Ordenan reabrir provisionalmente El Quimbo

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    26-Jan-2016

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  • Radicacin: 41-001-31-07-003-2015-00218-00

    Accionante: Ministerio de Minas y Energa, y Autoridad Nacional de Acuicultura y

    Pesca

    Contra: Tribunal Contencioso Administrativo del Huila Sala Cuarta de Oralidad

    Derechos invocados: Debido proceso, vida digna, mnimo vital, trabajo, salud y ambiente

    sano

    Fallo de Tutela No: 009

    Repblica de Colombia

    Juzgado Tercero Penal del Circuito Especializado

    Con Funciones de Conocimiento

    Neiva, siete (7) de enero de dos mil diecisis (2016).

    OBJETO A DECIDIR

    La accin de tutela que interpusiera el MINISTERIO DE MINAS Y

    ENERGA y la AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y

    PESCA, contra el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA SALA

    CUARTA DE ORALIDAD, por la presunta vulneracin de los derechos

    fundamentales al debido proceso, vida digna, mnimo vital, trabajo,

    salud y ambiente sano.

    ANTECEDENTES

    Manifiesta el apoderado especial de LA NACIN MINISTERIO DE

    MINAS Y ENERGA, Dr. Carlos Alberto lvarez Prez, y el Director

    General de la AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA,

    Dr. Otto Polanco Rengifo, que en curso de una accin popular, el

    TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA mediante auto del 25 de

    noviembre de 2014 decidi decretar la medida cautelar relacionada

    con la suspensin del llenado del embalse El Quimbo, hasta que se

    satisfaga el caudal optimo mnimo de 160 m3/seg y 300/400 m3/seg,

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    Accionante: Ministerio de Minas y Energa y otros

    Accionado: Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, entre otros

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    en poca de aguas altas, adems de la realizacin de monitoreos de

    la calidad del agua que se suministra al Embalse de Betania.

    Agregaron que posteriormente, a travs de auto del once de junio de

    2015, se modific la medida cautelar, en el sentido de precisar que

    corresponde a EMGESA S.A., garantizar el caudal mnimo de

    160m3/seg, en cualquier poca del ao.

    Adujeron que fue finalmente, mediante auto del 17 de julio de 2014,

    cuando se modificaron las medidas cautelares citadas en precedencia,

    ordenando que no se iniciara la generacin de energa elctrica en el

    Proyecto Hidroelctrico El Quimbo, hasta que la AUTORIDAD

    NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES en adelante ANLA,

    certificara que EMGESA S.A., hubiese retirado del embalse los

    desechos forestales y la biomasa, de conformidad a la licencia

    ambiental otorgada para la construccin del proyecto.

    Refirieron que los Proyectos Hidroelctricos El Quimbo y Betania se

    relacionan entre s, toda vez que utilizan agua del rio Magdalena para

    generar energa, siendo as como las aguas que provienen de El

    Quimbo, garantizan la calidad y cantidad de las aguas que ingresan a

    Betania.

    Aunado a lo anterior, sostuvieron que por orden del TRIBUNAL

    ADMINISTRATIVO DEL HUILA, la Central Hidroelctrica de El Quimbo

    no debe generar energa hasta tanto la ANLA certifique que se ha

    retirado del vaso del embalse la totalidad de la biomasa, madera y

    guadua ordenada en la licencia ambiental del proyecto.

    Afirmaron que el 15 de diciembre ltimo, la ANLA present al

    TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA el informe requerido,

    manifestando que EMGESA S.A., cumpli con la obligacin de retirar

    la biomasa, madera y guadua ordenada.

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    Que teniendo en cuenta el informe antes mencionado, el 18 de

    diciembre de 2015 el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA present

    solicitud de levantamiento de medida cautelar, no obstante, debido a la

    vacancia judicial, no ha sido posible generar energa en El Quimbo, y

    al estar las turbinas de generacin apagadas, se ha acumulado agua

    empozada en el embalse, la que con el paso del tiempo incrementa la

    descomposicin de la materia orgnica, perdiendo de sta manera

    oxgeno y acumulando ms biomasa derivada del agua del rio que

    surte el embalse al no haber recambio de la misma y presentndose

    un posible aumento de amoniaco, nitritos y nitratos, y cido sulfrico,

    entre otros.

    Sostienen que el proyecto Betania necesita de cierto flujo de agua

    para mantener su nivel, buena operacin y condiciones ambientales

    sostenibles, lo que aducen no se est cumpliendo, toda vez que el

    agua proveniente del caudal ecolgico del embalse El Quimbo y que

    llega al embalse de Betania, resulta insuficiente para garantizar las

    condiciones necesarias, sobre todo el oxgeno en el agua.

    Agregan que las circunstancias antes sealadas y el no suministro de

    agua mayor al caudal ecolgico, est amenazando los derechos

    fundamentales de la poblacin cercana al proyecto hidroelctrico de

    Betania, en vista de que la represa en la actualidad no est recibiendo

    las aguas necesarias en calidad y cantidad para su normal

    funcionamiento y la no afectacin de los peces.

    Manifiestan entonces que se est ocasionado ausencia de oxgeno en

    las aguas de El Quimbo que surte la represa de Betania, lo que genera

    una afectacin a los peces, al no estar recibiendo agua oxigenada,

    aduciendo as que ste hecho notorio est produciendo mortandad de

    peces.

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    Finalmente aducen que sumado a lo anterior, debido al fenmeno del

    nio, han disminuido los niveles de los ros que surten estos dos

    embalses, como consecuencia del fuerte verano que ha afectado al

    departamento del Huila, manifestando adems que el bajo caudal de

    los ros tiene incidencia directa en la cantidad de oxigeno que en el

    agua ingresa al Embalse de Betania y de esta forma hace imperiosa la

    presencia de suficiente oxgeno en el agua, la cual es vital parta la

    supervivencia de los peces, incluso, para sustentar de manera

    adecuada el ecosistema de Betania y aguas abajo en el rio

    Magdalena.

    Por los anteriores argumentos, peticionan se conceda el amparo de

    los derechos fundamentales invocados, y se ordene como medida

    transitoria hasta que el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

    decida sobre el levantamiento o no de la medida cautelar, se permita

    la generacin de energa de El Quimbo, con el fin de que el agua

    turbinada, rica en oxgeno, salga de El Quimbo e ingrese a Betania.

    ACTUACIN PROCESAL

    El pasado 24 de diciembre se dispuso tramitar la presente accin -fl.

    60-, ordenndose en consecuencia se comunicara la misma al

    Magistrado de turno durante la vacancia judicial del Tribunal

    Administrativo del Huila, para que en el trmino de dos (2) das,

    contados a partir del recibo del oficio, rindiera el respectivo informe y

    allegara todas las pruebas que considerara pertinentes, siendo as

    como mediante constancia de secretara obrante a folio 93, se inform

    de la imposibilidad de notificarle, en atencin a que el citado

    Magistrado slo se encuentra de turno para acciones constitucionales

    de habeas corpus.

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    De conformidad a lo anterior, ste Despacho en auto del 29 de

    diciembre de 2015, a efectos de lograr la debida integracin del

    contradictorio para evitar posibles nulidades, manifest que en razn a

    que se cuenta con diez (10) das hbiles para fallar la presente accin

    Constitucional, trmino que vence el 12 de enero de 2016, fecha en la

    que ingresan de nuevo a laborar los despachos que se encuentran en

    vacancia judicial, orden correr traslado en esa fecha al Magistrado

    Ponente de la Sala Cuarta de Oralidad del Tribunal Contencioso

    Administrativo del Huila, quien fuera accionado dentro de la presente

    accin de tutela, a efectos de que dentro trmino de tres (3) horas, se

    pronunciara sobre los hechos objeto de la misma, debiendo allegar

    todas las pruebas que considere pertinentes.

    No obstante, an cuando se hubiere dispuesto resolverse la presente

    accin constitucional hasta el 12 de enero siguiente a efectos de lograr

    la debida integracin del contradictorio, resulta preciso indicar que

    ante la gravedad de la situacin ambiental que se observa y que es de

    pblico conocimiento, se hace urgente resolver de fondo el asunto,

    siendo que, adems, si la accin se resolviera al ltimo da con que

    cuenta ste despacho para tomar la decisin que corresponda, ya

    terminara la vacancia judicial y surgira de inmediato nuestra

    incompetencia para conocer de la misma, postergndose de nuevo la

    decisin al desatarse el procedimiento en sede de otra autoridad

    judicial, con la dilacin que ello acarreara.

    Se tiene entonces que ste Despacho en el mismo auto admisorio de

    la demanda de tutela en contra del Tribunal Administrativo del Huila,

    vincul a la CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO

    MAGDALENA CAM, a la AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS

    AMBIENTALES ANLA y a la EMPRESA GENERADORA Y

    COMERCIALIZADORA DE ENERGA EMGESA, a efectos de que se

    sirvieran manifestar respecto de la demanda.

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    Respuesta de la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAM

    Mediante escrito del cinco de enero ltimo, la accionada a travs de su

    apoderado judicial manifest sustancialmente que es cierto que la

    ANLA present ante el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA un

    informe manifestando que EMGESA S.A., haba cumplido con la

    obligacin de retirar la biomasa, madera y guadua ordenada en la

    licencia ambiental 0899/09 del MAVDT.; no obstante, seala que es de

    vital importancia advertir que el informe a que se hace referencia, no

    coincide con lo establecido y verificado por la CAM en el concepto

    tcnico fechado el 31 de diciembre de 2015 y que fuera elaborado por

    el Ingeniero Forestal dgar Corts Vanegas, especialista contratado

    por la CAM desde un principio para hacer el seguimiento de los

    aprovechamientos forestales en el proyecto El Quimbo, y que actualiza

    el primer informe presentado el 30 de octubre de 2015 a solicitud del

    TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA dentro

    del proceso de accin popular que cursa en dicha instancia judicial,

    toda vez que aduce, del anlisis del concepto tcnico mencionado se

    evidencia el incumplimiento de las obligaciones contradas por

    EMGESA en la licencia ambiental de retirar la biomasa del vaso del

    embalse, circunstancia que refiere debe ser valorada al momento de

    decidirse el amparo solicitado.

    Agreg que el levantamiento de la medida cautelar impuesta por el

    TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA en

    desarrollo de la accin popular, est sometido a la obligacin de retirar

    del vaso del embalse, madera y guadua ordenada en la licencia

    ambiental, hecho que de conformidad con el informe del 31 de

    diciembre anteriormente mencionado, no se ha cumplido.

    Refiri adems que no es cierto que debido a la vacancia judicial no se

    est generando energa en El Quimbo, como erradamente lo

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    presentan los accionantes, sino que por el contrario, lo que ha

    impedido que se genere energa es una decisin judicial en derecho

    emanada del Honorable TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

    que orden suspender la generacin elctrica por no haberse retirado

    por parte de EMGESA S.A. la biomasa, madera y guadua del vaso del

    embalse, ordenada en la licencia ambiental, y que a pesar de ello,

    hasta la fecha y de conformidad con el informe de fecha 31 de

    diciembre de 2015 realizado por la CAM, no se ha cumplido.

    En cuanto a las pretensiones de la demanda se opuso a las mismas,

    argumentando que esa entidad no ha dado lugar ni por accin ni por

    omisin a la presunta vulneracin de los derechos fundamentales

    invocados, y en consecuencia no le asiste responsabilidad alguna en

    la realizacin de los hechos que fundan sta accin de tutela.

    Finalmente, refiri que la CAM en ejercicio de sus funciones en

    defensa del medio ambiente, del orden econmico, social y

    comunitario del departamento del Huila, desde hace varios meses, an

    antes de que se empezara a realizar el llenado del vaso del embalse,

    expidi varias comunicaciones de advertencia dirigidas a EMGESA y

    al ANLA, y en algunos casos con copia al Ministerio del Medio

    Ambiente y a la Contralora General de la Repblica de lo que poda

    pasar y suceder, no slo al medio ambiente, social y econmico del

    Huila, en caso de no tomarse las medidas necesarias para evitar las

    contingencias que son objeto de decisin judicial.

    Respecto a los interrogantes que se le hicieran en el auto admisorio de

    la demanda de tutela, solicit se le concediera un plazo de por lo

    menos dos das, argumentando que dicha respuesta requiere de una

    rigurosidad tcnica que implica un mayor tiempo de evaluacin,

    anlisis y consolidacin de informacin para el adecuado

    pronunciamiento dado las implicaciones que ello conlleva.

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    Respuesta de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Anla

    Mediante escrito del 29 de diciembre ltimo, la accionada a travs de

    su apoderado judicial manifest que se hace importante aclarar que

    esa entidad no es parte de la Accin Constitucional que se adelanta,

    no obstante, atiende las instrucciones de seguimiento a la licencia

    ambiental que ha ordenado el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL

    HUILA durante el desarrollo del litigio.

    Agreg que es posible que en la condicin actual de no operacin de

    la Central Hidroelctrica, el recambio de agua disminuya en el

    embalse, pero no se detiene totalmente debido a la accin del viento,

    por lo tanto es de esperar una mayor concentracin de oxgeno

    disuelto (4mg/L) en las capas superficiales y menor concentracin en

    las capas profundas.

    Refiri que durante el primer ao de operacin del embalse, se

    esperan las condiciones ms desfavorables en cuanto a concentracin

    de O2 ya que corresponde al periodo de mayor consumo de este gas

    por la biomasa inundada en el fondo del embalse; se tienen entonces

    concentraciones alrededor de 4,5 mg/L, en l...

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