Financiamiento Electoral en Colombia

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    06-Mar-2016

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Financiamiento Electoral en Colombia

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  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA 1

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA2

    La Misin de Observacin Electoral MOE Es una organizacin de la sociedad civil, independiente de los gobiernos, de los partidos polticos y de intereses privados, que promueve la realizacin del derecho que tiene todo ciudadano(a) a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Adems tiene como objetivo realizar una observacin rigurosa, objetiva y autnoma de todas las etapas de los procesos electorales, para propender por un ejercicio comicial ajustado a principios de transparencia, seguridad, confiabilidad y autenticidad que refleje la verdadera voluntad de los ciudadanos y ciudadanas.

    Misin de Observacin Electoral

    Alejandra Barrios CabreraDirectora Nacional MOE

    Nicols Montoya CspedesCamilo Mancera

    Oficina Jurdica MOE

    El texto base de esta cartilla se basa en un documento preparado por Juan Gabriel Navarrete Montoya cuando apoyaba la labor de la Oficina jurdica de la Misin de Observacin Electoral MOE.

    ISBN Obra Independiente: 978-958-99235-8-0

    Diseo y DiagramacinAdolfo Chaparro Vergara

    Impreso en: Torre blanca Agencia Grfica

    www.torreblanca.com.co

    Impreso en Bogot, ColombiaMarzo, 2010

    La modificacin parcial o total de los textos, imgenes o colores de la presente cartilla est prohibida bajo cualquier circunstancia. As mismo, la reproduccin parcial o total del contenido de la cartilla deber hacerse con autorizacin expresa de la Misin de Observacin Electoral -MOE.

    Con el apoyo de:

    PARA ASUNTOS INTERNACIONALES

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA 3

    El Financiamiento Electoral en Colombia 4

    Introduccin 4

    I. El financiamiento del funcionamiento de las organizaciones polticas 5

    II. El financiamiento de las campaas polticas. 7

    A. Topes de financiamiento electoral: Topes generales e individuales 8

    B. Mecanismos de Financiacin Estatal: Reposicin de votos y anticipo 12

    III. Rendicin de Cuentas 15

    IV. DUDAS FRECUENTES 19

    A. Lo que deben saber los particulares para financiar las campaas polticas 19

    B. Lo que deben saber las organizaciones polticas sobre financiacin de las campaas polticas 21

    C. Qu se debe saber sobre el control y vigilancia de los recursos en campaa? 24

    CONTENIDO

    Nota al lector: La MOE es una organizacin de la sociedad civil, independiente del gobierno y de los partidos polticos, que promueve la realizacin del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y de firme adhesin a sus principios de dignidad, autonoma, igualdad y no discriminacin. En sus textos adopta la terminologa clsica del masculino genrico para referirse a hombres y mujeres. Este es nicamente un recurso que busca dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composicin y a la lectura del texto. No disminuye en absoluto el compromiso con que la MOE aborda la igualdad de gnero.

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA4

    EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA 1

    Introduccin

    El tema de financiacin de la poltica ha adquirido una serie de particularidades dadas por el contexto de corrupcin, que entre otras razones ha sido generado por grandes vacos legislativos. Esto a su vez ha generado la necesidad de producir una normatividad muy especfica en lo que se refiere al manejo de dineros por las organizaciones polticas.

    Sin embargo debe tenerse en cuenta que en un Estado democrtico como Colombia se ha establecido como necesidad el financiamiento poltico. De esta manera por disposiciones constitucionales (art. 109) el Estado participa tanto de la financiacin del funcionamiento de las organizaciones polticas2 como de la propia de todas las campaas, incluyendo las que realicen los grupos significativos de ciudadanos.

    Figura 1Financiamiento poltico

    Ahora bien, la participacin del Estado en la financiacin de la poltica no impide que los particulares, cumpliendo ciertas normas, tambin apoyen financieramente las organizaciones polticas y los candidatos de su predileccin, ya que esta accin puede ser considerada

    Financiamiento de la poltica

    1. Financiamiento de las organizaciones polticas

    2. Financiamiento de Campaas

    1- Nota al lector: La MOE es una organizacin de la sociedad civil, independiente del gobierno y de los partidos polticos, que promueve la realizacin del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y de fi rme adhesin a sus principios de dignidad, autonoma, igualdad y no discriminacin. En sus textos adopta la terminologa clsica del masculino genrico para referirse a hombres y mujeres. Este es nicamente un recurso que busca dar uniformidad, sencillez y fl uidez a la composicin y a la lectura del texto. No disminuye en absoluto el compromiso con que la MOE aborda la igualdad de gnero.

    2- En el presente documento se har referencia a las Organizaciones Polticas como una categora para agrupar a lo que son los partidos y movimientos polticos y grupos signifi cativos de ciudadanos.

    Sistema de

    Financiamiento Mixto:

    Sistema mediante el cual

    el Estado y particulares

    participan de la

    fi nanciacin electoral.

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA 5

    Estructura de la Cartilla:

    Financiamiento del

    funcionamiento de las

    organizaciones polticas.

    Financiamiento de

    campaas.

    Rendicin de cuentas.

    Preguntas Frecuentes

    como una manifestacin del derecho a participar en poltica. En consecuencia, Colombia ha adoptado un sistema mixto para el financiamiento de la poltica.

    Como parte esencial de la democracia, el entendimiento y seguimiento de las normas sobre el financiamiento de la poltica se convierte en un tema que merece la atencin de la observacin electoral.

    Por ello, esta cartilla detalla cmo se efecta la financiacin de la poltica en Colombia en el siguiente orden: en la primera parte, se abordar el financiamiento del funcionamiento de las organizaciones polticas. Posteriormente, se tratar el financiamiento de las campaas polticas, en el cual se har un especial nfasis en las campaas polticas que se celebrarn en el ao 2010. En una tercera parte se tratar como se realiza la rendicin de cuentas de ambos tipos de financiamiento. Finalmente, se enunciarn las respuestas a unas cuantas dudas frecuentes que sobre el financiamiento electoral han surgido.

    I. El financiamiento del funcionamiento de las organizaciones polticas

    Las cifras que el Estado colombiano ha destinado a la financiacin de la poltica son tan elevadas como necesarias. Es ms, en un sistema democrtico la existencia de los partidos y movimientos polticos es una necesidad. Sin embargo, el Estado no se debe contentar con la simple existencia de las organizaciones polticas. En una democracia fuerte, se requiere que las organizaciones polticas tambin lo sean.

    Los recursos que el Estado destina al financiamiento de las organizaciones polticas tienen como objetivo fortalecerlas y facilitar su funcionamiento.

    En efecto, siguiendo este propsito la Acto Legislativo 01 de 2003 orden aumentar considerablemente la participacin del Estado en la financiacin del

    En suma, en los ltimos tres aos, el Estado colombiano ha destinado $71.459.109.804 para el funcionamiento de las organizaciones polticas con personera jurdica vigente.

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA6

    funcionamiento de las organizaciones polticas con personera jurdica. En ese momento se estableci que la financiacin anual de los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica ascender como mnimo a dos punto siete (2.7) veces la aportada en el ao 2003, manteniendo su valor en el tiempo.

    Este incremento se hizo evidente a partir del ao 2004, en el cual el Estado colombiano destin $19.787.419.507 para el funcionamiento de 72 organizaciones polticas3. Ya en 2007, el Estado colombiano aport por este mismo concepto, pero esta vez para las 16 organizaciones polticas que ratificaron su personera jurdica en las elecciones de 2006, la suma de $22.928.271.7904. En 2008, la suma ascendi a $23.731.461.1315 y en 2009 lleg a $24.799.376.8836.

    La forma en la que se encuentra establecido el sistema otorga un rol preponderante al FONDO NACIONAL DE FINANCIACIN DE PARTIDOS Y CAMPAAS ELECTORALES. El Fondo mencionado, establecido por la ley 130 de 1994 como un sistema especial de cuentas adscrito y administrado por el Consejo Nacional Electoral7, se constituye anualmente por el aporte de dinero estatal de acuerdo al nmero de ciudadanos inscritos en el censo electoral nacional y por el producto de las multas impuestas a las organizaciones polticas8.

    El dinero del Fondo se distribuye entre las organizaciones polticas. Ahora bien, es necesario aclarar que todas las organizaciones polticas no reciben del Estado la misma cantidad de dinero para su funcionamiento. Puesto que depende de los siguientes criterios.

    a) El 10% del total se distribuye por partes iguales para todas las organizaciones.

    EL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA

    Fondo Nacional De Financiacin De Partidos Y Campaas

    Electorales. Ver artculo 12 de la Ley 130 de 1994

    3- Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 1528 de 2004, 13 de Abril de 2004.4- Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 0055 de 2007, 1 de febrero de 2007.5- Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 0129 de 2008, 6 de febrero de 2008.6- Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 0028 de 2009, 4 de febrero de 20097- Artculo 38, Ley 130 de 1994.8- Artculo 12, Ley 130 de 1994

    El 10% que reciben todas y el 50% que se recibe de acuerdo a la representacin poltica son de libre destinacin.

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA 7

    Recursos deprocedencia pblica.

    Recursos deprocedencia privada

    9- Artculo 109 C.N.

    La financiacin de las campaas polticas es uno de los aspectos ms importantes a observar por la ciudadana

    b) El 50% del total se distribuye en proporcin por el nmero de curules obtenidas en Congreso o Asambleas Departamentales. c) Un 30% del total se distribuye con fundamento en la cantidad de votos recibidos para las elecciones de Cmara de Representantes con destinacin especfica para el cumplimiento de sus actividades y logro de sus propsitos. d) Finalmente, un 10% no se reparte actualmente, ya que la Corte Constitucional declar inexequible el criterio por el cual se distribua en la sentencia C-089 de 1994.

    Adems de los recursos pblicos, los particulares tambin pueden participar de la financiacin del funcionamiento de las organizaciones polticas de su predileccin a travs de algunas de las modalidades establecidas por el artculo 20 de la Ley 130 de 1994. Esa modalidades son:

    a) Contribucin de los miembros b) Donaciones c) Rendimientos de las inversiones d) Rendimientos de actos pblicos, de la distribucin de folletos, insignias, publicaciones y cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento; e) Crditos f) Ayudas en especie valoradas a su precio comercial

    De estos dos orgenes, pblico y privado, pueden proceder los recursos que financian el funcionamiento de una organizacin poltica.

    II. El financiamiento de las campaas polticas.

    Adems del financiamiento del funcionamiento de las organizaciones polticas, el Estado tambin concurre en el financiamiento de las campaas, de conformidad con lo establecido por la Constitucin Poltica9.

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA8

    Sin duda alguna, la financiacin de las campaas polticas en Colombia es un tema espinoso. No han sido pocos los escndalos que se han originado respecto de la financiacin de las campaas electorales, entre los que se resaltan las infiltraciones de dineros del narcotrfico en la campaa presidencial de 1994 y la supuesta destinacin de dineros de captadoras ilegales de dineros en las elecciones de autoridades locales de 2007.

    La financiacin de las campaas electorales tiene varios componentes que vale la pena mencionar de manera separada. As, los lmites establecidos por el Estado (A), y el mecanismo de financiacin (B) son abordadas en la presente seccin.

    A. Topes de financiamiento electoral: Topes generales e individuales

    La Constitucin reconoce la competencia del Estado para establecer lmites tanto a los gastos que las organizaciones realizan en desarrollo de sus campaas, como a los aportes y contribuciones que los particulares destinen para tal fin.

    En efecto, la Ley 130 de 1994, dispone que ningn candidato a cargo de eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa suma que sobrepase la que fije el Consejo Nacional Electoral, bien sea de si propio peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares10.

    Esta disposicin pretende garantizar que en los espacios polticos exista una verdadera y efectiva contienda electoral, permitiendo que candidatos de distintas organizaciones polticas en condiciones de equidad, siendo la idoneidad intelectual y moral de los candidatos, en vez de su capacidad econmica, los motivos por los cuales se incline la balanza electoral en uno u otro sentido.

    EL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA

    La fi nanciacin de las

    campaas polticas es

    uno de los aspectos ms

    importantes a observar por

    la ciudadana

    12- Articulo 13, Ley 130 de 1994.

    Muy Importante!

  • EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL EN COLOMBIA 9

    Se evita de esta manera, por ejemplo, que los partidos tradicionales que cuentan con fondos econmicos ms robustos restrinjan las posibilidades de acceso al poder de los organizaciones pequeos o de las nuevas fuerzas polticas, evitando que los candidatos tengan que salir en bsqueda de excesivas sumas de dinero convirtindose en blancos fciles de los dineros ilcitos y de la corrupcin11.

    Previendo que en aquellos casos en los que sea debidamente comprobado que los candidatos que hayan resultado electos superaron los topes mximos permitidos por el ordenamiento sern sancionados con la prdida de su investidura o cargo, exclusin del financiamiento por va de reposicin de votos, y multas12.

    Lo anterior implica un deber del Consejo Nacional Electoral consistente en la fijacin de las suma mxima de dinero que se permite destinar a las campaas polticas. Esta cifra debe ser establecida con una antelacin mnima de seis (6) meses al da en que se vaya a efectuar la contienda electoral, para lo cual se debe tener en cuenta el costo real de las campaas, el censo electoral de las circunscripciones y la apropiacin que el Estado haga para reponer los gastos que en desarrollo de estas se incurran13.

    Adems de los topes generales (a) el Estado tambin est facultado para sealar los lmites a los aportes que los particulares pueden hacer para financiar a los candidatos de su preferencia (b).

    a. Topes Generales

    Cada eleccin, sea de Presidente, Congreso o de Autoridades locales cuenta con un tope mximo de dinero que puede ser destinado a la campaa.

    La Constitucin establece que en aquellos casos en los que sea debidamente comprobada la omisin de los topes y montos mximos, los candidatos que hayan resultado electos sern sancionados con la prdida de su investidura o cargo.

    Es deber del Consejo

    Nacional Electoral fi jar el

    tope de fi nanciamiento con

    una antelacin mnima

    de seis (6) meses al da en

    que se vaya...

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