La relación funcional Lic Villagrán.docx

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    08-Nov-2015

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<p>Universidad DE SAN CARLOS DE GuatemalaCentro universitario de Izabal cunizab </p> <p>PEM EN PEDAGOGA Y TCNICO EN ADMN. EDUCATIVADERECHO ADMINISTRATIVOSPTIMO SEMESTREDOCENTE: LIC. EDGAR VILLAGRN</p> <p>GRUPO NO. 4</p> <p>Puerto Barrios, Izabal; Marzo, 21 del 2015.Universidad DE SAN CARLOS DE GuatemalaCentro universitario de Izabal cunizab </p> <p>PEM EN PEDAGOGA Y TCNICO EN ADMN. EDUCATIVADERECHO ADMINISTRATIVOSPTIMO SEMESTREDOCENTE: LIC. EDGAR VILLAGRN</p> <p>GRUPO NO. 4Estudiante CarnetZacaras Vanegas, Evelyn Odeth 201242246Monzn Rivera, Carlos Fernando 9512752Hernndez Molineros, Rolando Adolfo 201240280Molineros Sagastume, Marleny Elizabeth 201240339Jurez Caal, Teresa de Jess 201242663Velsquez Melgar, Josselyn Azucena 201240334Menda Salguero, Joseline Andrea 201240326</p> <p>Puerto Barrios, Izabal; Marzo, 21 del 2015.</p> <p>TEMA: RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)1. Servicio Civil1.1. Caractersticas1.2. Naturaleza jurdica1.3. Definicin1.4. Sistemas de ingreso al servicio civil1.5. Designacin de funcionarios1.6. Clases de funcionarios1.7. La carrera administrativa1.8. Derechos y obligaciones1.8.1. Obligaciones1.8.2. Derechos1.9. Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y administrativas)1.9.1. Responsabilidad de tipo poltico1.9.2. Responsabilidad de tipo jurdico1.9.2.1. Responsabilidad de tipo civil1.9.2.2. Responsabilidad de tipo penal1.9.2.3. Responsabilidad de tipo administrativo1.10. De los funcionarios pblicos1.11. Marco legal del Servicio Civil en Guatemala1.12. Suspensin de la Relacin Funcional1.13. Terminacin de la Relacin Funcional</p> <p>TEMA: RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)1. Servicio CivilLa relacin funcional enfocada en el tema del Servicio Civil determina a los sujetos del Derecho Administrativo a quienes va destinada la aplicacin de las normas contenidas en esta ley.</p> <p>Vase la Ley del Servicio Civil y su Reglamento</p> <p>TITULO ICAPITULO UNICODisposiciones generalesArtculo 2. Propsito. El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre la Administracin Pblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicacin de un sistema de Administracin de personal.</p> <p>Santamara Pastos define las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son: El administrado o persona (fsica o jurdica) privada; La persona jurdica pblica; y Del rgano.Las categoras anteriores se distinguen entre lo pblico y lo privado; donde la primera, pertenece a lo privado y los dos ltimos rganos pertenecen al mbito pblico, por lo tanto, la actividad que realizan es de igual manera pblica.En Derecho Administrativo, el elemento ms importante del rgano administrativo es la persona o personas fsicas, los que conocemos como funcionarios o empleados pblicos.Vase el Reglamento Ley de Servicio Civil</p> <p>TTULO ICAPTULO NICODISPOSICIONES GENERALESARTCULO 1. Servidores Pblicos. (Funcionario Pblico y Empleado Pblico).</p> <p>Se ha establecido que la administracin pblica es uno de los elementos del Estado. El Estado manifiesta su voluntad a travs de los rganos administrativos. Pero los rganos requieren necesariamente de personas fsicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.La Administracin es infuncional (aunque cuente con los recursos materiales y administrativos (contar con territorio, finanzas, organizacin, fines y base legal) si no tiene el elemento humano o personal idneo para desarrollar sus actividades. </p> <p>El elemento humano es quien convierte la organizacin en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificacin, decisin, ejecucin, asesora y control de la misma. 1.1. CaractersticasEl servicio civil, tienen algunas caractersticas especiales, las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura;b) Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo;c) La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones;d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la ley y la finalidad del bien comn a travs del servicio pblico. Vase Reglamento de la Ley de Servicio CivilTTULO VCAPTULO NICONOMBRAMIENTOSARTCULO 25, 26, 29, 30 y 31.TTULO VICAPTULO NICOTOMA DE POSESINARTCULO 33 al 36.</p> <p>TTULO XDERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOSCAPTULO IDERECHOSARTCULO 51 al 62, 64 al 66; 68 al 74.</p> <p>CAPTULO IIOBLIGACIONES Y PROHIBICIONESARTCULO 75 al 79.</p> <p>Vase tambin la Ley de Servicio CivilTTULO VICAPTULO NICODerechos, Obligaciones y ProhibicionesARTCULO 61 al 66.</p> <p>1.2. Naturaleza jurdicaFraga establece dos teoras en cuanto a la relacin funcional, la teora del Derecho Privado y la Teora de Derecho Pblico. La Teora del Derecho Pblico: Expresa que el rgimen jurdico de la funcin administrativa debe adaptarse a las exigencias atribuidas: ejercer de una manera eficaz, regular y continua sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general. El acto de nombramiento o de investidura para un cargo pblico no es ni un acto unilateral, es decir, NO SE PUEDE IMPONER OBLIGATORIAMENTE, ni un contrato porque el no origina situaciones jurdicas individuales.Es un acto diverso est formado por: Las voluntades del Estado que nombra y el particular que acepta el nombramiento; Efecto jurdico que originan las voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado, sino condicionar la aplicacin a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes.</p> <p>1.3. DefinicinLa relacin funcional es: El vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.Dentro de la relacin funcional se deben tomar en cuenta tanto derechos como obligaciones de las partes involucradas que forman el servicio civil.a) Derechos del servidor pblico a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal est obligado; y b) Obligacin del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor pblico y obligacin del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley otorga y a que queda obligado. </p> <p>1.4. Sistemas de ingreso al servicio civil</p> <p>De conformidad con el Artculo 113 de la Constitucin Poltica, se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y su otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mrito de capacidad, idoneidad y honradez. Vase la Ley de Servicio CivilTTULO VSELECCIN DE PERSONAL CAPTULO IIngreso al servicio por OposicinARTCULO 42. Condiciones de ingreso.</p> <p>Vase Reglamento Ley de Servicio Civil.</p> <p>TTULO IICAPTULO NICOCLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICOARTCULO 8. Servicio Exento.ARTCULO 9. Cuerpos de Seguridad.ARTCULO 10. Puestos del servicio sin Oposicin.ARTCULO 11. Puestos del Servicio por Oposicin.</p> <p>TTULO IVCAPTULO NICO SELECCIN DE PERSONALARTCULO 15. Condiciones de ingreso a puestos o cargos pblicos.</p> <p>1.5. Designacin de funcionariosExisten varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos: a) Ingreso por eleccin: Muchos son los funcionarios que tienen que ser elegidos, por ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el Alcalde y los miembros del Consejo Municipal, el Rector de la Universidad de San Carlos etc. Por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. </p> <p>b) Ingreso por Nombramiento: Est se da cuando el superior jerrquico del rgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: </p> <p> Nombramientos Direccional. Cuando el superior jerrquico puede hacer el nombramiento. Nombramiento Condicionado. Normalmente quedan a condicin a una persona entre varios candidatos. Nombramiento Reservado. Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposicin. c) Ingreso por Contrato Este se verifica normalmente para las consultoras, generalmente profesionales y tcnicos, por tiempo definido o por trabajos especficos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron contratados el contrato finaliza y se contrata con base en honorarios profesionales. </p> <p>Vase Ley de Servicio Civil</p> <p>TITULO IIICAPITULO UNICOClasificacin del Servicio Pblico</p> <p>ARTCULO 31. Clasificacin. Para los efectos de la aplicacin de esta ley y sus reglamentos, los puestos en el servicio del Estado se comprenden en los tipos de servicios siguientes:1. Servicio Exento.2. Servicio sin Oposicin.3. Servicio por Oposicin.</p> <p>ARTCULO 32. Servicio exento. ARTCULO 33. Servicio sin Oposicin. ARTCULO 34. Servicio por Oposicin. </p> <p>1.6. Clases de funcionariosEn consecuencia, podremos encontrar dentro de la administracin pblica funcionarios pblicos superiores, funcionarios pblicos intermedios y funcionarios pblicos menores.</p> <p>1.7. La carrera administrativaLa carrera administrativa significa, el derecho que tienen los funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa. Se encuentra regulado dentro del Artculo 57 y 58 de la Ley de Servicio Civil. </p> <p>Vase Ley de Servicio CivilCAPTULO VASCENSOSArtculo 57. Promociones. Artculo 58. Ascensos Temporales. </p> <p>1.8. Derechos y obligacionesEn relacin con los deberes o derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, se podrn establecer en una forma muy general y aplicable a todos los funcionarios pblicos.</p> <p>1.8.1. Obligaciones</p> <p>Vase Ley de Servicio Civil</p> <p>TITULO VICAPITULO UNICODerechos, Obligaciones y Prohibiciones</p> <p>Artculo 64. Obligaciones de los servidores pblicos.Vase Reglamento Ley de Servicio Civil</p> <p>CAPTULO IIOBLIGACIONES Y PROHIBICIONESARTCULO 75 al 79.</p> <p>1.8.2. DerechosTambin en forma muy general se establecen las funciones generales, de los funcionarios pblicos, pues se puede establecer que cada institucin en especial, en materia laboral se establecen otros derechos, principalmente dentro de las entidades descentralizadas.</p> <p>Vase Ley de Servicio CivilTTULO VICAPTULO NICODerechos, Obligaciones y ProhibicionesARTCULO 61 al 63.</p> <p>Vase Reglamento Ley de Servicio Civil</p> <p>TTULO XDERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOSCAPTULO IDERECHOSARTCULO 51 al 62, 64 al 66; 68 al 74.</p> <p>1.9. Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y administrativas)Todo funcionario pblico que ejerce una funcin queda sometido a las diferentes clases de responsabilidad en que pueden incurrir los mismos. Las responsabilidades pueden ser:1.9.1. Responsabilidad de tipo poltico1.9.2. Responsabilidad de tipo jurdico1.9.2.1. Responsabilidad de tipo civil1.9.2.2. Responsabilidad de tipo penal1.9.2.3. Responsabilidad de tipo administrativo</p> <p>* Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales.** o dejan de cumplirlas.*** Dentro del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, existe lo que se denomina juicio sumario de responsabilidades, es el medio para deducir las responsabilidades en que haya incurrido el funcionario. *** Art. 155 CPRG: Establece que tanto el dignatario como el Estado o la institucin estatal a quien sirva sern responsables por los daos y perjuicios que causen.**** Delitos tipificados en el Cdigo Penal***** Sanciones segn la Ley del Servicio Civil Artculo 74</p> <p>1.10. De los funcionarios pblicosEn un sentido especfico, funcionario pblico es todo el que ejerce o participa en una funcin pblica de una manera permanente, percibiendo haberes fijos de la administracin, y hace ejercicio de la funcin un modo de vida. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio Civil. </p> <p> Eleccin Popular FUNCIONARIO PBLICO Nombramiento del Ejecutivo </p> <p> Oposicin EMPLEADO PBLICO Examen</p> <p>Vase Reglamento Ley del Servicio CivilTTULO ICAPTULO NICODISPOSICIONES GENERALESARTCULO 1. Servidores Pblicos. (Funcionario Pblico y Empleado Pblico).</p> <p>1.11. Marco legal del Servicio Civil en Guatemala.El servicio civil est regulado desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y se origina a partir del momento en que la persona individual queda ligada a un cargo pblico, lo acepta y toma posesin y desde ese momento se adquieren los derechos y las obligaciones para con el Estado, como empleados y el funcionario como trabajador y son aplicables leyes como: la Ley de Servicio Civil, Ley de Salarios, Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de Clases Pasivas, Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de Sindicalizacin y Huelga; y Para algunas entidades descentralizadas sus leyes orgnicas, estatutos y reglamentos propios. Vase Constitucin Poltica de la Repblica de GuatemalaARTCULO 107. Trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna.ARTCULO 108. Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estados y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades.ARTCULO 110. Indemnizacin. Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada, recibirn su indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios continuos prestados. Este derecho en ningn caso exceder de diez meses de salario.1.12. Suspensin de la Relacin FuncionalSe suspende temporalmente o se interrumpe: Cuando el funcionario pblico se separa del rgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensin mdica, por vacaciones, otorgamiento de becas, etc. En este caso como se puede observar, la relacin funcional no se termina, slo se suspende mientras el funcionario pblico se encuentra ausente, por las razones apuntadas, del rgano administrativo.</p> <p>1.13. Terminacin de la Relacin FuncionalLa terminacin de la relacin funcional, se puede suspender en forma definitiva en el momento en que el funcionario pblico entrega el cargo para el cual fue nombrado. </p> <p>Las causas de la terminacin de la relacin funcional, pueden ser por diversas causas, entre las que encontramos: La renuncia del cargo, Fallecimiento, Suspensin de plazas, Despido, Jubilacin, etc.</p>

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