Gestion de Reisgos Gobiernos Locales

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    07-Oct-2015

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<p>GESTION DE RIESGOS EN LOS GOBIERNOS LOCALES</p> <p>Municipio al DaGESTION DE RIESGOS EN LOS GOBIERNOS LOCALES</p> <p>Moiss Palomino20/02/2013</p> <p>1. Introduccin.</p> <p>Tal como seala la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres y muchas otras publicaciones, nuestro pas est expuesto de manera permanente a fenmenos de origen natural que pueden desencadenar desastres, situacin, que aadida al proceso de crecimiento informal y desordenado de la poblacin y a la falta de planificacin de infraestructura urbana, ponen en riesgo y afectan la seguridad y la vida de la poblacin, la infraestructura del desarrollo, el patrimonio y el ambiente.Por su ubicacin geogrfica el Per se encuentra expuesto a la ocurrencia de desastres naturales, lo cuales sumados a aquellos producidos por la actividad humana hacen de nuestro territorio un espacio altamente vulnerable, razn por la cual, todas las entidades pblicas y de los tres niveles de gobierno tienen la responsabilidad actuar y de articular esfuerzos entre ellas y con la sociedad civil a fin de poder responder adecuadamente a estos contextos.En ese sentido, y considerando las competencias de cada nivel de gobierno, las Municipalidades, en tanto nivel de gobierno ms prximo a la sociedad tiene una responsabilidad primordial en la implementacin dentro de la gestin los procesos relacionados con la gestin de riesgos de desastres.El presente material busca contribuir a precisar aquellas acciones necesarias a tener en cuenta por las municipalidades</p> <p>I Algunos conceptos necesarios</p> <p>Los desastres</p> <p>De acuerdo con el glosario del INDECI[footnoteRef:1] un desastre se define como una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen, ya sea natural o inducido por el hombre. [1: Instituto Nacional de Defensa Civil.] </p> <p>Por qu ocurren los desastres?</p> <p>Una primera causa de ocurrencia de desastres est asociada con los factores propios de la naturaleza, a los cuales se denomina desastres naturales, entre los cuales podemos mencionar[footnoteRef:2]: [2: Tomamos como Fuente de informacin la encontrada en el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES] </p> <p> Terremotos: Convulsin de la superficie terrestre ocasionada por la actividad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad es generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada. Erupciones volcnicas: Un volcn es aquel lugar donde la roca fundida o fragmentada por el calor y gases calientes emergen a travs de una abertura desde las partes internas de la tierra a la superficie. La emisin de material rocoso y gases a alta temperatura es lo que se denomina una erupcin volcnica. Tsunami: Una serie de grandes olas marinas generada por el sbito desplazamiento de agua de mar (causada por terremotos, erupciones volcnicas o deslizamientos de suelo submarino); capaz de propagarse sobre largas distancias y que al llegar a las costas produce un maremoto destructivo. Es un fenmeno que se observa sobre todo en el Ocano Pacfico. Inundacin: Son eventos naturales recurrentes, que consiste en la invasin de las aguas a una zona y estn asociadas con: </p> <p> Precipitaciones pluviales continuas y abundantes en cuencas hmedas. Influencia de las caractersticas y condiciones del suelo (capacidad de infiltracin, humedad, cubierta vegetal). Influencia de la geomorfologa de una cuenca (morfologa). Volmenes de descargas que sobrepasan la capacidad de absorcin del suelo y la capacidad de carga o conduccin de los ros. Se asocian a sbitos aumentos del nivel de aguas en reas adyacentes a lagos, lagunas y mares.Se diferencian tres tipos principales de inundaciones: terrestres o fluviales, costeras o marinas y lagunares. Huayco: Son flujos de lodo y piedras con gran poder destructivo. Se forman en las partes altas de las micro cuencas debido a la existencia de capas de suelo deleznables en la superficie o depsitos no consolidados de suelo, que son removidos por las lluvias.</p> <p> Sequa: Periodo de deficiencia de humedad en el suelo, de tal forma que no hay el agua requerida para plantas, animales y necesidades humanas. Periodo anormal de tiempo seco, suficientemente prolongado, en el que la falta de precipitacin causa un grave desequilibrio hidrolgico.</p> <p> Heladas: Fenmeno hidrometeorolgico producido por masas de aire polar con bajo contenido de humedad, cuando el aire alcanza temperaturas inferiores a los cero grados centgrados. Cuanto ms baja sea la temperatura, ms intensa resultar la helada. Causan daos en los cultivos y afectan a la poblacin de las regiones por donde pasan.</p> <p>Tambin pueden ocurrir desastres ocasionados por la naturaleza pero en los cules la intervencin humana ha jugado un factor que ha influido en que sus impactos sean ms graves. Por ejemplo, los deslizamientos pueden desencadenarse debido a la tala indiscriminada de rboles.</p> <p>Finalmente, pueden tambin ocurrir desastres debidos exclusivamente a la intervencin humana, por ejemplo, la contaminacin de los ros debido a la actividad minera e industrial o la deforestacin causante del quiebre de los ecosistemas.</p> <p>Tiene algo que ver el cambio climtico con los desastres naturales?</p> <p>Sin duda, como acabamos de ver, los desastres ocurren no solo por accin de la naturaleza, sino se acrecientan en unos casos por la actividad humana y en otros casos son efecto directo de la intervencin humana, en el segundo caso es mucho ms evidente el impacto que esta tiene en el ambiente.Da a da crece el cuestionamiento a la responsabilidad que le toca a la actividad humana en la ocurrencia de desastres, los cuales se van acrecentando constantemente debido a una aceleracin del ritmo del cambio climtico. As tambin, se observa un impacto dramtico en la poblacin ms pobre, y consecuentemente ms vulnerable a estos hechos debido a la no resuelta an situacin de inequidad econmica. </p> <p>Definicin de la gestin de Riesgos de Desastres - GRD.</p> <p>La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social, cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.</p> <p>Se basa en la investigacin cientfica y en el registro de informaciones; y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado, para contribuir al desarrollo sostenible del pas. </p> <p>Implica un conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales para implementar polticas, estrategias y fortalecer capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes, involucrando todo tipo de actividades y medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.[footnoteRef:3] [3: Se toma en cuenta el glosario de la Secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), y el Glosario elaborado por el INDECI, aprobado por Resolucin Jefatural N 476 -2006 - INDECI] </p> <p>Se ejecuta en base a los siguientes procesos:</p> <p> Estimacin del Riesgo Prevencin Reduccin del Riesgo Preparacin Respuesta Rehabilitacin Reconstruccin</p> <p>II El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de desastres.</p> <p>El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres es un sistema interinstitucional, cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de gestin de riesgos de desastres.</p> <p>III La poltica Nacional de Gestin de riesgos de desastres.</p> <p>Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente. Los gobiernos locales, junto con las dems entidades de gobierno estn obligados a implementarla e incorporarla dentro de sus procesos de planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades y acciones relacionadas con los procesos de estimacin, prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin as como la reconstruccin.</p> <p>Son sus objetivos:</p> <p>1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la GRD a travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de GRD, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.3. Incorporar e implementar la GRD a travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible.</p> <p>Lineamientos para cada objetivo:De acuerdo con el Decreto Supremo 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica Nacional de GRD, como Poltica Nacional con alcance a todas las entidades pblicas y niveles de gobierno. Los lineamientos por cada objetivo son los siguientes:</p> <p>Para el objetivo 1: INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVS DEL SINAGERD.</p> <p>1.1 Promover la implementacin de la GRD en los instrumentos tcnicos y de gestin administrativa del SINAGERD.1.2 Fortalecer la organizacin y gestin de las instituciones pblicas, privadas y de la poblacin, promoviendo acciones concertadas y articuladas, para asegurar el desarrollo de los procesos de la GRD.1.3 Fomentar la cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional, orientndola al fortalecimiento del SINAGERD.1.4 Establecer mecanismos de control, de monitoreo y evaluacin, de rendicin de cuentas y auditora ciudadana para asegurar el cumplimiento, la transparencia y tica en la gestin pblica.1.5 Desarrollar instrumentos tcnicos y de gestin a las entidades pblicas privadas y la sociedad civil, para mejorar su capacidad de gestin en los procesos de estimacin, prevencin, reduccin, preparacin, respuesta, rehabilitacin yReconstruccin.</p> <p>Para el objetivo 2: FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.</p> <p>2.1 Fomentar la aprobacin y la aplicacin de los lineamientos de poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que corresponde a los procesos de la GRD.2.2 Fomentar el desarrollo e implementacin del Plan Nacional de Educacin Comunitaria para el Desarrollo de Capacidades de la GRD.2.3 Fortalecer la gestin del conocimiento en materia de GRD, con participacin de las entidades acadmicas, colegios profesionales e instituciones tcnico-cientficas, para contribuir a la toma de decisiones.2.4 Fortalecer la capacidad de prediccin y monitoreo de las entidades cientficas relacionadas con la GRD.2.5 Desarrollar e impulsar los instrumentos de GRD: metodologas mejoradas, planes estratgicos y operativos, reglamentos, directivas, lineamientos, guas, manuales y protocolos sobre la materia, para mejorar la capacidad de conduccin tcnica y operativa de las entidades que integran el SINAGERD.2.6 Promover la realizacin de actividades acadmicas para el desarrollo de capacidades y la asistencia tcnica en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, a las autoridades, funcionarios y especialistas responsables de la gestin tcnica y administrativa de las instituciones que conforman el SINAGERD.2.7 Identificar, difundir y replicar las experiencias nacionales e internacionales en materia de GRD, respetando la diversidad cultural y multilinge del pas y la tradicin histrica de las regiones.2.8 Fomentar el desarrollo de capacidades humanas para la Gestin del Riesgo de Desastres en las entidades pblicas, sector privado y sociedad civil.</p> <p>Para el objetivo 3: FOMENTAR LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA NACIONAL E INTERNACIONAL, ORIENTNDOLA AL FORTALECIMIENTO DEL SINAGERD</p> <p>3.1 Promover la inclusin del enfoque de la Gestin del Riesgo de Desastres en el ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la inversin pblica y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobiernos.3.2 Priorizar la programacin de recursos para el desarrollo de los procesos en materia de GRD, a nivel local, regional y nacional.3.3 Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de informacin para la GRD, que permita la adecuada toma de decisiones en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo de desastres, coadyuvando a los procesos de desarrollo; y la formulacin de estudios de pre inversin de proyectos de inversin.3.4 Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque de la GRD en el marco de los instrumentos de planificacin del desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos.3.5 Desarrollar la estimacin del riesgo como punto de partida para la generacin de escenarios de riesgo que se incorporen en la toma de decisiones para la planificacin del desarrollo.3.6 Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los procesos de la GRD.</p> <p>Para el objetivo 4 FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIN Y EL AUMENTO DE LA RESILIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE</p> <p>4.1 Promover la implantacin de estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre los conocimientos e instrumentos de la GRD.4.2 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y otras entidades, las estrategias orientadas a la cultura de prevencin.4.3 Establecer procedimientos para sensibilizar e interiorizar la Gestin del Riesgo de Desastres en las instituciones pblicas y privadas y en la ciudadana en general para generar la cultura de prevencin del riesgo de desastres.4.4 Impulsar y apoyar la cultura de prevencin de desastres, a partir de un Sistema Educativo Nacional cuyos mecanismos y procedimientos garanticen los procesos de la GRD.4.5 Promover la participacin de los medios de comunicacin en la cultura de prevencin.4.6 Incorporar la interculturalidad como parte de las estrategias del fortalecimiento de la cultura de prevencin.4.7 Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente el incremento de resiliencia[footnoteRef:4] y respuesta de las entidades pblicas, priva...</p>