Guia Metodologica Del Prrss

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    04-Feb-2016

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Gua Programa de Segregacin de RRSS

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<ul><li><p>GUA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGREGACIN EN LA FUENTE Y RECOLECCIN SELECTIVA DE </p><p>RESIDUOS SLIDOS </p></li><li><p>2 </p><p>CONTENIDO </p><p> PRESENTACIN INFOGRAFA CON EL CONTENIDO DE LA GUA CONSIDERACIONES ANTES DE LEER LA GUA MARCO LEGAL FLUJOGRAMA DE LAS ETAPAS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGREGACIN I. Etapa de organizacin y planificacin Paso 1: Coordinaciones entre la gerencia encargada y el grupo tcnico local de residuos slidos Paso 2: Designar al equipo tcnico responsable Paso 3: Elaborar el cronograma de trabajo de PSF-RS II. Etapa de Diseo del Sistema Paso 1: Determinar los objetivos Paso 2: Determinar los residuos a segregar 2.1. Considerando el estudio de caracterizacin de residuos slidos 2.2. Anlisis de la canasta de precios del mercado de reciclaje local, regional y nacional Paso 3: Proyectar y valorizar los residuos a segregar 3.1. Estimar el potencial de segregacin efectiva 3.2. Proyectar los ingresos por efecto de la comercializacin 3.3. Valorizar los beneficios ambientales por efecto del reciclaje Paso 4: Seleccionar el tipo de servicio de recoleccin selectiva 4.1. Alternativas para brindar el Servicio 4.2. Identificar, analizar y seleccionar la/s alternativa/s a seguir. Paso 5: Identificar y seleccionar la zona de implementacin del programa. 5.1. Identificar la zona 5.2. Determinar el nmero de predios participantes Paso 6: Determinar las caractersticas de la segregacin en la fuente 6.1. Determinar los tipos de dispositivos de almacenamiento intradomiciliario 6.2. Determinar los tipos de dispositivos de almacenamiento y proponer la ubicacin de los puntos de reciclaje en espacios pblicos Paso 7: Determinar las caractersticas del servicio de recoleccin selectiva 7.1. Disear rutas segn criterio tcnico 7.2. Diagramacin de la ruta 7.3. Programar la frecuencia y horario del servicio 7.4. Dimensionar el personal, equipamiento y equipo de proteccin individual (EPI) 7.4.1. Dimensin del nmero de operarios 7.4.2. Determinacin del uso de equipos de proteccin individual 7.4.3. Determinacin del equipamiento 7.4.4. Equipos y herramientas para las operaciones del centro de acopio Paso 8: Determinar las caractersticas de la comercializacin de los residuos 8.1. Aspectos tcnicos, legales y operativos del centro de acopio. 8.2 .Procedimientos legales para la comercializacin de los residuos Paso 9: Actividades de comunicacin y sensibilizacin 9.1. Estrategias de sensibilizacin y comunicacin: 9.2. Materiales mayormente empleados: 9.3. Programa de Capacitacin de Manejo de Residuos Slidos y Reciclaje para el Proceso de Insercin de los Recicladores a los Programas de Formalizacin Paso 10: Determinar las obligaciones de los actores involucrados Paso 11: Evaluar la aplicacin de incentivos para promover la participacin ciudadana. </p></li><li><p>3 </p><p>Paso 12: Elaborar el plan operativo del programa Paso 13: Elaborar el presupuesto y bsqueda de fuentes de financiamiento III. Etapa de Implementacin Paso 1: Aprobar y publicar el PSF-RS mediante Decreto de Alcalda Paso 2: Realizar el evento de lanzamiento del programa Paso 3: Capacitacin del personal Paso 4: Empadronar y sensibilizar a los predios participantes Paso 5: Implementar el servicio de recoleccin selectiva Paso 6: Reaprovechamiento y/o comercializacin de residuos slidos. 4.1. Reporte de actividades desarrolladas 4.2. Sistematizacin de resultados 4.3. Valorizacin de beneficios sociales, econmicos y ambientales IV. Etapa de sistematizacin BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo N 01: Modelo de decreto de alcalda de aprobacin del programa Anexo N 02: Modelo de oficio para remisin de programa al MINAM Anexo N 03: Modelo de carnet de personal operario del programa Anexo N 04: Collage con modelos de volantes, stickers y rotafolio. Anexo N 05: Formato de Seguimiento para elaborar una base de datos de la cantidad de material segregado. Anexo N 06: Formato de venta de material reaprovechable. Anexo N 07: Ilustracin de modelo de gestin integral de residuos slidos con servicio de recoleccin selectiva con inclusin de recicladores formalizados Anexo N 08: Ilustracin de modelo de gestin integral de residuos slidos con servicio de recoleccin selectiva administrado por la municipalidad Anexo N 09: Ilustracin de modelo de gestin integral de residuos slidos con servicio de recoleccin selectiva tercerizado Anexo N 10: Gua procedimental de taller de trabajo con actores locales para definir modelo de sistema de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos Anexo N 11: Modelo de plan de socializacin del programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos Anexo N 12: Modelo de ndice del Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva. NDICE DE CUADROS Cuadro N 01: Funciones de los principales actores que intervienen en el Programa de Segregacin. Cuadro N 02: Cronograma de Trabajo del PSF-RS Cuadro N 03: Composicin fsica de los residuos slidos expresado en porcentaje Cuadro N 04: Residuos reaprovechables comercializables del 7 % de las viviendas de la zona de intervencin Cuadro N 05: Precios de venta de los residuos reaprovechables Cuadro N 06: Generacin mensual de material reaprovechable segn nivel de participacin Cuadro N 07: Valorizacin de los residuos slidos reaprovechables con 25% de participacin Cuadro N 08: Proyeccin de ingresos con 50% de participacin Cuadro N 09: Ingresos obtenidos en el primer ao del programa Cuadro N 10: Residuos recuperados en el primer ao del programa Cuadro N 11: Alternativas para brindar el servicio de recoleccin de residuos slidos Cuadro N 12: Capacidad Operativa </p></li><li><p>4 </p><p>Cuadro N 13: Capacidad Administrativa Cuadro N 14: Capacidad de Convocatoria Cuadro N 15: Evaluacin de posibilidades Cuadro N 16: Experiencias de la operacin del servicio de recoleccin selectiva en el pas Cuadro N 17: Criterios para identificar la zona del Programa de Segregacin Cuadro N 18: Fuentes de informacin para determinar nmero de predios Cuadro N 19: Dispositivos intradomiciliario de almacenamiento Cuadro N 20: Dispositivos de almacenamiento en espacios pblicos Cuadro N 21: Dimensionamiento del personal, equipamiento y EPI Cuadro N 22: Equipos de Proteccin Individual Cuadro N 23: Vehculos empleados para la recoleccin selectiva Cuadro N 24: Consideraciones administrativas y operacionales para el funcionamiento de centro de acopio Cuadro N 25: Procedimientos legales para la comercializacin de los residuos Cuadro N 26: Experiencia de la Municipalidad Distrital de Leoncio Prado Cuadro N 27: Materiales empleados en programas de segregacin en el pas Cuadro N 28: Estructura del Programa de Capacitacin a Recicladores Cuadro N 29: Obligaciones de los actores involucrados en el Programa de Segregacin Cuadro N 30: Incentivos aplicados en los programas de segregacin en la fuente y recoleccin Cuadro N 31: Modelo de plan operativo Cuadro N 32: Posibles fuentes de financiamiento y/o aliados Cuadro N 33: Modelo de Presupuesto de Programa de Segregacin Cuadro N 34: Consideraciones para el desarrollo de las visitas casa por casa Cuadro N 35:Valorizacin de beneficios sociales, econmicos y ambientales NDICE DE GRFICOS Grfico N 01: Flujograma de las etapas para el desarrollo del PSF-RSM Grfico N 02: Proceso de conformacin del Equipo Tcnico del Programa de Segregacin Grfico N 03: Organigrama del Equipo Tcnico del Programa de Segregacin Grfico N 04. Regiones que cuentan con una experiencia de sistema de recoleccin operados por recicladores Grfico N 05: Cdigo de colores para la clasificacin de residuos slidos Grfico N 06: Plano del distrito identificando las zonas del programa y el centro de acopio Grfico N 07: Ruta de recoleccin Grfico N 08: Plano de distribucin de reas del centro de acopio Grfico N 09: Flujograma de procesos de operacin del centro de acopio Grfico N 10: Modelo de decreto de alcalda que aprueba los costos de comercializacin de residuos reaprovechables </p></li><li><p>5 </p><p>PRESENTACIN </p><p> Los residuos slidos constituyen desde hace mucho tiempo un gran problema en </p><p>nuestro pas; en el caso de los residuos slidos urbanos una de las causas principales </p><p>es la generacin por parte de los vecinos, que se preocupa solamente en deshacerse </p><p>de sus residuos, sin preocuparse en el destino que le espera y las consecuencias que </p><p>acarrear al ambiente y la salud de la poblacin, son mltiples los escenarios de </p><p>residuos aglomerados a cielo abierto, residuos arrojados a las fuentes de agua e </p><p>indiscriminadamente quemados; otra causa importante la constituye las polticas </p><p>antiguas de algunas municipalidades que no impulsan programas alternativos de </p><p>Gestin de Residuos Slidos centrados en la minimizacin y la segregacin en la </p><p>fuente. </p><p>Si bien, actualmente las municipalidades cuentan con herramientas legales, </p><p>instrumentos de gestin y modelos de gestin integral de los residuos slidos </p><p>basados en experiencias exitosas reconocidas a nivel nacional e internacional, </p><p>creemos importante compartir la presente gua para el desarrollo de programas de </p><p>segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios. </p><p>La gua orientar al funcionario municipal, especialistas ambientales y profesionales </p><p>interesados, en el proceso de planificacin, diseo, ejecucin y sistematizacin del </p><p>programa mediante una serie de pasos y recomendaciones, que se enmarcan en la </p><p>normativa nacional; asimismo impulsa la prctica, difusin y promocin de normativas </p><p>locales que contribuyan con la sostenibilidad del programa. </p></li><li><p>6 </p></li><li><p>7 </p><p>CONSIDERACIONES ANTES DE LEER LA GUA </p><p> Cul es el objetivo de la gua? Esta gua tiene por objetivo orientar el proceso de elaboracin de Programas de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos y monitoreo de su implementacin, mediante una serie de pautas metodolgicas que se presentan de manera clara y sencilla. Qu encontrar en esta gua? En esta gua encontrar los pasos para la planificacin, diseo y ejecucin de un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, que se explican con ejemplos y grficos para su mejor comprensin. A quin est dirigida esta gua? Esta gua est dirigida a: - Funcionarios municipales, encargados de la Gerencia de Servicios Pblicos o </p><p>equivalente que tienen por responsabilidad el desarrollar Programas de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos de su mbito municipal. </p><p>- Especialistas ambientales, que vienen trabajando en el manejo de residuos slidos a nivel de las municipalidades. </p><p>- Otro grupo objetivo lo constituyen los profesionales, tcnicos y lderes sociales interesados en participar en el proceso de manejo de residuos slidos, as como tambin representantes de instituciones pblicas y privadas vinculadas al manejo de los residuos slidos. </p><p>Qu es un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos? Es un sistema para el reaprovechamiento de los residuos slidos desde la generacin en la fuente; velando que en l participe la poblacin de un determinado mbito geogrfico mediante la separacin de sus residuos, su almacenamiento y entrega al personal encargado de realizar la recoleccin. Este manejo selectivo de los residuos slidos contempla las actividades de minimizacin, segregacin en la fuente, recoleccin selectiva, acondicionamiento y comercializacin de los residuos slidos. En este sentido, el manejo selectivo de los residuos slidos con fines de reaprovechamiento, puede ser efectuado por: Asociaciones de recicladores con personera jurdica legalmente establecidas e inscritas en los Registros Pblicos, Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA y autorizadas por la Municipalidad correspondiente, administracin directa municipal o un sistema mixto segn las alternativas planteadas. </p></li><li><p>8 </p><p>MARCO LEGAL </p><p> Constitucin Poltica del Per, 1993 Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: Inc. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,... </p><p> Ley N 28611, Ley General del Ambiente Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. </p><p> Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos Modificada por D.S N 1065 Artculo 10.- Del rol de las municipalidades Estn obligadas a: Inc.12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada. Artculo 43.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, </p><p> Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos Artculo 16.- La segregacin de residuos slo est permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad, Artculo 54.- El generador aplicar estrategias de minimizacin o reaprovechamiento de residuos, las cuales estarn consignadas en su respectivo plan de manejo de residuos, las que sern promovidas por las autoridades sectoriales y municipalidad provinciales Artculo 55.- La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin, mediante la separacin sanitaria y segura de sus componentes </p><p> Ley N 29419, Ley que Regula la actividad de los Recicladores Artculo 1.- Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos del pas, </p><p> Ley 29332 Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal Establece que el plan tiene por objeto incentivar a los gobiernos locales a mejorar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, la ejecucin del gasto en inversin y la reduccin de los ndices de desnutricin crnica infantil a nivel nacional. </p></li><li><p>9 </p><p> Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como funcin regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito de su respectiva provincia. </p><p> D.S N 012-2009-MINAM Po...</p></li></ul>