Guia Metodologica Diagnostico PLIS

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    06-Jun-2015

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Rafael Muoz Sevilla rmunozconsult@gmail.comFactorEl ciclo de los proyectos El diagnstico social participativo Los componentes del diagnstico participativo Las fases de elaboracin del diagnstico. Caja de herramientas

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Gua Metodolgica para la elaboracin de Diagnsticos Participativos en los Planes Locales de Integracin Social

BORRADOR DE TRABAJO

Gua Metodolgica para la elaboracin de Diagnsticos Participativos en los Planes Locales de Integracin SocialBORRADOR DE TRABAJO PENDIENTE DE REVISIN FINAL

PresentacinDe acuerdo a lo que se establece en el modelo regional de Planes Locales de Integracin Social, stos deben responder a la necesidad de reordenar y racionalizar las acciones que, dirigidas a las personas desfavorecidas de los municipios de ms de 10.000 habitantes, se llevan a cabo desde los Servicios Sociales, otros departamentos de la Administracin Regional, Entidades No Lucrativas y los propios Ayuntamientos, que son a quienes corresponde liderar ordenar y desarrollar las intervenciones. Los Planes Locales han de estar basados en un diagnstico social compartido por todas las partes implicadas, directa o indirectamente, en una realidad de marginacin y exclusin social, que se pretende modificar. El diagnstico es un elemento clave sobre el que va a descansar toda la arquitectura futura del Plan Local y sobre el que se van a tomar no pocas decisiones. Desde la Consejera de Bienestar Social se entiende que desarrollar este tipo de diagnstico, en el que intervienen agentes, perspectivas e intereses diversos, no es fcil y requiere un mtodo de trabajo que facilite la tarea. Con este espritu, la presente Gua Metodolgica, recoge y sistematiza una serie de mtodos y procedimientos que ya han sido ensayados durante los procesos de elaboracin de los PLIS de Alczar de San Juan, Cuenca y Toledo y que creemos, pueden ayudar en la realizacin de diagnsticos compartidos en el resto de municipios que vayan a afrontar el reto de desarrollar Planes Locales. Se trata no obstante de una gua abierta y susceptible de ser modificada y mejorada de manera paralela al desarrollo de nuevos Planes Locales.

Estructura de la Gua La Gua se inicia con un breve recorrido por el ciclo (las diferentes etapas) por las que discurre cualquier proyecto, programa o plan, con el fin de explicar cuales son las fases por las que atravesarn los Planes Locales, desde su concepcin inicial hasta su evaluacin final. Examinaremos as mismo, cual es la justificacin de un diagnostico, sus caractersticas y utilidad y cual es el papel que juega tanto en el ciclo global, como en cada una de las fases de un proyecto. La caracterstica esencial del proceso de elaboracin de los PLIS es que estos se fundamentan y adquieren todo su sentido con la participacin, entendida esta, no solo como un medio, sino como un fin en s misma, como una estrategia para incorporar a los diferentes actores sociales en el diagnostico, diseo, ejecucin y gestin de los Planes. Es por ello importante explicar en que consiste la participacin, como se entiende, cuales son sus objetivos, quienes participan y cmo lo hacen. Llegados a este punto, detallamos en los captulos 5 y 6 cuales son los objetivos y contenido de los diferentes componentes que conforman el diagnstico participativo y en que momentos o fases debemos desarrollarlos. Finalmente, incluimos una Caja de Herramientas con una serie de fichas explicativas en las que se detallan los mtodos de trabajo y los pasos a seguir para desarrollar los diferentes componentes del diagnostico. La caja de herramientas se complementa con varios anexos, que pueden resultar de utilidad para complementar algunas de las fases del diagnostico.

NDICE1. EL CICLO DE LOS PROYECTOS Introduccin Las fases del Ciclo 2. EL DIAGNSTICO SOCIAL Que entendemos por Diagnstico Social? Por qu son necesarios los diagnsticos? El diagnstico como forma de utilizar los resultados de una investigacin en el diseo de intervenciones sociales El diagnstico en las diferentes fases de un proyecto 3. EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO 4. LA PARTICIPACIN Qu es? Los objetivos de la participacin Principios de la participacin Quin participa? Costes y limites a la participacin 5. LOS COMPONENTES DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Anlisis del contexto Anlisis de la situacin Anlisis de los recursos Anlisis de las capacidades institucionales 6. LAS FASES DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO CAJA DE HERRAMIENTAS ANEXOS

Capitulo

1EL CICLO DE LOS PROYECTOSINTRODUCCINDe manera general, todos los proyectos (incluidos los Planes Locales) atraviesan por una serie de fases (desde su concepcin inicial hasta su evaluacin final) articuladas, que corresponden en mayor o menor medida a una serie de etapas temporales. Estas etapas no son lineales ni independientes, sino que interactan y se interrelacionan en un ciclo de retroalimentacin permanente. Es lo que se llama el ciclo de gestin del proyecto o el ciclo de vida del proyecto. Empleamos el trmino proyecto, aunque en realidad podemos referirnos a mbitos ms amplios como los programas y los planes.

PROYECTOS, PROGRAMAS Y PLANES1 Las polticas sociales no pueden enfrentar al mismo tiempo y con la misma intensidad todas las reas problemticas, ya que esto excede las capacidades de accin de cualquier gobierno o administracin. Por ello, se seleccionan problemas, estableciendo reas de concentracin para cuya atencin se elaboran planes, de los que se derivan programas que se concretan a su vez en proyectos.

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Cohen y Franco

Un proyecto es una empresa planificada que consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para alcanzar resultados y un objetivo especfico dentro de los lmites de un presupuesto y un periodo determinados. Un programa es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos. Establece las prioridades de la intervencin, identifica y ordena los proyectos, define el marco institucional y asigna los recursos a utilizar. Generalmente el marco temporal de los programas es ms amplio que el de los proyectos. Un plan es la suma de los programas que buscan objetivos comunes, ordena los objetivos generales y los desagrega en objetivos especficos que van a constituir a su vez los objetivos generales de los programas. El plan escalona las acciones programticas en una secuencia temporal acorde a la racionalidad tcnica de las mismas y las prioridades de atencin. El plan incluye la estrategia, los medios estructurales y administrativos, as como las formas de negociacin, coordinacin y direccin. Los periodos de ejecucin de los planes suelen, lgicamente, ser superiores a los de los programas.

LAS FASES DEL CICLO2Las fases del ciclo pueden variar segn los diferentes desarrollos tericos del modelo o de las diferentes fases administrativas y modalidades de gestin de las distintas organizaciones, aunque, en cualquier caso, podemos diferenciar cinco fases centrales (que pueden incluir varias categoras internas o subetapas) y algunas otras fases complementarias. Su importancia reside en la lgica circular (y de flujos) subyacente y no tanto en la denominacin de cada etapa, que forma parte de convenciones y usos distintos, todos ellos en principio equivalentes y aceptables. Algunas de las preguntas clave que fundamentan la utilidad de un ciclo de gestin tipo seran: cmo se estructura un proyecto?, cules son sus pasos bsicos?, cmo se2

Basado en: H. Camacho, L. Cmara, R. Cascante y H. Sainz. El Enfoque del Marco Lgico: 10 Casos prcticos. Fundacin CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperacin. Madrid, 2001

codifican dichos pasos?, cmo se acta tcnicamente sobre ellos? Nos vamos a referir, a continuacin, a las cinco fases que consideramos centrales y que, con los matices de cada caso, son comunes a las diversas propuestas que pueden encontrarse y que por supuesto son comunes a los Planes Locales: identificacin, diagnstico, ejecucin/seguimiento y evaluacin.

EL CICLO DE LOS PROYECTOS

IDENTIFICACIN

DIAGNSTICO

EVALUACIN

DISEO

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

I DE N T I F I CACI NLa identificacin, constituye la fase menos formalizada del ciclo, es la etapa en la que se concibe y formula la propuesta inicial del proyecto. En esta fase, la perspectiva, por lo general, es muy amplia y la informacin disponible, limitada. Se trata de valorar la idea del proyecto en relacin con las polticas, prioridades y directrices sociales o de desarrollo, nacionales, regionales, provinciales o locales.

En la fase de identificacin se determina la justificacin del proyecto, los problemas que, de manera general, quieren resolverse, y los grupos beneficiarios potenciales En el caso de los Planes Locales, el II Plan Regional de Integracin Social de Castilla-La Mancha identifica la necesidad de ordenar las actuaciones dirigidas a la integracin de personas y familias, as como a la modificacin del entorno y los recursos existentes en el contexto de los barrios desfavorecidos de los municipios de ms de 10.000 habitantes de la regin. La identificacin concreta en cada municipio se realiza a partir de un taller preparatorio previo al desarrollo del taller participativo de diagnstico compartido.

DiagnsticoLa fase de diagnstico incluye la recopilacin, el anlisis y la evaluacin de los datos necesarios para preparar el diseo del proyecto. El diagnstico ayuda a contextualizar y madurar la idea de aquello que se puede, se desea y es necesario hacer. En esta etapa, juega un papel bsico la precisin, justificacin y tipificacin del colectivo de beneficiarios (para quin?, con quin?) al que ira destinada la intervencin, as como de aquellas otras categoras poblacionales e institucionales que, de un modo u otro, forman parte del contexto de la intervencin. Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de diagnstico tratan de responder a preguntas como: qu sucede?, por qu sucede?, a quines y cmo afecta? La importancia de esta fase es central, ya que sobre ella se va a construir buena parte de la estructura, diseo y lgica de los Planes Locales. La particularidad de la fase del diagnostico en el marco de los Planes Locales, reside en el principio de participacin de todos los actores concernidos.

DiseoLa etapa de diseo, trata de avanzar a partir de los anlisis efectuados en la fase anterior. Consiste, por tanto, en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de diagnstico, estableciendo objetivos, estrategias, plazos, recursos, costes, etc. Supone responder, fundamentalmente, a las siguientes preguntas: cmo se pueden solucionar los problemas?, qu queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero tambin a cuestiones del tipo de a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con quin, dnde, cundo y con qu recursos? La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin indispensable entre las distintas partes y entidades involucradas. En el caso de los Planes Locales, la etapa del diseo la dividimos en dos fases: Formulacin: a partir de los resultados del taller de diagnostico compartido se elabora la Matriz de Planificacin del Plan, la cual recoge los objetivos, resultados esperados, indicadores y actividades a realizar. Programacin operativa: sobre la base de la matriz de planificacin elaborada y de acuerdo a los resultados del diagnstico, la Mesa Tcnica define las lneas y prioridades de intervencin, los criterios de seleccin de beneficiarios, cuantifica los objetivos y resultados a alcanzar, define la estructura de ejecucin y coordinacin, los mecanismos de seguimiento y evaluacin y las responsabilidades de cada uno de los actores concernidos.

Ejecucin y SeguimientoLa etapa de ejecucin supone el momento de aplicacin de los resultados del diseo (y por consiguiente del

diagnstico) a la accin y la prctica, con intencin de transformar una determinada realidad. Se trata, por tanto, de llevar a cabo lo previsto. Los mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y pertinencia del correspondiente diseo. Cada uno de los planes locales podr optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestin, planes de trabajo, estrategias de organizacin interna, etc., en todo caso es conveniente contar con un slido sistema de seguimiento, que favorezca la atencin y anlisis permanente de la ejecucin que permita conocer (para en su caso reencauzar) las caractersticas y evolucin de la ejecucin del Plan Local. No solo habr que seguir el proceso fsico del mismo, sino tambin su impacto en los beneficiarios y los desarrollos en su contexto.

EvaluacinLa ltima etapa central del ciclo es la evaluacin, aunque existen diversas definiciones y tipologas podemos decir de manera resumida que la evaluacin es la fase en la que se aprecia y valora (para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas) el conjunto de la intervencin antes, durante y despus de su ejecucin. Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin que, a grandes rasgos, pueden ser denominados como previa, simultnea, final y posterior. La utilidad de esta importante fase est asociada a la elaboracin de un robusto sistema de recopilacin, anlisis y tratamiento de la informacin, tan objetiva y sistemticamente como ello sea posible. Resulta obvio que la evaluacin se apoya significativamente en el proceso de seguimiento y en el diagnstico inicial. La Mesa Tcnica, de manera concertada con el Ayuntamiento y la Consejera de Bienestar Social, definir el alcance, la metodologa y el calendario de evaluaciones que se estime conveniente en cada caso.

Capitulo

2EL DIAGNSTICO SOCIAL3Que entendemos Social? por Diagnstico

Existen varios niveles en el estudio o investigacin de la realidad social. La investigacin cientfica bsica pura pretende incrementar los conocimientos tericos con el objetivo de hacer progresar una determinada ciencia, sin preocuparse explcitamente por sus posibles aplicaciones prctica o sus consecuencias. La investigacin aplicada, relacionada con la anterior ya que depende de los mtodos y descubrimientos de la investigacin bsica, trata de proporcionar conocimientos para modificar la realidad. El diagnstico social pretende ir ms all. Se trata de realizar un estudio con la finalidad de tener conocimientos para introducir cambios inducidos y planificados, para actuar sobre algn aspecto de la realidad social, con el objeto de resolver problemas y satisfacer necesidades, siendo fundamental en la planificacin de programas y proyectos.

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Vease: E.Ander-Egg y M.J. Aguilar Idez. Diagnstico Social, conceptos y metodologa. Ed. Lumen. Buenos Aires, 1995

Por qu son diagnsticos?

necesarios

los

La necesidad de realizar un diagnstico est basada en el principio de que es necesario conocer para actuar con eficacia. En este sentido, todo diagnstico social representa una de las fases iniciales y fundamentales del proceso de intervencin social. Constituye uno de los elementos clave de toda prctica social, en la medida en que procura conocimiento sobre una situacin sobre la que se va a realizar una intervencin social y de los diferentes aspectos que es necesario tener en cuenta para resolver la situacin diagnosticada. Un diag...