Gobiernos locales y pueblos indigenas

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    22-Jul-2016

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Reflexiones del seminario regional. Hay un innegable cruce entre los procesos de democratizacin, globalizacin y glocalizacin, entendido este ltimo como el grado de incidencia del mbito local o comunitario en la esfera nacional e internacional. Si bien en las ltimas tres dcadas se han registrado avances importantes en el conocimiento de estos procesos en la regin, tal vez el ms diverso y complejo de analizar sea precisamente el relacionado tanto con la esfera local como con las polticas de descentralizacin.

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  • GOBIERNOS LOCALES y PUEBLOS INDGENAS

    San Cristbal de las Casas, Chiapas-Mxico15-16 de Abril 2010

    (Versin en espaol)

    REFLEXIONESdel Seminario Regional

  • GOBIERNOS LOCALES y PUEBLOS INDGENAS

    San Cristbal de las Casas, Chiapas-Mxico15-16 de Abril 2010

    REFLEXIONESdel Seminario Regional

    (Versin en espaol)

  • Reflexiones del seminaRio Regional sobRe gobieRnos locales y Pueblos indgenas

    Copyright 2011Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloMontes Urales No. 440Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

    Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero.

    Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros.

    Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

    Todos los derechos estn reservados.

    Impreso en Mxico

    Diseo editorial e impresin: arte i diseo. www.arteidiseno.com

    Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo de la Direccin de Polticas de Desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (BDP/DGG).

  • DIRECTORIO

    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, DRLAC

    Alvaro PintoCoordinadorrea de Prctica de Gobernabilidad Democrtica

    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe

    Gerardo BerthinAsesor de Polticas de Gobernabilidad y Descentralizacin

    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, mxico

    Magdy Martnez-SolimnRepresentante Residente

    Diego AntoniDirector de ProgramaGobernabilidad Democrtica

    Cristina Magaa AbarcaCoordinadora de ProyectoSistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

    Dafne Gmez GmezAsistente de Investigacin y OperacionesSistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

  • Responsables de Relatora

    Elsa Barreda PNUD Chiapas

    Paulina TrujilloPNUD Chiapas

    Rebeca KoloffonPNUD Chiapas

    Coordinacin Editorial

    Dafne Gmez GmezPNUD Mxico

    Responsables de la Elaboracin del Documento de Anlisis

    Paloma Bonfil SnchezInvestigadora GIMTRAP

    Gerardo BerthinPNUD Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe

    Traduccin y Edicin al Ingls

    Philomena Leila Linehan

  • 5 (Ingls 5)

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    NDICE

    Prlogo

    I. Introduccin/Antecedentes y Objetivos del Seminario

    II. Principales Hallazgos y Temas

    III. Escenarios Latinoamericanos

    IV. Gobierno Local y Participacin Poltica Indgena: Temas de Discusin

    V. modelos de Gobierno Local de Pueblos Indgenas: Discusin de Casos

    VI. Perspectiva de Gnero en Gobiernos Locales

    VII. La Conflictividad, el PNUD y la Gobernabilidad de los Pueblos Indgenas

    VIII. Hacia la Configuracin de una Agenda en Gobernabilidad Local y Pueblos Indgenas

    ANEXO: Agenda del Seminario

    Acrnimos

  • 7 (Ingls 7)

    La realizacin del seminario Regional sobre Gobiernos Locales y Pueblos Indgenas sur-gi del inters comn y esfuerzo conjunto entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Mxico, el rea de Prac-tica de Gobernabilidad Democrtica, el Centro Regional de Servicios del PNUD en Panam y la Direccin de Polticas de Desarrollo del PNUD (BDP/DGG) para contribuir a un mayor conoci-miento de las distintas iniciativas en la regin en materia de gobiernos locales y pueblos in-dgenas. El eje central del seminario fue conocer, compartir y sistematizar las lecciones aprendidas, avances, obstculos y propuestas en la regin de Amrica Latina.

    Agradecemos a los invitados e invitadas (lderes y lideresas indgenas, investigadores/ras y colegas de las Oficinas de pases de la regin) por haber aceptado participar en este ejercicio de reflexin, del cual se ha obtenido informacin valiosa y relevante.

    Un especial agradecimiento a Lenni Montiel, Representante Residente del PNUD y Coordina-dor Residente de la ONU en Turkmenistn, quien al momento de disear esta iniciativa se des-empeaba como Asesor Principal de Gober-nabilidad Local del Grupo de Gobernabilidad Democrtica de BDP.

    La reflexin sobre la gobernabilidad local cada vez est ms presente en Amrica Latina. Frente a ello debemos fortalecer los canales de reflexin y los espacios de debate sobre las di-versas realidades locales. Esto nos permitir contar con mayores elementos para dar res-puestas a los desafos histricos de la regin, en entornos nacionales marcados por el desen-canto ciudadano hacia la poltica y sus actores, as como por el surgimiento o recrudecimiento de fenmenos sociales que frenan el desarrollo humano: la marginacin, la desigualdad, la dis-criminacin, la inseguridad o el incremento de la violencia.

    En este sentido, hay un innegable cruce entre los procesos de democratizacin, globalizacin y glocalizacin, entendido este ltimo como el grado de incidencia del mbito local o comuni-tario en la esfera nacional e internacional.

    Si bien en las ltimas tres dcadas se han registrado avances importantes en el conoci-miento de estos procesos en la regin, tal vez el ms diverso y complejo de analizar sea preci-samente el relacionado tanto con la esfera local como con las polticas de descentralizacin.

    De ah la importancia de analizar los espa-cios pblicos locales y las polticas y acciones gubernamentales desarrollados en ellos, como una forma de enriquecer la reflexin sobre lo que acontece a nivel nacional o regional.

    Prlogo

  • 8 (Ingls 8)

    Sin esta reflexin, difcilmente podremos identificar las condiciones y circunstancias que facilitan -o en su caso impiden- el surgimiento de liderazgos polticos y la formacin de capa-cidades democrticas al interior de los grupos vulnerables o histricamente excluidos.

    Frente a los innegables avances de la demo-cratizacin de la regin, tambin debemos estar conscientes de que a nivel local y comunitario an falta mucho camino por recorrer. Hoy, los gobiernos locales se caracterizan ms por su falta de capacidad que por su eficacia. Las polticas federales o centrales se contraponen o compiten con los programas locales o municipales, ya sea por razones de diseo institucional, por falta de coordinacin entre niveles de gobierno; por competicin poltica o bien, por una ausencia de canales de participacin social y representacin poltica que fomenten la construccin de una ciudadana cada vez ms involucrada en la es-fera pblica.

    La apuesta que las sociedades han hecho en las democracias locales debe verse fortale-cida para que los ciudadanos y ciudadanas estn en posibilidad de cambiar su situacin y conver-tirse en sujetos polticos corresponsables del desarrollo humano de su comunidad.

    Es en el espacio local donde las mujeres y las comunidades indgenas principalmente tienen mayores posibilidades de hacer efectivos sus derechos polticos y colectivos, a travs, por ejemplo, del acceso a los rganos de gobierno local, o del surgimiento de liderazgos polticos que introduzcan en la agenda local, nacional o internacional los temas prioritarios de su grupo o comunidad.

    Tambin es en el espacio local donde las mujeres y las comunidades indgenas tienen mucho ms que decir sobre la eficacia y perti-nencia de las polticas sociales, obras pblicas y servicios municipales de las que son beneficiarias y, en muchas ocasiones, son las interlocutoras naturales con las autoridades. Es finalmente en el mbito local donde se contraponen algunos usos contrarios a los derechos humanos y los universales albedros de participacin poltica.

    La reflexin sobre estos fenmenos, que atra-viesan los temas de gobiernos locales, gobiernos indgenas, desarrollo y gnero, es una tarea obli-gada para quienes queremos contribuir a la construccin y fortalecimiento de la democracia.

    Magdy Martnez-SolimnRepresentante Residente PNUD Mxico

    lvaro PintoCoordinador rea de Prctica

    de Gobernabilidad Democrtica

  • 1Introduccin/ Antecedentes y Objetivos del Seminario

  • 11 (Ingls 11)

    A lo largo de la ltima dcada, los pueblos indgenas de Amrica Latina han cobrado una presencia cada vez ms importante en los diversos escenarios polticos nacionales y locales, obligando a los Estados y sociedades a responder de manera especfica a la demanda de inclusin, participacin, ciudadana y recono-cimiento de sus derechos culturales y colectivos. Como un primer resultado, hoy se cuenta con diversos espacios donde los pueblos indgenas pueden ser representados y expresar su deseo de auto-determinacin e incidencia; pero donde se enfrentan a nuevos retos que la diversidad plantea, en la construccin y consolidacin de la gobernabilidad democrtica en la regin.

    La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Organi-zacin de las Naciones Unidas en el ao 2007, requiere una constante revisin. Las agencias de Naciones Unidas deben replantear sus estrate-gias y trabajar de manera conjunta para respon-der a los cuestionamientos concernientes a los procesos de inclusin, a travs del reconoci-miento a las demandas hechas por los pueblos indgenas en todo el mundo sobre la aceptacin y promocin de su diversidad.

    Introduccin/Antecedentes

    y Objetivos del Seminario Gerardo Berthin, Asesor de Polticas de Gobernabilidad y Descentralizacin.PNUD. Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe.

    En las dos ltimas dcadas se han producido reformas democrticas considerables en toda Amrica Latina y el Caribe. Todos los pases de la regin, con diferentes ritmos y estrategias, estn experimentando una transformacin poltica (en cierta medida ocasionada por la percepcin de un dficit en la gobernabilidad), mejorando la eficacia de la administracin pblica y profun-dizando los procesos democrticos; donde los cambios ms profundos no solamente estn siendo empujados por la descentralizacin y las demandas ciudadanas por un Estado ms efectivo, sino tambin por ideales democrticos que buscan abrir nuevos espacios para acortar la brecha entre lo rural y lo urbano y alcanzar una redistribucin ms equitativa y transparente de los recursos pblicos.

  • 12 (Ingls 12)

    En Amrica Latina el gobierno local y sub-nacional, que son los ms cercanos a la gente; estn recibiendo una creciente demanda y pro-puestas de los pueblos indgenas y de sus re-presentantes. Algunos pases como Bolivia y Ecuador pueden ser considerados como labo-ratorios de expresiones y prcticas polticas en el mbito local en pleno desarrollo.

    Diversas experiencias muestran la efervescen-te y creciente gama de formas de participacin poltica de los pueblos indgenas en los gobier-nos locales, como: procesos autonmicos y de auto-determinacin, y/o de resistencia; en con-textos de violencia y/o altos niveles de conflicto dentro de estructuras democrticas instituciona-lizadas; o bajo un orden tradicional y originario de autoridad y gobierno. Estas experiencias, aunque recientes y novedosas, han permitido el surgimiento de nuevos actores polticos y modalidades de ejercicio del poder en lo nacio-nal y en lo local.

    En diferentes pases de Amrica Latina se estn replanteando nuevas formas de formular y gestionar polticas pblicas descentralizadoras diseadas para fortalecer a los gobiernos locales. Por otro lado, se estn fomentando redes con-versacionales verticales y horizontales; promo-viendo y fortaleciendo protocolos de coopera-cin entre actores; recreando un nuevo lenguaje de participacin entre los distintos niveles del Estado y entre el Estado y la ciudadana; y exigiendo mayor transparencia y rendicin de cuentas. Y es una experiencia, aunque no finaliza-da, que debe registrarse, apoyarse y difundirse para entender mejor los espacios de partici-pacin poltica de los pueblos indgenas, y su impacto potencial en los procesos de toma de decisin nacionales y locales.

    Es en este marco que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organiz el primer Seminario Regional sobre Gobiernos Locales y Pueblos Indgenas, para aprender e intercambiar experiencias con las oficinas locales del PNUD; con el propsito de generar un marco de referencia compartido y establecer una base para la conformacin de nuevas estrategias regionales. Un objetivo del Seminario fue sistematizar las experiencias para sintetizar las lecciones aprendidas.

    El seminario fue promovido y apoyado finan-cieramente por la Direccin de Polticas de Desarrollo (BDP) del PNUD en Nueva York. En Octubre del 2009, Lenni Montiel, que en ese entonces se desempeaba como Asesor Prin-cipal de Polticas del Grupo de Gobernabilidad Democrtica de BDP, sostuvo conversaciones con la Direccin Regional para Amrica Latina en Nueva York, el Asesor de Polticas de Gober-nabilidad y Descentralizacin del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, y el Representante Residente del PNUD en Mxico sobre la reali-zacin del Seminario en Chiapas, Mxico.

    Entre Octubre y Diciembre del 2009, Gerardo Berthin, Diego Antoni (Director del Programa de Gobernabilidad Democrtica del PNUD-Mxico), y Pablo Gago (que en ese entonces apoyaba a Lenni Montiel en Nueva York), sostuvieron varias reuniones virtuales para comenzar la organiza-cin del Seminario. Posteriormente en Noviem-bre del 2009 en Sevilla, Espaa, Oscar Torrens, Director de la Oficina del PNUD en Chiapas, Mxico se sumo al comit organizador. En Enero del 2010, cuando Diego Antoni estaba de misin en Hait durante el desastre, la organiza-cin del Seminario fue encargada a un equipo ejemplar de la Oficina del PNUD en Mxico, compuesto por Cristina Magaa y Dafne Gmez. A quienes se les solicit disear el Seminario y organizar la logstica relacionada a la participa-cin de los oficiales de programa del PNUD, contrapartes nacionales y expertos regionales.

  • 13 (Ingls 13)

    El Equipo y el Seminario fueron apoyados por varios colegas, tales como Alvaro Pinto, Coor-dinador del rea de Practica de Gobernabilidad Democrtica DRLAC, Gerardo Noto y Ferran Cabrero, DRLAC; Ana Maria Lpez y Cristina Martin del PNUD-Mxico, y Mauricio Espinosa y Dayana Guillen del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe. De igual forma, Christian Jette del PNUD-Bolivia, Jos Eusebio Guoz del PNUD-Guatemala, Marco Estella del PNUD-Colombia, Mario Solari del PNUD-Per, Veronique Gerard y Jorge Servin del PNUD-Paraguay y Jesus Virgilio Rivera del PNUD-Nicaragua, ofrecieron importantes insumos para la agenda y temas para la discusin.

    El Seminario fue sostenido en la ciudad de San Cristbal de las Casas, Chiapas, el 15 y el 16 de abril del 2010 y cont con la asistencia de ms de 40 participantes, incluyendo funcionarios procedentes de las oficinas del PNUD en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatem...