Región Central de Colombia - instit ?· Región Central de Colombia Aportes para la caracterización…

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    21-Oct-2018

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  • Regin Centralde Colombia

    Aportes para la caracterizacinde los territorios que la conforman

    BoyacMeta

    TolimaBogot-Cundinamarca

  • Regin Centralde Colombia

    Aportes para la caracterizacinde los territorios que la conforman

    BoyacMeta

    TolimaBogot-Cundinamarca

  • ALCALDA MAYOR DE BOGOT

    Luis Eduardo GarznAlcalde Mayor de Bogot

    Carmenza Saldas BarrenecheDirectora DAPD

    Gina Cleves VlezCarlos Crdoba MartnezAsesora de Regin y Competitividad

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

    Ramn Fayad (E)Rector Universidad Nacional

    Fernando MontenegroDecano de la Facultad de Artes

    Pablo AbrilDirector del Centro de Extensin Acadmica

    Patricia Rincn AvellanedaDireccin general estudios

    Edgar Duarte QuirogaCoordinacin

    Pedro Andrs Hndez PuertoGrupo de trabajo convenio UNAL-DAPD 143

    Ricardo RodrguezRevisin de textos

    Clara Victoria ForeroDiseo y diagramacin

    Editora Guadalupe Ltda.Impresin

    ISBN:Bogot, 2005

  • PRESENTACIN

    Con cada vez ms fuerza el mundo se est configurando alrededor de asociaciones y alianzas estrat-gicas entre centros urbanos que comparten proximidad geogrfica y trabajan juntos para sacar lamayor ventaja de los beneficios de la cooperacin. Lo anterior se demuestra en casos de ciudades-regin o megalpolis que cobran importancia de manera creciente en las dinmicas de laglobalizacin: Tokaido en Japn, que incluye las ciudades de Tokio, Nagoya, Osaka y Kobe; en EstadosUnidos sobresalen Boswash que va desde Boston hasta Washington; Chippitts desde Chicago hastaPittsburg; Sansan desde San Francisco hasta San Diego; en el Reino Unido est la megalpolis Londres Leeds, que incluye a Londes, Birmingham, Liverpool y Manchester; y en Amrica Latina se encuen-tran las megalpolis de Ciudad de Mxico que agrupa el rea Metropolitana de Ciudad de Mxico,Toluca, Cuernavaca y Puebla; y de Buenos Aires que incluye el Distrito Federal, el Gran Buenos Aires ylas reas Metropolitanas de Rosario y Ciudad de La Plata.

    En nuestro pas, el proceso de integracin de la Regin Central adelantado por los departamentos deBoyac, Cundinamarca, Meta y Tolima junto con sus ciudades capitales Tunja, Bogot, Villavicencio eIbagu busca sumarse a este amplio grupo de personas y territorios que comprendieron que solomediante la conformacin de asociaciones y redes urbano regionales ser posible hacer frente a losnuevos desafos globales y lograr la sostenibilidad ambiental, social y poltica que todos deseamos.

    Pero el xito de estos procesos de conformacin y consolidacin de regiones en el mundo actual hasido el resultado de la convergencia de mltiples elementos de la mayor importancia: voluntad po-ltica de los actores regionales, generacin de confianza entre ellos, redimensionamiento de la visiny funcin del territorio y su relacin con las dinmicas econmicas, trabajo tcnico permanente yconjunto, participacin activa de todos los actores que de una u otra manera son responsables deldesarrollo regional y, por supuesto, re-conocimiento de los grandes potenciales, los riesgos y en ge-neral las caractersticas de la regin que se est conformando.

    Esta publicacin se constituye en un primer aporte al ejercicio de re-conocimiento de la regin cen-tral. Con este documento el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital espera contribuira la consolidacin de informacin y a la generacin de conocimiento sobre la regin, de modo tal queel ejercicio de planificar y desarrollar el futuro de nuestros territorios cuente con un valioso insumoy un referente de consulta. Reiteramos que vemos en este diagnstico un primer ejercicio y que, porsupuesto, el reto en este aspecto es profundizar en la caracterizacin de la regin frente a cada una delas lneas estratgicas.

    Finalmente consideramos necesario resaltar que esta publicacin cont con la articulacin de uni-versidades y centros de investigacin de cada departamento, as como tambin con el apoyo de lasSecretaras y Departamentos de Planeacin de los ocho entes territoriales participantes a la fecha, loque sin duda alguna ya es un logro importante para la integracin regional.

    CARMENZA SALDAS BARRENECHEDirectora

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    EQUIPOS DE TRABAJO

    DIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCA

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIACENTRO DE EXTENSIN ACADMICA - FACULTAD DE ARTES

    GRUPO DE INVESTIGACIN:PATRICIA RINCN AVELLANEDA Arquitecta, MSc. Urbanismo Direccin generalEDGAR DUARTE QUIROGA Arquitecto, MSc. Urbanismo CoordinadorRUTH SAAVEDRA GUZMN- Economista, MSc. Planificacin RegionalSARA ELIZABETH RUIZ SocilogaPEDRO ANDRS HNDEZ PUERTO Arquitecto

    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC

    UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIACENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS CENES-UPTC

    GRUPO DE INVESTIGACIN:FABIO RAMREZ Phd. Economa CoordinadorJAVIER GUERRERO Phd. HistoriaFRANZ GUTIRREZ. GegrafoEDILBERTO RODRGUEZ ARAJO Economista, MSc. EconomaSEGUNDO SANABRIA GMEZ EconomistaAURA ISABEL NAJAR MARTNEZ Economista, Esp. Finanzas

    ASISTENTES DE INVESTIGACIN:JACINTO PINEDA JIMNEZ, LIBORIO GONZLEZ CEPEDA, BLANCA ACUA RODRGUEZ

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL META

    UNIVERSIDAD DE LOS LLANOSINSTITUTO DE INVESTIGACIN DE LA ORINOQUIA COLOMBIANA

    GRUPO DE INVESTIGACIN:MANUEL JAVIER FIERRO PATIO Mdico Veterinario y Zootecnista, Esp. Gestiny Planificacin del Desarrollo Urbano-Regional CoordinadorALBERTO BAQUERO NARIO Economista, Esp. Econmica y Desarrollo SocialOSCAR PABN MONROY Comunicador Social y ComunitarioPEDRO JOS BOTERO ZULUAGA Agrlogo, MSc. Ciencia (Suelos)GUSTAVO PEA CHACN, DIANA ISABEL HERNNDEZ SABOGAL

    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

    UNIVERSIDAD DEL TOLIMACENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE-UT

    GRUPO DE INVESTIGACIN:JAIME F. LOZANO RESTREPO Ing. Gegrafo, MSc. Desarrollo Regional CoordinadorMIGUEL A. ESPINOSA RICO Gegrafo, MSc.ARTURO MATEUS CAICEDO EconomistaLUZ MERY OSORIO PULIDO Administracin Financiera

    ASISTENTE DE INVESTIGACIN:CAMILO CLAVIJO GARCA

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    NDICE

    INTRODUCCIN

    1. EL TEMA REGIONALBibliografa el tema regional

    2. DIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCA2.1. POBLAMIENTO2.2. ASPECTOS SOCIALES2.3. ASPECTOS CULTURALES2.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE2.5. COMPONENTE ECONMICO2.6. FINANZAS PBLICAS2.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL2.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DE BOGOT Y CUNDINAMARCA

    Bibliografa general del diagnstico Bogot-Cundinamarca

    3. DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC3.1. POBLAMIENTO3.2. ASPECTOS SOCIALES3.3. ASPECTOS CULTURALES3.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE3.5. COMPONENTE ECNOMICO3.6. FINANZAS PBLICAS3.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL3.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DE BOYAC

    Bibliografa general del diagnstico del Departamento de Boyac

    4. DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE META4.1. POBLAMIENTO4.2. ASPECTOS SOCIALES4.3. ASPECTOS CULTURALES4.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE

    11

    1721

    23232526273034373841

    45454749505254555659

    6363656667

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    4.5. COMPONENTE ECONMICO4.6. FINANZAS PBLICAS4.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL4.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DEL DEPARTAMENTO DEL META

    Bibliografa general del diagnstico del Departamento del Meta

    5. DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE TOLIMA5.1. POBLAMIENTO5.2. ASPECTOS SOCIALES5.3. ASPECTOS CULTURALES5.4. MEDIO GEOGRFICO Y AMBIENTAL5.5. COMPONENTE ECONMICO5.6. FINANZAS PBLICAS5.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL5.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DEL TOLIMA

    Bibliografa general del diagnstico del Departamento del Tolima

    6. APROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTO DE LA REGINCENTRAL

    6.1. POBLAMIENTO6.2. ASPECTOS SOCIALES6.3. ASPECTOS CULTURALES6.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE6.5. COMPONENTE ECONMICO6.6. FINANZAS PBLICAS6.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL6.8. UNA REFLEXIN FINAL

    Bibliografa aproximacin a una mirada de conjunto de la ReginCentral

    INDICE DE TABLAS

    7273747677

    838385878994979798

    101

    105105107111112115116117117

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    INTRODUCCIN

    Este documento presenta de manera sucinta el diagnstico de los territorios de Boyac, Cundinamarca-Bogot, Meta yTolima y de sus principales ncleos urbanos, elaborado durante los meses de febrero a abril de 2005 mediante el conveniointeradministrativo DAPD-Universidad Nacional de Colombia N 143 de 2004. Los cuatro diagnsticos incluidos en el CDadjunto a este documento, as como sus correspondientes anexos, son la base de soporte de la presente sntesis.

    El estudio surge en el contexto del recin iniciado proceso de integracin de la Regin Central del pas y de la necesidadde conocer las particularidades de los territorios que la integran. El objetivo general que lo orient fue el de realizar demanera sistemtica una primera aproximacin al conocimiento de Bogot y los cuatro departamentos mencionados, deforma tal que la informacin recopilada permitiera caracterizar la situacin actual de cada uno de ellos, as como delterritorio que conforman, identificando sus potencialidades y sus puntos dbiles. Los objetivos especficos se orientarona obtener datos comparables que posibilitaran establecer el estado de la informacin existente en cada una de estasentidades territoriales, evaluar su eventual grado de homogeneidad y reconocer los vacos ms relevantes que ser nece-sario subsanar para avanzar en la construccin de la informacin bsica de escala regional que sirva de soporte a decisio-nes conjuntas.

    Un elemento determinante en la elaboracin del estudio coordinado por el grupo del CEA de la Universidad Nacionalde Colombia, sede Bogot fue la descentralizacin del trabajo de indagacin departamental y la inclusin de organis-mos de investigacin reconocidos como el Centro de Estudios Econmicos (CENES) de la UPTC, en Boyac; el Instituto deInvestigacin de la Orinoquia Colombiana (IIOC) de UNILLANOS, en Meta; y el Centro de Estudios Regionales (CERE) de laUniversidad del Tolima. Fue as como se realiz una investigacin conjunta y articulada dirigida hacia la consolidacin delproceso de integracin de la Regin Central, prefigurndose de manera incipiente lo que podr llegar a constituirse comouna red de universidades e investigadores que apoye el proceso de integracin por medio de la unificacin y retroalimen-tacin de la informacin, el impulso a nuevas investigaciones en los mbitos acadmico e institucional, y la discusinabierta con los dems sectores y actores sociales.

    Desde el punto de vista metodolgico, se plante adelantar el desarrollo simultneo de los cuatro diagnsticos a partirde la seleccin en conjunto con la Asesora de Regin y Competitividad del Departamento Administrativo de PlaneacinDistrital (DAPD) de los temas o variables de estudio. Para su ejecucin, y dadas las limitaciones de tiempo para surealizacin, los temas seleccionados se desarrollaron a partir de la informacin existente en distintas entidades oficiales(DANE, DNP, Banco de la Repblica, IGAC, entidades de las gobernaciones, corporaciones regionales o alcaldas). Para elcaso de Bogot-Cundinamarca, se tom como fuente principal la informacin proveniente del trabajo realizado durantems de tres aos por la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) y el Consejo Regional deCompetitividad (CRC). La copiosa informacin obtenida fue complementada, en temas no contemplados an como losindicadores de calidad de vida, los aspectos culturales y buena parte de los subtemas econmicos, con informacinproveniente del DAPD, de la Alcalda Mayor de Bogot y de las respectivas dependencias de la Gobernacin deCundinamarca.

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    ALCANCES

    Los diagnsticos realizados avanzaron sobre los siguientes aspectos, cuyo desarrollo debe consultarse en el CD adjunto:

    Poblamiento: crecimiento histrico y distribucin espacial de la poblacin, pirmide poblacional, tasas de crecimiento,flujos migratorios.Indicadores sociales de calidad de vida: NBI, cobertura calidad y pertinencia de la educacin, cobertura y calidad dela seguridad social, oferta y demanda de vivienda de inters social, empleo.Rasgos culturales: poblacin por grupos tnicos, principales expresiones culturales y festividades, oferta institucionalpara la cultura, elementos representativos del patrimonio cultural.Espacio geogrfico ambiental: estructura ambiental principal, fuentes hdricas, ecosistemas estratgicos, reas pro-ductivas, afectaciones ambientales, oferta ecolgica ambiental y proyectos ambientales estratgicos.Desarrollo econmico: PIB departamental desagregado por sectores, cadenas productivas, localizacin de actividadesproductivas, principales exportaciones, dinmica empresarial.Finanzas departamentales: comportamiento de ingresos y gastos en los ltimos 10 aos, dficit fiscal, proyecciningresos y gastos.Desarrollo institucional: tamao y estructura de la administracin pblica departamental, papel de la institucionalidadpara la planeacin del desarrollo, movimientos polticos y representatividad en el congreso.Proyectos estratgicos: vas, infraestructura de servicios, movilidad, equipamientos.

    Los aspectos escogidos tratan de cubrir temas bsicos dentro del territorio como son la poblacin que lo ocupa, la geo-grafa que comprende, las actividades productivas que lo caracterizan y las formas institucionales por medio de las cualeses administrado. Como se trat de un primer acercamiento, no se cubrieron con suficiente detalle todos los temas queincumben a la problemtica regional o los que, posteriormente, fueron definidos como ejes de trabajo en cada una de lasmesas temticas del proceso de integracin de la Regin Central. La deuda con los temas pendientes, como el de la vivien-da y el hbitat, el turismo, los recursos hdricos, el ordenamiento territorial y la competitividad, es un propsito y una tareaurgente que deber desarrollarse posteriormente, as como la de indagar con mayor profundidad sobre los temas yaidentificados.

    Debe aclararse que, aun cuando cada una de las caracterizaciones departamentales realizadas desarrolla en el mismoorden la totalidad de los temas anunciados para facilitar su lectura comparada, los subtemas desarrollados son menoshomogneos, debido a que no se encontr informacin desagregada de la misma naturaleza en los distintos departamen-tos, a que no se cuenta con niveles similares de avance en algunos temas, o a que algunos datos estadsticos proceden dediversos aos. Esto evidencia algunas de las fortalezas o debilidades de la informacin con que se cuenta a escala delterritorio que comprende la Regin Central, as como tambin de la coexistencia de enfoques diversos al momento deconsolidar la informacin.

    Desde esta ptica debe entenderse que el trabajo interdisciplinario y descentralizado que se realiz, sirvi para construiruna plataforma de informacin bsica bajo la cual subyacen fenmenos que es indispensable profundizar de forma msdetenida con el objeto de contar con un instrumental ms slido para la toma de decisiones. En ese sentido, hubo consensoentre los grupos de trabajo acerca de la necesidad de continuar con este esfuerzo, avanzando en aspectos pendientescomo el anlisis del territorio en su conjunto ms all de los lmites departamentales, unificar los diversos enfoques queorientan cada tema, acordar e implementar un leng...