasificados como tipo 2 si generan una cantidad superior de servicios para los usuarios que aquellos proyectos comparables clasificados como de menor escala.La determinacin de los servicios entregados se analizar en las primeras etapas de planificacin de cada proyecto de infraestructura con base en los criterios definidos previamente en este documento y luego en criterios de maximizacin del valor social y econmico de cada obra.21 La necesidad de informacin y nuevos medios de pago fue definida por David Fonseca (davcos22@hotmail.com) Modernizacin de Transportes, Tranvas y Metro y YoanCos H (yoavcosiol@gmail.com) Idea: 0 Carros22 Una propuesta para el tema de los taxis fue presentada por Edgar Rodrguez Ramrez (aire.grupo@gmail.com) Transporte Pblico Taxis23 Esta seccin recoge importantes aportes del Lic. Federico Villalobos. Economista Especialista en APPs (federico.villalobos@gmail.com)24 Esta clasificacin corresponde a una adaptacin de la regulacin de desarrollo de infraestructura del gobierno de Australia en sus National Public-Private Partnership Policy and Guidelines, establecidas en 2008 y que estn a la vanguardia en materia de modelos de desarrollo de infraestructura a nivel mundial. Esta informacin est disponible en la direccin: http://www.infrastructureaustralia.gov.au/public_private/ppp_policy_guidelines.aspxINFORME DE TRABAJOJulio, 201327Segn la Contralora General de la Repblica25, Costa Rica contaba a diciembre 2012 con un total de US$5.400 millones, provenientes tanto de prstamos externos como de contratos de concesin de obra pblica. De este gran total, un 49,7% corresponde a prstamos externos (US$2.684 millones), de los cuales un 78% se encuentra en ejecucin (US$2.107 millones en crditos activos), pero slo se han desembolsado US$547 millones. Esto significa que US$1.560 millones estn disponibles pero no han sido transferidos al pas. El 22% restante de los crditos externos todava est en negociacin con el BID, BCIE y otros.El costo total de construccin de los dos principales proyectos propuestos en materia de infraestructura en este informe es de $4.050 millones de dlares, lo cual indica que los fondos para desarrollo de infraestructura provenientes de emprstitos son insuficientes26. Ante esta situacin, en Va Costarricense se propone establecer dos mecanismos de financiamiento segn la categora de proyecto mencionado anteriormente:1. Financiamiento directo de obras: el Estado costarricense utilizara parte de los fondos disponibles actualmente para financiar los proyectos catalogados como categora 1 (28INFORME DE TRABAJOJulio, 201328Memoria Anual 2011 (p. 70-77), arroj que en aquellos proyectos que lograron la puesta en servicio, la conclusin de las obras tom entre 3 y 10 aos, mientras que otros que no han sido concluidos acumulaban a la fecha entre 4 y 12 aos de espera.En el tema de fuentes de financiamiento y gestin, dos han sido las principales iniciativas en los ltimos aos: i) La constitucin de un fondo para el mantenimiento vial (Ley 7798 Creacin del Consejo Nacional de Vialidad y Ley 8114 Simplificacin y Eficiencia Tributaria); y ii) Adopcin de la figura de concesin (Ley 7762 Ley General de Concesin Obras Pblicas con Servicios Pblicos y su modificacin mediante la ley 8643). No obstante, ambas han resultado insuficientes.Los ingresos anuales del CONAVI (impuesto combustibles + impuesto propiedad de vehculos + peaje) giran en torno a $266 millones (0.5% del PIB). Esta suma contrasta con el 3.7% del PIB que el Plan Nacional de Transportes (MOPT: entre lo Real y lo Ideal) estima que se requiere anualmente para infraestructura vial.En materia de concesiones, desde la aprobacin de la legislacin en la dcada de 1990, opera en el pas solamente un proyecto vial (Ruta 27), un aeropuerto (Liberia) y se adjudic la mega terminal de contenedores de Mon a APM Terminals. La Contralora General de la Repblica29 estima que el Sector Pblico cuenta con crditos disponibles y por ejecutar de $2.684 millones, mientras que $2.715 millones adicionales corresponden a potenciales proyectos bajo la figura de concesin de obra pblica. Por todo lo anterior, se requiere fortalecer la capacidad tcnica e institucional del Estado a nivel nacional y municipal. Tanto el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos30 como la ACCCR (ver Anexo 5), han realizado propuestas relevantes para el diseo de un nuevo esquema institucional y de polticas pblicas que garanticen una cultura de atencin permanente a la red vial del pas. Dichas propuestas podran ser la base para un dilogo nacional constructivo que conduzca a decisiones perentorias en este campo. Un acuerdo de este tipo permitira definir el rumbo y los alcances de una gran reforma al sector infraestructura que facilite la cooperacin Estado-Sector Privado en beneficio del inters nacional.III. Avances en la implementacin de las ideas propuestas en el primer informeEn noviembre 2012 se present el Primer Informe de Trabajo de Va Costarricense. Desde entonces se han logrado avances en las siguientes reas:a) Protagonismo Ciudadano y Gobernabilidad: la reforma al reglamento legislativo y la modificacin de la legislacin constitucional han recibido renovada atencin tanto por parte de la comisin de notables nombrada por la Presidencia de la Repblica como por el propio Poder Ejecutivo en el seguimiento de las recomendaciones de dicha comisin. Despus de haber realizado diversas gestiones ante el Poder Ejecutivo y con los propios Diputados de la Asamblea Legislativa para que se convocara a los costarricenses a un Referndum para la Gobernabilidad Democrtica, el Tribunal Supremo de Elecciones resolvi que esta convocatoria solo es potestad del Poder Legislativo. Mientras seguimos insistiendo en la importancia de las reformas polticas que requiere el pas para avanzar hacia una democracia real de los ciudadanos, estamos implementando dos iniciativas que contribuyan al debate nacional, al fortalecimiento de 29 Contralora General de la Repblica, Febrero 2013. Presupuestos pblicos 2013: Situacin y perspectivas.30 Ver informe Pensar en Costa Rica 2025 en el sitio del CFIA http://www.cfia.or.cr/descargas_2010/Informes/cr2025_baja.pdfINFORME DE TRABAJOJulio, 201329la participacin ciudadana y a la transparencia de la gestin pblica. Especficamente, hemos dispuesto un espacio en la pgina WEB de Va Costarricense para presentar resmenes ejecutivos de los proyectos de ley que estn en la corriente legislativa y que tienen directa relacin con los objetivos y propsitos que nos inspiran. De esta manera les ofrecemos a todos los ciudadanos la posibilidad de conocer los alcances de estas iniciativas, de someter los proyectos a su anlisis y discusin y de trasladar a la consideracin de los diputados los criterios de los costarricenses. Adicionalmente, estamos instalando un sistema de informacin y transparencia que permite vaciar el presupuesto nacional para que todos los ciudadanos puedan conocer detalles de los proyectos y programas que va a ejecutar el Gobierno en todo el pas. Se trata de poner al alcance de los costarricenses un mecanismo de seguimiento a la inversin pblica.b) Consejo Econmico y Social: el proyecto de ley para la creacin del Consejo Econmico Social fue incluido en la corriente legislativa con la firma de diputados representantes de cinco fracciones legislativas diferentes. El proyecto re-ingres en la corriente legislativa en el mes de noviembre, posterior a la presentacin del informe de Va Costarricense en el Congreso. Esta iniciativa de ley recibi tambin apoyo del grupo de notables y del Poder Ejecutivo.c) Energa: se ha logrado avanzar en el diseo y establecimiento de una Plataforma Nacional de Energa con la participacin de organizaciones y expertos en esta materia. La plataforma ser un espacio de colaboracin y participacin ciudadana para impulsar polticas y acciones tendientes a consolidar el liderazgo internacional de Costa Rica como modelo de economa verde, baja en emisiones de carbono, preparada para hacer frente a los desafos del cambio climtico. En las prximas semanas se darn a conocer detalles de esta iniciativa.A nivel organizacional Va Costarricense contina fortalecindose como iniciativa ciudadana de propuesta e incidencia. En abril 2013, se inici el proceso de conformacin de Estrellas Regionales, las cuales operan como grupos de reflexin y accin en diversas regiones del pas. La primera se constituir en San Carlos.2INFORME DE TRABAJOJulio, 2013312AnexosAnexo 1Propuesta para la Conformacin del Consejo Superior de EducacinConformacin actual Propuesta de ConformacinEl Ministro de Educacin Pblica, quien lo preside;Dos ex ministros de Educacin Pblica, designados por el Poder Ejecutivo;Un integrante nombrado por el Consejo Universitario de la Universidad de Costa Rica;Un representante del tercer ciclo de la educacin general bsica y de la educacin diversificada, nombrado por los directores de los colegios de estos ciclos. (Educacin secundaria);Un representante de I y II Ciclos de la Educacin General Bsica (la Enseanza Primaria) y Preescolar, nombrado por los directores regionales, supervisores y directores de las escuelas de I y II ciclos de la Educacin General Bsica (primarias) del pas; Un integrante designado por las organizaciones de educadores inscritas conforme con la ley, nombrado por sus correspondientes directivas.El Ministro de Educacin Pblica, quien lo preside;Un representante del Sector Cultural del pas, designado por el Ministerio de CulturaUn representante del Sector Deportivo del pas, designado por el Instituto Costarricense del Deporte.Un representante del Sector Cientfico del pas, designado por la Academia Nacional de Ciencias.Un representante del Sector Salud del pas, designado por el Colegio de Mdicos.Un representante de la Educacin Universitaria, designado por el Consejo Nacional de Rectores, CONARE;Un integrante designado por las organizaciones de educadores inscritas conforme con la ley, nombrado por sus correspondientes directivas.Un representante de la Unin de Cmaras.32INFORME DE TRABAJOJulio, 201332Anexo 2Perfil General Mnimo para la Contratacin de Docentes en Costa RicaEl perfil general mnimo para la contratacin de docentes en Costa Rica se estructura sobre la base de competencias transdisciplinares.Segn Enrique Margery (2010), las competencias transdisciplinares Son sistemas complejos de recursos personales (conocimientos, habilidades, actitudes, motivaciones o rasgos) que se movilizan para afrontar los retos de la prctica profesional en particular y de la vida en general .Las competencias implican que se establece una coherencia entre lo que se es, lo que se sabe y lo que se sabe hacer. Y el propsito de desarrollar competencias es dar respuestas al mundo; resolver problemas reales, conectarse con las emociones del otro, ver de manera integral una situacin, controlar los impulsos, comprometerse con lo decidido hasta verlo realizado, proponer y crear. Las competencias mnimas que deben tener los y las educadoras en Costa Rica son:NIVEL DE GRADOSABER SER SABER SABER HACERCompromiso con el logro de un mundo mejor.La disciplina de su especialidad (arte, matemtica, ciencia, idioma aborigen o extranjero, estudios sociales, educacin inicial, atencin a las personas con discapacidad, atencin a personas con talento, a diversas poblaciones,etc.)Aprender permanentemente de forma autnomaCon conciencia ciudadana y amor por la Patria.Historia de Costa RicaHistoria de CentroamricaHistoria mundialCastellano ( oral, escrito).Utilizar las tecnologas digitales para apoyar el aprendizaje.Compromiso con el bienestar social Pedagoga (la ciencia de la educacin)Respeto por la diversidad biolgica, cultural, y social; por y la relatividad de conocimiento y el desarrollo equilibrado de la vida planetaria.Didctica General Promocin de la equidadLibre de estereotipos y discriminaciones.Didctica especfica para el aprendizaje de su especialidad.Mantenerse al da en su disciplina o especialidadRespeto por el estudiantado Teoras sobre el aprendizaje con nfasis en grupos etarios (neurociencias, psicologa, etc.)Curiosidad.Respeto por el proceso de aprendizajeTeoras sobre el desarrollo social (sociologa, antropologa, etc.) incluyendo el desarrollo autctono de las diversas regiones.Disear experiencias de aprendizaje de acuerdo con su disciplina o especialidad, y el grupo etario respectivo.INFORME DE TRABAJOJulio, 201333Responsabilidad Tcnicas diversas e innovadoras para la evaluacin de los aprendizajes.Mediar el aprendizaje de aprendientes, de acuerdo con la didctica especfica de su disciplina o especialidadHonestidadSolidaridadLas diversas realidades biolgicas, culturales, econmicas y sociales del pas y la regin.Disear y mediar experiencias de aprendizaje para ambientes no tradicionalesRespeto por la urbanidad y el aseo.Enfoques tericos y metodolgicos para el uso de las tecnologas digitales en apoyo al aprendizaje.Escoger diversas formas para evaluar el aprendizaje de acuerdo con la disciplina o especialidad Sentido del Honor Comunicarse de manera asertiva y amorosaCuriosidadRespeto por la profesin DocenteRespeto por la disciplina para cumplir (o cambiar) las normas del contrato social.NIVEL DE POSGRADOCompromiso con su actualizacin permanenteProponer innovaciones al cuerpo de conocimiento de la pedagoga.Investigar y publicar en su propia disciplina o especialidad.Conciencia planetaria y universal Tendencias internacionales en el uso de tecnologas digitales como apoyo al aprendizaje.Investigar y publicar en su quehacer pedaggico Creatividad Las diversas realidades biolgicas, culturales, econmicas y sociales del pas, la regin y el mundoProponer e implementar soluciones a situaciones que se presenten.Innovacin Teoras sobre la evaluacin del aprendizajeProponer e implementar innovaciones en el uso de nuevas tecnologas digitales en el aprendizaje.Autoconocimiento Teora de Sistemas, Pensamiento HolistaPensamiento ComplejoPensar de manera compleja y divergente.34INFORME DE TRABAJOJulio, 201334Anexo 3Propuesta de reforma al Reglamento de Juntas de Educacin y Juntas AdministrativasNatalia lvarez Rojas ConsideracionesEn el momento de la presentacin del presente documento, no se cuenta con las reformas que propondr el Ministerio de Educacin, ni con las que platear el Sector Municipal, por lo que se sugiere retomar el tema a la luz de ellas. JustificacinLa educacin es responsabilidad de todas las personas. Las juntas de educacin tienen un papel muy importante en el desempeo de los centros educativos a nivel local. En virtud de ello, la participacin ciudadana en stas es sumamente importante, ms all de si se tienen parientes estudiando en dichos centros o no. Va Costarricense hace un llamado a la participacin ciudadana activa y a la responsabilidad individual. En el caso de la educacin, las personas que habitan en los diferentes circuitos escolares, tienen gran potencial para aportar a las juntas y centros educativos. La transparencia, como contrapartida de la participacin ciudadana, implica total apertura de los sistemas de desempeo. En el caso de las juntas de educacin, actualmente la transparencia se est abordando por el Gobierno nicamente desde la perspectiva contable. Para Va Costarricense, implica una transparencia en la gestin completa de los sistemas pblicos. Se propone una cruzada nacional para la participacin ciudadana en la Educacin Nacional, lo cual incluye las juntas de educacin. Sin embargo, se requiere para ello contar con un marco legal que favorezca el mayor involucramiento de la comunidad en las juntas, con niveles de participacin claros y haciendo vinculantes las propuestas, entre otros.En este documento, se presentan nicamente los artculos del actual Reglamento que se modifican. Se distingue en cuadriculado, que incluye, tanto el comentario o justificacin para la modificacin propuesta y luego se propone una nueva redaccin.Se propone la categora de observadores activos, la denominacin se plantea de una forma totalmente discrecional. Reglamento general de juntas de educacin y juntas administrativasN. 31024-MEP del 3 de febrero del 2003. Publicado en La Gaceta No. 50 de 12 de marzo del 2003 Artculo 8.-Son deberes y atribuciones de las juntas de educacin y juntas administrativas, sin perjuicio de las indicadas en los artculos 35 y 406 del Cdigo de Educacin, las siguientes: d) Promover la participacin activa y responsable de los miembros de la comunidad, en el funcionamiento adecuado del comedor escolar e impulsar polticas de integracin comunal para financiar y desarrollar dichos programas en el mbito institucional. INFORME DE TRABAJOJulio, 201335Comentario: la participacin de los miembros de la comunidad debera ser ms amplia que la descrita.Redaccin propuesta: d) Promover la participacin activa y responsable de los miembros de la comunidad, en el funcionamiento adecuado del centro educativo, tanto en lo acadmico, infraestructura, comedor escolar e impulsar polticas de integracin comunal para financiar y desarrollar dichos programas en el mbito institucional.e) Llevar, en coordinacin con el director de la institucin, un inventario de los bienes bajo su administracin. f) Autorizar el uso de la planta fsica para actividades comunales y culturales, cuando se realicen fuera de la jornada de la institucin o durante el perodo de vacaciones del director.g) Promover actividades y crear mecanismos de participacin e integracin entre la comunidad y los centros educativos. Comentario: aqu radica la justificacin de la propuesta. Debe enfatizarse los niveles de participacin que se estn promoviendo.h) Denunciar ante las autoridades correspondientes las irregularidades y faltas que se cometan dentro de la institucin. i) Desarrollar, de comn acuerdo con el personal docente, proyectos agrcolas y econmicos tendentes a aumentar sus recursos, utilizando los bienes e infraestructura de la institucin, para lo cual quedan autorizadas. j) Contratar al personal docente y estudiantes de la institucin para el desarrollo de los proyectos a que se refiere el inciso anterior. En estos contratos no podrn establecerse clusulas que afecten el proceso de enseanza y aprendizaje. k) Procurar la satisfaccin de necesidades econmicas, de equipo y de mobiliario de la institucin o las instituciones a su cargo, para lo cual podrn gestionar donaciones de instituciones pblicas y privadas. l) Cooperar en las actividades oficiales que lleve a cabo la institucin, el patronato escolar, la asociacin de padres de familia y, en general, organismos de la comunidad, cuando medien intereses educativos. m) Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas los proyectos, actividades y servicios en beneficio de la institucin, siempre y cuando no se interfiera con el proceso de enseanza y aprendizaje. n) Desarrollar proyectos y acciones en beneficio de la comunidad estudiantil, tales como la donacin de tiles y artculos escolares y el otorgamiento de becas y ayudas econmicas a estudiantes de escasos recursos y de alto rendimiento acadmico 36INFORME DE TRABAJOJulio, 201336Comentario: los proyectos y acciones deben trascender de las donaciones, al apoyo en aspectos acadmicos, sociales y de desarrollo en general.Redaccin propuesta: n) Desarrollar proyectos y acciones en beneficio de la comunidad estudiantil tales como la donacin de tiles y artculos escolares, el otorgamiento de becas y ayudas econmicas a estudiantes de escasos recursos y de alto rendimiento acadmico, apoyo en organizacin de actividades extracurriculares como charlas, clubes, voluntariado, tanto dirigidas a los estudiantes, como docentes y administradores del centro.o) Asociarse, si lo estima conveniente, con las cooperativas escolares y estudiantiles que funcionen en el mbito de su competencia territorial. p) Participar con otras juntas en proyectos y actividades de inters comn. q) Mantener estrecho contacto, coordinacin y comunicacin con el director y el personal de la institucin, con el concejo municipal, autoridades del municipio y gubernamentales en general. Comentario: se excluye, tanto al estudiantado como a los padres de familia y la comunidad, organizada o no. Es menester recordar que la transparencia implica apertura completa.Redaccin propuesta: q) Mantener estrecho contacto, coordinacin y comunicacin con el director y el personal de la institucin, con el concejo municipal, autoridades del municipio y gubernamentales en general. Otro inciso: q bis) Definir los mecanismos de rendicin peridica de cuentas al estudiantado del centro, los padres de familia como interesados y la comunidad en general. De igual forma promocionarn dichos procesos de informacin en la comunidad y los canales adecuados para realizar sesiones informativas puntuales, ante requerimientos planteados por escrito a la Junta. r) Poner en conocimiento los informes, documentos, observaciones e informacin en general que le sea solicitada por autoridad competente del Ministerio de Educacin Pblica. Comentario: poner en conocimiento de quin? Es bueno aclarar a quines y bajo cules mecanismos se cumple con este inciso.s) Destituir al tesorero-contador y sancionar alguno de los servidores contratados por la junta. INFORME DE TRABAJOJulio, 201337Captulo II. De la integracin y nombramientos Artculo 9.-Las juntas de educacin y las juntas administrativas estarn integradas por cinco miembros propietarios. Comentario: no se hace ninguna referencia a balance o representatividad de la comunidad en las juntas. Redaccin propuesta: Las juntas de educacin y las juntas administrativas estarn integradas por cinco miembros propietarios. Los miembros de la junta deben reflejar la composicin de la comunidad y buscarn contar con representantes de instituciones claves en cada comunidad. Entre ellos, debe considerarse al cuerpo docente, representacin de los padres de familia, gobierno estudiantil cuando aplique, representante de salud de la zona, y representantes de sociedad civil, especialmente en aquellos casos en que hay poblaciones en condiciones de vulnerabilidad.Artculo 13.-Las juntas sern nombradas directamente por el concejo municipal respectivo. Cuando se trate de juntas de educacin, el Asesor Supervisor de Educacin propondr al concejo cinco ternas que propongan los respectivos directores de su jurisdiccin, y de cada una de ellas se elegir un miembro para integrar la junta. En ningn caso la misma persona podr ir en dos o ms ternas simultneamente, salvo que por razones de poblacin o manifiesto desinters de los padres de familia y vecinos de la comunidad, se imposibilite la integracin de las ternas, en cuyo caso, se remitir la nmina y se darn las explicaciones correspondientes. Comentario: debe existir un mecanismo para que la comunidad o la persona puedan proponer candidatos. Redaccin propuesta: Artculo 13.- Las juntas sern nombradas directamente por el concejo municipal respectivo. Cuando se trate de juntas de educacin, el Asesor Supervisor de Educacin propondr al concejo cinco ternas que propongan los respectivos directores de su jurisdiccin, y de cada una de ellas se elegir un miembro para integrar la junta. En ningn caso la misma persona podr ir en dos o ms ternas simultneamente, salvo que por razones de poblacin o manifiesto desinters de los padres de familia y vecinos de la comunidad, se imposibilite la integracin de las ternas, en cuyo caso, se remitir la nmina y se darn las explicaciones correspondientes.Es responsabilidad del Asesor Supervisor de Educacin publicar en la oficina correspondiente, y por los mecanismos que se mencionan en este prrafo, un aviso visible, para que la comunidad y las personas individuales puedan proponerse para ser considerados en las ternas. Si hubiera candidatos propuestos de esta forma, habr un periodo de 10 das hbiles para que la comunidad se pronuncie al respecto. Idealmente, ste deber ser anunciado en las iglesias de la comunidad, y medios de comunicacin regionales, de lo cual deber constar solicitud escrita. El Asesor Supervisor justificar la conformacin de las ternas.38INFORME DE TRABAJOJulio, 201338 Artculo 14.-Las juntas administrativas sern nombradas directamente por el concejo municipal y cada integrante ser elegido de cada una de cinco nminas de no menos de cinco candidatos que propondr el director del colegio, previa consulta con el consejo de profesores y con el comit ejecutivo del gobierno estudiantil. Comentario: debe existir un mecanismo para que la comunidad o la persona puedan proponer candidatos. Redaccin propuesta: Artculo 14.- Las juntas administrativas sern nombradas directamente por el concejo municipal y cada integrante ser elegido de cada una de cinco nminas de no menos de cinco candidatos que propondr el director del colegio, previa consulta con el consejo de profesores y con el comit ejecutivo del gobierno estudiantil. Es responsabilidad del director del colegio publicar en la oficina correspondiente, y por los mecanismos que se mencionan en este prrafo, un aviso visible, para que la comunidad y las personas individuales puedan proponerse para ser considerados en las ternas. Si hubiera candidatos propuestos de esta forma, habr un periodo de 10 das hbiles para que la comunidad se pronuncie al respecto. Idealmente, este deber ser anunciado en las iglesias de la comunidad, y medios de comunicacin regionales, de lo cual deber constar solicitud escrita. Artculo 17.-El presidente de la junta tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la junta. b) Presidir, con todas las facultades necesarias para ello, las reuniones de la Junta, las que podr suspender en cualquier momento por causa justificada. c) Velar porque la junta cumpla las leyes y reglamentos relativos a su funcin. d) Convocar a sesiones extraordinarias. e) Preparar el orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros y del director o directores de las instituciones, formuladas al menos con tres das de anticipacin. f) Resolver cualquier asunto en caso de empate, mediante su voto de calidad. g) Ejecutar los acuerdos de la junta, y asumir los compromisos para los cuales hubiese sido expresamente autorizado por ella. h) Velar porque la junta acte dentro del mbito de su competencia y no intervenga en los asuntos tcnico-pedaggicos de la institucin, ni en las funciones encomendadas al director institucional. INFORME DE TRABAJOJulio, 201339Comentario: si bien es cierto, que la funcin tcnico-pedaggica de la institucin, en principio descansa sobre los tcnicos responsables, el espritu de la propuesta de Va es justamente generar mecanismos de acceso para personas que pueden aportar en diferentes reas de inters. Propuesta de redaccin: h) Velar porque la Junta acte dentro del mbito de su competencia y no intervenga directamente en los asuntos tcnico-pedaggicos de la institucin, ni en las funciones encomendadas al director institucional. Sin embargo, tanto las personas con conocimientos tcnicos, como los observadores activos, podrn hacer sugerencias de actividades o enfoques complementarios en temas tcnico-pedaggicos o aspectos funcionales y de gestin de los centros.i) Velar porque la Junta se provea de su cdula jurdica y la mantenga vigente. j) Firmar las rdenes de pago y, junto con el Tesorero-Contador, los cheques correspondientes. Artculo 31.-Es deber del director de todo centro educativo asistir a las reuniones de las juntas. Para este efecto, la junta deber notificarle las fechas de sesiones ordinarias y convocarlo en el caso de las extraordinarias, con la antelacin descrita en el artculo 28 del presente reglamento. En dichas sesiones tendr derecho a voz. Comentario: hasta este punto no se considera en el reglamento la participacin de terceros en las sesiones de las juntas. Se propone este artculo de forma que facilite la participacin de observadores activos.Artculo 31 bis.-Se autoriza la participacin de Observadores Activos como un mecanismo de participacin de la comunidad en las juntas. El objetivo es crear sinergias con personas que cuentan con capacidades que pueden enriquecer el desempeo de las juntas en particular y de los centros en general. Los Observadores Activos podrn ser propuestos por s mismos o terceros, al director del centro educativo, quien lo trasladar para conocimiento de la junta en la sesin inmediata posterior a su recepcin. La postulacin indicar el nombre completo, calidades, indicar sus buenos antecedentes, medios de comunicacin con la persona y sus reas de experiencia con las que podr enriquecer a la respectiva junta. La junta decidir su aceptacin o no, y la notificar por los medios indicados en la propuesta.Su acompaamiento podr ser puntual o permanente, segn el rea de apoyo. Tendr un papel de asesor, con voz y sin voto. A juicio de la Junta, podr pedrsele privacidad en los procesos no vinculados con el rea de apoyo.40INFORME DE TRABAJOJulio, 201340Artculo 72.-Corresponde al director de la institucin: a) Velar porque los recursos de DANEA sean utilizados para el fin especfico establecido en el presente Reglamento. b) Supervisar conjuntamente con el patronato escolar la calidad, cantidad y costo del servicio de alimentacin, y comunicar a la junta cualquier anomala o irregularidad que hubiere detectado. c) Designar a los miembros del comit institucional. Comentario: es importante la participacin ciudadana mediante mecanismos transparentes en los diferentes foros y comits.Redaccin propuesta: c) Designar a los miembros del comit institucional. Para el nombramiento del comit institucional el director institucional deber comunicar a los padres de familia, publicar en la oficina correspondiente, y comunicar por los mecanismos que se mencionan en este prrafo, un aviso visible, para que la comunidad y las personas individuales puedan proponerse para ser considerados en las ternas. La comunicacin a la comunidad deber hacerse, adems de lo indicado antes, mediante solicitud a las iglesias de la comunidad y medios de comunicacin regionales, de lo cual deber constar solicitud escrita. El director institucional justificar la conformacin de las ternas.INFORME DE TRABAJOJulio, 201341ANEXO 4Educacin para las FamiliasOrganizaciones Familiarmente ResponsablesMara Carolina Buenda SterlingAntecedentesLa familia es la base de la sociedad y como tal, debe cumplir ciertos parmetros que son fundamentales para el desarrollo de las personas y para una incorporacin positiva de un individuo dentro de la comunidad. El desarrollo cognitivo, espiritual, moral y fsico de los hijos e hijas se incentiva y genera en primera instancia en el seno de la familia, que es el primer agente socializador de la persona. Saber ser madre, padre y familia es un asunto complejo. Varios especialistas mencionan que implica un proceso psicolgico y que se hace basado en un trabajo que las madres y padres realizan sobre s mismos. Y, para poder desarrollar correctamente las funciones que demanda la convivencia familiar y la formacin de los hijos e hijas es necesario informarse y tener una formacin previa y continua. La mayora de los padres y madres que trabajan, cuentan con poco tiempo para capacitarse sobre cmo ser mejores y el tiempo juega un papel fundamental en estas nuevas sociedades urbanas tan agitadas y complejas. Es por ello que se considera que abrir oportunidades de formacin para padres y madres en sus lugares de trabajo es una contribucin estratgica para el desarrollo del pas hacia el Bien-Vivir.En Espaa, la Universidad de Navarra acu el trmino de Empresa Familiarmente Responsable (EFR), el cual aplica a las empresas que facilitan a sus empleados una conciliacin positiva y benfica entre su vida laboral y su vida familiar. Nuria Chinchilla, Directora del IESE Business School de la Universidad de Navarra, explica: Ser familiarmente responsable no es un lujo en el siglo XXI, sino una necesidad estratgica.Este modelo sera de gran utilidad, no solamente para las empresas pblicas y privadas y otras organizaciones laborales, que al implementarlo vern reflejado un aumento en la productividad de sus empleados, sino tambin, para la sociedad per se. Padres, madres y otros cuidadores bien formados, y con flexibilidad laboral para atender las necesidades de sus familias, generarn mejores patrones educativos para sus hijos; esto a futuro crear una sociedad con ms individuos conectados con los valores que aprendieron en sus familias y, por tanto, ms conscientes en crear un entorno mejor. Dentro del Proyecto Pas el estatus del Bien-Vivir se complementara de manera adecuada con esta iniciativa, pues promulga el bienestar de las familias y empresas y organizaciones en Costa Rica.42INFORME DE TRABAJOJulio, 201342Objetivos Crear una iniciativa a nivel empresarial en el sector pblico y privado, para implementar talleres para padres dentro del periodo laboral. Proporcionar orientacin profesional a los empleados padres y madres de familia, sobre temas de educacin y cuidado de sus hijos en las diferentes etapas del crecimiento. Emprender una propuesta que ayude a conciliar la vida familiar y la vida laboral para mejorar la calidad de vida de los empleados y sus familias y, por tanto, mejorar su productividad. Facilitar el proceso de creacin de Organizacin Familiarmente Responsables certificadas por su labor de facilitadores de apoyo a los empleados padres y madres de familia. Realizar campaas institucionales para involucrar al sector pblico y privado en esta iniciativa.MetodologaEl proyecto podra implementarse con la ayuda de dos actores principales: el Gobierno y/o la empresa privada.Gobierno: Involucrar al Ministerio de Trabajo y al INA para que promulgue la idea de Educacin para la Familia y certifique, junto con la Va Costarricense a las que se inicien con este modelo. Esto impulsara la buena imagen a nivel social de stas debido al compromiso con sus empleados y la sociedad. Realizar campaas institucionales televisivas, en donde el proyecto se d a conocer y se inste a empresas privadas y del sector pblico a unirse a este modelo.Empresa Privada: Reunir empresarios del sector privado para instruirlos sobre el proyecto y mencionarles los beneficios que esta iniciativa podra generar para sus empresas a nivel de mejora de la productividad y fidelidad de sus empleados, entre otros.Cmo implementar el modelo?Una vez aceptada en las empresas pblicas y privadas esta iniciativa, el modelo podra ejecutarse a travs de los departamentos de RRHH de las mismas instndolas a que realicen charlas y talleres regulares con la poblacin de padres y madres de familia. Estas charlas y talleres seran impartidas por profesionales en los temas de inters. Como temas sugeridos se podran plantear algunos como estos los cuales fueron obtenidos de un manual para padres realizado por el ayuntamiento de Valencia, Espaa (http://www.pnsd.msc.es/Categoria2/publica/pdf/EscuelaPadres.pdf):INFORME DE TRABAJOJulio, 2013431. El proceso de socializacin a travs de la familia.2. Paternidad y Maternidad responsable.3. Familias preparadas: estilos y pautas educativas.4. Desarrollo fsico y psicolgico de los nios, nias y adolescentes.5. Ayuda a los hijos en los estudios.6. La salud en la familia (deporte, sexualidad y alimentacin saludable).7. Permitir que la ciudadana se entere de que la preparacin matemtica de los nios costarricenses es gravemente deficiente. 8. Ayudar a los padres de familia a comprender la necesidad de que sus hijos se esfuercen y quieran estudiar y disfrutar ms matemtica.9. Ayudar a los padres de familia a tener expectativas elevadas en relacin con la educacin de sus hijos, especialmente de las mujeres, de modo que estimulen en sus hijos(as) el deseo de estudiar y disfrutar.10. Desarrollar un programa televisivo en el cual el Presidente(a) de la Repblica y el Ministro de Educacin se dirijan a los padres de familia con mensajes en breves cuas sobre valores morales y cvicos.11. Reanudar la publicacin anual de la lista de todos los colegios del pas en orden descendente, segn el promedio alcanzado en la prueba de Bachillerato elaborada por el MEP (no confundir el promedio en la prueba de Bachillerato del MEP, con el promedio en la nota definitiva de Bachillerato). Las familias de los estudiantes tienen derecho a ser informadas acerca de la calidad del servicio educativo que estn recibiendo.Enlaces de inters:http://elmundo.com.sv/impulsan-modelo-de-responsabilidad-familiar-empresarialhttp://www.aenor.es/aenor/certificacion/resp_social/resp_efr.asp#.USFSfh1kM7Y44INFORME DE TRABAJOJulio, 201344Anexo 5Una Nueva EconomaPor John Keith Snchez31Hace unos das estaba leyendo un trabajo de Historia de mi hijo que est en quinto grado de la escuela. Esa lectura me dio la idea poderosa que necesitamos en el campo econmico: Costa Rica, La Nueva Economa del Conocimiento.El conocimiento ha sido el comn denominador de las grandes sociedades en la historia del hombre. El conocimiento es el ingrediente indispensable para la generacin de la riqueza. Una vez que se genera la riqueza, podemos discutir cmo se distribuye entre todos. El propsito hoy es limitar la discusin a cmo se crea la riqueza.Por qu decimos que la riqueza se crea?La riqueza no existe sin la intervencin del esfuerzo humano. La tierra sin agricultor no produce sus frutos. El mar sin el pescador no produce alimento. El ro sin el ingeniero no produce electricidad. Entre ms personas en una sociedad se dediquen a producir, ms riqueza tendremos para repartir.Cul es la mejor receta para crear riqueza en Costa Rica?Entre ms conocimiento se le aplique a la actividad humana, ms valor tiene el resultado. Costa Rica debe soar con una economa basada en el conocimiento. Las sociedades que han puesto el conocimiento como el eje central de su economa, han sido las ms exitosas. Los libros de historia estn llenos de estos ejemplos. Desde los Mayas y el estudio de los cielos hasta Silicon Valley y el rol de la Universidad de Stanford. Independientemente de los recursos naturales con que cuente un pas, ste genera su riqueza por la profundidad del conocimiento de su gente.Cmo generamos el conocimiento?Para ser los lderes del conocimiento en Amrica Latina, Costa Rica debe seguir una estrategia basada en 5 pilares:1. Desarrollar las mejores universidades y colegios tcnicos de Amrica Latina. Aqu se educarn nuestros hijos.2. Atraer a profesores de clase mundial, quienes nos ensearan los secretos del conocimiento.3. Estructurar un modelo econmico que permita financiar el costo de generacin del conocimiento. Sin plata nada es sostenible.4. Fomentar centros pblicos y privados de investigacin y desarrollo. Esta es la base de la innovacin.5. Apoyar al emprendimiento. Es aqu donde las ideas se vuelven realidad.31 Miembro de la Junta Directiva de Va Costarricense. Ms informacin sobre el concepto de la Nueva Economa se puede ver en www.via.cr/blog/?p=175INFORME DE TRABAJOJulio, 201345En qu campos debemos desarrollar nuestro conocimiento?Costa Rica debe escoger aquellas tendencias mundiales donde tiene ms probabilidad de xito en los prximos 25 aos. Donde se cruza una gran tendencia con un alto grado de conocimiento especializado, explota exponencialmente la generacin de riqueza. Analicemos un posible ejemplo que genera controversia hoy en el pas.Tendencia actual: mover eficientemente las personas y objetos en la sociedad del conocimiento.Dnde estamos? Costa Rica hoy cuenta con serios problemas de rezago en el desarrollo y mantenimiento de sistemas modernos de infraestructura y transportes a nivel nacional segn la Asociacin de Carreteras y Caminos de Costa Rica.Qu pasa si Costa Rica revierte la situacin actual y explota esta tendencia? Descongestionaramos San Jos. Podramos vivir fuera de la capital y estar en el trabajo en menos de 30 minutos. Podemos habilitar zonas geogrficas ligadas a la estrategia econmica del pas. Seramos el importador y exportador ms eficiente y barato de toda la regin. Nuestros ingenieros disearan las obras de infraestructura necesarias. Nuestras empresas constructoras las construirn. Nuestros bancos las financiarn. Nuestros ingenieros forestales certificarn el correcto uso de los recursos naturales. Nuestros profesores educarn a toda Amrica Latina en entender cmo se transforma el sistema de infraestructura y transportes de un pas en la regin.Se les invita a revisar las ideas plasmadas en este informe de infraestructura y transportes. Exploren lo que piensan otros ticos. Reflexionen un rato, discutan ideas con sus amigos y por favor comprtalas con el Proyecto Pas. Hoy estamos definiendo lo que harn nuestros hijos. Hoy estamos definiendo como ser la Nueva Economa.46INFORME DE TRABAJOJulio, 201346Anexo 6Visin de la infraestructura y transporte en la Costa Rica del 2032La Costa Rica del 2032 gan la guerra contra el petrleo.Mientras los rabes seguan construyendo ciudades vacas en el mar, los ticos generamos una red de infraestructura eficiente y un sistema de transporte competitivo que demostr que la va era otra. Este sistema integrado es totalmente eco-amigable, pero siempre accesible para todos los costarricenses.Desde que se le declar la guerra al petrleo, miles se sumaron a esta iniciativa. Desde todos los rincones del planeta hubo apoyo de varias formas: con fondos, con centros de investigacin y con mensajes de inspiracin. Esto nos permiti comenzar a transportar personas y mercancas usando trenes y vehculos elctricos, se logr eliminar el consumo de petrleo y convencimos al mundo de seguir nuestro ejemplo de desarrollo. Todos los proyectos que se hicieron realidad en estos ltimos veinte aos siempre cumplieron con:1. Eliminar el uso del petrleo como fuente de energa.2. Contar con un transporte pblico totalmente eficiente.3. Desarrollar infraestructura de alta calidad pagada por quin la utilice.4. Permitir la conexin de Costa Rica al mundo.5. Habilitar reas geogrficas ligadas a la estrategia pas definido.Usar estos servicios de transporte ya no es un dolor de cabeza. No slo es cero emisiones, sino que tambin es cero estrs. Ac la gente sale desde su casa para trabajar, llevar a sus hijos a la escuela, de paseo y a divertirse, sin tener que depender de un vehculo, todo lo hacen usando trenes, buses y bicicletas. Es ms barato y ms cmodo. Ahora se disfrutan ms los viajes con la tranquilidad de durar menos de 30 minutos de la casa a la oficina. Esto es as porque las costas y las cabeceras de provincia estn totalmente conectadas. Desde que hubo conciencia de todo lo que se poda lograr trabajando juntos, San Jos no tiene una sola congestin vehicular, incluso antes de que comenzaran los horarios diferenciados en el pas.Costa Rica tiene varias carreteras que surcan el pas de norte a sur y de frontera a frontera, administradas la mayora por el Estado. Son vas de cuatro carriles que permiten llegar a puertos del ms alto nivel mundial para hacer comercio con el mundo. Hoy el pas es una de varias alternativas en la regin para el Canal de Panam debido la alta eficiencia y ubicacin privilegiada con que cuenta ste. INFORME DE TRABAJOJulio, 201347Todo este sistema costarricense de transportes gener un gran desarrollo econmico y una ventaja a nivel internacional. Esta reactivacin de todo el pas hizo que lo que antes eran pueblos costeros se convirtieran en ciudades muy desarrolladas. Por ejemplo Limn, que con su nuevo aeropuerto internacional enva productos frescos a cualquier punto de la regin en menos de dos horas o Quepos y Ciudad Neilly, que con sus aeropuertos locales atienden a las zonas francas que exportan productos a Estados Unidos, Asia y Europa.Y bueno, la pregunta del milln: Cmo se pag todo esto? Primero: los ticos pagamos slo por lo que usamos; y segundo: ac todo es ms barato si es verde. As todas las autopistas, marinas y aeropuertos nacionales cobran un peaje de uso y a los combustibles le pusimos un impuesto extra de $0,07 por litro; pero los vehculos elctricos, la electricidad y los combustibles alternativos son mucho ms baratos. Con ese dinero lo que ya estaba se mejor y se ampli y lo que no exista se construy en menos de 10 aos, ya que el dinero que cada costarricense contribua al pas se inverta totalmente en la realizacin de obras.48INFORME DE TRABAJOJulio, 201348Anexo 7Diseo Institucional Propuesto por la ACCCR32La ACCCR propone un nuevo esquema institucional para ejecutar los proyectos de infraestructura necesarios. ste se presenta en el siguiente esquema:Fuente: ACCCR, 2006La mayora de los componentes del esquema organizativo propuesto ya existen. Se les menciona para resaltar su importancia y apreciar cada uno de ellos como parte integrante de un sistema organizativo.En el esquema se precisan tres niveles organizativos. El primer nivel corresponde a entes que, aunque son externos al sector de transportes, ejercen funciones fundamentales para su desarrollo. El segundo nivel corresponde a la funcin de rectora del subsector de transporte vial. El tercer nivel es el de la ejecucin de las obras de desarrollo y mantenimiento vial y est separado en dos mbitos de accin: el de la red de carreteras nacionales y el de la red vial cantonal.32 El documento del Plan Vial Nacional 2006-2020 fue divulgado con Va Costarricense por la de la Asociacin de Carreteras y Caminos de Costa Rica, un resumen del mismo se encuentra en: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2007/00941.pdfINFORME DE TRABAJOJulio, 201349En el nivel de los entes externos al sector transporte, se identifican tres tipos de entes:a) La CGR ejerce varias funciones distintas: i) la fiscalizacin superior de los recursos pblicos asignados a obras viales; ii) la autorizacin de las transferencias de recursos del Presupuesto Nacional a las municipalidades para financiar obras de conservacin vial; y iii) la regulacin y autorizacin de las contrataciones estatales de obras viales.b) El LANAMME, al cual la ley 8114 le asigna la funcin de fiscalizacin para garantizar la calidad de la red vial nacional. En este documento, tambin, se propone encontrar los medios para que el LANAMME se convierta en una fuente importante de transferencia tecnolgica a los entes del MOPT y a las municipalidades.c) Las universidades y centros de formacin tcnica, en cuyo seno se deberan crear carreras especializadas en gestin de redes viales (tanto nacionales como cantonales), en el nivel universitario y el nivel tcnico.Por ley, la rectora de sector de transporte y por tanto, del subsector de transporte vial- le corresponde al MOPT. El aspecto esencial de esa funcin es la orientacin poltica del sector. El desarrollo vial de los prximos aos depende de que esa funcin sea fortalecida sustancialmente. Las funciones de planificacin, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos del subsector de transporte vial son fundamentales para que el Ministro ejerza eficazmente su condicin de rector. En el nivel de decisin ms alto, esas funciones estn asignadas legalmente a la Direccin General de Planificacin Sectorial. En el organigrama del MOPT, esa Direccin constituye una unidad asesora del Ministro. Uno de los principales productos que la citada Direccin debe elaborar como parte del ejercicio de sus atribuciones legales es el Plan Vial Nacional. Este es un instrumento de planificacin a largo plazo con cobertura sub-sectorial. Se sugiere la creacin de dos unidades organizativas del MOPT que estaran bajo la autoridad directa del Ministro: a) Una unidad encargada de elaborar las normas y especificaciones tcnicas sobre vialidad y de gestionar la adopcin de nuevas tecnologas.b) Una unidad encargada de realizar obras de ingeniera vial durante situaciones de emergencia provocadas por fenmenos naturales. Esa unidad debera tener una coordinacin muy estrecha con la Comisin Nacional de Emergencias (CNE). 50INFORME DE TRABAJOJulio, 201350En el mbito de la red de carreteras nacionales, hay dos rganos desconcentrados: a) El CONAVI se especializa en conservacin, mejoramiento, y construccin de obras viales que pertenecen a la red de carreteras nacionales. Este Consejo tiene, actualmente, dos Direcciones: la Direccin de Obras, que ejecuta proyectos de mejoramiento y construccin de vas nacionales con financiamiento nacional, y la Direccin de Conservacin, encargada de los planes de conservacin vial de toda la red vial nacional. Se propone que, adicionalmente, se le incorporen las unidades ejecutoras de proyectos con financiamiento externo, las cuales hasta el momento han estado ubicadas dentro del MOPT, pero fuera del CONAVI. Adicionalmente, se considera impostergable la creacin de una unidad especializada en el mejoramiento estructural de los puentes de la red vial nacional.b) El CNC tiene a su cargo los proyectos de concesin de obra pblica. En este Consejo, se propone la creacin de una oficina especializada en promover los proyectos de concesin por iniciativa privada. En el mbito de la red vial cantonal, se propone asignar la funcin de promocin del desarrollo vial cantonal al Instituto de Fomento Municipal (IFAM). Se pretende que desde este instituto, sea ms factible el impulso de un modelo de gestin vial que conduzca a fortalecer la responsabilidad poltica de las municipalidades sobre la gestin vial cantonal.Dentro de cada cantn, es necesario que se desarrolle un modelo de gestin de la red vial local. En la operacin de ese modelo, se han identificado seis componentes deseables: a) Los gobiernos locales, cuya funcin principal es la toma de decisiones polticas en materia de desarrollo y conservacin vial cantonal.b) La unidad municipal de promocin del modelo vial que se escoja en cada cantn. Entre sus funciones, estn: i) organizacin de las consultas a la comunidad para definir prioridades de inversin; ii) promocin de mtodos adecuados de mantenimiento vial cantonal; iii) promocin de una oferta adecuada de servicios de mantenimiento vial cantonal; iv) promocin de microempresas de mantenimiento manual; y v) captacin de recursos locales para complementar los recursos del gobierno central; etc.c) La unidad de apoyo tcnico de la municipalidad, cuyas funciones abarcaran: i) la elaboracin de los documentos con los planes viales cantonales; ii) el monitoreo de la ejecucin de los planes viales cantonales; y iii) la elaboracin de los carteles de licitacin.d) Los grupos de ciudadanos. Las funciones que les corresponderan son: i) participacin en la definicin de prioridades de inversin vial; ii) monitoreo de la ejecucin de los proyectos; iii) peticin de cuentas al gobierno municipal en materia vial; y iv) aporte de recursos complementarios para mantenimiento vial. e) Las empresas ejecutoras de los proyectos de mantenimiento vial. Estas pueden asumir distintas modalidades, segn sea el caso: empresas de servicios pblicos adscritas a la municipal, empresas formadas por varias municipalidades vecinas para asegurar una demanda mayor que la de una nica municipalidad, empresas privadas, asociaciones sin fines de lucro integradas por representantes comunales, etc.f) Microempresas especializadas en mantenimiento manual de vas, formadas por grupos de vecinos.INFORME DE TRABAJOJulio, 201351Diseo de Portada: Tribu DDBDiagramacin de contenido: Jade Diseos & Soluciones.Revisin filolgica del texto principal del informe: Carlos Manuel Barrantes RamrezImpreso en: Impresos el Da52INFORME DE TRABAJOJulio, 201352 2