Observaciones al informe para segundo debate del proyecto de ley reformatoria al código orgánico de la función judicial mpr

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    30-Jun-2015

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  • 1. kooo .-i!::;,WLREPBLICA DEL ECUADORA SANIIBI-.EA ITACIOF{AI- ffi]trfrilffiiffiitrDM. Quito, febrero 4 de20llrrrh6 5914codrqo e.rrddn vUSK9QOXKUflpo d.ddm,doOf. Nro. 143-A-MM-AN- 10 Far.pdn osj6b 2011 r6:21 Nu.r.drdodmnoFodE olldo o4_fb 2011R.znrodd Rrye el6rflo dssu tmb Bn:DoctoraMara Paula RomopREsTDENTA DE LA coMIslNtn JUSTIcIAY ESTRUCTURA DEL ESTADOPresente..-De mi consideracin:Con el saludo cordial, remito a usted las Observaciones alInforme para Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoriaal Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, de fecha I de febrerode 2011, en los trminos siguientes:En el acpite denominado "Nombramientosy Concursos", queforma parte delAnlisis, se indica que: "En vista de que durante elperiodo de transicin se han realizado contratos y nombramientosque no han seguido el procedimiento de concursos imparciales ytransparentes, la Comisin ha respaldado la propuesta de dstintos secfores de confirmar que esfos funcionarios sonprovisionales.".En los considerandos del proyecto de ley reformatoria, en cambio,nada se menciona respectoa este particular; y, en lasdisposiciones transitorias tercera y cuarta se indica, lo siguiente:"TERCERA.- Iodos los nombramientos y contratas de iueces,/Tsca/es, defensores pblicos, notarios y dems seruidoras y seruidores judiciales, temporales o definitivos, suscrifos durante elperiodo de transicin son provisionales."

2. *CIJARTA.- De conformidad con elartculo 170 de la Constitucinde la Repblica, el ingreso a I Funcin Judicial deber realizarseprevio concurso de oposicin y mritos; cualquier servdora oseruidor delaFuncin Judicial que no haya obtenidonombramiento definitivo mediante concurso de oposicin ymritos no podr generar expectativas sobre esfe derecho. Seraimprocedente la accin o recurso tendiente a proteger derechosrnexsfenfes sobre la permanencia laboral en la funcin iudicial."En general, el espritu de la reforma, establecido en la motivacinde la misma y las disposiciones transitorias transcritas, es eladecuado, ya que han ingresado a la funcin judicial variaspersonas que en efecto no han participado en ningn concurso demritos y oposicin como establece la Constitucin; pero estopuede generar inconvenientesy violaciones de derechosfundamentales respecto de funcionarios que s han participado enconcursos de mritos y oposicn, ya que en fa redaccin se ndicaque todos los funcionarios de la funcin judicial respecto de loscuales se hayan realizado nombramientos temporales odefinitivos, estos nombramientos se entendern comoprovisionales.Esta no distincin entre funcionarios que han ingresado a laFuncin Judicial mediante concurso de mritos y oposicin, conaquellos que no lo han hecho, puede vulnerar derechos ygarantas establecidos en la Constitucin y dems normativa legalvigente como los siguientes:El Art. 197 dispone "Se reconoce y garantiza la carrera fiscal,cuyas regulaciones se determinarn en la ley.La profesionalizacin con base en la forma continua, as como laevaluacin peridica de sus servidoras yservidores, serncondiciones indispensables para la promocin y permanencia enla carrera fiscal".Ef Art. 227 seala "La administracin pblica constituyeun 3. servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,eficiencia, calidad, jerarqua,desconcentracin,descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,transparencia y evaluacin".ElArt. 22B dispone "El ingreso al servicio pblico, el ascenso y lapromocin en la carrera administrativa se realizarn medianteconcurso de mritos y oposicin, en la forma que determine laley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos deeleccin popula o de libre nombramiento y remocin. Suinobservancia provocar la destitucin de la autoridadnominadora;El Art. 229 en los incisos primero y segundo manifiestan "Sernservidoras y servidores pblicos todas las personas que encualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios oejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.Los derechos de las servidoras o servidores pblicos sonirrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia derecursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico yregular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimendisciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin defunciones de sus seryidores".Adems las siguientes disposiciones legales contempladas en elCdigo Orgnicode laFuncin Judicial, publicadoenelSuplemento de Registro Oficial No. 544 de 09 de marzo de 2009seala lo siguiente:a) En uno de los Considerandos, especficamente en el sexto enla parte pertinente seala que se dicta este Cdigo para garantizarun rgimen eficiente de carreras para las servidoras y servidoresjudiciales fundamentado en los principios de igualdadynodiscriminacin, y el ingreso, promocin y evaluacin objetiva yoermanente sobre la base de sus mritos, con el fin de ejercer lapotestad de administrar justicia al servicio y nombre del pueblo; 4. b) El Art. 35 de dicho Cdigo, seala que las carreras delaFuncin Judicial constituyen un sistema mediante el cual se regulael ingreso, fqrmacin ycapacitacin, promocin, estabilidad,evaluacin, rgimen disciplinario y permanencia en el serviciodentro de la Funcin Judicial;En el caso de violaciones constitucionales al derecho al trabajo,estabilidad de funcionarios de la funcin judicial, entre otras,tambin determinadas y desarrolladas en la ley, pueden acarrearal Estado ecuatoriano el enfrentar cientos o miles de demandas yacciones constitucionales para impedir la violacin de derechosconstitucionales, por ms que la misma ley reformatoria, en sudisposicin transitoria cuarta intente impedirlo, ya que ante lavulneracin de derechos constitucionales, los jueces de garantasconstitucionales estnen la obligacin de suspenderlas,impedirlas y repararlas, derivndose en ms gastos innecesariospor eventuales indemnizaciones a los perjudicados.Por lo indicado, sin vulnerar el espritu de la reforma respecto delacual comparto, solicito se enmiende las disposicionestransitorias tercera y cuarta del proyecto de reformas al que hagoreferencia, a fin de que conste el siguiente texto:"TERCERA.- Todos los nombramientos y contratos dejueces,fiscales, defensores pirblicos, notarios y dems selidoras y servidores judiciales, temporalesodefinitivos, suscriosdurante et periodo de transicin son provsionales, aexcepcin de aquellos nombramientos temporales odefinitivos emitdos por haber participado el funconario enun concurso pbtico de mritos y oposicin, de Ia formaestablecida en la Constitucin.""CIIARTA.- De conformidad can el artculo 170 de laConstitucin de la Repblica, el ingreso a la Funcin Judicialdeber realizarse previo concurso de oposicin y mritos;cualquier seruidora o seruidor de la Funcin Judicial que no hayaobtenido nombramienfo (eliminada la palabra "definitivo" quepuede ocasionar confusin ya que el nombramiento definitivose emite nicamente despus del provisional) medante 5. concurso de oposiciny mritos no podr generar expectativassobre esfe derecho."Se elimina la frase "Sera improcedente la accin o recursotendiente a proteger derechos inexistentes sobre la permanenciataboral en ta funcin iudicial.", por cuanto atenta a los derechos detutela judicial efectiva e intenta va reforma legal y mediantedisposicin transitoria de una ley modificatoria, restringir derechosconstitucionales.Hago propicia la ocasin, para reiterarle las consideraciones msdistinguidas.A POR LA PROVINCIA DE LOJAMMLncl