La operacionalizacion de bienestar social

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    26-May-2015

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  • 1. 17 LaoperacionalizacindelconceptodeBienestarSocial: unanlisiscomparadodedistintasmediciones RESUMEN El Bienestar Social puede ser definido de mltiples maneras de acuerdo al enfoque terico que se adopte, lo cual condiciona, a su vez, el tipo de indicadores sociales que pueden ser utilizados en una medicin. En este trabajo se realiza un anlisis comparativo de nueve ndices sintticos, que se han aplicado en diferentes espacios territoriales, con el objetivo de determinar las dimensiones, variables y metodologas ms adecuadas para aplicar en un estudio particular, como es el del caso argentino. En el examen, se destaca la ausencia de una definicin conceptual en la mayora de los estudios, pues estos slo presentan la definicin operacional. Del mismo modo se rescata de cada uno de ellos ventajas y limitaciones que son examinadas de acuerdo a los parmetros y requisitos que enuncian algunos de los principales autores de metodologa de las ciencias sociales. En suma, este ejercicio permite advertir cules son los indicadores de bienestar ms apropiados y cules las carencias entre los que usualmente se aplican. En particular, se seala el escaso o nulo uso de indicadores que refieren a categoras de anlisis vigentes en el campo de las ciencias sociales. Entre ellos, los que dan cuenta del dficit de trabajo decente, de la seguridad ciudadana, del medio ambiente y de la participacin social. Como as tambin, se valora al denominado ndice de distancia de Pena Trapero, el cual resulta de suma importancia cuando se lo aplica conjuntamente con otro instrumento de medicin de evolucin. Palabras clave: Bienestar Social, Indicadores Sociales, ndices Sintticos. Recibido: 12/09/2008 Aceptado: 17/10/2008 Observatorio Laboral Revista Venezolana Vol. 1, N 2, Julio-Diciembre, 2008: 17-42 Universidad de Carabobo ISSN: 1856-9099 Eugenio Actis Di Pasquale Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina Correo electrnico: edipasq@mdp.edu.ar

2. 18 ABSTRACT Socialwell-beingcanbedefinedinmultiplewaysaccordingtothetheoreticalapproach that is adopted; which in turn, determines the type of social indicators that can be used in a measurement. In this work, a comparative analysis of 9 synthetic rates is carried out; these rates have been used at different territorial levels with the purpose to determine the most suitable dimensions, variables and methodologies that should be applied to a parti- cular study, such as that of the Argentinean case. In the review carried out, one empha- sizes the absence of a conceptual definition in the majority of the studies, thus they only present the operational definition. In the same way, some advantages and limitations, from each of them, are examined in accordance with the parameters and requisites that are enunciated by some of the principal authors of the social sciences methodology. In sum, this exercise permits to realize what the most appropriate social well being indica- tors are, as well as the problems or deficiencies, to which these are usually applied. In particular, one distinguishes the scarce or not use of indicators that refer to categories of current analyses in the field of the social sciences: those which realize of the deficit of decent work, of the civil safety, of the environment and of the social participation. Also, the so called index of distance of Pena-Trapero, which is of major importance when it is applied together with another measuring device of evolution, is being valuated. Key words: Social ell-being, Social indicators, Synthetic rates. Received: 12/09/2008 Accepted: 17/10/2008 Operationalization of theSocialWell-beingconcept: acomparativeanalysisfromdifferentmeasures Observatorio Laboral Revista Venezolana Vol. 1, N 2, Julio-Diciembre, 2008: 17-42 Universidad de Carabobo ISSN: 1856-9099 Eugenio Actis Di Pasquale Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina Correo electrnico: edipasq@mdp.edu.ar 3. 19 La operacionalizacin del concepto de Bienestar Social: un anlisis comparado de distintas mediciones Eugenio Actis Di Pasquale Introduccin El concepto de Bienestar Social es de naturaleza abstracta, compleja e indirectamente medible y puede ser definido de distintas maneras de acuerdo a la teora del bienestar que se tenga en cuenta. En la literatura eco- nmica se lo consider como objeto de estudio principalmente a partir de la obra The Economics of Welfare de Arthur C. Pigou de 1920. Justifi- cndose en la amplitud del concepto, su evaluacin consideraba slo el aspecto econmico -nivel de ingresos- desde una visin que tena como pre- supuesto el utilitarismo bethamiano. En este sentido, los estudios que le sucedieron admitan cierta identidad entre crecimiento, desarrollo y bien- estar, por lo que argumentaban que el incremento del producto nacional se traducira en una mejora del bienestar para todos1 . Recin a mediados de la dcada del 60 se hizo manifiesta la preocu- pacin por la calidad de vida de las personas. Se intentaba considerarlas como el centro de preocupacin de las polticas sociales y econmicas. De esta manera, en los 70s la ONU inici la construccin de los denomi- nados indicadores sociales, en forma alternativa al sistema que se vena uti- lizando de indicadores econmicos. Luego, con el informe Employment, Growth and Basic Needs: A One- World Problem de la OIT presentado en la Conferencia Mundial sobre el Empleo de 1976, comenzaron a proli- ferar los enfoques de las necesidades humanas (Streeten, 1981; Max Neef, 1986 y Doyal y Gough, 1991). Pero fue a partir de la presentacin de Amartya Sen en las Conferencias Tanner de 1979 que el concepto de bienestar adquiri solidez terica des- plazando rotundamente a la concep- cin econmica ortodoxa. El logro de bienestar incluira las realizaciones personales, y la libertad para concre- tarlas estara dada por las capacidades propias de los individuos. Los bienes y recursos seran slo el medio para alcanzar los funcionamientos de las personas (Sen, 1980, 1985a, 1985b, 1987, 1995, 1996). En definitiva, la falta de consensos sobre la concepcin del bienestar, hace que a la hora de efectuar una aproximacin a la medicin existan diferencias en la operacionalizacin del mismo. En ese sentido los indi- cadores sociales surgieron como ins- trumentos de medicin pero, segn el marco terico que se adopte ser el tipo de indicadores que se utilicen. Sea cual sea la posicin que se adopte al momento de dar precisin en las estimaciones se debe advertir que la mayor limitacin es la falta de datos estadsticos. En el presente trabajo se expone una breve diferenciacin del cons- 4. 20 Observatorio Laboral Revista Venezolana Julio-Diciembre, 2008 / Volumen 1, N 2 / Periodicidad semestral tructo de Bienestar Social para luego realizar un estudio comparativo meto- dolgico de nueve ndices sintticos. Se pretende que el mismo sirva de base discusin de las posibilidades de medicin. Para ello, en primer lugar, se analizan los indicadores y dimen- siones de cada caso, para as poder determinar su validez. A su vez, se cotejan las diferencias en la estandari- zacin y construccin de cada ndice. Por ltimo, se destacan sus ventajas y limitaciones, para lo cual se toma como referencia de aplicacin al caso argentino. Diferencias operacionales entre bienestar social y calidad de vida Antes de pasar a analizar los dis- tintos casos de medicin resulta per- tinente destacar las diferencias entre la operacionalizacin del concepto de Bienestar Social y el de calidad de vida. Aunque ambos son tomados generalmente como sinnimos2 , debido a que se encuentran derivados de las teoras del bienestar, tal como afirma Tonn (2005), con el trans- curso del tiempo se han ido adop- tando criterios especficos para cada medicin. Mientras que la calidad de vida se orient hacia los denomi- nados componentes psicosociales, el Bienestar Social se centr en aspectos materiales y no materiales de natura- leza econmica y social de manera objetiva. Al finalizar la dcada del 80 la ruptura entre ambos fue completa. Si bien, en el bienestar influyen condiciones subjetivas y psicolgicas, tales como emociones y sensaciones, estas podran distorsionar su medi- cin objetiva. Es decir, siguiendo el ejemplo de Ceara Hatton (2006), una persona que se encuentre privada de recursos y realizaciones elementales se puede sentir igual de satisfecha que otra que las consiguiera fcil- mente. Ambos pueden estar acos- tumbrados a su situacin, pero sin lugar a dudas la segunda persona tendr una mayor capacidad para elegir un mejor nivel de vida. Por lo tanto, para aproximarse obje- tivamente a la medicin del Bienestar Social se utilizan los denominados indicadores sociales que por lo general son presentados en forma desagregada. No obstante,en los ltimos aos y con el fin de obtener una visin unificada se han creado distintos ndices resumen o sintticos que integran en un solo valor los diferentes indicadores, aspectos o dimensiones vinculadas a la problem- tica3 . Frente a estas propuestas, se opt por comparar indicadores sintticos ya que se entiende que los mismos brindan una perspectiva global del Bienestar Social. Con ese propsito se analizan a continuacin nueve casos de ndices sintticos a fin de explorar las posibles alternativas de evaluacin para el caso argentino. 5. 21 La operacionalizacin del concepto de Bienestar Social: un anlisis comparado de distintas mediciones Eugenio Actis Di Pasquale Anlisis de distintas formas de medicin del bienestar social Hernndez Sampieri (1991:276) menciona que la funcin de la medi- cinesestablecerunacorrespondencia entre el mundo real y el mundo conceptual. En el caso del Bien- estar Social, de acuerdo a lo expuesto anteriormente, nos encontramos ms cerca de lo dice Northrop4 . Este autor sostiene que la nica manera de aso- ciar las definiciones tericas con las definiciones operativas -que las deno- mina conceptos por postulacin y con- ceptos por intuicin- es por la va de la convencin o del comn acuerdo. De esta manera, existira validez aparente cuando una definicin operacional o un ndice son apropiados. Para poder analizar estas cues- tiones, en este apartado se presentan diferentes aproximaciones a la medi- cin del Bienestar Social aplicadas en distintos espacios territoriales. La Tabla 1 contiene los nombres de los nueve indicadores sintticos seleccio- nados con la sigla que se identificarn de aqu en adelante y sus respectivos mbitos geogrficos de aplicacin. Tabla 1 ndices sintticos considerados para el anlisis ndice Sigla Nivel de aplicacin ndice de Desarrollo Humano (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) IDH Mundial ndice Promedio Combinado de Bienestar (Mirabella de Saint, 2000) ARG Argentina ndice de Bienestar Social (Instituto Nacional de Estadstica) VEN Venezuela ndice de Bienestar Social Municipal (INEGI, 1990) MEX Mxico Sens Sustainable Development Index (Distaso, 2007) EUR Europa Indicador Medio de Bienestar Social (Zrate Martn, 1988) ESP1 Vitoria Gasteiz-Espaa Indicador Sinttico de Bienestar Social (Snchez Domnguez y Rodrguez, 2003) ESP2 Andaluca-Espaa ndice de Bienestar Socioeconmico (Lpez Vizcano et al, 2003) ESP3 Galicia-Espaa ndice de Bienestar Social Provincial (Anuario Social -Fundacin La Caixa) ESP4 Espaa Fuente: elaboracin propia 6. 22 Observatorio Laboral Revista Venezolana Julio-Diciembre, 2008 / Volumen 1, N 2 / Periodicidad semestral Se debe considerar adems que no todas las mediciones de Bienestar Social brindan una definicin terica del constructo, aspecto sumamente importante para proceder luego a su operacionalizacin. Solamente el IDH y el EUR presentan un cuerpo terico coincidente con el enfoque de Sen. El resto, se justifica en lo abs- tracto y complejo del trmino, por lo que establecen arbitrariamente los indicadores a utilizar. En este sentido, combinan indistintamente indicadores de bienes, satisfaccin de necesidades y/o realizaciones. Por otra parte, los casos presen- tados difieren tambin en su defini- cin operacional dado que la cantidad y los tipos de dimensiones e indica- dores considerados para el anlisis difieren entre s. En cuenta de lo antes dicho, se procedi de la siguiente manera: en primer lugar, se identificaron las dimensiones y los indicadores que las componen. A partir de all, se analiz el tipo de variables e indica- dores utilizados, como as tambin los criterios de seleccin y fuentes de datos. Luego, se cotejaron las dimen- siones de cada ndice sinttico con los aspectos y componentes del Bien- estar Social comnmente aceptados5 . Todo ello para determinar la validez de los diferentes casos. Posterior- mente, se estudiaron las diferencias y Tabla 2 Tipo de indicadores de cada ndice (a) Indice Cantidad de Indicadores Positivos Negativos Otros* Total IDH 4 - - 4 ARG 4 1 - 5 VEN 9 - - 9 MEX - 15 - 15 EUR 7 3 - 10 ESP1 6 - - 6 ESP2 13 2 - 15 ESP3 11 20 6 37 ESP4 55 24 - 79 Fuente: elaboracin propia * Otros corresponde a aquellos indicadores en los cuales el resultado positivo equivaldra a un valor central y dependen adems del contexto aplicado para ser considerados como tales. Ejemplos: Edad media del matri- monio, Saldo migratorio relativo, ndice de recambio de la poblacin, etc. Igualmente, como el nico que utiliza este tipo de indicadores es el ESP3, y el bienestar lo calcula con un indicador de distancia en valor abso- luto, evita cualquier problema relacionado con estas cuestiones. 7. 23 La operacionalizacin del concepto de Bienestar Social: un anlisis comparado de distintas mediciones Eugenio Actis Di Pasquale similitudes en los procedimientos de clculo. Con todo lo cual se determi- naron las fortalezas y debilidades de cada ndice sinttico. Clases de indicadores, criterios de seleccin y fuentes de datos Los tipos de indicadores utilizados en la operacionalizacin del concepto de Bienestar Social pueden ser defi- nidos como positivos o negativos, de acuerdo a si el valor ms elevado se corresponde con una situacin de bien- estar o de malestar. As por ejemplo, la tasa de alfabetismo se corresponde con un indicador positivo, y la de analfabe- tismo con uno negativo. En la mayora de los casos analizados, combinan ambas clases de indicadores -Tabla 2- . Pero, hay que tener en cuenta que si se trabaja con indicadores negativos, se los debe transformar en positivos mediante algn procedimiento que invierta el valor, ya que los ndices finales deben representar el bienestar. Este aspecto se presenta ms adelante en la seccin Mtodos de clculo y estandarizacin. Segn Chasco y Hernndez (2003), a los indicadores tambin se los puede clasificar como de contexto y estado social o de accin y respuesta social. Los primeros, son aquellos referidos tanto al contexto en el que se elaboran las polticas sociales -por ejemplo, porcentaje de personas mayores de 64 aos, tasa de fecundidad, ndice de dependencia- como a los aspectos de la situacin social que requieren una actuacin prioritaria inmediata y urgente por parte de los poderes Tabla 3 Tipo de indicadores de cada ndice (b) Indice Cantidad de Indicadores Estado Accin Total IDH 4 - 4 ARG...

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