Nuevos paradigmas en seguridad

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    11-Mar-2016

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Nuevos paradigmas en seguridad MARIO ARROYO JUREZ

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  • Nuevos paradigmas en seguridad

    MARIO ARROYO JUREZ

    Centro Internacional de Estudios sobre Seguridad.

    Actualmente existen tres paradigmas de seguridad que compiten por posicionarse en elmercado de las ideas y de las polticas pblicas:el primero es la corriente actual llamadacriminologa administrativa .El segundo es un paradigma emergente con visos deconvertirse en dominante llamado la cultura del control .El tercero tambin emergente,perocon pocas posibilidades de concretarse en el mediano plazo, es el paradigma de laseguridad humana .

    El paradigma de la criminologa administrativa La criminologa administrativa sostiene queel delito no se puede eliminar,erradicar o combatir,lo nico que se puede hacer con l escontrolarlo.As,la nica solucin viable al problema de la criminalidad es la administracindel delito,es decir utilizar los esquemas empresariales de costo-beneficio,minimizacin delriesgo y maximizacin de la ganancia,pero adaptados al terreno de lo pblico;elconsumidor debe ser visto como usuario y las ganancias como votos.La herencia que lacriminologa administrativa ha dejado en los ltimos treinta aos es una serie deteoras,prcticas y programas que conservan,los ms arcaicos el eslogan de "prevencin deldelito " y los ms recientes la expresin "reduccin del delito ".No existe prcticamentegobierno alguno que no proponga dentro de sus acciones para hacer frente al problema dela delincuencia alguna de las medidas que postula la criminologa administrativa.

    El paradigma de la cultura del control La criminologa administrativa tiene un componenteideolgico de carcter conservador.Basa sus principios en la bandera de la ley y elorden,utiliza como ya se dijo,estrategias de administracin gerencial y confa plenamenteen la tecnologa como instrumento para aplicar las polticas que surgen de ellas.Con estefundamento y dado su amplio uso en las sociedades desarrolladas,ha generado un ambientepropicio para que sus postulados (con gran consenso social ante la ineficacia de losparadigmas anteriores)estn sentando las bases para un nuevo paradigma:la cultura delcontrol.Para su crecimiento y fortalecimiento han sido factores clave la emergencia denuevos riesgos para la seguridad,reales o no,pero que gracias a los aparatos de poder dealgunos Estados,se han convertido en las grandes amenazas de las sociedadesindustriales:migracin,drogas y terrorismo.

    Con pases a la vanguardia como Estados Unidos,la cultura del control pone nfasis en laseguridad como un objetivo en s mismo ya no como medio para lograr un fin.La culturadel control ve a la seguridad como vigilancia,no como proteccin.Cotidiana yexponencialmente se comienza a vigilar a cada ciudadano a travs de las nuevas

  • tecnologas de informacin,comunicaciones,policiales y militares.Como consecuencia semultiplican los artefactos y tecnologas de vigilancia:

    cmaras de circuito cerrado de televisin,cmaras o radares de velocidad,intercepcin decomunicaciones privadas,vigilancia va satlite,arcos detectores de metales,detectores dementiras,exmenes antidoping, analizadores de aliento,sensores de movimiento y una listainterminable de corte orwelliano.

    El paradigma de la seguridad humana La gran diversidad de enfoques y planteamientossobre seguridad ha generado reacciones diversas,los ms, han adoptado sin mayor anlisis eincluso con vehemencia los postulados de la criminologa administrativa y promueven consu adhesin la cultura del control.Sin embargo,tambin hay quienes desde diversos mbitoshan propiciado foros para discutir y encontrar nuevas formas de seguridad.Lasiniciativas,an dispares y poco generalizadas en la mayora de los pases,contemplan yacambios importantes.Uno de ellos se ha dado en el mbito de la justicia penal,y ha sido elabandonar el concepto de seguridad pblica.Primero por el de seguridad ciudadana ,ydespus por el de seguridad de los habitantes .El primer cambio pretende dar certidumbrejurdica ya no al Estado o sus instituciones sino a los ciudadanos;el segundo busca superarla limitante de la categora "ciudadano " reservado y circunscrito slo a quienes renendeterminados requisitos como la edad, el tiempo de residencia,etc.,y hacerlo inclusivo atodos aquellos quienes vivan en un territorio determinado.

    1 Fuera del mbito penal,existen varias iniciativas de carcter global.Una de ellas es la quevincula el concepto de seguridad al de desarrollo humano,surgiendo as el concepto deseguridad humana .

    La seguridad humana tiene dos aspectos bsicos.En primer trmino significa seguridad anteamenazas crnicas como hambre,enfermedades y represin.En segundo lugar,significaproteccin ante eventualidades que puedan perjudicar las actividades cotidianas de lagente,ya sea en el trabajo,en el hogar o en sus comunidades.La prdida de seguridadhumana puede ser un proceso paulatino o bien derivado de una catstrofe,ya sea por losresultados negativos de polticas pblicas mal implantadas,por fuerzas de la naturaleza opor una combinacin de ambas.

    Al referirse a seguridad humana es importante no confundirlo con el concepto de desarrollohumano.Este ltimo se entiende como un proceso donde se ampla el espectro de eleccin yoportunidades de desarrollo de la gente.La seguridad significa que la gente puede elegirestas oportunidades de forma libre y segura,con la relativa certeza de que las oportunidadesque tienen hoy no estarn totalmente ausentes el da de maana.

    Obviamente existe un vnculo entre ambos conceptos, el fortalecimiento de la seguridadtrae consigo un progreso en el desarrollo y viceversa,asimismo un riesgo o dao en unoafecta necesariamente al otro.

    2 En el mediano plazo lo que veremos es una competencia de paradigmas,en el corto plazola discusin seguir dentro del marco de la criminologa administrativa,pero es un hecho deque tarde o temprano se tendr que discutir la ruta que las sociedades habrn de tomar,y

  • evaluar cada una de las opciones requiere de un anlisis de futuro cuidadoso.Cada Estadonacional deber evaluar de manera asertiva su adhesin o aportacin a cada uno de losmodelos.

    La idea de seguridad humana,aunque an precaria, se convierte en la ruta ideal para hacercontrapeso a los excesos represivos que implica la cultura del control.Hasta cierto punto esla utopa que aspira a un mundo mejor,donde el significado de la seguridad sea el deproteccin.Entre quienes la impulsan se encuentran algunos Estados nacionales(Canad,Japn y Austria entre otros),algunos organismos internacionales (ONU,Unesco)yuniversidades (Harvard y Ox- ford entre otras),as como diversas organizaciones nogubernamentales.

    Hacia un modelo integral de seguridad

    Mientras las discusiones continan,es necesario actuar sobre nuestro presente,para ello sepropone hacer una sntesis multidisciplinaria y aprovechar el conocimiento social actual entorno a la seguridad,y al menos en lo que se refiere a la victimizacin delictiva,una de lasprincipales manifestaciones de la inseguridad,delinear un modelo integral que sirva comobrjula para navegar en el actual ocano de discursos,ideas y prcticas,en ocasionescontradictorias,en torno a la seguridad.El modelo integral que se propone parte de cuatrosupuestos bsicos:

    1)La criminalidad es multicausal.Encontramos factores de riesgo en cuando menos cuatroniveles:el individual,el familiar,el comunitario y el social.Existen delitos cuyos factores deriesgo se asocian a cada uno de estos niveles,por ejemplo el suicidio,el incesto,la venta demercancas ilegales,o la delincuencia organizada.Obviamente al realizarse dentro de uncontexto de interaccin social lo que ocurre en cada uno de estos niveles influye enotros,propiciando con ello lo que denominamos criminalidad.Depender del tipo desociedad y sus caractersticas el tipo de estructura de la oportunidad delictiva que sepresente.Esta estructura suministra tanto los objetivos del delito como las vctimas yvictimarios,as como las caractersticas institucionales que existen para dar una respuesta aestas interacciones.

    2)El estudio de la criminalidad requiere la multidisciplina.Los enfoques unitarios sonparciales y por lo general sesgados.Para estudiar el delito se requiere sintetizar y utilizar losconocimientos provenientes de diferentes disciplinas ytcnicas:criminologa,antropologa,psicologa,sociologa,geografa,salud pblica, ingenieraen sistemas,derecho,mercadotecnia,estadstica y administracin,entre otras.

    3)Intervenir sobre la criminalidad requiere la participacin de mltiples actores.Atendiendoa algunos consensos ya establecidos,avalados por la prctica, cualquier polticacriminolgica debe tener un carcter integral,pretender resolver el problemaexclusivamente con estrategias de carcter policial,penales o sectoriales es limitado.Paraencontrar caminos de solucin y teniendo como objetivo primordial la reduccin de lacriminalidad,se tiene que desplegar una serie de acciones en diversosmbitos:salud,educacin,desarrollo,seguridad y justicia,legislacin,informacin y

  • tecnologa,medios de comunicacin y participacin ciudadana.Los requisitos para laejecucin de estas acciones son liderazgo,coordinacin,consenso,confianza y voluntad deconstruir un futuro alternativo.

    4)Los principios anteriores deben aplicarse geogrficamente a distintosniveles:internacional,nacional, regional,estatal,local.No existe una solucin universal parareducir el delito,no basta una sola teora,una prctica o un mtodo.Se ha comprobado que eldelito tiene una dimensin espacial,por lo tanto sus posibles soluciones tienen que serdiferenciadas,acorde con las circunstancias y recursos disponibles en un momento y unlugar determinados.La manera de desplegar este principio geogrfico es a travs de unmtodo sencillo pero eficaz en el diseo de polticas pblicas.Este mtodo se despliega ensiete etapas:1)recoleccin de informacin;2)anlisis e interpretacin de la informacin;3)seleccin de estrategias;4)elaboracin de programas;5)capacitacin;6)implantacin;7)monitoreo y evaluacin (figura 2).

    Consideramos que el modelo integral aqu reseado puede ser un medio eficaz paraalcanzar mayores niveles de seguridad,contempla conocimiento cientfico, tiempospolticos,demandas ciudadanas y lo ms importante,permite la construccin de una agendade futuro que hace posible asignar recursos,sumar voluntades y asignar responsabilidadespara lograr una sociedad ms segura .

    1 Elas Carranza (coord.),Delito y seguridad de los habitantes , ILANUD/Siglo XXIEditores,Mxico,1997.

    2 UNDP,Human Development Report 1994 ,Oxford University Press,Nueva York-Oxford,1994,pp.22-ss.

    Esquema de desagregacin geogrfica elaborado por Arturo Cervantes Trejo y MarcoAntonio Rosas Pulido.Esquema de diseo de polticas publicadas elaborado porEkbolm,P.,Getting the best out of crime analisis ,Home Office Crime Prevention Unit,papernm.10,Home Office,Londres,1988,adaptado y traducido por el autor.

    Fig.2.Esquema para el diseo,implantacin y evaluacin de polticas sobre seguridad