Programa Administracion Financiera 2014

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    01-Oct-2015

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<ul><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>1 </p><p>CARRERA: CIENCIA POLITICA Y ADMINISTRACION PUBLICA </p><p>Plan de estudios: Ao Acadmico: </p><p>Programa de: ADMINISTRACION FINANCIERA </p><p>CUATRIMESTRAL </p><p>ANUAL AO EN QUE SE CURSA </p><p> CARGA HORARIA TOTAL </p><p>70 horas CARGA HORARIA </p><p>SEMANAL </p><p>APROBADO POR RES.N: </p><p>Responsable de Ctedra: Lic. Juan Jos Gmez Portillo </p><p>Equipo docente: Mgter. Mara Teresa Badui Nez </p><p>CONDICIONES PARA CURSAR </p><p>Asignaturas con cursado regular </p><p>Asignaturas aprobadas </p><p>CONDICIONES PARA RENDIR O PARA CURSAR CON EVALUACIN CONTINUA </p><p>Asignaturas con cursado regular </p><p>Asignaturas aprobadas </p><p>1- FUNDAMENTACIN </p><p> La comprensin de la Administracin Financiera del Estado, brinda herramientas para el anlisis de la poltica fiscal, siendo sta el mayor instrumento con que cuenta un gobierno para influir en la economa de un Pas. Adicionalmente, el proceso de elaboracin de la poltica fiscal, expone el mecanismo de construccin de consensos polticos que tiene lugar en todo sistema democrtico. El instrumento mediante el cual se materializa dicha poltica es el Presupuesto Pblico, que contiene los recursos y gastos proyectados para un perodo determinado. Dicho instrumento resulta clave para el anlisis poltico al exponer la intencionalidad de los gastos all contenidos y la decisin explcita acerca de las fuentes de recursos con que se financiarn los gastos pblicos. El conocimiento de la Administracin Financiera, permite enfocarnos en aquellos aspectos vinculados al rol del Estado en la economa, considerando las diferentes perspectivas doctrinarias e ideolgicas acerca de esta cuestin. Esto resulta fundamental para el Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Pblica, cuya formacin no se limita a los aspectos meramente tcnicos sino fundamentalmente a la comprensin de los procesos y contenidos de la toma de decisiones pblicas. </p></li><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>2 </p><p> Dado el papel fundamental del proceso poltico en las decisiones fiscales el estudio de la Administracin trasciende el mero conocimiento de la ley o de las tcnicas presupuestarias de modo estricto para penetrar en la ciencia poltica, en consonancia con lo expuesto es que los dos primeros temas de la materia estn destinados a construir el marco terico, que comprende las funciones del estado , su relacin con la economa, los sistemas fiscales de ingresos y gastos, desde la mirada heterodoxa y ortodoxa; en las otras unidades temtica se estudia la organizacin institucional de la Administracin Financiera a Nivel Nacional junto con los Sistemas de Coparticipacin Nacional y Provincial. . Todo esto considerando que la educacin no consiste en instilar informacin en la cabeza de los alumnos que luego lo recitaran, sino que consiste en capacitar a los alumnos para que lleguen a ser personas creativas e independientes y puedan encontrar gusto en el descubrimiento y la creacin. </p><p>2- OBJETIVOS GENERALES O PARTICULARES Generales 1. Introducir al futuro Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Pblica en el estudio y conocimiento del Sector Pblico en relacin al proceso Ingreso Gasto llevado a cabo por el Estado para de satisfacer las necesidades sociales en un contexto donde este actor se vincula al sector privado, aplicando la perspectiva sistmica. 2. Adquirir conocimientos y habilidades que permitan el anlisis del funcionamiento de la Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional Argentino. 3. Obtener conocimientos que permitan el diseo de Polticas Pblicas, tomando al presupuesto como un canal de distribucin del ingreso, considerando el debate organizado en torno al eje Estado/mercado Particulares </p><p>1- Identificar y caracterizar al Sector Pblico Nacional Argentino como sujeto de la actividad econmica en el proceso Ingreso-Gasto y las interrelaciones que se establecen entre las distintas unidades que lo gestionan. </p><p> 2- Identificar la composicin de las corrientes de ingresos y de gastos del Sector Pblico Nacional en </p><p>relacin a la satisfaccin de las necesidades sociales. 3- Conocer y analizar el presupuesto pblico nacional de gastos y recursos como instrumento de </p><p>gobierno y de administracin. </p><p>4- Determinar la corriente de recursos y gastos del Sector Gobierno analizando los aspectos econmicos institucionales, jurdicos e instrumentales de los mismos y la incidencia sobre los niveles de actividad econmica, distribucin del ingreso, estabilizacin y desarrollo econmico. </p><p> 5- Conocer y Analizar la divisin de funciones fiscales entre los distintos niveles de Gobierno. </p><p>3- CONTENIDOS DEL PROGRAMA </p></li><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>3 </p><p> TEMA 1: Funciones del Estado </p><p> 1) La economa del Sector Pblico. El Sector Pblico en la economa mixta. 2) Las funciones fiscales: i) Funcin de asignacin: Tipos de bienes. Bienes privados y pblicos. </p><p>Mecanismos de asignacin. La intervencin gubernamental. Los bienes sociales y el fallo de mercado. Bienes Mixtos y Bienes Preferentes. ii) Funcin de distribucin del ingreso: visin neoliberal, presupuestos metodolgicos heterodoxos: revalorizacin de la economa clsica, el proceso de ahorro-inversin y los regmenes de acumulacin. </p><p>3) El mercado: funcionamiento y limitaciones. </p><p>4) Metodologa para una comprensin heterodoxa de los complejos sistemas econmicos sociales. </p><p> TEMA 2: Recursos Pblicos </p><p>1) Recursos pblicos: concepto y clasificacin i) Impuestos. Concepto, Estructura, Clasificacin, efectos econmicos; ii) Sistema Tributario: Progresivo/regresivo; iii) Introduccin a la Imposicin: Equidad vertical y horizontal; iv) Presin tributaria. </p><p> 2) Incidencia del impuesto y del gasto: Concepto de incidencia: legal, econmica y traslacin del </p><p>impuesto i) carga tributaria y transferencia de ingresos, magnitud de la carga ii) cuantificacin del ingreso neto disponible; iii) la eleccin del indicador de bienestar. </p><p>3) Gastos Tributarios. Concepto y finalidades. Relacin con la transparencia fiscal. Caso Nacional. </p><p>TEMA 3: Sistema de Presupuesto 1) La Hacienda Pblica. Caractersticas distintivas </p><p>2) La organizacin del Sector Pblico Nacional en Argentina. </p><p>3) El Presupuesto Pblico: i) Valor e importancia del presupuesto; ii) El presupuesto como </p><p>instrumento de contabilidad preventiva y el presupuesto financiero: a) Concepto, definicin y </p><p>caracteres, b) Previsiones de gastos y recursos, c) Estructura de gastos y recursos: </p><p>clasificaciones presupuestarias, d) Reglas clsicas y su expresin contable, e) Sistemas </p><p>presupuestarios: de Caja y de Competencia; iii) El Presupuesto del Sector Pblico Nacional: </p><p>universo, estructura, proceso presupuestario; iv) Tipos de presupuesto: Base Cero, Por </p><p>Programas, por Resultados, Participativo; v) Cierre de Cuentas y Evaluacin de la ejecucin </p><p>presupuestaria; vi) Cuenta Ahorro- Inversin-Financiamiento vii) El presupuesto consolidado </p><p>del SPN. </p><p>4) Fondos Fiduciarios: Normas legales. Proceso presupuestario. </p></li><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>4 </p><p>5) El presupuesto pblico en la provincia de Mendoza: i) marco legal y proceso presupuestario; ii) </p><p>clasificaciones presupuestarias. </p><p>TEMA 4: Ejecucin del Presupuesto de Gastos </p><p> 1) Caractersticas del gasto pblico. Lmite de las autorizaciones para gastar </p><p>2) Clases de crdito. Uso del crdito por el Poder Ejecutivo </p><p>3) Registracin Contable de los Gastos: Etapas: Autorizacin, Compromiso, Devengado y Pagado. TEMA 5: Ejecucin del Presupuesto en lo relativo a Ingresos Pblicos </p><p>1) Fijacin, exaccin e ingreso al Tesoro. </p><p>2) Control de las entradas. Alcances: i) sobre los sujetos pasivos; ii) sobre los agentes recaudadores; </p><p>iii) sobre la administracin fiscal. </p><p>TEMA 6: Sistema de Contabilidad Pblica </p><p>1) Antecedentes. La contabilidad como sistema de informacin. Sistema de partida doble. </p><p>2) Integracin del presupuesto y la contabilidad. Aspectos conceptuales bsicos de una contabilidad integrada. </p><p>3) Integracin del sistema de contabilidad pblica con los restantes sistemas: i) centros de registro y procesamiento; ii) integracin de la informacin. Requisitos. Clasificadores. Sistemas informticos; iii) aplicacin de principios generalmente aceptados. </p><p>4) Sistema Integrado de Informacin Financiera. SIDIF. Productos: Cuenta de Inversin. </p><p>TEMA 7: Sistema de Crdito Pblico </p><p>1) Definiciones y aspectos metodolgicos: i) Deuda pblica; ii) Diferentes clases: a) consolidada y flotante; b) interna y externa; c) Tcnicas de emisin y extincin. </p><p>2) Anlisis del sistema de administracin de la deuda pblica nacional: i) Organizacin del sistema. Responsabilidad de la Unidad Central. Informacin que brinda la contabilidad. Presupuesto del servicio de la deuda; ii) Caractersticas del sistema desde el punto de vista organizativo: Autorizacin, negociacin, contratacin, administracin y control. </p><p>TEMA 8: Sistema de Tesorera </p><p>1) Conceptos bsicos: i) Organizacin del Sistema; ii) Cuenta nica del Tesoro y Sistema Cuenta nica. </p><p>2) Programacin Financiera y programacin presupuestaria. Cobertura de deficiencias estacionales de caja. </p><p>TEMA 9: Administracin de Bienes </p></li><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>5 </p><p>1) Administracin de bienes: i) el patrimonio del Estado. Concepto y definicin. El patrimonio de las haciendas pblicas. Inventario de bienes del patrimonio del Estado: criterios de inclusin, de clasificacin, de evaluacin. ii) gestin de bienes. Puntos de contacto de la gestin de bienes con la gestin financiera. Organizacin y control de la gestin de bienes. iii) situacin actual. Propuesta del programa de Administracin Financiera y Control del Sector Pblico en el marco de la Reforma del Estado: definicin y objetivos del sistema. Aspectos de administracin de bienes de dominio pblico y privado del Estado. </p><p>TEMA 10: Coordinacin Financiera entre distintos niveles de Gobierno en un Sistema Federal </p><p>1) Principios de la Hacienda multijurisdiccional: aspectos de asignacin, distribucin. Relaciones intergubernamentales. Teora de las subvenciones. </p><p>2) Distribucin de los poderes tributarios entre Nacin y Provincias. </p><p>3) Etapas de la coparticipacin federal de impuestos en la Repblica Argentina: i) Perodo previo a la coparticipacin federal de impuestos 1853 a 1934; ii) Periodo de coparticipacin federal de impuestos desde 1935 en adelante. iii) Etapas: cooperativo y coercitivo. Comparacin de las diferentes leyes. Como es el funcionamiento actual. </p><p>4) Coparticipacin Nacional: Conceptos bsicos: i) masa coparticipable; ii) distribucin primaria y secundaria; iii) criterios: devolutivos y redistributivo. </p><p>5) Coparticipacin Provincial: i) Masa Coparticipable; ii) criterios de distribucin. </p><p>4- BIBLIOGRAFA </p><p>4-1- BIBLIOGRAFA GENERAL </p><p>Atchabahian, Adolfo: Rgimen jurdico de la gestin y del control en la hacienda pblica. Ed. De palma. Bs. As. 1996. </p><p>Furtado, Celso: Prefacio a Nueva Economa Poltica. Captulo I. Siglo veintiuno editores. Mxico.1978. Disponible en ctedras virtuales </p><p>Galbraith, J. Kenneth: Historia de la Economa Editorial Ariel S.A. Barcelona. 2007. </p><p>Golberg, Laura - Lo Vuolo, Rubn. Falsas Promesas. Sistema de Previsin Social y Rgimen de Acumulacin. Mio-Dvila. Buenos Aires. 2006. </p><p>Grasso, Federico: Desigualdad y Crecimiento la Literatura, los Debates y su Medicin CEFIDAR. Pagina Web www.cefid-ar.org.ar. Documento de Trabajo N 25. </p><p>Las Heras, Jos Mara: Administracin Financiera Gubernamental. Ed. Eudecor Crdoba, 1999. </p></li><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>6 </p><p>Las Heras, Jos Mara: Estado Eficiente. Ed. Eudecor Crdoba, 1999. </p><p>Lo Vuolo, R - Barbeito A- Patussi L- Rodrguez C.: La Pobreza de la Poltica contra al Pobreza Editorial Mio y Dvila S.R.L. Buenos Aires. 2004. </p><p>Lo Vuolo, Rubn- Barbeito, Alberto- Rodrguez Enrquez, Corina: La Inseguridad socio-econmica como Poltica Pblica: Transformacin del Sistema de Proteccin Social y Financiamiento Social en Argentina. Editorial Ciepp. Buenos Aires, Mayo 2002. http://www.ciepp.org.ar/trabajo.htm Disponible en ctedras virtuales </p><p>Lo Vuolo Rubn y otros: Contra la Exclusin. La Propuesta del Ingreso Ciudadano Editorial Mio y Dvila S.R.L Buenos Aires Argentina 2004: http://www.ciepp.org.ar/trabajo.htm Disponible en ctedras virtuales </p><p>Lo Vuolo, Rubn: Argentina. Los Limites del Anlisis del Comportamiento Virtuoso de los Agregados Macroeconmicos:http://www.ciepp.org.ar/trabajo.htm Buenos Aires. 2006. Disponible en ctedras virtuales Lo Vuolo Rubn - Golberg Laura: Diagnostico Preliminar de la Evolucin y Actual Situacin del Sistema Previsional: http://www.ciepp.org.ar/trabajo.htm. Buenos Aires 2002. Disponible en ctedras virtuales </p><p>Musgrave, Richard A.: Teora de la Hacienda Pblica. Lectura: Introduccin de Enrique Fuentes Quintana. Ediciones Aguilar S.A. Madrid 1968. </p><p>Musgrave, Richard y Musgrave, Peggy: Hacienda Pblica Terica y Aplicada. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid 1986. Captulo 24 Pautssi, Laura C.: Derechos Sociales y Estado de Bienestar en Argentina entre las garantas y el consumo: http://www.ciepp.org.ar/trabajo.htm. Buenos Aires, Mayo de 1999. Porto, Alberto: Disparidades Regionales y Federalismo Fiscal. Captulos II, III, IV, V y VI. Editorial Universidad Nacional de la Plata. Marzo de 2004. </p><p>Programa de Reforma de la Administracin Financiera Gubernamental. Ministerio de Economa de la Nacin. 1992. Disponible en ctedras virtuales. </p><p>Sistema de Contabilidad Gubernamental de la Repblica Argentina. Editorial Ministerio de Economa de Nacin. Disponible en Ctedras Virtuales. STIGLITZ, Joseph: La economa del sector pblico. Captulos 3, 4, 5 y 7. Antonio Bosch editor. Tercera edicin. Barcelona. 2000. </p><p>4-2- BIBLIOGRAFA ESPECIAL POR UNIDAD </p></li><li><p>UNCUYO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO </p><p>FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES </p><p>7 </p><p>Lecturas Obligatorias por Unidad TEMA I: Musgrave Richard y Musgrave Peggy: Hacienda Pblica Terica y Aplicada. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid 1986. Captulos 1 y 3. Disponible en Ctedras Virtuales Rubn Lo Vuolo Distribucin y Crecimiento una Controversia Persistente. Ed. Mio y Dvila. Buenos Aires 2009. Captulos 1, 8, 9 y anexo metodolgico. Disponible en Ctedras Virtuales STIGLITZ, Joseph: La economa del sector pblico. Captulos 1 y 6. Antonio Bosch editor. Tercera edicin. Barcelona. 2000. Disponible en Ctedras Virtuales </p><p> TEMA II: Martin Jos Mara: Ciencia de las Finanzas Pblicas captulos V, VI y VII ediciones Contabilidad Moderna 1985. Disponible en Ctedras Virtuales Gaggero, Jorge: La Progresividad Tributaria Su origen, Apogeo y extravo Pgina Web: www.cefid-ar.org.ar. Documento de Trabajo N 23. Puntos I, II, III y IV. Disponible en Ctedras Virtuales Gaggero, Jorge y Grasso, Federico: La cuestin Tributaria en Argentina. Pgina Web: www.cefid-ar.org.ar. Documento de Trabajo N 5. Captulos I y II puntos II.1 y II.2. Disponible en Ctedras Virtuales </p><p>Musgrave Richard y Musgrave Peggy: Hacienda Pblica Terica y Aplicada. Captulos 10, 11, 12 y 14. Instituto de Estudi...</p></li></ul>