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MANUAL de seguimiento ambiental de proyectosCriterios y procedimientos

Investigacin, compilacin y edicin: Alberto Federico Mouthon B. Alina Roco Blanco B. Guillermo Alberto Acevedo M. & Julieta Miller M.

CONVENIO A N D R S B E L L O

Ministerio del Medio Ambiente Subdireccin de Licencias Ambientales

Convenio Andrs Bello rea de Ciencia y Tecnologa

Ministerio del Medio Ambiente, 2002 Convenio Andrs Bello, 2002 Primera edicin: agosto de 2002 Reservados todos los derechos. Esta publicacin no podr ser reproducida en forma alguna, total o parcialmente, sin la autorizacin escrita del Ministerio del Medio Ambiente y del Convenio Andrs Bello (CAB) Queda hecho el depsito legal que exige el Decreto 460 de 1995 ISBN: 958-9487-43-2 REALIZACIN: Ministerio del Medio Ambiente - Subdireccin de Licencias Ambientales & Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) - rea de Ciencia y Tecnologa N 109 INVESTIGACIN, COMPILACIN Y EDICIN: Alberto Federico Mouthon B. Alina Roco Blanco B. Guillermo Alberto Acevedo M. Julieta Miller M. DISEO, ARMADA ELECTRNICA Y PRODUCCIN EDITORIAL: Jaime Seplveda F. jaimesepulveda@yahoo.com REALIZACIN DE CARTULA: Edwin Limas Ortiz FOTOGRAFAS DE CARTULA: Ingetec S.A., Ministerio del Medio Ambiente Convenio Andrs Bello (CAB) Avenida 13 No. 85 60 Apartado Areo 53465 Fax (571) 6100139 PBX: (571) 6449292 Bogot, D.C., Colombia Internet: http://www.cab.int.co Impreso por Servigraphic Ltda.

Manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos / compiladores Alberto Federico Mouthon Bello... [et al.] Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 2002. 164 p. ISBN: 958-9487-43-2 1. EVALUACIN AMBIENTAL. 2. PROYECTOS AMBIENTALES. 3. LICENCIAS AMBIENTALES. 4. IMPACTO AMBIENTAL. 5. GESTIN AMBIENTAL. 6. CRITERIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL I. Mouthon Bello, Alberto Federico, comp. II. Blanco Barros, Alina Roco, comp. III. Miller Monroy, Julieta, comp. IV. Acevedo Mantilla, Guillermo Alberto, comp. CDD 333.17

MANUAL de seguimiento ambiental de proyectosCriterios y procedimientos

Publicacin del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y el Convenio Andrs Bello (CAB)

Bogot, D.C., Colombia 2002

CONVENIO A N D R S B E L L O

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTNEZ ZULETA Viceministro de Coordinacin del SINA CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Secretaria General GERARDO VIA VIZCANO Director General Ambiental Sectorial GUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLA Subdirector de Licencias Ambientales

ANA MILENA ESCOBAR ARAJO Secretaria Ejecutiva DAVID GMEZ VILLASANTE Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa HENRY YESID BERNAL Asistente rea de Ciencia y Tecnologa ALBERTO MOUTHON BELLO Coordinador Cooperacin Tcnica rea de Ciencia y Tecnologa

Equipo tcnico

CONVENIO A N D R S B E L L O

rea de Ciencia y Tecnologa ALBERTO MOUTHON BELLO Director del Proyecto ALINA ROCO BLANCO BARROS MARTHA OLGA RESTREPO URIBE ALBERTO GMEZ MEJA

Subdireccin de Licencias Ambientales JULIETA MILLER MONROY Coordinadora Temtica de Evaluacin Ambiental ADRIANA DAZ ARTEAGA NGELA MARA SANTOS BORBN SERGIO ALBERTO CRUZ FIERRO HLVER REYES LOZANO

AGRADECIMIENTO Se agradece al equipo evaluador y al Doctor Guillermo Acevedo Mantilla, subdirector de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente, por su colaboracin en la elaboracin de este manual; de igual forma al rea de Ciencia y Tecnologa del CAB y a la Doctora Consuelo Abondano C. por su valiosa ayuda. Bogot, D.C., Colombia 2002

CONTENIDOUn camino abierto hacia la integracin PRESENTACIN PREFACIO INTRODUCCIN Aspectos organizacionales Aspectos operativos INSTRUCTIVO E Seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO F Visitas de seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO G Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental APNDICE 1 Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) APNDICE 2 Propuesta para categorizacin de proyectos de acuerdo a su gestin ambiental GLOSARIO BIBLIOGRAFA 15 17 19 21 25 31 33 69 97 109

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Un camino abierto hacia la integracin

El Convenio Andrs Bello (CAB), en cumplimiento de su propsito de favorecer el desarrollo integral de sus pases signatarios y teniendo en cuenta las condiciones especficas de cada pas, est trabajando ampliamente en los campos de la ciencia y la tecnologa. En ellos, la lnea de accin de Medio Ambiente y Biodiversidad se centra en la identificacin, desarrollo, implementacin y promocin de metodologas y procesos que hacen efectiva la produccin de bienes y servicios, contribuyendo as a la consolidacin de pases ms competitivos y prsperos. Esto es posible a partir del fomento a propuestas de desarrollo sostenible y al impulso a proyectos productivos generadores de riqueza, que involucran la conservacin del medio ambiente y el aprovechamiento responsable de los recursos naturales. En esta ocasin, se presentan los resultados de los trabajos Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos los cuales son una propuesta concreta para abordar las dos etapas tcnicas del proceso de evaluacin del impacto ambiental que estn a cargo de las autoridades ambientales. Estos dos manuales constituyen una obra que es producto del esfuerzo conjunto del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y del Convenio Andrs Bello (CAB), en el marco de un convenio de cooperacin y asistencia tcnica desarrollado por el rea de Ciencia y Tecnologa del CAB para la Subdireccin de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente. Aunque estas publicaciones fueron preparadas en el mbito de la normatividad ambiental colombiana, tienen una importante validez internacional ya que su contenido es eminentemente tcnico y est acorde con tendencias y lineamientos mundialmente aceptados.

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Un camino abierto hacia la integracin

Finalmente, nos complace presentar estos manuales completamente seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos de evaluacin del impacto ambiental de proyectos y actividades productivas, mediante el aporte de herramientas que propenden por la proteccin del medio ambiente como una parte integrante del proceso de desarrollo de nuestros pueblos.

ANA MILENA ESCOBAR ARAJO Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrs Bello

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Manual de seguimiento ambiental de proyectos

PRESENTACINConsciente del compromiso institucional de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones, el Ministerio del Medio Ambiente se impuso el reto de agilizar el proceso de licenciamiento ambiental, con miras a brindar una respuesta gil y oportuna hacia el sector regulado. En tal sentido, se estableci una estrategia que permitiera el logro de los objetivos propuestos, la cual significaba acoger y poner en prctica mecanismos expeditos para reducir los tiempos y trmites del proceso. Tales acciones se expresan, entre otros, en el establecimiento del cobro por los servicios de evaluacin y seguimiento de los proyectos objeto de licencia, la contratacin y asignacin de profesionales con dedicacin exclusiva, o bien a proyectos o a sectores regulados, el establecimiento de una base de datos de expedientes y la disminucin en tiempo de las solicitudes. Lo anterior permiti establecer procedimientos unificados, que fueron condensados en el Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y el Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos, que ponemos a disposicin de usuarios, tcnicos y dems interesados. Estos manuales constituyen una herramienta de enorme importancia para los sectores regulados, toda vez que brindan las orientaciones, lineamientos y marcos de referencia para la toma de decisiones y la aplicacin de criterios durante el proceso de seguimiento a los proyectos licenciados o a aquellos con Planes de Manejo Ambiental, acordados entre los usuarios y las entidades involucradas con su actividad. Los Manuales son el resultado de un conjunto de experiencias compartidas a lo largo de varios ejercicios de participacin y socializacin, liderados por el Ministerio del Medio Ambiente y la Secretara Ejecutiva del Convenio

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Andrs Bello, SECAB, los cuales recogen adems la visin tcnica de algunos expertos en el tema consultados. En este punto cabe destacar el apoyo y trabajo comprometido que ha desarrollado la SECAB en aplicacin del convenio 02F del 2001, suscrito con este Ministerio y cuyo respaldo ha sido fundamental para el cumplimiento de los objetivos de estos manuales. Seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos encaminados al logro del compromiso colectivo del desarrollo sostenible, nos complace presentar este Manual, como un aporte al desarrollo de una gestin ambiental eficiente y proactiva.

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

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Manual de seguimiento ambiental de proyectos

PREFACIOEn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidad de instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto ambiental de cualquier actividad sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeacin y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se ha constituido as en uno de los mecanismos c