Proyecto Código Orgánico Monetario y Financiero

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    27-Dec-2015

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  • Quiro. 24 de ruio de 2or4

    Gabrila Rivadmdn BubanoPresidelta de la Asanbla Na.ioml

    /t"

    En 1 segundo inciso del ardculo 209 luego de la ffase Ia .hntd pa,//n etuble.eriNennrd a$es{la palabtu aptupia.los'En la disDosici6n senel @ana s debe nodifiar las palabEs ?,?r, /,rrro" por

    En la disposioi6n reaomarona vig6simo nove@ del animlado que sustituye el ltdal e) delafiiolo 40 dela t y de Tdsoo susttun h frae'r/L4le dr en4 tuM ), st tqlluibn'p.t"Ll wlat de esta te, ta re$luinh , tu es ataci4i'En la disposici6n r"Esitoria vigsima novena Iuego de la lras. fdha de iqd.ia de esteCadiea e eh.uehM opdanda .n el pl@ dl sustituir las palabms ",{,s atos" por"Aeci@ha n*el y stsrinnit la ftue "pat ttu sala \xz ! pr un diio d,licld' pot PotM ela wz por &eciocho tueset a.li.i@bl'En la disposioi6n transitoria rngdsioa en el prnd incho luego de b nase 'eh el Pkua'suslitlir "d, d,r unos" ptr "d, d..,@,o ,eJeii y su$un h nae "podrd atuPlidr elpluo h6td po ,n oild pat "podtd dnElio el pleo hasta por .liecia.tu ees

    Asinismo por un lapss calmi m el ra{to defininvo, en la nuner&i6n de las dnposicion*lDnsitorias se hiD const "bisesiha nN d'

    ^tda deb{ia edenddso que la

    (D

    Por medio de Ia pr* e coho alcan@ aloncio CRETI-250-2014 de fecha 2,1dejulio de 2014 mepdhio indicu que en el texio pra voirci6n presdtado, por !. @r invoiutdio se omtieronalguos texlos que furon mocio.ados en mi in1renoi6n y que no tueron incluidos en afticLtlado

    . f1 e' 'd.ei iocra de. r.cr.o lr er . na

    'a ' dlp ' Lso ,+\'...a4 4o e. d?l;.d01? Poolos leuas rcld.ia"artas co la .leu,/a publicd .nn dida po el eme redor d. lds JiMds

    olwatdd l-dni*aalvamd

    Coal/si6n de Regihen E@n6ni@ y Tribuiario y su Resnlaci6n y Control

  • E4odci6n de Moiivos

    El proyecto de Cndigo Monerdio y limcido, enrendido ono un instrundro nomativo que@ntribuir6 a mnbid las rclaciones de poder que hist6icanent na. predoninado en el Ecuador,es u elensnto clave dentro del pio@so polili@ de rra.saorn&io. en el que la institucionalidad@n6nica" li.arciera y ecial @ional apmi.lan un nuao nodelo @on6mico en el que prevale@la supremcia del ser hulrmo ebre el capital nnancieroEs 6i qu el prcyecto busca dar coitinuidad a u, prcces de conrdsion del Estado burguds clasistaheia un Estado popular .o clasisla, en donde las reglas del juego io se definen por la clrcdoninme [@nebida cono l podd nedielim de los gropos ff@.cieros privados, el@rpohdvhno o snpresdiado a los espeios pUbli@i la doni.aci6n de los pahes hegen6ni6s olas buroc@ias intmaciomlesl sino por el pueblo, el pod{ popular - l legiiimo nmdanleEn el Ecuador, imsformr al Estado bulds clasista eCniiica reforFar y reeftplld a Iasinstituciones de er?lorei6n y acunulacion eristenles' Ihplica ffansitd de un nodelo deacunu,mi6n pnmaio exportador y altmente dependiente de inpoft&iones, sosrenido por (y alsrvicio d0 la blnca pdvada y los grupos econ6nicos hegen6nios, nacia un nodelo eon66ico$oial y solidrio cuyo objerivo es prcp@der a lna relaci6n dinamica y equiljbrad! enre socieda4Esiado y mercado'r lo que signiiica ds nn a bs deficiencis estrulturales de la e@nonia denerado oyos nds pflerss efeclos fueron globalnente puestos en evidencia duante la recienlecrisis flnanciera inhacional iniciada en la s+uda nitad del 2008

    Pda evalur estos decedenies, es pedinenle r{.pitular sbre el ongm y evolucio. hi$6nca de laspoliticas

    con6mioa t 6na.cie&s en el Eoador, prove.ienles de instiluciones excluydtes que hmprccumdo sreiiar la preponderocia del poda politico de quien ti@e el podd econ6ftico, y cuyaprcpensi6n a la libemlizrci6n de nercados, nds all6 de fone.t6 un deseollo equitalivo eincluyente, crc6 u. ap ato de dominaci6n scial que registi6 $s @isodios tuis drd6ii@s en r9l4y I999 durante tas dos res gfrndes oisis baodias de la bisbna del Ecuado.E. el ca$ eoaloriano, la dohinaci6n social * cinienta a panir del auge de Ia pmdui6. ydporlaci6n a@ote& que aranca aprcxinadmenre en 1880. cuddo se habia adoptado al Sum@mo unidad bonetdi! (1881). Posreriormenre, esta fase inicial del auSe del cacao tue seguida dela hegenonia liberal hdical de Eloy Alfdo (1895-1901, 1906-19I) en la que se prooovieronpoliticd sciales tales como: lmbajo asdaiado, asslencia Phblic4 sindicalhho libtral,regulaiaci6n de @ndiciones de t6bajo. Mts ffde vino un gobiemo liberal nodemdo de bonidasllaza (19121916), seguido por la orient&i6i pollii@ pldoo6tica de AlEedo Baquedzo Mdeno(r 9161920), Josd Luis Taoayo (1920']924), y GoMalo C6rdova (1924-1C5), periodos en los quese fonal4i6 el poder de los gropos oligirquicos costeios y Fra.os (s9ortadores de caco,ondciantes, bmqueror, hrciendo que tos tundamato, de libre ndcado y npres privadagobimen las decisio.es e@.6fticas de la dpoca

    La dhis bmcria de l9r4 endge a mnse@e.cia de las dilialtades @ el sector @@ordo y delaprepondm.cia ba.cdia privada, ya que @n el inicio de la ?rimera Guna Mundial s cer6 elmercado turopeo y la ineficiencia producriva se vio turccenrada por plagas @mo "la monilla" y la*coba de btuja' que redujrcn ios ilgresos por exponaciones r los ineresos fl$aleslor su pane Ia politi@ nonelaria y ,inaiciera s clncreizabd desde se nomenio po. loestablecido en la Ley de Monedas (1898) y en la Ley de Bmcos (1399), esio es el predoni.io debe@s privados' que oon la capeidad lgal d poner moneda d cncuhcidn as6ieio. g6n panedel rol dl Esrado a la e@nonia cono ofere.tes de odditos para |oda ldividad prcduclivaI Dird.LH.cdr),Er$.il.ft drst&xr snieBslo&LeemEiprcLdrprrus

    eoco.6idlAg&ho!4)'4Md!

  • sisnificariva, asumiendo en la pitcta el o.rol de las variables moneLaias cono el iipo de cambioy las rasas do inieris. x dc faoio, el pods sobrc el naneio de la obna nonetana

    En agoslo de l9l,l, se dido la Ley Moraloria que declaro la inconledibilidxd de Ios billerescncukntes en oro extendida nasia 1925. peiodo en el cual se desencadeno un prcceso innacionaioque rcduto drestimmente el poder de compn de los ingesos debido al congelaniento de loslalaios de los trabajadores que se inplemenl6 par rcdncn los coslos de Ia pnducci6n. Asi lasaliics naoionales aproveohen dicha coyuftura flie.iras la desesteracidn eindierra.i6n popular secanaliz6atmvisdeunahuelgageneralquetertoi.oenlagranfrasaoeellsdenolienbledel922De alli sllec cl ascenso de la lucha social y de la de los mbajadores, tortalecida desde el primertootuenlo por la Relo1uci6n ruliana (ftnner y Segunda Junta Provisional) que ponovi6 una seriede relormas econonicast, sociales para rctundar xl Eaado.

    La Reloluci(,n luliana (1925-1931) dio inicio a un csiado social, paniculrnenre en dospersleclilasr la atencidn a lx "cuestion social" y la rcgulaci6n nnaDciercr Una de las pinerasiledidas, pese a la consLa.te rcsisiencix ba.caria, tue la creaci6n dcl Bmco Centml'y laliqlidacionde los bdoos de enisiiln. e r ellos elBa.!o Com ercial ! Agri.ola de GD ayaqu il Yx en 1926, baioel liderazgo del PEsidenrc Isidro Ayora, se qea la C.ja Central de Enision y Anonizacidn,nomonio a pafir dcl cual los baoos piv.dos quedaron prchibidos de enitt noneda El nisnoano,Ieg6 al Ecuador la Misi6n Kemmerer que propls vanas relirfras constilucionales,legales yadminisLetivas, dando ono resuliado Ia cTcdicion de la Ley Or$nioa del Beco Central (1927),Ley de Moneda (192r), Ley Gencral dc Bmcos (1927). Ley OGlinio de Presupuesro ( Ls29), LeyOrgi.ica deAdMnas y Aancelaia de Adums (1927), Ley dc creci6n dela Conlraloria Genehl(l 927), y l-ey de Ifrpuesto a la Renh (1923) T.das 6ias rcforms plodujdon lna irdslormaci6.su$aicial del sectol bancai. y linancioo d eslablecor el .onirol dc la politioa nonetaia a ivisde la gestion de la banca ceniral Antes de la Rovoluci6n Juli a no exhti6 re$laci6n estatal quepemna regular la economia Se conside,abx, por 10 ta.to, que istadcbc a rcsirse por los pinoipiosde Ialibrc iniciaala efrpresarial ), la conperen.ia pefe.ia!

    Posteriorhente, se establece. los siguienres instumenros Ley dc Cr*ci6n del Banco Ecualorimode la Mvierda (i961), Ley Org,nica del Bana Nacional de Fonento (1964), Ley del lnstiiuioEluatoriano de Cradito EducaLivo y Be.as (1971), Ley de la Colporaci6n linocien Naoional(1977) y la Ley E$ruaria del Banco de Desdollo del Eclador'(1919), instunenlos nomxtivosque igen actualmc.te y que han sido Eformadas a lo l..go del rjetopo'. E$e fraro legll prelaleciod h e..i.mh.nt 1920-1970Si. embargo, lue el nodelo de des ollo neolibdal quo sc consolid6 en el Eouador durdre lasdacadas de 1930t 1990, el que incoryol6 los pilarcs dictados por cl Consenso de Washingron conola ausreidad nscal, la privati,rcii,. y el lib nercado qle aonalecieron a las polilicas dedesr egulaci6n o el sisiena finmcierc. las orales deriaron en otra fisis bdcdia en I999

    Taffo la Ley Orginica de Rdginer Monetdio y Bturco del [srado (]992) cono la Ley Genenl del. sdrucio ne s d el S istena lin.nciero ( 19 94) iocornoidon nitei o s 1ales @no facult ad es a la bancaconercial paf prcstd sericios de ba.ca de invcrsi6n, vinculaci6n acciondia de los bancos conoros secto&s econ6micos, relajamhnto de los nrdicadores nnancieros becrios, pddida decap&idades de la Supedntendencix do lrancos, .onccntraci6n de oreditos en pocas pesond o

  • emprcs linculadas a las insriuciones financiens, prolifer&i6n de agdcias "of shorc"s quetueron legalizads ocasiomdo tu8a de oapitales y defrude6n de implestos, libeoliacidn de lastass d intss, intoducci6n de nuevos productos ban@rios relacio.ados a la esp{ulaci6ninteMioml, plena cnoltui6n de 16 divisd intn&ionales en el pais y su Iibre lransferibilidad alext6or, y unento indiscrini.ado del nimem de instiluciones fiM.ieras pese a ser un nercado

    Esle libeni.aje ba.cdio tue ta altsala de una nu@a orisis que pernitio m priftd ftonenlo debooh crediticio @n aita utilidades pa& Ios mcionisras del sisiena nnmcierc, lo quepostdiome e ddendda en uM protuida E@s6n e. l ano 1999 El PIB real se conrajodrededor d 87q el desempleo se duplio con respecio a 1998 al@izddo el 16% a dicienbre de1999, t el suc,! se deprecid casi un 200% af@imdo consid{ablenente la capacidad adquisitiva delos ingresos y desr.ruyendo la confida de la genle e. el sirlena' Las ff@ua, publicas sdetoiorarcn cono a.secuencia de la caida de los precios del per6leo y la @nta.ci6n de laproducci6, petrolera" rddn por la @al el Esrado elimin6 la nayor pane de los subsidios sobre Crisdoresico y ehctcidad e increne.td los p.{ios del disel y la gasolina (40% y 12%?or su pane, o octubre de 1999 el Congreso Nacional aprob6 u 6nju o de hedidas de aju eIi$al que i.cluie el restablecinie.to del impuesb a Ia mra que s habia suspendido el 1 de enerode 1999, la ampliacion de la base del inpusio al valor agrgado aplicddo una l{ifa del 12%. unimpuesto sobre el paxihonio neto de las empiesa a aplicars por u.a $la vez, y un inpuesto dell% sobre hs fdsacciones Iindciehs que protundia las dincDhdes de los bmcos al eslimuldu.a sstmcial desinternediaci6n fimncida Sin obdgq estos incremenlos s vidon@ntffestados por la redu@i6n del inpuesio a las trmsacoiones finecifrs que pas6 del 1% al0,35%, y la elimin io. de los inpuestos $bre los vehiolos de lujo y del patrinonio ne1o de la

    En lo que respecla a las cuenlas tscales, la deuda pnblca toral s inorhent6 sustocialnenre, pa-endo del 64% del PIB @ 1997 al l13% del IIB en 1999 (ano base 1975). En e$e escodio, en elhes de agoslo del frisno afio, el Cobier.o surpddi6 tenpomlmenr.los pagos del seruicio d ladeuda de bonos Bmdy y robonos y re6ructur6 por preson det FMI alrededor de USD s00 millGnes en bonos pnblcos i etuos 5 @no pl@, etendie.do los ve.cimienlos a una nmor taa de in-

    Bajo este conplejo escenario, el dereriorc de la situeion 6on6ftica amtu6los problenas del sier@a b ario ddivados de la pnictioa de ororgd craditos a eftpresb inculada @i los bdcos, delinoem@to del dddilo o monena exiranjem p a pEsr.rdios que no geneaban ingre$s d diviss,y de la liberaliz&ion de las opdaciones bancua, palti@l@ente de las opdaciones inlemciom-Is. ?aralelanenre, con el prcp6si1o de reeslruchrrd el siste@ bancrio y gdmtiar los deposilosint@os e intmionales y las lineas de crtdito al sisteM banqrio, en 1998 el Congeso Naciomlde6 a favds de ley la Agencia de Garanlia de Dep6sitos (ACD)r' Dicna agencia lenia por objeloprolger el dinero de los derositantes en e, Sislena Financiero Nacional, sin embdgo u.a de suspnmms eciones tue respald.r al bmco nts etude del pah (Iilanba.@) po' problemas de liqui'dez, lo c@l signircd que el Estado gdotice el r00% de dep6sitos de la edidad bdqria. En juniode 1999, los becos con pafiinonio neto negaivo tumn pueslos bajo el @.trol de esta inslrtuci6n,y oalro banos @n capiial insuficiente tueon recapftaiizados mediante pidstamos subordinadosotorsados por el Esrado La AGD salv6 a -y se hizo ergo d+ 16 jnstituciones finmciens (e'me

  • ellas los dosbancosmds grande, que represenraban Dns del65% dc Ios aciivosimonos del sisre-ra Porsutane,elfecinientoanualdelabasemonotdaseacelercdel4l%ali.esde 1993ha$aalredenor del 136% a lines de 1999. El feiado bmcaio dcl 8 al 12 de ndz. de 1999, @ngelo losde!6sitos de aho,ro, a Ia vi$ay los d.tasios a plaoL!. Las presiones cmbixrias se inre.siffcaronen.ovienbre de 199q. hs tnsas de interas i.telbancaias se inoemenLalon del60% ha$a ftrca delI50%, y el Ranco Certral aunent6 el cncaje legal sobn Io, depositos en sufes Ya emre dicienbredel 1999 einicios dcl2000 el slcre se depreci(, un 25% adicional, nientras la inflacion creci6 desnesumdaneniei generando un e.io6o eco nohi tu y p ol iri cancnre i. sostenib le que derild en la dcladza.idn de la eco.oaia que lue anunciada oficialme.te cl9 dc o.oD de 2000 por el emonces pre

    Las similitudes que se evidocian entrc la cisis de l9l.1y l!99 reivindic.n la hGi6rica suprcmaciadel capital nnanciero por sobre el ser humRno en cl [oador Mientras que para hdalecer ]peryetur el pEdoninio bancdio pivado prcralece la doninacidn social por sobre hjusrioia socialy es el nercado quien gobie .; pad consolida cl nodelo oo.6mico so.ial

    ""

    solidario sobresaleuna lagioa humanhta quc pone en el cenlro y nn a los seres huiunos. fonefia el acoeso a loslactores productivos y pronueve la de.iocoiizaci6n de los ninnos como necanismo deenpoderafrienlo social. Es por ello que este modolo no se enix por el af6n de lucro sino que seoienta a la satislaccian de las necesidades hunmasr' de alli la imDo,Lancia de revedn hs

    Si. enbargo, esia dintnica de estado bu8Lresa clashra, en do.de las 6hes aufre.tan su poder aosia de la sociedad o se extaen recures de la nayoia paabenelicio de u. grupo reducido, no seha presentado nnicamente on el conldlo de la econonna ecuatoiian., pues nay un cvide.teplralelisno co. la estrucim de dominaoii,n capitalista global del siglo xx e. donde prinD laliberalizaciirn @nercial y de rercados fi.ancieros, que en los lxitros ahos deiv6 en la cdsndedirioia e hipolecaria del2()OB onsinada e. Esados Unidos y que intoediatanente se expadii) a

    Asi, entre los preeptos qDe han guiado la gesti6n eononica del ntimo sislo se ha posiciomdo laidca de un nercado con capacidxd de aulonegu1acii,., bajo el aBuhento de que los mdcados lib,esson mas eficienres y Ia mayor encien.ix...