Guia Metodologica Simulacros Simulaciones

  • Published on
    07-Jan-2016

  • View
    13

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Gua metodolgica para el desarrollo de simulaciones y simulacros

Transcript

  • Juan Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica

    Carlos Ivn Mrquez Prez Director General Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres -UNDRD

    Equipo de revisin

    Adriana Cuevas Marn Subdirectora Manejo de Desastres UNGRD

    Alejandra Mendoza Agudelo Profesional Especializado Subdireccin de Manejo de Desastres Luz Adriana Pineda RuizContratistaSubdireccin de Manejo de Desastres Elaborado porSandra Martnez Rueda Contratista Subdireccin de Manejo de Desastres Diseo y diagramacinStatus Publicidad

    FotografaOficina Asesora de Comunicaciones -UNGRD

    ISBN Volumen: 978-958-58758-4-5 (Volumen 6)ISBN Obra Completa: 978-958-57631-8-0

    DERECHOS RESERVADOSPara la reproduccin parcial o total de la presente obra se requiere la previa autorizacin de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres-UNGRD.

    UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESwww.gestiondelriesgo.gov.coDerechos ReservadosProhibida su reproduccin.

  • Gua Metodolgica para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres 3

    CONTENIDO

    INTRODUCCIN....................................................................................................................5

    SIGLAS...................................................................................................................................6

    MARCO CONCEPTUAL..........................................................................................................7

    SIMULACIONES.....................................................................................................................7Definicin................................................................................................................................7Utilidad....................................................................................................................................7Dinmica..................................................................................................................................7Clasificacindelassimulaciones............................................................................................8Beneficiosyretosdelassimulaciones....................................................................................8SIMULACROS.........................................................................................................................9Definicin.................................................................................................................................9Utilidad.....................................................................................................................................9Dinmica..................................................................................................................................9Clasificacin.............................................................................................................................9Beneficiosyretosdelossimulacros........................................................................................10CICLO DE DESARROLLO DEL EJERCICIO........................................................................11CONDICIONES MNIMAS NECESARIAS Y CONSIDERACIONES DE SEGURIDAD........11

    PLANEACIN Y ORGANIZACIN........................................................................................12

    PERTINENCIA DEL EJERCICIO...........................................................................................12OBJETIVOS...........................................................................................................................13ALCANCE..............................................................................................................................13DEFINICIN DEL EVENTO A SIMULAR .............................................................................14PARTICIPANTES O PBLICO OBJETIVO...........................................................................14PLAN DE TRABAJO.............................................................................................................15GUION...................................................................................................................................16Mensajes...............................................................................................................................17RECURSOS..........................................................................................................................17Instalaciones y servicios........................................................................................................17Escenarios.............................................................................................................................18Insumos, materiales, equipos................................................................................................19Presupuesto..........................................................................................................................19REUNIONES PREVIAS.........................................................................................................19CRONOGRAMA....................................................................................................................20ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LA PLANEACIN (Ver anexo 1)................................20

  • Gua Metodolgica para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres4

    Enlace interinstitucional.........................................................................................................20Seguridad..............................................................................................................................20Divulgacin y prensa..............................................................................................................20GRUPOS Y FUNCIONES......................................................................................................21rea tcnica...........................................................................................................................21Planificacin...........................................................................................................................22Logstica................................................................................................................................22Administracinyfinanzas......................................................................................................22CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO.................................................................................23ANLISIS DE RIESGOS Y PLAN DE CONTINGENCIAS DEL EJERCICIO(Ver anexo 8) ......23

    EJECUCIN..........................................................................................................................23

    MONTAJE DE ESCENARIOS E INSTALACIONES .............................................................23ACCIONES PREVIAS AL INICIO DEL EJERCICIO .............................................................24EJECUCIN DEL EJERCICIO..............................................................................................24Simulaciones.........................................................................................................................24Simulacros.............................................................................................................................25ACTIVACIN DE ESCENARIOS..........................................................................................25PRODUCTOS ESPERADOS.................................................................................................25

    EVALUACIN........................................................................................................................26

    ASPECTOS METODOLGICOS..........................................................................................26INSTRUMENTOS DE EVALUACIN (Ver anexo 10).................................................................27

    ANEXOS ...........................................................................................................................28

    1. MODELO DE FICHA TCNICA DE SIMULACRO O SIMULACIN.....................282. MODELO DE PLAN DE TRABAJO.......................................................................293. MODELO DE GUIN PARA SIMULACROS Y SIMULACIONES.........................304. MODELO DE GUIN PARA SIMULACIONES.....................................................315. MODELO DE FICHA POR ESCENARIO PARA SIMULACROS...........................326. MODELO DE PRESUPUESTO............................................................................337. MODELO PLAN DE CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO...............................338. MODELO PARA ANLISIS DE RIESGOS Y PLAN DE CONTINGENCIA .............349. MODELO BITCORA DE ESCENARIOS (FORMATO PARA CONTROLADORES).............3510. MODELO FORMATO DE EVALUACIN..............................................................3511. MODELO FORMATO INFORME FINAL...............................................................3712. MODELO LISTA DE CHEQUEO PREVIA.............................................................38

    BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................39

  • Gua Metodolgica para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres 5

    INTRODUCCIN

    La presente gua recopila las experiencias, aprendizajes y lecciones de los simulacro pla-nificados,asesoradpsyacompaadosporlaUnidadNacionalparalaGestindelRiesgo,durante los aos del 2011 al 2014, a partir de los diversos ejercicios que se han facilitado en el orden local, departamental, regional y nacional, as como la participacin como ob-servadores de ejercicio del orden internacional, se adelant la siguiente recopilacin, la cual pretendeserunaherramientaparalaplanificacindefuturosejercicios,antediferenteses-cenarios de riesgo, acorde a los procesos y protocolos que desde las diferentes instituciones se deseen poner a prueba y evaluar en bsqueda de fortalecer la ejecucin de la respuesta.

    Eneste sentido se realiza el aporte para los procesos de planificacin, ejecucin y eva-luacin de simulaciones y simulacros de las entidades e instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, los cuales se requieren adelantar con regularidad de manera que se mantengan vigentes todas las acciones de preparacin para la respuesta, elementos que realmente hacen la diferencia en el momento de manejar emergencias y desastres.

    Se invita entonces a revisar cada uno de los componentes de esta gua y principalmente a aterrizarlos en la prctica, de manera articulada y objetiva para obtener los mejores resul-tados.

  • Gua Metodolgica para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres6

    SIGLAS

    CMGRD: Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

    CDGRD: Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres

    DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

    EA: Equipo de Avanzada

    ERM: Estrategia de Respuesta Municipal

    EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades

    FMGRD: Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

    IN SITU: En el sitio de la emergencia

    MEC:ModulodeEstabilizacinyClasificacin

    PAER:PlandeAccinEspecificoparalaRecuperacin

    PMU:PuestodeMandoUnificado

    PMGRD: Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

    SAT: Sistema de Alerta Temprana

    SNGRD: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

    TRIAGE:delfrancsTrier=clasificacin,serefierealconjuntodeprocedimientosasisten-ciales que ejecutados sobre una vctima orientan sobre sus posibilidades de supervivencia inmediata, determinan las maniobras bsicas previas a su evacuacin y establecen la pre-lacin en el transporte.

    UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

  • Gua Metodolgica para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres 7

    MARCO CONCEPTUAL

    SIMULACIONES

    DefinicinUn ejercicio de simulacin, es un juego de roles que se realiza en un ambiente controlado, normalmente es un saln o sala, por lo que son llamados ejercicios de escritorio. En una simulacin participan los tomadores de decisiones y los actores ms representativos del contexto municipal de emergencias (CMGRD, representantes de los diferentes sectores etc), y se basa en situaciones hipotticas que se derivan del anlisis de riesgos del municipio, estrategiaderespuestayprotocolosespecficos.

    UtilidadLas simulaciones son especialmente usadas para fortalecer los procesos de toma de decisio-nes en situaciones de crisis, por parte de los responsables del manejo de emergencias y de-sastres en todos los niveles, lo que convierte a las simulaciones en herramientas gerenciales y tcticas en la preparacin para desastres, y toman relevancia adicional por la facilidad de planeacin y ejecucin que representan, en comparacin con un simulacro.

    Deigualmanera,estetipodeejercicio,esunaestrategiapedaggicamuyeficientealahoradedesarrollarhabilidadesydestrezasespecficas,quecomplementadosconunprocesodecapacitacin, logran establecer en la poblacin objetivo, una mejor compresin y apropiacin del conocimiento necesario para la coordinacin y manejo de emergencias.

    Dinmica Una simulacin se desarrolla a partir de un guion preparado por el grupo de organizacin, quedefineclaramenteloseventosquecronolgicamentesucederanenunasituacinreal;esta secuencia se da a conocer a los participantes a travs de mensajes que entrega el gru-po controlador del ejercicio y que contienen informacin sobre la evolucin de la emergencia, lo que tendr que derivar en acciones concretas que resultan de un proceso de anlisis y toma de decisiones. Al tiempo que el grupo controlador entrega los mensajes, otro grupo evalaalosparticipantesyelprocesodetomadedecisiones;tambinsepuedeincluirungrupo observador, que no evala, pero si registra el desarrollo del simulacro, pudiendo dar al final,opinionestantoparalosparticipantescomoparaelgrupocontrolador.

    A medida que el ejercicio se desarrolla, se entregan peridicamente los mensajes y estos deben ser atendidos de inmediato por los participantes. Puede suceder que se empiecen a represar los mensajes y estos no sean resueltos oportunamente, por lo que el grupo con-trolador, deber ajustar los tiempos de entrega, se podr en dado caso, orientar a los parti-cipantes en las acciones que deberan desarrollar, lo que se tendr en cuenta por parte del grupo evaluador.

  • Gua Metodolgica para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres8

    Durante la simulacin el grupo controlador debe asumir una actitud tal, que pueda generar un ambiente de presin y estrs similar al que se experimentara en una situacin real.

    Es muy importante que las personas del grupo de organizacin, no hagan parte de los parti-cipantes, pues esto condiciona previamente su...