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Gua Prctica para MunicipiosELABORACINDE UN PLAN COMUNALDE GESTIN DE RIESGODE DESASTRESGua Prctica para MunicipiosELABORACINDE UN PLAN COMUNALDE GESTIN DE RIESGODE DESASTRESPROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD CHILESILVIA RUCKSRepresentante ResidenteALBERTO PARRACoordinador del rea de Desarrollo Local y Gestin del Riesgo de DesastresSUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO - SUBDERENEMESIO ARANCIBIAJefe Divisin de MunicipalidadesEQUIPO TCNICO PNUDAlmudena MontoliSilvia DesoiOscar LaraCamilo PratsEQUIPO TCNICO SUBDEREDaniela RamrezRossana EspinozaNatalia RodrguezDISEO GRFICONatalia GonzlezIMPRESINGrfica MetropolitanaPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUDNDICEParte I:1.11.21.31.41.51.6Parte II:2.12.22.32.42.5Parte III:3.13.23.33.43.53.677889910131516171819252526282937404647Glosario de TrminosANEXO: Plantilla para la elaboracin del Plan Comunal de Gestin del Riesgo de Desastres5161IntroduccinContextoObjetivos de la guaAlcances y condiciones de la guaUsuarios de la guaRecursos necesarios para la aplicacin de la guaPlanificacin general para la aplicacin de la guaConceptos clave de la Gestin del Riesgo de Desastres Componentes del riesgo de desastresConstruccin Social del RiesgoEscenarios e Impactos de los DesastresCiclo de la Gestin del Riesgo de DesastresMecanismos de gestin y Procesos de la GRDDescripcin del Plan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresOrientaciones del PlanPaso 1: CARACTERIZACIN DE LA COMUNAPaso 2: MAPA DE ACTORESPaso 3: IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGOPaso 4: CARACTERIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIN DE PROBLEMASPaso 5: DEFINICIONES POLTICAS, ESTRATGICAS Y PROGRAMTICAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESConsideraciones para la conformacin del Comit Comunal de Proteccin Civil (CCPC)Consideraciones para identificar acciones asociadas a los Procesos de la Gestin del Riesgo de DesastresPARTE IIntroduccinPARTE I - INTRODUCCIN7PARTE I Introduccin1.1 ContextoA partir de los episodios catastrficos ocurridos en el ltimo tiempo en el pas, que han derivado en diferentes situaciones de emergencias y frente a las cuales ha sido preciso contar con recursos de todo tipo para atender las diversas necesidades que ellas han generado, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Chile, acordaron implementar el Proyecto 87937, titulado Apoyo para la incorporacin del enfoque de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel Municipal. Esta iniciativa reconoce el rol estratgico que tienen los Municipios, como organismos de primera lnea, en los momentos de respuesta a emergencias y en los procesos de recuperacin post desastre.Cuando se presenta una catstrofe, se altera significativamente la vida de las comunidades afectadas, sus bienes, los medios de subsistencia, los servicios, las infraestructuras, las instituciones y todos los recursos de que disponen, interrumpiendo los procesos de desarrollo existentes antes de la ocurrencia de algn fenmeno perturbador.Tal como seala la OCDE Cuanto ms tiempo tarde una comunidad en recuperarse de un desastre de gran magnitud, menor ser la probabilidad de que la economa local recupere su capacidad productiva1. Por lo mismo, asumiendo que por las caractersticas geogrficas del pas y por las particularidades que presenta en sus procesos de ocupacin y adaptacin del territorio, se seguirn presentando fenmenos con potencial para generar desastres, es que se requiere avanzar en mejorar y consolidar mecanismos que permitan prevenir y reducir los riesgos latentes, as como tambin contar con los medios que permitan atender oportunamente las situaciones de emergencias y de alteracin de la vida cotidiana, para recuperar las capacidades locales y retomar prontamente los procesos de desarrollo interrumpidos.En el pas, la institucionalidad vigente para gestionar los aspectos relacionados con los riesgos de desastres est establecida mediante el Plan Nacional de Proteccin Civil2, sin embargo, es evidente que a la fecha no se ha logrado consolidar un sistema robusto de gestin del riesgo de desastres y proteccin civil, mediante el cual se resuelvan de manera articulada e integrada las actuaciones de los diferentes agentes del Estado en esta temtica. Sin embargo, se estima que, sobre la base de las competencias e instrumentos vigentes, es posible adaptar y organizar algunos procedimientos y herramientas que permitan avanzar hacia la disposicin de mecanismos que faciliten la atencin oportuna de las necesidades que se generan en situaciones de emergencias, as como los procesos de recuperacin.Un aspecto importante de destacar en este sentido, es que el referido Plan Nacional contempla como parte de la estructura para la gestin en Proteccin Civil, la constitucin y funcionamiento permanente de Comits de Proteccin Civil en todos los niveles administrativos (nacional, regional, provincial y comunal). En el caso de los municipios, estos deben ser presididos por el Alcalde, actuando como Secretario Ejecutivo el respectivo Director Comunal de Proteccin Civil y Emergencia, con la participacin activa de los servicios, organismos, cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabinerosdel rea jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores pblicos y privados que, por naturaleza 1 funciones e importancia de sus recursos humanos1 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, OCDE (2013), Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264200210-es2 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, ONEMI (2002). Decreto N 156 de fecha 12/03/2002, Aprueba Plan Nacional de Proteccin Civil y Deroga Decreto No 155, de 1977, que aprob el Plan Nacional de Emergencia. Ver en: http://bcn.cl/1v005 ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD8de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de emergencias, desastres y catstrofes3.En la prctica, los Municipios estn facultados para actuar en estas materias, mediante la funcin relacionada con la prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes4, constituyndose en una lnea de trabajo que en la actualidad se realiza en el marco de actuacin que establece el Plan Nacional de Proteccin Civil antes citado.Por otra parte, los Municipios tienen entre sus funciones privativas, la de elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales y la de planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes5. Con relacin al primer instrumento, no existe en la actualidad una exigencia explcita, ni unos procedimientos, acerca de la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en sus contenidos. En cuanto al segundo instrumento, s existen unas disposiciones que regulan la materia y establecen un marco de actuacin de los municipios, en su calidad de responsables privativos de este cuerpo normativo local6.En consecuencia, la Gua que aqu se presenta, viene a contribuir con la propuesta de un instrumento simple y directo, que permite a los Municipios, utilizando informacin existente y sistematizando la experiencia que con los aos han acumulado, comprender, analizar y presentar las condiciones de riesgo de sus comunas e identificar algunas acciones y actividades orientadas a incorporar la gestin del riesgo de desastres en sus territorios.1.2 Objetivos de la GuaLa presente gua tiene por objeto encauzar a los Municipios en la preparacin de un Plan Comunal de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs del cual puedan establecer las condiciones generales del riesgo de desastres en la comuna y en base a ello identificar y planificar un conjunto de acciones y actividades que les permitan incorporar la gestin del riesgo de desastres en la gestin comunal, en el contexto de su proceso de desarrollo.11.3 Alcances y condiciones de la guaEsta gua apoya y complementa los procesos de decisin de la gestin municipal, en lo relacionado con el cumplimiento de funciones y competencias relativas a la gestin del riesgo de desastres y proteccin civil, que la ley les asigna a los gobiernos locales. Es una gua prctica, que surge del trabajo que se enmarca en un convenio suscrito entre la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en orden a fortalecer capacidades de las instancias subnacionales en materias relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y su vinculacin con el desarrollo local.3 Ibd., Captulo V. GESTION EN PROTECCION CIVIL4 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica; SUBDERE (2006). Decreto con Fuerza de Ley N 1 de fecha 09/05/2006, Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley No 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, artculo 4, letra i). Ver en: http://bcn.cl/1uuy15 Ibd., artculo 3, letras a) y b)6 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (1975). Decreto N 458 de fecha 18/12/1975, Aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones, artculo 116, inciso 6, en el que define el concepto normas urbansticas y les asocia, las reas de riesgo o de proteccin. Ver en: http://bcn.cl/1uuhiEstas disposiciones legales estn reglamentadas mediante el Decreto N 47 de fecha 16/04/1992, que Fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ver en: http://bcn.cl/1uvyrSe contemplan los siguientes objetivos especficos:- Establecer las condiciones previas, necesarias para la elaboracin del Plan.- Presentar los conceptos clave de la gestin del riesgo de desastres, que sustentan la metodologa propuesta.- Entregar una metodologa simplificada para obtener una visin general del territorio comunaldesde la perspectiva del riesgo de desastres, que permita identificar, planificar e implementar un conjunto de acciones y actividades relativas a la gestin del riesgo de desastres en sus comunas.PARTE I - INTRODUCCIN9En trminos generales, la aplicacin de esta gua requiere de algn conocimiento previo del territorio comunal, de los procesos de planificacin en curso, de formulacin de proyectos, de alguna experiencia con eventos y/o emergencias vividas en la zona, as como tambin de la disponibilidad de informacin secundaria respecto de los contenidos especficos que ms adelante se detallan.Esta gua debe ser utilizada como un referente conceptual y prctico que contribuye a integrar la gestin del riesgo de desastres en la gestin municipal con una perspectiva de desarrollo sustentable.La gua apoya la comprensin del territorio desde el enfoque del riesgo de desastres, reconociendo en las diferentes dimensiones del desarrollo local los aspectos que inciden y explican las condiciones de riesgo de la comuna, para establecer lineamientos y acciones orientadas a reducir el riesgo de desastres y promover los objetivos de un desarrollo local sustentable.Los contenidos son acotados y se presentan en un orden tal, que permiten seguir un proceso secuencial, desde una caracterizacin general de la comuna, una especificacin y ponderacin de los factores que explican el riesgo del territorio, una previsin de los escenarios posibles y, a partir de ello, una identificacin y planificacin de acciones y actividades necesarias para incorporar el enfoque de gestin del riesgo de desastres en la gestin comunal.En un contexto ms riguroso, si se persigue un instrumento ms detallado y con un mayor desarrollo, se sugiere integrar capacidades tcnicas especializadas, relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres, con la Planificacin del Desarrollo Local y sus dimensiones (territorio, economa, medio ambiente, social, etc.), con los Sistemas de Informacin Territorial, con la metodologa de Marco Lgico, como tambin con el manejo de procesos participativos.Esta gua tiene las siguientes particularidades:i. Apoya la identificacin y anlisis bsicos de los factores de riesgo del territorio comunal;ii. Constituye una referencia general para incorporar un enfoque de riesgos en procesos degestin comunal; yiii. Contribuye a fundamentar decisiones y acciones orientadas a incorporar la GRD en uncontexto de desarrollo.Los objetivos, productos, metodologas y contenidos de cada uno de los pasos contemplados en esta gua, se detallan en la descripcin del Plan (Parte III).1.4 Usuarios de la GuaEsta gua est dirigida principalmente a funcionarios municipales y de otras instituciones pblicas que intervienen en el desarrollo local y que tengan competencias en la gran diversidad de factores que inciden en la configuracin del riesgo de desastres en un territorio en particular.Si bien est concebida para su aplicacin a nivel comunal, esta gua tambin puede servir de referencia a nivel provincial o regional, teniendo en consideracin que se trata de un instrumento bsico, no especializado, basado en informacin secundaria y en la experiencia de actores locales. Por consiguiente, puede ser una referencia o punto de partida para escalar hacia estudios ms especializados, de mayor profundidad y con respaldo tcnico especfico.1.5 Recursos necesarios para la aplicacin de la guaPara la aplicacin de esta gua, se deben tener en cuenta varios aspectos que contribuirn a la obtencin de un mejor resultado. Ser necesario conocer y evaluar las capacidades locales, los actores relevantes y las herramientas disponibles, todo lo cual permitir establecer los medios y recursos con que se contar ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD10a) Voluntad poltica: expresada en la disposicin y compromiso de las autoridades locales para llevar adelante este proceso, bajo el convencimiento de que es indispensable incorporar este enfoque en las mltiples decisiones, acciones e instrumentos, que permitan avanzar hacia comunidades ms sustentables y resilientes.b) Conformacin de un equipo de trabajo: entendiendo que se trata de un proceso transversal e interdisciplinario, en el que deben participar los profesionales y funcionarios de las diferentes reas del desarrollo, en lo posible con experiencias en situaciones de riesgo y emergencias ocurridas con anterioridad. Se estima que, al menos, deberan participar profesionales de las unidades de planificacin, desarrollo social y de proteccin civil del municipio.c) Conocimiento previo del territorio: de preferencia el equipo de trabajo deber estar conformado por personas que sepan de la realidad local, en los diferentes aspectos del desarrollo. Un mayor conocimiento del territorio permitir una aproximacin ms fundada en la identificacin y anlisis de los factores de riesgo y en la bsqueda de soluciones y propuestas.d) Conocimiento de los instrumentos territoriales/sectoriales vigentes: dado el carcter transversal de esta temtica, es necesario que se tenga presente en todo momento los alcances, consideraciones y disposiciones de otros instrumentos que tengan alguna incidencia en los aspectos que surjan de la aplicacin de esta gua, con el propsito de incorporar las articulaciones y/o complementaciones que sean del caso. En particular, se pueden mencionar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), el Plan Regulador Comunal e Intercomunal (este ltimo cuando corresponda), la Estrategia Regional de Desarrollo, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (si existe), planes sectoriales ministeriales. e) Participacin amplia de actores locales: en la medida de lo posible, se deber incorporar en las distintas fases del proceso a actores relevantes para cada uno de los aspectos que se traten. Debe tenerse en consideracin que la base de la gestin del riesgo de desastres est en la propia comunidad, que es la que vive in situ los efectos de las catstrofes, por consiguiente, sus experiencias y perspectivas son fundamentales para comprender los procesos que ocurren en esas realidades, as como para levantar las necesidades y establecer los compromisos para llevar adelante las soluciones a los problemas que se detecten.1.6 Planificacin general para la aplicacin de la guaUna vez adoptada la decisin de elaborar elPlan Comunal de Gestin del Riesgo de Desastres, se deber planificar las actividades necesarias para llevar adelante este proceso, teniendo en consideracin los recursos y medios con que se contar y los tiempos disponibles para asignar a estas tareas.Como paso previo a la planificacin de las actividades, a modo de autodiagnstico, se sugiere analizar brevemente algunos aspectos como los siguientes (en forma resumida, porque luego se aborda en detalle en el punto 1.2.2 de la caracterizacin de la comuna): * Situacin actual de la gestin del riesgo de desastres en el municipio; * Instrumentos de planificacin local existentes y/o en elaboracin; * Informacin disponible sobre la comuna y su proceso de desarrollo local; * Informacin disponible sobre aspectos relacionados con la gestin del riesgo de desastres en la comuna; * Profesionales posibles y disponibles para conformar el equipo de trabajo; *Tiempo que podran destinar a esta tarea esos profesionales.Sobre la base de esta evaluacin preliminar, se podr realizar la planificacin para elaborar el Plan, considerando los contenidos y pasos que se describen en esta gua. A modo de orientacin, algunas actividades necesarias de para realizar este proceso. La implementacin de esta gua requiere:PARTE I - INTRODUCCIN11incluir en la planificacin general del proceso, podran ser las siguientes:Tareas preliminares: (2 semanas)* Conformacin del equipo de trabajo- Asignacin de funciones (liderazgo, equipos temticos, responsabls)- Revisin de la gua- Elaborar las Orientaciones del PlanElaboracin del Plan:* Paso 1: Caracterizacin de la comuna (3 semanas) - Revisin bibliogrfica y recopilacin de la informacin - Validacin y anlisis de la informacin - Redaccin y desarrollo de los contenidos* Paso 2: Mapa de Actores (2 semanas) - Identificacin de actores clave - Completar base de datos de actores clave - Anlisis de potencialidades de los actores - Estrategias de acercamiento e integracin de los actores* Paso 3: Identificacin de factores de riesgo (3 semanas) - Identificacin y anlisis de Amenazas - Identificacin y anlisis de Vulnerabilidades - Anlisis de Riesgo de Desastres* Paso 4: Caracterizacin de escenarios de riesgo e identificacin de problemas (1 semana)- Identificacin y caracterizacin de escenarios- Construccin de rboles de problemas y de objetivos- Identificacin y anlisis de estrategias de intervencin* Paso 5: identificacin de acciones e iniciativas de inversin para la reduccin del riesgo de desastres (5 semanas)- Definicin de Polticas comunales para la gestin del riesgo de desastres- Desarrollo de Objetivos y Lineamientos Estratgicos del plan - Formulacin de Programas y Acciones de GRDSe estima que un nivel bsico de aplicacin de esta gua (sin considerar las tareas preliminares) se podra desarrollar en un plazo de 16 semanas, con una dedicacin de un equipo bsico de 4 funcionarios, en media jornada, considerando la colaboracin de otros funcionarios para el apoyo logstico. Este equipo tendra que preparar los materiales y documentos necesarios para las presentaciones y deliberaciones de los respectivos equipos temticos del Comit de Proteccin Civil y sistematizar las discusiones y propuestas que emanen de esas instancias de trabajo, consolidando lo que se vaya resolviendo.CRONOGRAMA ESTIMATIVO MNIMOTareasPreliminares2 Semanas 16 SemanasPaso 1 (3s)Paso 2 (2s)Paso 3(3s)Paso 4 (3s)Paso 5 (5s)PARTE IIConceptos clave de la Gestin del Riesgo de Desastres8ANLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIN DE UN PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL DE LA RRDPARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES15PARTE IIConceptos clave de la Gestin del Riesgo de DesastresVivimos con el riesgo permanente de que ocurran diversos fenmenos perturbadores, que, dependiendo de su naturaleza, intensidad y recurrencia, as como de las capacidades de las comunidades y las condiciones de nuestro hbitat construido para resistirlos, provocarn distintos tipos de consecuencias en las personas, sus actividades cotidianas y sus bienes.La mayora de las veces, observamos que los resultados de estos procesos derivan en desastres o catstrofes que afectan duramente a la sociedad y esto seguir siendo as, si la propia sociedad no reacciona y adopta medidas apropiadas, en sus distintos niveles de organizacin, para aumentar las capacidades de resistir los embates de la naturaleza y de recuperar adecuadamente sus condiciones de normalidad.Para avanzar en esta direccin, revisaremos a continuacin los diversos aspectos que intervienen en la conformacin del riesgo de desastres (RD), la componente social de estos procesos, sus consecuencias y finalmente las formas de intervencin para abordarlos apropiadamente.2.1 Componentes del Riesgo de DesastresEl riesgo de desastres se entiende como la probabilidad de que se produzcan daos y prdidas de vidas o bienes, en determinadas condiciones de exposicin y diferentes grados de vulnerabilidad, frente a la activacin o presencia de un peligro especfico. De este modo, el riesgo de desastres (R) se compone y es el resultado de la combinacin dinmica de estos tres aspectos fundamentales: las amenazas o peligro (A), la exposicin (E) y la vulnerabilidad (V), todos los cuales tendrn que estar presentes para la existencia de condiciones especficas de riesgo. Esto significa, que, si no hay peligros latentes, personas o bienes expuestos, o estas no presentan condiciones de vulnerabilidad, se puede decir que, tericamente, no existe riesgo de desastres. En este sentido, se reconoce un cuarto componente, que son las capacidades (C) que tiene una comunidad para enfrentar situaciones crticas y que contribuirn a reducir las condiciones de riesgo. De este modo, el riesgo se puede representar mediante la siguiente frmula:Tanto en los procesos naturales, como en la propia actividad humana, se producen fenmenos que pueden ser potencialmente destructivos, perturbadores o desencadenantes de daos en el entorno en que se presentan. Pues bien, la amenaza o peligro (A) asociado a la ocurrencia de alguno de estos fenmenos, consiste en la dimensin de su capacidad destructiva, en determinadas condiciones de ocurrencia, expresada por la intensidad con que se presenta y su recurrencia o periodo de retorno.Tambin es preciso acotar que un mismo fenmeno perturbador puede tener asociado ms de un tipo de peligro. Por ejemplo, en el caso de sismo, reconocemos la aceleracin del suelo como el principal factor de peligro, sin embargo, en condiciones de ocurrencia bajo el mar, es posible que se provoque un maremoto o tsunami, que es otro tipo de peligro asociado al fenmeno ssmico. Lo mismo ocurre con las inundaciones, cuya capacidad destructiva depender de la profundidad mxima de R= A*E*V CELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD16la anegacin, de la velocidad de flujo y del tiempo de permanencia del fenmeno. En el caso de los huracanes, los que afortunadamente no estn presentes en nuestro pas, se reconocen el viento, la lluvia y la marea de tormenta, como los peligros relacionados con este tipo de eventos.El segundo factor que compone el riesgo de desastres se relaciona con las personas y bienes que pueden verse afectados por la ocurrencia de algn fenmeno perturbador. As entonces, denominamos exposicin (E) a la cantidad de personas, bienes, infraestructura y sistemas que se encuentran comprometidos ante la activacin o presencia de un determinado peligro. Este aspecto se puede expresar en vidas y cantidades o valores afectados.La exposicin, es el resultado de decisiones de localizacin y de ocupacin del territorio con fines de asentamiento residencial, de produccin o de cualquier otra actividad humana, por lo cual es un factor principalmente controlable al momento de iniciarse una determinada actividad en el territorio, sobre la base del conocimiento previo de las condiciones de peligro y su potencial distribucin espacial. De este modo, cuando ya existen particulares condiciones de ocupacin y de consolidacin de un espacio construido, resulta ms difcil y costoso cambiar la incidencia de este factor en la determinacin del riesgo.El tercer componente del riesgo de desastres, se reconoce en la vulnerabilidad (V), entendida como las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de alguna amenaza o peligro. Esto tiene directa relacin con las capacidades o la falta de ellas, para enfrentar adecuadamente las condiciones adversas que presenta la naturaleza o el desarrollo inapropiado de actividades humanas.La condicin de vulnerabilidad que pueda presentar una persona, una comunidad o sus bienes y servicios, al ser producto de circunstancias particulares de desarrollo de una sociedad, son modificables o superables sobre la base de voluntades expresas y decisiones concretas, tanto de los propios afectados, como de las autoridades y organismos asociados. Esto significa que no basta con la actuacin y concurso de cualquiera de los estamentos sociales por separado, sino que es necesaria la participacin y colaboracin de todos, en procesos planificados, organizados, programados y coordinados.Con el paso del tiempo y sobre la base de la experiencia, se ha identificado como cuarto componente las capacidades (C), que son entendidas como la combinacin de todas las fortalezas, medios, habilidades, recursos con que cuentan las personas, disponibles en una comunidad, organizacin o institucin, que pueden reducir o mitigar el riesgo.Estas cobran especial relevancia en un anlisis detallado de las condiciones de riesgo particulares de una comunidad, por cuanto ser entre ellas donde se podrn encontrar los elementos clave para reducir el riesgo, as como para enfrentar con mayor consistencia las situaciones crticas.2.2 Construccin Social del RiesgoEn trminos generales, el riesgo de desastres tiene su origen en la confluencia de dos vertientes de factores que condicionan los territorios; por un lado las situaciones de peligro o amenazas derivadas de la ocurrencia de fenmenos naturales o de acciones humanas y, por otro, las condiciones derivadas de los procesos histricos, ambientales, econmicos, polticos y sociales que han tenido lugar en una comunidad y que han sido conducidos por actores con intereses diversos y especficos, que han adoptado mltiples decisiones acerca de la ocupacin y transformacin del territorio, as como sobre la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios.De este modo, ms all de la dimensin natural o antropognica de la cual derivan los fenmenos PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES17desencadenantes de peligro o amenazas, se encuentra la dimensin social del riesgo, desde la cual se generan y explican las particulares condiciones de exposicin y vulnerabilidad presentes en un territorio. Con respecto a la primera, es poco lo que podemos hacer para evitar su ocurrencia y la manifestacin de sus peligros asociados, salvo las provenientes de actividades humanas; sin embargo, de las segundas somos, la sociedad en su conjunto y en distintas medidas, los propios responsables de su estado actual y de las proyecciones hacia el futuro.En este sentido, se puede apreciar que las decisiones histricas sobre el desarrollo, las polticas pblicas, las presiones dinmicas como la falta de articulacin de polticas pblicas, instituciones gubernamentales frgiles y poco transparentes, as como el crecimiento de la poblacin, la prdida de capital ambiental, la urbanizacin acelerada, la desigualdad en el acceso a las oportunidades de desarrollo, al equipamiento e infraestructura, son algunos de los procesos de construccin social del riesgo de desastres y se expresan a travs de vulnerabilidad fsica, vivienda e infraestructura frgil o sobre expuesta a los peligros, as como grupos sociales con ingresos bajos e inseguros, con acceso limitado a la prevencin y a la resiliencia7.2.3 Escenarios e Impactos de los DesastresAdems del conocimiento de los componentes del riesgo y de los procesos histricos y sociales que determinan las condiciones actuales de un territorio, las decisiones en materia de gestin del riesgo de desastres tambin pueden tener un respaldo en el conocimiento de las consecuencias econmicas y sociales de los desastres.Cuando estos ocurren, sus efectos se manifiestan en daos y prdidas. Los primeros resultan de la afectacin directa a las personas (muertes, heridos) y la destruccin de bienes materiales de todo tipo, como viviendas, comercios, cultivos, infraestructuras, etc.; mientras que las segundas se refieren a la reduccin de los beneficios y los flujos de capitales y servicios producto de los daos, esto es, lo que se deja de generar y ganar por efecto de esos daos.A modo de ejemplo, si el dao resultante de un desastre es el corte de una carretera, este ser representado por los costos asociados a su reparacin o reposicin; mientras que las prdidas, sern cuantificadas por los sobrecostos derivados el uso de vas alternativas, la acumulacin de stock que no puede llegar a destino o todo lo que se vea impedido de realizar por efecto del dao de la va.De este modo, entonces, los efectos sociales de los desastres sern determinados en funcin de quin asume los daos y las prdidas, as como de la relacin que el impacto econmico tiene sobre los recursos para la sobrevivencia y desarrollo futuro de las personas. En consecuencia, segn estas condiciones, se producen fuertes diferencias sociales, que determinan la existencia de grupos ms propensos que otros a vivir en condiciones de riesgo de desastre.Todos estos aspectos son posibles de estimar en diferentes situaciones de riesgo, por lo cual una aproximacin por esta vertiente permitir construir diferentes escenarios posibles, los que pueden ser tiles para apoyar decisiones de prevencin y mitigacin, como de asistencia y recuperacin.As, entonces, entenderemos por escenario de riesgo la representacin de las condiciones especficas que se pueden presentar en situaciones hipotticas particulares, derivadas de la ocurrencia o manifestacin de alguna de las amenazas 1presentes en un territorio. Por lo tanto, constituyen unas visiones o estimaciones de futuro, sobre los impactos probables que se pueden presentar en un espacio y tiempo especficos, en las dimensiones fsicas, econmicas, ambientales, socio-cultural y administrativas. Los niveles de probabilidad, se refieren tanto a la posibilidad de que ocurran determinados eventos perturbadores (manifestacin de las amenazas), basados en referencias histricas de las frecuencias 7 CENAPRED. Centro Nacional de Prevencin de Desastres. 4o Curso Internacional Multidisciplinario sobre Programas de Proteccin Civil y Prevencin de Desastres. Ing. Luis Eduardo Prez Ortiz Cancino. Mxico, 2010.ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD18o recurrencia de tales fenmenos, de las intensidades y de las coberturas registradas, como a los posibles efectos que estos pueden provocar en la comunidad afectada, dependiendo de sus particulares condiciones de desarrollo.2.4 Ciclo de la Gestin del Riesgo de DesastresLa gestin del riesgo de desastres es un proceso continuo y permanente, que involucra a todos los estamentos de la sociedad, define los distintos roles de las personas, organizaciones e instituciones y establece las medidas y acciones necesarias para la actuacin en cada etapa del proceso y para todos los procedimientos identificados en lo que se denomina el ciclo de la gestin del riesgo de desastres.Se reconocen en este ciclo, tres grandes fases que diferencian los momentos respecto a la presentacin de fenmenos que pueden desencadenar algn tipo de desastre, estas son: antes de la ocurrencia de algn evento perturbador, en la que se realizan las evaluaciones para la previsin de escenarios probables y se adoptan las medidas de prevencin, mitigacin y preparacin; durante la presentacin del evento y el periodo que tome la emergencia, donde se presta asistencia y se desarrollan las actividades de respuesta a las necesidades generadas y, finalmente, despus de pasado el impacto, en la que se despliega un plan de recuperacin orientado a un proceso de desarrollo sostenible, mediante la rehabilitacin y reconstruccin de las condiciones de vida, de los servicios y de los bienes afectados.En otro orden, derivado de la gran complejidad que esta temtica presenta, se destaca la conformacin multidisciplinaria e intersectorial en la gestin del riesgo de desastres, la que se organiza en diferentes niveles de participacin y accin, para actuar indistintamente en los periodos previos a la ocurrencia de algn evento perturbador, durante su manifestacin o posterior a ello.Con todo, la gestin del riesgo de desastres tendr como lineamientos principales, los siguientes: a) Conocer el riesgo de desastre, por medio de la evaluacin de los peligros potencialmente presentes en el territorio, de la poblacin, bienes y servicios expuestos, de los grados de vulnerabilidad que ellos presenten, de los procesos de construccin social que los generaron, y de los posibles daos y prdidas que podran resultar de materializarse el riesgo en desastre.b) Gestionar y promover el desarrollo de conocimientos y nuevas tecnologas, en todas las materias que contribuyan a una mejor comprensin de los procesos del desarrollo, al manejo y generacin ms apropiados de la informacin y a una actuacin oportuna, coordinada y corresponsable de todos los estamentos de la sociedad.c) Formular las polticas, planes, estrategias, programas y proyectos de intervencin, tendientes a regular, ETAPAS DEL CICLO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESANTES DURANTE DESPUSPrevisinPrevencin Mitigacin Preparacin RespuestaAsistencia RecuperacinRehabilitacin ReconstruccinPARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES19CAUSASRIESGOExposicinVulnerabilidadAmenazaLatente Materializacin del riesgo + DesastreImpacto o efecto- Planeacin- Exploracin- Evitar la construccin de riesgos en la pla-neacion del desarrolloGestin Prospectiva Gestin CorrectivaGestin ReactivaGestin prospectiva/CorrectivaPrevisin:- Prevencin- Mitigacin- Preparacin- Transferencia de riesgos-AlertaAsistencia:- Respuesta- Atencin de emergencias- AuxilioRecuperacin:- Rehabilitacin- Reconstruc-cinorientar y materializar medidas apropiadas para todas las etapas del ciclo, en orden a controlar, reducir o mitigar el riesgo y evitar la construccin de nuevas condiciones de riesgo.2.5. Mecanismos de gestin y Procesos de la GRDBasado la gran complejidad que representa la gestindel riesgo de desastres, se reconocen tres mecanismos de gestin, que dependen del momento en que se acta y de las condiciones particulares de desarrollo del territorio a intervenir.Gestin Prospectiva: se aplica sobre el riesgo an no existente y se ocupa de generar futuros deseables y posibles, evitando los riesgos de desastres previsibles, sobre la base de escenarios realistas y alta certidumbre. Abarca medidas y acciones en la planificacin del desarrollo, orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades, as como, por ejemplo: normas y regulaciones, Planes de Ordenamiento Territorial incluyendo gestin del riesgo de desastres, usos productivos alternativos en reas amenazadas o la incorporacin de criterios de anlisis del riesgo en proyectos de inversin.ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD20Gestin Correctiva: parte de la base de condiciones de riesgo existente o latente, elaborando propuestas y medidas para enmendar lo realizado, mitigar y prevenir males mayores. A diferencia de la gestin reactiva, no (slo) tiene como fin la reduccin de daos, sino emplea medidas y acciones que promueven la reduccin de la vulnerabilidad. Ejemplos para medidas de gestin correctiva son la reubicacin de comunidades en riesgo, el reforzamiento de construcciones y/o estructuras existentes vulnerables, as como la implementacin de instrumentos de transferencia de riesgo (seguros).Gestin Reactiva: interviene sobre el riesgo existente o riesgo aceptado y se refiere a las acciones de respuesta una vez materializado el riesgo en desastre, brindando asistencia para asegurar la vida de las personas y proteccin de sus bienes. Incorpora medidas que minimizan probables daos y prdidas, y/o que incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta. Por ejemplo: Sistemas de alerta temprana, preparacin para la respuesta, seguros agrcolas.Gestin Combinada Prospectiva/Correctiva: se aplica despus de ocurrido un desastre, en la fase de recuperacin, hacindose cargo de restablecer las condiciones de normalidad, sobre la base de la experiencia acumulada, las lecciones aprendidas y las capacidades de prever escenarios futuros. Comprende los procesos de rehabilitacin y reconstruccin, estableciendo medidas para corregir las deficiencias preexistentes al desastre y considerando visiones acerca del desarrollo futuro de los territorios afectados, con mayores niveles de sustentabilidad.Desde esta perspectiva, la gestin del riesgo de desastres, implica hacerse cargo del proceso social de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas y acciones para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, con el propsito de impedir o evitar que se genere, de reducirlo o controlarlo cuando ya exista y para prepararse para manejar situaciones de desastres, as como para la posterior recuperacin.As entonces, para lograr los objetivos en orden a reducir las condiciones de riesgo, ser necesario desarrollar diversas acciones, actividades e iniciativas, gestionadas todas como un proceso, donde un conjunto articulado e interrelacionado de componentes clave generarn mayor valor, mediante la transformacin de insumos en productos acordes a tal propsito.En definitiva, desde este enfoque de procesos, las diversas acciones estarn orientadas a conocer mejor el riesgo, a valorar sus componentes, adoptar medidas para prevenir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse para la eventual manifestacin de algn evento, anticipar las tareas de respuesta, evaluar y cuantificar los efectos de una crisis, iniciar la recuperacin considerando la preparacin ante otros posibles eventos, establecer mecanismos financieros eficientes para atender la emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin, entre otras acciones.Desde este enfoque se reconocen 3 procesos claves que agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas, segn el propsito al que estn orientados, a saber:Conocimiento del riesgo: proceso que rene las iniciativas que tienen como principal objetivo generar o incrementar una mayor comprensin de los factores que componen el riesgo, sean estas las amenazas, las condiciones de exposicin, las vulnerabilidades y/o las capacidades presentes en un territorio especfico. Se consideran en esta categora iniciativas relacionadas con el anlisis y evaluacin del riesgo, la caracterizacin de escenarios de riesgo, el monitoreo de fenmenos, la integracin de la gestin del riesgo de desastres en la planificacin territorial y del desarrollo y la comunicacin del riesgo.Reduccin del riesgo: proceso que comprende las actividades que apuntan a evitar, disminuir, controlar o anular las condiciones de riesgo en el territorio, mediante acciones de prevencin, de mitigacin, de preparacin o cualquier otra actividad que acte sobre los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES21iniciativas de intervencin prospectiva, mediante acciones de prevencin que eviten la generacin de nuevas condiciones de riesgo, y de intervencin correctiva, mediante acciones de mitigacin de las condiciones de riesgo existente y/o de preparacin para enfrentar adecuadamente situaciones de crisis.Manejo de desastres: proceso que incluye las acciones orientadas a facilitar una gestin eficiente y eficaz de los recursos y capacidades que se despliegan luego de ocurrido un evento perturbador, tanto en las acciones de respuesta y asistencia humanitaria, como en las precursoras de la recuperacin.En cuanto a la preparacin para la respuesta ante desastres, se reconocen un conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva, albergues y entrenamiento de personal, con el propsito de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles desastres, mientras que la ejecucin de la respuesta se refiere a la optimizacin en la puesta en prctica de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo de albergues y alimentacin, disponibilidad de servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros.Por otra parte, los componentes de preparacin y ejecucin de la recuperacin, se refieren a las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo prexistentes en el rea o sector afectado.Estos procesos, lejos de ser independientes, estn ntimamente relacionados entre s, son continuos y dependen unos de otros; a tal punto, que no es posible concebir que el manejo de desastres o la reduccin del riesgo puedan llevarse a cabo sin que en forma previa se gestione el conocimiento acerca del riesgo. Del mismo modo, no tiene sentido desarrollar el conocimiento del riesgo, sin una orientacin hacia su reduccin y al manejo de los efectos que puedan resultar de la ocurrencia de un desastre. PARTE IIIDescripcin del Plan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresPARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES25PARTE III1. CaracterizacinComunal2. Mapa deActores3. Anlisis deRiesgo4. Escenarios de Riesgo5. Lineamientosy AccionesPlan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresORIENTACIONES DEL PLANEn trminos prcticos, el Plan que aqu se desarrolla, constituye un instrumento que pretende orientar la gestin municipal hacia la reduccin del riesgo de desastres, en este caso especfico, a travs de una cartera de iniciativas de inversin que le permitan a los municipios mejorar sus procedimientos, sus capacidades y las de la comunidad, ampliar los conocimientos acerca de los componentes del riesgo a los que se ven enfrentados, as como tambin atender situaciones que inciden en las condiciones de riesgo actual y que pueden ser prevenidas o mitigadas mediante intervenciones concretas.Para el desarrollo de estos contenidos, se dispone de una plantilla diseada en forma de formularios o fichas, que debern ser completadas con textos en prrafos y cuadros. Estos podrn ser complementados con otros recursos grficos, como planos, mapas, diagramas u otro medio, con el fin de proporcionar la informacin necesaria para conformar el Plan.Con el propsito de orientar a quienes participen de la elaboracin del Plan, a continuacin, se presentan algunas definiciones y/o explicaciones de los contenidos, las que dan una pauta de lo que se espera del documento y facilitan la aplicacin de los conceptos y mtodos implcitos.El Plan est conformado a partir de una primera seccin referida a las orientaciones de este instrumento, seguido de cinco pasos secuenciales que corresponden al desarrollo propiamente del Plan.3.1 ORIENTACIONES DEL PLANEn esta primera seccin, se har una presentacin del Plan y los antecedentes que han motivado su elaboracin, adems de los objetivos de este instrumento.Presentacin y antecedentesSe deber presentar el contexto general en el que se formula el respectivo Plan, as como las necesidades y motivaciones que justifican y orientan este proceso, Descripcin del Plan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD26Ejemplo de objetivos especficos:- Obtener una visin del territorio comunal desde la perspectiva de la RRD, que permita comprender las condiciones particulares del territorio y su proceso de desarrollo y de qu manera se pueden ver afectadas por la activacin de situaciones de peligro.- Elaborar un mapa de actores clave, pertenecientes a los distintos mbitos sectoriales y territoriales, que tengan o puedan cumplir algn rol en el quehacer comunal y en particular en lo relacionado con acciones en RRD.- Evaluar las condiciones de los riesgos presentes en la comuna, sobre la base del conocimiento de Amenazas y Vulnerabilidades, describiendo sus caractersticas y analizando sus posibles efectos.- Identificar y caracterizar escenarios de riesgo que se podran presentar en el futuro cercano o a mayor plazo, de los cuales se puedan inferir problemas o necesidades y, a partir de ello, definir algunas estrategias de intervencin.- Identificar un conjunto de iniciativas de inversin que permitan establecer acciones o medidas apropiadas y posibles de ejecutar, conducentes a minimizar los efectos de un fenmeno perturbador probable y/o recuperar en el menor tiempo las condiciones de desarrollo de la comuna, luego su manifestacin.estableciendo de manera general los compromisos que se asumen con la elaboracin de este Plan.Se har una breve resea de los episodios de emergencias y desastres que ha tenido la comuna, y a partir de ello indicar cmo ha sido la experiencia, cules son los caminos recorridos, las lecciones aprendidas y las brechas locales en materia de gestin del riesgo de desastres.En sntesis, se debe presentar los argumentos generales que sustentan la elaboracin de este instrumento, los antecedentes que favorecen su formulacin y una descripcin general de los contenidos y resultados a los que se llegar.Presentacin y antecedentesObjetivo General:Se deber formular, con la mayor claridad, lo que se persigue con la elaboracin de este Plan, indicando una meta y un horizonte de tiempo para lograrla.Objetivos Especficos:Se enumerarn las metas parciales necesarias para lograr el objetivo central del Plan, especificando los requisitos necesarios para la comprobacin de su cumplimiento. Se estima que los objetivos especficos deberan estar relacionados con los 5 pasos que conforman el Plan.3.2 PASO 1: CARACTERIZACIN DE LA COMUNATiene como propsito aproximarse al conocimiento del territorio especfico a intervenir y sus particulares condiciones de riesgo, entendiendo que estas son el resultado de los procesos sociales y econmicos propios del desarrollo de esa realidad local. As entonces, se contempla la recoleccin y anlisis de informacin acerca de los antecedentes histricos, geogrficos, administrativos, ambientales, funcionales, socioculturales y econmicos de la comuna, en particular desde la perspectiva del riesgo, es decir, que contribuyan a entender cules han sido los desastres o catstrofes que han afectado a la comuna y las amenazas a las que se enfrenta, cmo han incidido en ellos las condiciones especficas de ocupacin y transformacin del territorio, cules son las debilidades y fortalezas presentes en la comunidad local para resistir y recuperarse de los embates de la naturaleza y/o de las acciones anmalas de sus habitantes.El foco de inters, estar puesto en los elementos que puedan contribuir a comprender las condiciones determinantes del riesgo de desastres en la comuna, estoPARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES27es, los aspectos naturales y construidos que explican la presencia de amenazas; los procesos histricos de ocupacin espacial que dan cuanta de la exposicin a esos fenmenos de peligro y las condiciones particulares del desarrollo local que permitan identificar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, los bienes y las organizaciones.Objetivo: Presentar las principales caractersticas de la comuna, que definen las condiciones de desarrollo particular que presenta esa realidad territorial.Producto: Ficha de caracterizacin de la comuna por reas temticas, apoyada por cuadros, tablas, mapas y/o esquemas.Metodologa: Consiste en trabajo de gabinete, basado en la revisin de informacin secundaria disponible sobre las diversas dimensiones que inciden en el desarrollo de la comuna. El primer paso ser la recopilacin de informacin, basada en un proceso selectivo que permita reunir la informacin relevante, desde un enfoque del riesgo de desastres. Es importante considerar algn procedimiento de validacin de la informacin analizada, mediante la socializacin con los funcionarios locales, autoridades, acadmicos, profesionales u otros estamentos especializados en cada caso, para lo cual se podrn realizar mesas de trabajo especficas. Finalmente, se organizar la redaccin de las diferentes secciones de este paso, estableciendo un equipo editor o revisor, que asegure la consistencia y certidumbre del informe. Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos temticos, que debern ser desarrollados de manera precisa, sinttica y directa:1.1. Antecedentes Histricos1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en que se inserta:Proceso histrico de la comuna y su insercin en el contexto regional, para comprender su estado actual de desarrollo.1.1.2. Resea de los eventos y catstrofes ocurridos, describiendo sus principales consecuencias:Resea histrica de eventos que han generado desastres, catstrofes o consecuencias negativas para la comunidad y sus bienes.1.2. Aspectos Geogrficos y Administrativos1.2.1. Ubicacin, extensin territorial:Emplazamiento de la comuna en la provincia y en la regin, referencias geogrficas de ubicacin, deslindes y extensin territorial, distancias a principales ciudades.1.2.2. Situacin administrativa relacionada con GRD:Institucionalidad a nivel nacional (normativa, instrumentos y organigrama); Institucionalidad a nivel regional y comunal (instituciones, organigramas, personal, labores que realizan, continuidad del trabajo, medios disponibles, coordinacin interinstitucional, relacin con la comunidad), instrumentos de planificacin del desarrollo (ERD, PROT, PLADECO), de planificacin territorial (Plan Regulador Intercomunal, Plan Regulador Comunal, Seccionales).1.3. Aspectos Fsico-Ambientales1.3.1. Fisiologa, geologa y geomorfologa:Principales rasgos de la geografa fsica que caracterizan la comuna.1.3.2. Suelos (usos, capacidades):Caractersticas generales de los tipos de suelo y sus potencialidades.1.3.3. Hidrografa:Descripcin de la red hdrica del territorio y sus jerarquas.1.3.4. Clima:Descripcin del clima de la zona, de los microclimas y situaciones especiales.1.3.5. Zonificacin ecolgicaDescripcin de hbitats y recursos ecolgicos.1.4. Aspectos Fsico-funcionales:1.4.1. Sistema de Centros Poblados:ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD28Localidades pobladas, jerarquas, concentracin-dispersin.1.4.2. Vas de comunicacin urbana e interurbana:Descripcin de las redes viales, sus jerarquas y conectividad.1.4.3. Redes de servicios:Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado, Energa, Comunicaciones, Residuos Slidos.1.4.4. Equipamiento y servicios:Instalaciones y coberturas de Educacin, Salud, Comercio, Servicios Financieros, Servicios Pblicos.1.4.5. Vivienda:Descripcin de tipologas, materiales predominantes, edad, alturas, estado de conservacin, tipo de tenencia, origen.1.5. Aspectos Socio-culturales:1.5.1. Distribucin espacial de la poblacin (urbano-rural, centros poblados).1.5.2. Composicin de la poblacin (edad, sexo, escolaridad)1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)1.6. Aspectos econmicos:1.6.1. Actividades econmicas:Principales actividades econmicas que se desarrollan en la comuna, su impacto en el territorio y aporte al desarrollo local.1.6.2. Produccin comunal:Identificar y cuantificar los bienes y servicios que se producen en la comuna y los procesos productivos asociados.1.6.3. Ocupacin y empleo:Caracterizar los grupos de ocupacin y las condiciones locales de empleo, distinguiendo grupos por edad, sexo, escolaridad, etc.3.3. PASO 2: MAPA DE ACTORESEn esta parte, se detallan datos relevantes de personas, organizaciones e instituciones, que por los roles que cumplen en el contexto local, regional, nacional o internacional, representan un aporte a los procesos implcitos en la gestin del riesgo de desastres en la comuna. El propsito de este paso es saber con quin se puede contar para las diferentes acciones asociadas a la gestin local del riesgo de desastres, as como los grados de inters y niveles de incidencia que pueden tener a la hora de impulsar las diferentes actividades e iniciativas en esta temtica. Se asume que este se debera transformar en un instrumento clave para gestin y articulacin de compromisos tendientes a promover el conocimiento y la reduccin del riesgo, as como los procesos de respuesta y recuperacin post desastre.Objetivo: Identificar y analizar las principales caractersticas de los actores relevantes vinculados al desarrollo comunal, que tengan alguna incidencia en decisiones relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres.Producto: Ficha de identificacin y clasificacin de actores, matriz de campos de fuerza de los actores y anlisis de la matriz, apoyada por cuadros y/o esquemas.Metodologa: Se recomienda formar un pequeo grupo de trabajo que recopile los antecedentes de base y prepare una primera propuesta con las instituciones y actores clave para la gestin del riesgo de desastres en la comuna. Posteriormente, se sugiere conformar una mesa de trabajo, en lo posible con lderes locales, para socializar el trabajo preliminar y complementarlo sobre la base de la participacin, conocimiento y experiencia de los convocados.Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos temticos, que debern ser desarrollados de manera precisa, sinttica y directa:2.1. Identificacin y clasificacin de actores por nivelEn el cuadro respectivo, se identificarn los actores PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES29que se estima son relevantes para la incorporacin del enfoque de RRD y las acciones o medidas respectivas, organizados en niveles local, provincial, regional, nacional e internacional. Adicionalmente, se identificarn las instituciones u organizaciones a las que representan, el mbito de actuacin y los roles de que se estiman pueden cumplir en lo relacionado con la GRD.2.2. Anlisis de campo de fuerza:2.2.1. Matriz de campo de fuerzaEn este punto, se ubicarn los actores antes identificados, en alguna de las casillas del cuadro respectivo, segn sus grados de incidencia en las decisiones y/o acciones pblicas y el inters observado en materia de GRD. Para ello se indicarn nicamente las instituciones u organizaciones a las que representan y no los nombres de las personas identificadas.2.2.2. Anlisis de la matriz:Luego de efectuada esta clasificacin, se har una evaluacin de los resultados, en orden a reconocer aspectos qu puedan favorecer eventuales acciones para la GRD, as como situaciones desfavorables, frente a las cuales habr que adoptar precauciones y/o realizar algunas acciones de fomento o de concientizacin sobre la materia.3.4 PASO 3: IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGOSe desarrolla a partir del conocimiento y caracterizacin de las amenazas presentes en el territorio comunal, as como del anlisis de las condiciones de vulnerabilidad que presentan las comunidades, sus bienes y servicios de que disponen, todo lo cual tiene como fin ltimo determinar las condiciones de riesgo que representan en la actualidad los factores analizados. Interesa, en particular, la estimacin y evaluacin de los posibles efectos y consecuencias derivadas de la ocurrencia de fenmenos naturales extremos o perturbadores, como de otros peligros resultantes de la actividad humana, sobre las personas, las comunidades, sus hbitats y sus medios de vida. Esta componente constituye la base para cualquier accin relacionada con la gestin local del riesgo de desastres.Objetivo: Identificar y evaluar las condiciones particulares de riesgo que presenta la comuna, a partir de la identificacin y anlisis de las amenazas que pueden afectar a la comuna y las vulnerabilidades existentes para enfrentar adecuadamente esas circunstancias de peligro.Producto: Fichas de identificacin, clasificacin y anlisis de amenazas presentes en la comuna; ficha de identificacin y clasificacin de Vulnerabilidades; y, Anlisis de riesgos.Metodologa: Se estima conveniente que este paso sea realizado con la mayor participacin posible, en funcin de la realidad comunal, as como del alcance y recursos que se definan para el Plan. Se sugiere convocar a funcionarios, lderes comunitarios, autoridades, profesionales, acadmicos y otros actores relevantes, al menos a 3 talleres temticos enfocados al anlisis de amenazas, de vulnerabilidades y de estimacin del riesgo, respectivamente. De ser posible y necesario, se pueden realizar talleres por territorios especficos, para obtener visiones diferenciadas y ms precisas sobre condiciones particulares de riesgo dentro de la comuna.Para la realizacin de los talleres sobre amenazas, se recomienda preparar y exponer una sntesis o diagnstico global de la comuna, en base a los pasos anteriores, con el fin de definir el contexto y motivar el trabajo del grupo. Para los talleres siguientes, se sugiere complementar esa presentacin inicial con una sntesis de los resultados del taller anterior. Dependiendo del nmero de personas convocadas por taller, se podrn realizar trabajos por grupos, para asegurar una participacin ms efectiva de los asistentes.Como forma de trabajo, se sugiere imprimir en tamao grande (ploteo) los cuadros de la planilla en cada caso, para completarlos mediante una discusin y consenso de los participantes. Se recomienda complementar este trabajo, imprimiendo tambin las tablas auxiliares y ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD30mapas de la comuna, la ciudad y/o el barrio, segn sea el caso, en los que tambin se podr dibujar o expresar grficamente las propuestas.Este trabajo deber ser validado al final por el Comit.3.1. Identificacin y anlisis de Amenazas presentes en la comunaEn esta seccin se debe reconocer y analizar las amenazas de las que se tiene conocimiento que estn presentes en la comuna.3.1.1. Identificacin y clasificacin de AmenazasEn el texto inicial se debe indicar las fuentes de informacin desde donde se obtiene o se deducen las amenazas y/o los informantes clave que han proporcionado referencias sobre las amenazas reconocidas en el territorio comunal. Asimismo, se debe agregar cualquier otra situacin que ayude a identificar y caracterizar mejor estas amenazas.En el cuadro respectivo, se consignarn ceda una de estas amenazas, donde se han dejado algunas celdas disponibles en cada una de las categoras, para que puedan incluirse otro tipo de amenaza no considerado en el listado.Las amenazas se han clasificado en los siguientes tipos:* Naturales: son las que tienen su origen netamente en procesos naturales, en los cuales no ha habido intervencin humana.* Socio-naturales: se refieren a situaciones que, si bien estn asociadas a algn fenmeno natural, su activacin es consecuencia de intervenciones humanas inadecuadas, en los procesos de ocupacin y adaptacin del territorio.* Antrpicas: son los peligros que se derivan de la actividad humana y que se explican por las condiciones particulares de cmo se planifican y desarrollan, en un lugar y en un tiempo especficos. Estos se pueden generar por accin u omisin, es decir, como resultado del ejercicio de tales actividades, o por la insuficiente previsin de consecuencias negativas o efectos no deseados.* Tecnolgicas: Se trata de situaciones de peligro que resultan por circunstancias inherentes al desarrollo de ciertos procesos tecnolgicos, los que pueden ser por causas fortuitas, por malas prcticas, por insuficiente previsin y/o planificacin, as como por combinacin con otros factores de peligro que podran actuar como detonantes.3.1.2. Caracterizacin y Calificacin de las AmenazasSe debern describir cada una de las principales amenazas identificadas en el punto anterior, utilizando las tres primeras columnas del cuadro respectivo, en el cual se detallarn las caractersticas generales de cada amenaza, en trminos de: la frecuencia temporal con que suelen presentarse y su duracin; la intensidad, medida a travs de la capacidad para provocar prdidas y daos; y la cobertura o territorio que se ve afectado con su activacin.Posteriormente, en las tres columnas de la derecha del cuadro, se asignarn puntajes a cada una de las variables mediante las cuales se describieron las amenazas, utilizando para ello las tablas auxiliares que se presentan a continuacin y que establecen los parmetros para cada caso. Conjuntamente, se reforzar esto aplicando color a cada celda, segn la calificacin que se asigne a cada variable.Explicacin del cuadro de calificacin de Amenazas:Donde: Pa: Puntaje total de la Amenaza (suma de puntajes de las variables) Pf: Puntaje por Frecuencia (F)Pi: Puntaje por Intensidad (I)Pt: Puntaje por Territorio afectado (T)F I TPf Pi PtPaPARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES31Tablas auxiliares:ALTAALTAALTAMEDIAMEDIAMEDIABAJABAJABAJAFRECUENCIADescripcinEvento se presenta ms de una vez en el ao o por lo menos una vez en un perodo de 1 a 3 aos.Evento se presenta por lo menos una vez en un perodo de tiempo entre 3 y 5 aos.Evento se presenta al menos una vez en un perodo de tiempo superior a 5 aos321Valor CalificacinINTENSIDADDescripcinNumerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectacin de grandes extensiones del territorio, afectaciones graves en los recursos naturales, suspensin de servicios pblicos bsicos y de actividades econmicas durante varios meses, prdidas econmicas considerables, graves afectaciones en la infraestructura comunal y un gran nmero de viviendas destruidas.Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mnima gravedad, afectacin moderada del territorio, afectacin moderada de los recursos naturales, afectaciones en las redes de servicios pblicos, suspensin temporal de actividades econmicas, afectacin moderada en la infraestructura comunal, pocas viviendas destruidas y varias viviendas averiadas.Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mnima gravedad, mnima afectacin en el territorio, sin afectacin en las redes de servicios pblicos, no hay interrupcin en las actividades econmicas, sin afectacin en infraestructura comunal, no hay destruccin de viviendas, ni viviendas averiadas.321Valor CalificacinTERRITORIO AFECTADODescripcinMs del 80% de su territorio se encuentra afectado.Entre el 50% y 80% del territorio presenta afectacin.Menos del 50% del territorio presenta algn tipo de afectacin.321Valor CalificacinELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD32Calificadas las variables segn los parmetros respectivos, se proceder a la calificacin final de cada amenaza, sumando los puntajes parciales asignados y de acuerdo a la tabla siguiente, se les asignar una calidad baja, media o alta.3.2. Identificacin y Clasificacin de las vulnerabilidades3.2.1 Se describirn las vulnerabilidades para cada una de las principales amenazas identificadas en el punto anterior, utilizando las cinco primeras columnas del cuadro respectivo, en el cual se detallarn las caractersticas generales de cada vulnerabilidad, segn las dimensiones fsica, econmica, ambiental, socio-cultural y administrativa. En cada caso, se identifican distintas variables, respecto de las cuales se indicarn las condiciones particulares que ellas presentan en la comuna en estudio.Sobre la base de los aspectos descritos en el cuadro y utilizando las tablas auxiliares respectivas, se les asignar puntaje a cada variable, el que se consignar en las celdas pertinentes de las cinco columnas a la derecha del cuadro y se les aplicar el color correspondiente. Respecto de cada una de las cinco dimensiones, se sumarn los puntajes de las variables que lo componen, para obtener las cinco sumas parciales (una por cada dimensin). Una vez realizado esto para todas las variables de las cinco dimensiones (fsica, econmica, ambiental, sociocultural y administrativa), se proceder a la calificacin global de la vulnerabilidad para cada amenaza, sumando los valores parciales de cada dimensin y aplicando la tabla auxiliar respectiva.Explicacin del cuadro de calificacin de Vulnerabilidades:ALTAMEDIABAJA F E A S DDonde:Pv: Puntaje total de la Vulnerabilidad(suma de puntajes de las 5 dimensiones)Puntajes parciales por dimensionesPf: Puntajes por variables de dimensin fsica (F)Pe: Puntajes por variables de dimensin econmica (E)Pa: Puntajes por variables de dimensin ambiental (A)Ps: Puntajes por variables de dimensin socio-cultural (S) Pd: Puntajes por variables de dimensin administrativa (D)PvPf Pe Pa Ps Pd1 a 6 1 a 5 1 a 5 1 a 4 1 a 4CALIFICACIN DE AMENAZASINTERVALO3 - 45 - 67 - 9Calificacin de AmenazasPARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES33VULNERABILIDAD DIMENSIN FSICAALTAMEDIABAJATablas auxiliares:Emplazamiento relativo: Localizacin de edificaciones respecto a las zonas de riesgo identificadas (ros, quebradas, embalses, etc.)VARIABLECalidad de la infraestructura vital (vas, puentes, salud, educacin, bomberos, policial, servicios, etc.)Material/estado de lasedificacionesCumplimiento de normasMuy alejada1 2 3Zonas que no presentan problemas de estabilidad, con buena cobertura vegetalZonas con indicios de inestabilidad y con poca cobertura vegetalZonas con problemas de estabilidad evidentes, rellenos antrpicos y sin cobertura vegetalInstalaciones de menos de 10 aos, con mantencin adecuadaMenos de 5 aos Entre 6 y 20 aos Mayor de 20 aosEstructura con materiales de muy buena calidad, adecuada tcnica constructiva y buen estado de conservacin Se cumple de forma estricta con las leyesMedianamente cercaInstalaciones entre 10 y 30 aos, con mediana mantencinMedianamente cercaMedianamente cercaMuy cercanaInstalaciones sobre 30 aos, con escasa o nula mantencinMuy cercanaMuy cercanaAntiguedad de la edificacinCaractersticas del suelo: Caractersticas geolgicas y tipo de sueloCALIFICACINVALORELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD34VULNERABILIDAD DIMENSIN ECONMICAALTAMEDIABAJACalificacin educacionalVARIABLEAccesibilidad a servicios pblicosDependencia econmicaPoblacin con alta calificacin educacional1 2 3Alto nivel de ingresos El nivel de ingresos cubre las necesidades bsicasIngresos insuficientes para cubrir las necesidades bsicasBuena accesibilidad a servicios pblicos bsicos (total cobertura)La oferta laboral es estable (oferta mayor o cercana a la demanda)La oferta laboral con mediana estabilidad (perodos de oferta irregular)La oferta laboral es inestable (oferta muy irregular)No hay dependenciaPoblacin con mediana calificacin educacionalMediana accesibilidad a los servicios pblicos bsicos (regular cobertura)Dependencia moderadaPoblacin con baja calificacin educacionalBaja accesibilidad a los servicios pblicos bsicos (muy escasa cobertura)Altamente dependienteEstabilidad del mercado laboralNiveles de ingresosCALIFICACINVALORVULNERABILIDAD DIMENSIN AMBIENTALALTAMEDIABAJACondiciones atmosfricasVARIABLEComposicin y calidad del aguaEstado de los recursos ambientalesNiveles de temperatura y/o precipitacin promedio normales.1 2 3Sin ningn grado de contaminacin.Sin ningn grado de contaminacin.Sin ningn grado de contaminacin.Con un nivel moderado de contaminacin.Con un nivel moderado de contaminacin.Con un nivel moderado de contaminacin.Alto grado de contaminacin, niveles perjudiciales para la salud.Alto grado de contaminacin, niveles perjudiciales para la salud.Alto grado de contaminacin, niveles perjudiciales para la salud.Niveles de temperatura y/o precipitaciones ligeramente superiores al promedio normal.Niveles de temperatura y/o precipitaciones muy superiores al promedio normal.Composicin y calidad del sueloComposicin y calidad del aireCALIFICACINVALORNivel moderado de explotacin de los recursos naturales, nivel de contaminacin leve, no se practica la deforestacin.Alto nivel de explotacin de los recursos naturales, niveles moderados de deforestacin y de contaminacin.Explotacin indiscriminada de los recursos naturales incremento acelerado de la deforestacin y de la contaminacin.PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES35VULNERABILIDAD DIMENSIN SOCIO-CULTURALVULNERABILIDAD DIMENSIN ADMINISTRATIVAALTAALTAMEDIAMEDIABAJABAJANivel de Organizacin SocialNivel de Organizacin PblicaVARIABLEVARIABLEGrado de relacin entre las organizaciones comunitarias y las institucionesDisponibilidad de equipos y recursos necesarios para respuestaConocimiento comunitario del riesgoConocimiento cinstitucional del riesgoPoblacin organizadaDisponibilidad de equipos y recursos necesarios para respuesta112233Participacin total de la poblacin.Se dispone de instrumentos especficos de GRD y existen otros instrumentos que incluyen enfoque GRD.Fuerte relacin entre las organizaciones comunitarias y las instituciones.Se dispone de equipamiento y recursos suficientes para atender situaciones de emergenciasEscasa participacin de la poblacin.Se dispone de instrumentos que incluyen parcialmente el enfoque GRDRelaciones dbiles entre las organizaciones comunitarias y las instituciones.Se dispone parcialmente de equipos y recursos para atender situaciones de emergenciasAlto grado de contaminacin, niveles perjudiciales para la salud.No se dispone de instrumentos que incluyen enfoque GRDAlto grado de contaminacin, niveles perjudiciales para la salud.No se dispone de equipos y recursos necesarios para una atencin aceptablePoblacin medianamente organizada.Instituciones parcialmente organizadas y coordinadasNiveles de temperatura y/o precipitaciones muy superiores al promedio normal.Instituciones sin una adecuada organizacin y coordinacinParticipacin ciudadanaDisponibilidad en el Municipio de instrumentos de GRDCALIFICACINCALIFICACINVALORVALORLa poblacin tiene total conocimiento de los riesgos presentes en el territorio y asume su compromiso frente al tema.Existe en funcionarios municipales conocimiento suficiente e integral de los riesgos comunalesLa poblacin tiene poco conocimiento de los riesgos presentes y no tiene un compromiso directo frente al tema. Existe en algunos funcionarios municipales conocimiento parcial de los riesgos comunalesSin ningn tipo de inters por el tema. No existe en los funcionarios municipales conocimiento suficiente del riesgo comunalELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD36La tabla auxiliar para la calificacin global de las vulnerabilidades es la siguiente:3.3. Anlisis de Riesgos3.3.1. Estimacin del nivel de riesgoTeniendo las calificaciones cuantitativas de las amenazas y las vulnerabilidades, los valores se debern traspasar a la tabla contemplada para la estimacin del nivel de riesgo. All, adems, se aplicarn los colores respectivos a cada puntaje y en la celda correspondiente.Para efectos de la estimacin del nivel de riesgo, no se har ningn clculo numrico, sino que se determinar slo en base a la combinacin de las calificaciones cualitativas de las amenazas y las vulnerabilidades (representadas por los niveles alto, medio y bajo, con sus respectivos colores), de acuerdo a la tabla siguiente. En la prctica, utilizando esta tabla auxiliar, para cada caso se ver si la amenaza es alta, media o baja y se verificar lo mismo para la vulnerabilidad respectiva y el cruce de estos dos factores, determinar el valor cualitativo del nivel de riesgo para cada caso.Sin perjuicio de lo anterior, igualmente se indicar el valor que resulte de la suma de los valores de la amenaza y la vulnerabilidad, el cual servir de referencia para dar prioridad a los riesgos que se estn analizando, al momento de estimar los escenarios ms adelante.CALIFICACIN DE LA VULNERABILIDADALTAMEDIABAJACalificacinDescripcin/CaractersticasViviendas emplazadas en terrenos seguros, con materiales sismo-resistentes, en buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevencin, con cobertura de servicios pblicos bsicos, con un buen nivel de organizacin, participacin y articulacin entre las instituciones y organizaciones existentes, institucionalidad fuerte.Sectores que presentan inundaciones muy espordicas, construcciones con materiales de buena calidad, en regular y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura de prevencin, con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de emergencia. Poblacin organizada, con participacin de la mayora, medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y organizaciones existentes, con una institucionalidad medianamente preparada.Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento y degradacin habitacional. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin conocimientos y cultura de prevencin, cobertura parcial a inexistente de servicios pblicos bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como escasa a nula organizacin, participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes, con una institucionalidad dbil.24-3940-5556-72IntervalosPARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES37RIESGO BAJORIESGO ALTORIESGO ALTORIESGO MEDIORIESGO MEDIORIESGO MEDIORIESGO BAJOAmenaza3.3.2. Estimacin de prdidas y daosEl paso siguiente ser la estimacin de las prdidas y los daos probables que podran generarse en el caso de la activacin de cada una de las amenazas analizadas, basada en las mismas dimensiones contempladas para la evaluacin de las vulnerabilidades, respecto de las cuales se indican en las cabeceras de las columnas, algunas variables para desglosar las prdidas y daos probables.3.5 PASO 4: CARACTERIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIN DE PROBLEMASCon base en los resultados y prioridades obtenidas del paso anterior, se establecen los escenarios posibles ante la ocurrencia probable de los fenmenos identificados y caracterizados. Constituyen unas visiones de un futuro posible, bajo ciertos supuestos sustentados en la experiencia anterior y el conocimiento adquirido, proyectando los efectos y consecuencias especficas para cada uno de los fenmenos identificados. Existen diversos criterios de especificacin de escenarios de riesgos (por amenazas, por personas o bienes expuestos, por vulnerabilidad de personas, instituciones o bienes). La caracterizacin de escenarios concluir con la estimacin de daos y prdidas que podran producirse en el territorio comunal, ante la ocurrencia de algn desastre derivado de las amenazas previamente priorizadas.Objetivo: Estimar y caracterizar los escenarios posibles, sobre la base del anlisis de riesgos de la comuna.Producto: Ficha de caracterizacin escenarios identificados, rboles de problemas, rboles de objetivos y estrategias de intervencin.Metodologa: Este paso est ms orientado a un trabajo de sntesis y definiciones ms concretas, por lo que se sugiere organizar equipos ms acotados, que pueden ser conformados con representantes de los talleres anteriores (definidos al final de ellos).Metodologa: Este paso est ms orientado a un trabajo de sntesis y definiciones ms concretas, por lo que se sugiere organizar equipos ms acotados, que pueden ser conformados con representantes de los talleres anteriores (definidos al final de ellos).Se sugiere iniciar este taller con una sntesis del paso anterior, presentando los resultados de los anlisis de las amenazas, las vulnerabilidades y estimaciones del riesgo de desastres priorizados, todo lo cual puede ser resumido en lminas que se puedan mantener colgadas durante esta actividad.RIESGO BAJOBajaAltaMediaRIESGO ALTOMATRIZ DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD PARA LA ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGOBajaVulnerabilidadMedia AltaELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD38Los participantes debern escribir en cada tarjeta una sola idea, de manera precisa y acotada, respecto de cada variable que se solicite, las que sern analizadas en conjunto, dejando pegadas en el cuadro las que sean de consenso del grupo. Esto aplicar para la caracterizacin de las amenazas, las condiciones de exposicin y de vulnerabilidad, la estimacin de prdidas y daos y la identificacin de capacidades, expresando el problema y/o situacin negativa que representan, excepto en el caso de las capacidades, que se refieren a fortalezas o ventajas positivas.Posteriormente, se deber construir el rbol de problemas derivado del escenario del riesgo de desastres, tomando como base las tarjetas seleccionadas en los cuadros anteriores, para identificar el problema central, las causas que lo generan y los efectos que este tiene. Sobre esta base, se desarrollar el rbol de objetivos. En ambos casos, se recomienda aplicar el enfoque de Marco Lgico8Como conclusin del taller, se identificarn las estrategias de intervencin orientadas a la resolucin de los problemas detectados, las que debern ser propuestas y consensuadas por los asistentes al taller.Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos temticos, que debern ser desarrollados de manera precisa, sinttica y directa:4.1. Caracterizacin de Escenarios de Riesgo de DesastresLa caracterizacin de un escenario de riesgo de desastres se realiza a partir de los factores que componen y explican una situacin de riesgo en toda su integralidad, considerando la probabilidad de que ocurra y una estimacin de tiempo en que se puede desencadenar. Para esto, se ha dispuesto una ficha para cada escenario, que contempla los siguientes acpites:* Nombre del Escenario* Caracterizacin de la(s) Amenaza(s)* Condiciones de Exposicin* Condiciones de Vulnerabilidad* Identificacin de Capacidades* Estimacin de Prdidas y Daos* rbol de Problemas que explica el Escenario* rbol de Objetivos que resulta del Escenario* Estrategias de IntervencinAun cuando en un escenario se conjugan todos los factores que componen el riesgo de desastres, en este instrumento se ha considerado que un escenario se puede definir o especificar a partir de una amenaza concreta, de una condicin particular de exposicin de un determinado asentamiento, comunidad o recurso, as como tambin de una situacin de vulnerabilidad de un grupo de personas, de un conjunto de bienes o de instituciones.Para la aplicacin de este Plan, se recomienda desarrollar, al menos, tres escenarios de riesgo de desastres en la comuna, para asegurar la identificacin de situaciones que ameritan intervencin, en orden a reducir esas condiciones potenciales de riesgo detectadas.Nombre del Escenario:Se identificar en funcin del factor con el que se relaciona el escenario, especificando la condicin particular que lo define. Por ejemplo: Escenario por Amenaza de un Sismo de intensidad VIII Mercalli en la comuna de XX; Escenario por Exposicin de la Poblacin XX, ante amenaza de derrumbe y deslizamientos, por diversos tipos de fenmenos; Escenario por Vulnerabilidad del sistema local de Proteccin Civil, para enfrentar de manera ptima situaciones de emergencia.1Caracterizacin de la(s) Amenaza(s):En el caso de un escenario especificado por una Amenaza, se caracterizar la situacin de peligro basal del escenario (solo una amenaza de base). Si se especifica un escenario por Exposicin o por Vulnerabilidad, se podrn describir varias amenazas, que pueden incidir en un escenario especfico. Esta caracterizacin se har 8 Cepal, 2011. Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico. ILPES-CEPAL, Serie Manuales N 68, Santiago de Chile, abril de 2011. PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES39describiendo los siguientes aspectos:*cobertura o alcance territorial que se estima tendr el fenmeno basal de la catstrofe (dimensin espacial);*recurrencia del fenmeno, permanencia o duracin del mismo y la estacin en que puede presentarse (dimensin temporal);*complejidad o multi-amenaza, dando cuenta de otras amenazas que se puedan asociar al fenmeno basal; y*capacidad de dao, indicando los impactos que se estima pueden generarse con la activacin de la amenaza.Condiciones de Exposicin:Se describirn cules son las personas, asentamientos, bienes o instituciones que estaran expuestas en el marco del escenario que se detalla.Condiciones de Vulnerabilidad:Se detallarn las condiciones particulares de vulnerabilidad de esos elementos expuestos ante la(s) amenaza(s) que interviene(n) en la generacin del escenario.Identificacin de Capacidades:Identificar las fortalezas y factores que pueden contribuir a enfrentar mejor el escenario de riesgo que se describe, incluyendo los niveles de resiliencia que pueden tener los involucrados.Estimacin de Prdidas y Daos: Detallar las prdidas que se pueden producir como consecuencia de la situacin de catstrofe o emergencia que se analiza y los daos acotados que se pueden presentar, todo basado en experiencias y anlisis anteriores.Los cuatro tems anteriores se desglosan en 5 dimensiones:*Dimensin Fsica: Barrios, Poblaciones, Sectores, Infraestructura de Transporte, Redes de Servicios bsicos, Equipamiento y Servicios, Viviendas y anexos, otras instalaciones.*Dimensin Econmica: Actividades Econmicas, Empleo, Ingresos, Accesibilidad a servicios pblicos, Medios de Vida, otros aspectos de la economa.*Dimensin Ambiental: Condiciones atmosfricas, Recursos ambientales, Calidad del aire, Calidad del Agua, Calidad del Suelo, otros activos ambientales.*Dimensin Socio-cultural: Personas, Comunidades, Organizacin Social, Participacin Ciudadana, Relacin comunidad/instituciones, Conocimiento Comunitario del Riesgo.*Dimensin Administrativa: Instituciones, Organizacin Pblica, Instrumentos de GRD, Equipos y Recursos para Respuesta, Conocimiento Institucional del Riesgo.rbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y relacionar los problemas detectados a partir de los escenarios)El resultado de este paso condiciona de una manera determinante el resto del proceso. Se trata de reordenar el material acumulado en el diagnstico situacional en funcin de los problemas (las amenazas junto a un alto porcentaje de vulnerabilidad). La tarea consiste en determinar las relaciones entre los problemas y el resto, estableciendo las causas que lo provocan y los efectos inducidos a su vez por ste, para terminar dibujando un mapa conceptual de sus relaciones causales. La pregunta clave para identificar las causas es POR QU?rbol de Objetivos que resulta del Escenario: (Deducir los objetivos -situaciones deseables- a partir de los problemas detectados)Describe la situacin hipottica que se alcanzara en el momento en que se solucionasen todas las situaciones negativas detectadas en el paso anterior. Se trata de plantear soluciones a dichos problemas. Pretende obtener las diferentes estrategias posibles que conducen a la resolucin del problema central y crear un panorama en el que se pueda debatir cul ser la alternativa ms deseable. La pregunta clave es CMO?ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD40reas de Intervencin: En el cuadro respectivo, primera columna (de color rojo), se copiar el problema central anteriormente identificado y luego, teniendo como base los rboles de problemas y de objetivos, se identificarn diversas reas de intervencin que permitan resolver o contribuir a la solucin del problema central identificado. Para ello, se tendr en cuenta que las reas de intervencin que se identifiquen en esta seccin, sern la base para la formulacin de polticas en el paso siguiente, por lo cual tendrn que dar cuenta de la situacin actual y problemtica particular que es necesaria abordar, as como su vinculacin con el problema central.3.6 PASO 5: DEFINICIONES POLTICAS, ESTRATGICAS Y PROGRAMTICAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESComprende la formulacin de las definiciones sobre polticas, estrategias y programas de actividades, mediante las cuales el Municipio incorporar el enfoque de gestin del riesgo de desastres en sus procesos de gestin comunal. Con base en los instrumentos de poltica del nivel nacional y en la legislacin vigente, se especificarn un conjunto de polticas locales, que enmarcarn este proceso y que impulsarn la implementacin de los contenidos de este Plan Comunal de Gestin del Riesgo de Desastres (PCGRD).Luego, sustentado en el o los escenarios especificados y los respectivos rboles de problemas y de objetivos, se desarrollarn los objetivos y lineamientos estratgicos que orientarn un conjunto de acciones y actividades hacia la incorporacin del enfoque de gestin del riesgo de desastres en los procesos de planificacin y gestin municipal.Cada una de estas acciones o actividades, se detallarn en unas fichas, especificando sus alcances, componentes, estimacin de costos, plazos y resultados.Objetivo: Formular unas definiciones polticas, estratgicas y programticas, para la incorporacin del enfoque de gestin del riesgo de desastres en los procesos de gestin comunal.Producto: Cuadros con las polticas comunales, los objetivos y lineamientos estratgicos, adems de los programas y fichas por cada accin o actividad identificada.Metodologa: Este paso es de carcter ms tcnico, por lo cual se sugiere trabajarlo mediante un equipo ms acotado, que igualmente podra ser definido a partir de los talleres anteriores. Se recomienda que sea liderado por la unidad de planificacin, por el manejo que se debe tener sobre los procesos de gestin y planificacin del desarrollo local, complementado por un pequeo grupo de trabajo.La sugerencia es que, en base a las definiciones de los talleres anteriores, los profesionales asignados desarrollen estos lineamientos, acciones y actividades, para luego validarlos en uno o varios talleres con los representantes de los procesos anteriores y posteriormente con el Comit.Es muy importante manejar esta etapa con mucha cautela, evitando generar expectativas falsas en los participantes y/o promesas difciles de cumplir, ms an cuando esta es una temtica que se encuentra en una etapa inicial, respecto de la cual no existen procedimientos especficos, ni normativas consolidadas.Contenidos: En este paso se considera un conjunto de contenidos temticos, que debern ser desarrollados de manera precisa, sinttica y directa, sobre la base de una serie de consideraciones generales aplicables a cada uno de ellos, las que se detallan ms adelante. Los contenidos temticos son los siguientes:5.1. Polticas Comunales de Gestin del Riesgo de DesastresSe contempla la formulacin de unas polticas comunales PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES41acerca de la gestin del riesgo de desastres, que orienten la incorporacin de este tipo de consideraciones en los diversos procesos e instrumentos de planificacin y gestin local, en el marco de un modelo de desarrollo sustentable. Son de carcter amplio y constituyen el marco para la definicin de los objetivos estratgicos, los lineamientos, los programas y las acciones que se incluyan en este plan y, adems, pueden estar relacionadas con varios de ellos.Para llevar adelante esta tarea, se recomienda, desde un punto de vista temtico, tener en consideracin la Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres9 y la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano10, toda vez que, aun siendo instrumentos de alcance nacional, bien pueden servir de marco poltico para la identificacin y enunciado de las polticas comunales sobre la materia. Tambin se sugiere revisar instrumentos del mbito regional, como son la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) y, si existe, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT).Desde la perspectiva metodolgica, se recomienda revisar dos documentos editados por SUBDERE, que aun cuando estn orientados al mbito regional, igualmente pueden ser de utilidad para la formulacin de las polticas comunales y para la definicin de los procesos y organizacin de los actores participantes. Estos documentos son la Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales11 y el Manual Gua para la Participacin Ciudadana en la elaboracin de las Polticas Pblicas Regionales12.En este plan se ha contemplado formular las polticas comunales de gestin del riesgo de desastres en base a cuatro aspectos, a saber:rea de Intervencin:En esta seccin, se debe incluir las reas de intervencin identificadas en el paso anterior, considerando que, para cada una de ellas, se definir una poltica especfica. Por consiguiente, se debe identificar y delimitar el rea temtica de la poltica, precisando la situacin de la realidad comunal que requiere ser atendida y los aspectos problemticos necesarios de resolver.Enunciado de la Poltica:Corresponde a la expresin directa de lo que se abordar mediante esta poltica, basada en criterios tcnicos y ciudadanos, que representarn el compromiso pblico para hacerse cargo de la mejor forma, de la resolucin de la problemtica antes identificada. Este postulado debe ser deseable, posible y alcanzable, para que tenga la capacidad de catalizar a los involucrados y alinear las fuerzas hacia los resultados concretos que se plantean.mbitos de Aplicacin:Se trata de identificar las reas del desarrollo, los procesos (administrativos, tcnicos, ciudadanos) o los instrumentos (de gestin o de planificacin) con los cuales tiene relacin la poltica en su fase de implementacin. Por consiguiente, en esta seccin se definen los medios por los cuales se desplegarn las acciones que se enmarquen en cada una de las polticas comunales sobre la materia.Metas e Indicadores:Es necesario definir las metas a las que se propone llegar con la implementacin de la poltica y los indicadores que permitirn medir su cumplimiento. Este paso es muy importante, por cuanto slo con unas metas e indicadores claros, precisos y alcanzables, ser posible medir los avances parciales, para adoptar medidas correctivas si fuere necesario y hacer una evaluacin del cumplimiento al final del proceso.25.2. Objetivos EstratgicosSe refieren a los propsitos que se plantea el municipio, acerca de las condiciones o resultados que espera lograr 9 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, ONEMI (2014). Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. 63 pgs. Ver en: http://goo.gl/rvHo4L10 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2014). Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile, Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Ciudades Sustentables y Calidad de Vida. 81 pgs. Ver en: http://goo.gl/BqaVIW11 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (2009). Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. 109 pgs. Ver en: http://goo.gl/V6oHnL12 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (2009). Manual Gua para la Participacin Ciudadana en la elaboracin de las Polticas Pblicas Regionales. 70 pgs. Ver en: http://goo.gl/FH2s1jELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD42acerca de las condiciones o resultados que espera lograr en relacin con la incorporacin del enfoque de riesgos en los procesos e instrumentos de gestin comunal.En este contexto, se distinguen tres grupos de objetivos estratgicos, los cuales dan cuenta del proceso general. En su clasificacin, se reconoce el proceso o componente con el que se relaciona, el objetivo propiamente tal y el horizonte de tiempo en el que se espera sea logrado. Se agrupan del siguiente modo:-Objetivos asociados al procedimiento de Formulacin del Plan: Son los que orientan el desarrollo del plan, desde la planificacin de este instrumento, la organizacin necesaria para llevarlo adelante y las acciones de seguimiento y evaluacin que se deben contemplar para medir sus resultados.-Objetivos asociados a la Intervencin desde la GRD en el desarrollo local: Son los que hacen referencia directa a los procesos y componentes propios de la GRD, mediante los cuales se realizar la intervencin, orientada al desarrollo local sustentable. Estosprocesos y componentes se detallan ms adelante.-Objetivos orientados a dar soporte y apoyo a la implementacin: Son los que definen las acciones necesarias para asegurar la adecuada ejecucin del plan, contemplando aspectos relacionados con el fortalecimiento del recurso humano, la participacin ciudadana, los sistemas de informacin, la difusin y comunicacin pblica.5.3 Lineamientos Estratgicos para la GRDSon las lneas de accin que se definen para la implementacin de los objetivos estratgicos, estableciendo las consideraciones clave para la identificacin y especificacin de programas y acciones. Se desarrollan tantos lineamientos, como sean necesarios para la implementacin de cada uno de los objetivos estratgicos.El desarrollo de estos lineamientos se hace en base a los siguientes aspectos:Problemtica a abordar:Se debe identificar el problema clave que da origen a este lineamiento, en funcin del objetivo estratgico especfico, y que estar presente en la formulacin de los dems componentes del mismo. Es importante que sea descrito con la mayor claridad, para asegurar la definicin coherente de los dems aspectos.Enunciado del Lineamiento Estratgico:Es la expresin que entrega la orientacin para la definicin de objetivos operacionales y acciones tendientes a solventar el objetivo estratgico respectivo. Debe ser directo y concreto, para permitir la identificacin de objetivos operacionales vinculantes.Objetivos Operacionales:Corresponden a los objetivos mediante los cuales se lograr resolver el problema clave que dio origen al lineamiento, por lo cual se trata de objetivos de proceso, que definen o derivan en acciones especficas a ejecutar.Metas e indicadores:Se definen las metas que se propone alcanzar con los objetivos operacionales y los indicadores que permitirn medir su cumplimiento. Las metas e indicadores deben ser claros, precisos y alcanzables, para poder medir los avances parciales, adoptar las medidas correctivas si fuere necesario y hacer una evaluacin del cumplimiento al final del proceso.5.4. Programas y Acciones para la GRDConstituyen los componentes programticos y las actividades o acciones concretas mediante las cuales se concretar el plan, especificando los objetivos operacionales, costos, plazos, resultados, metas e indicadores, todo lo cual estar en funcin de los respectivos lineamientos estratgicos. Se describen del siguiente modo:5.4.1. Cuadro General de Lineamientos, Programas y Acciones, por Objetivo Estratgico Es un resumen por cada objetivo estratgico, en el que se despliegan los PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES43lineamientos estratgicos, programas y acciones, con el fin de tener una visin global de los componentes del plan.5.4.2. Fichas Individuales de Acciones para la Gestin del Riesgo de DesastresPara cada una de las acciones contempladas, de deber desarrollar una ficha detallada, con las principales descripciones y caractersticas que ellas tengan. Se contemplan los siguientes tems:DESCRIPCIN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION:Especificar el problema de base que se pretende abordar con la accin, justificando la necesidad de implementar las medidas que esta contempla y cualquier otra circunstancia relevante para su formulacin.OBJETIVO(S) DE LA ACCIN:Sealar el o los objetivos que se plantea lograr con esta accin, indicando con precisin las metas e indicadores que permitirn verificar su cumplimiento.DESCRIPCIN DE LA ACCIN:Alcances y componentes de la accin:Con base en el problema antes identificado y los objetivos propuestos, se debe detallar las actividades, componentes y mbitos que se contempla desarrollar con la accin. Se recomienda indicar si existen requisitos previos o algunas condiciones particulares que deban producirse antes, para que se pueda desarrollar la accin. Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:Indicar con cual o cuales de los escenarios analizados en el paso anterior se relaciona la accin, adems de el o los mbitos especficos all desarrollados, con los cuales podra estar vinculada la accin de manera particular.Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:Especificar con qu proceso y el respectivo componente de la gestin del riesgo de desastres est relacionada la accin, de acuerdo a lo indicado en el apartado Consideraciones para identificar acciones asociadas a los Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, desarrollado ms adelante.APLICACIN DE LA ACCIN:Poblacin Beneficiaria:Se indicar la cantidad de personas que recibir directamente los beneficios producidos por la implementacin de la accin, de acuerdo con el lugar de aplicacin.Lugar de aplicacin:Especificar la comuna, localidad, sector, poblacin u otra unidad territorial en que se aplicar la accin.Plazo de ejecucin:Indicar el plazo total previsto para la ejecucin de la accin.COSTOS (M$):Total:Corresponde al costo total estimado para la accin, expresado en miles de pesos (M$).Aos:Se desglosarn los costos distribuidos por los aos que durar la implementacin de la accin, expresados en miles de pesos (M$).RESPONSABLES:Coordinacin institucional requerida:Se detallar las instituciones que debern participar durante la ejecucin de la accin, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades con los componentes de la misma.Equipo del CCPC responsable de la gestin:Se refiere al equipo de trabajo especfico que tendr la responsabilidad de coordinar la accin. Estos equipos sern conformados a partir de lo indicado en el apartado Consideraciones para la conformacin del Comit Comunal de Proteccin Civil (CCPC), que se desarrolla ms adelante.Entidad, institucin u organizacin ejecutora:Indicar la institucin que tendr administrativamente la calidad de unidad ejecutora de la accin.PRODUCTOS:Detallar los productos especficos que se espera ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD44obtener al finalizar la implementacin de la accin.INDICADORES:Establecer algunos indicadores que permitan verificar el avance y cumplimiento de los objetivos y resultados de la accin. De preferencia distinguir indicadores de proceso y de resultado.5.5. Resumen de Costos y Cronograma de ImplementacinSe trata de detallar los programas y sus actividades, segn los costos distribuidos en el tiempo que se estima durar cada una de ellas. Se contemplan los siguientes cuadros:5.5.1. Resmenes por Programas y AccionesEs un cuadro resumido por cada programa, en el que se listan las diversas actividades que lo componen y los respectivos costos distribuidos por cada ao presupuestario.5.5.2. Resumen por Plan y ProgramasEn este cuadro se consignarn los programas y las sumas de los costos estimados para cada ao presupuestario que abarcarn.En esta fase de la elaboracin del plan, se recomienda desarrollar un proceso de revisin y seguimiento de las acciones planificadas, con el fin de asegurar la mayor consistencia posible de cada una de las acciones y de las vinculaciones entre las mismas, analizando su formulacin, componentes, objetivos, metas e indicadores. De este modo, se podrn introducir ajustes y/o mejoras que permitan responder con la mayor certidumbre y eficacia a los problemas que se proponen resolver.Para terminar este proceso, se sugiere realizar un cronograma de implementacin que defina el orden en que se realizarn las diferentes acciones y las distribuya coherentemente en el tiempo, de acuerdo a sus propias caractersticas, a las relaciones entre ellas y a las condiciones de las propias instituciones responsables. En este cronograma, se debern incluir las evaluaciones parciales e informes de avance del plan.5.6. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del PCGRDUna vez elaborado el plan y aprobado por las autoridades competentes, se iniciar la etapa de implementacin, que contempla la puesta en marcha de los diferentes programas y sus respectivas acciones.Teniendo en consideracin que este instrumento no est establecido en la normativa vigente, se asume que tendr un carcter indicativo, de orientacin a las diferentes instituciones y funcionarios que conforman el Comit de Proteccin Civil, en el desarrollo de acciones y actividades que permitan implementar el enfoque de gestin del riesgo de desastres en los diversos procesos e instrumentos de la gestin comunal.El proceso de implementacin ser responsabilidad del Comit de Proteccin Civil, a travs de los equipos de trabajo, las instituciones y funcionarios que lo componen, los que debern seguir la planificacin y programacin contemplada en el plan, con la debida coordinacin entre las instituciones y agentes que tienen las competencias para su aplicacin.Para la puesta en marcha y la implementacin de las medidas y acciones del plan, ser necesario realizar una planificacin ms detallada, que articule el trabajo normal de los diferentes servicios pblicos con estas tareas que se agregan a sus procesos de gestin. Por lo mismo, esto ser parte de los acuerdos y compromisos que se debern establecer en el respectivo Comit de Proteccin Civil, dando as cuerpo al trabajo permanente que estipula para estas instancias el Plan Nacional de Proteccin Civil actualmente vigente.Independientemente de esta coordinacin interinstitucional, se deber designar una institucin ejecutora para cada una de las acciones, que tendr la responsabilidad administrativa de gestionar PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES45la implementacin de las diversas medidas que correspondan. Dependiendo de las caractersticas de cada accin, algunas de las medidas podran ser implementadas mediante actuacin directa de las instituciones y en otros casos podrn ser licitadas, para lo cual se debern preparar los respectivos trminos de referencia, que se sugiere sean validados por el mismo Comit.Con relacin al financiamiento de las diversas acciones, se estima que es necesario explorar desde la etapa de formulacin del plan, las diferentes alternativas a las que se pueden postular cada una de ellas (fondos regionales) o la factibilidad de que puedan ser incorporadas en los presupuestos anuales de las instituciones participantes (fondos sectoriales), segn sea el caso.Al respecto, es pertinente mencionar que, en el caso de los municipios, algunas acciones relacionadas con la prevencin, mitigacin y preparacin para las emergencias pueden ser consideradas como estudios propios del giro de la institucin, por cuanto se relacionan con el cumplimiento de las funciones de prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes, establecida en la letra i), Art. 4 del DFL N1 de 2006 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. En tales casos, se recomienda seguir los procedimientos estipulados en la Circular N 33 de fecha 13/07/2009 del Ministerio de Hacienda.Adems de lo anterior, tambin se puede analizar la posibilidad de acceder a los recursos del Programa de Desarrollo Local de SUBDERE, sobre Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREMIR), correspondiente al Subttulo 24, tem 03, Asignacin 500, de la Ley de Presupuestos.Una vez que las diferentes acciones o iniciativas cuenten con el financiamiento necesario y las aprobaciones respectivas, se debern ejecutar conforme a los procedimientos normales del sector pblico.En relacin con el seguimiento a la ejecucin del plan, se recomienda establecer un procedimiento basado en una medicin orientada a resultados, lo cual permitir monitorear el avance de cada accin en funcin de los productos que se espera generar, sobre la base de las metas e indicadores definidos en su formulacin. En el mismo sentido, se podr detectar posibles efectos que sea necesario corregir durante la implementacin, para lograr los mejores resultados posibles y ajustados a la realidad que se interviene.Para definir este esquema de seguimiento y monitoreo desde la formulacin del plan, se recomienda tener en consideracin los siguientes pasos:1. Formular metas e impactos esperados: Esto permitir marcar la ruta a seguir, en funcin de los resultados que se espera llegar con el plan y con cada uno de sus componentes.2. Establecer indicadores de seguimiento: La definicin de estos indicadores de desempeo constituyen un parmetro de medicin que permiten dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan y de sus actividades. Estos hacen posible hacer una vinculacin ms evidente y concreta, entre las metas definidas y los insumos, productos y actividades del plan.3. Seleccionar datos clave de la situacin de base: A partir de los cuatro primeros pasos contemplados en la formulacin del plan, se recomienda elegir alguna informacin bsica de la situacin actual (cifras, estadsticas, indicadores) que sirvan de referencia para hacer el seguimiento y compararla con los resultados que se vayan obteniendo. Esta informacin podr ser cualitativa o cuantitativa.4. Definir objetivos los operacionales, en plazos acotados: Al establecer estos objetivos de las acciones, no slo permitir verificar el cumplimiento de las mismas, sino que tambin se podr evidenciar el avance relacionado con los lineamientos y los objetivos estratgicos y, en definitiva, de las metas de largo plazo contempladas en las polticas comunales de GRD que rigen el plan.ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD465. Establecer un sistema de control permanente del cumplimiento de objetivos: Sobre la base de la obtencin de datos parciales con cierta regularidad preestablecida, se podr evaluar los avances parciales y adoptar medidas para introducir mejoras y/o ajustes necesarios, en los momentos oportunos.6. Analizar los resultados y presentar los informes respectivos: Siguiendo estos pasos tanto en la formulacin del plan, como en la implementacin del mismo, se podr contar con los insumos necesarios para evaluar objetivamente el cumplimiento de las metas propuestas, preparar informes y rendir cuenta ante el Comit de Proteccin Civil y la ciudadana sobre los resultados obtenidos. Adems, esto constituir la base para los procesos posteriores de planificacin de nuevas actividades.CONSIDERACIONES PARA LA CONFORMACIN DEL COMIT COMUNAL DE PROTECCIN CIVIL (CCPC)El Plan Nacional de Proteccin Civil vigente en el pas, establece como parte de la estructura para la gestin en Proteccin Civil, la constitucin y funcionamiento permanente de Comits de Proteccin Civil en todos los niveles administrativos (nacional, regional, provincial y comunal). En el caso de los municipios, estos deben ser presididos por el Alcalde, actuando como Secretario Ejecutivo el respectivo Director Comunal de Proteccin Civil y Emergencia, con la participacin activa de los servicios, organismos, cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores pblicos y privados que, por naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de emergencias, desastres y catstrofes13.Pues bien, para el desarrollo de este plan, se estima que es conveniente y oportuno constituir este comit en el caso de que no exista-, como soporte organizacional para llevar adelante este proceso y, posteriormente, implementar las medidas y acciones que de l resulten, desplegando con ello su trabajo permanente como rgano coordinador de acciones en proteccin civil y gestin del riesgo de desastres en el territorio comunal.Una vez conformado este comit de coordinacin interinstitucional, se recomienda conformar algunos equipos de trabajo, que les permita atender la multiplicidad de aristas que tiene la gestin del riesgo de desastres. En este sentido, considerando los procesos que se detallan ms adelante, se sugiere la conformacin de equipos para las siguientes reas temticas:1. Provisin y manejo de informacin para la gestin del riesgo de desastres: comprende los componentes de Anlisis y evaluacin de riesgo, Caracterizacin de escenarios de riesgo, Monitoreo de fenmenos y Comunicacin del riesgo;2. Integracin de la GRD en la planificacin territorial y del desarrollo: se hace cargo del componente del mismo nombre;3. Acciones de reduccin de los factores de riesgo: atiende el componente del mismo nombre;4. Proteccin financiera: componente del mismo nombre;5. Preparacin y ejecucin de la respuesta frente a desastres: considera los componentesPreparacin para la respuesta frente a desastres y Ejecucin de la respuesta; y6. Preparacin para la recuperacin: para atender el componente del mismo nombre.En el caso de las comunas donde las instituciones representadas en el comit sean muy pocas, se sugiere establecer al menos 3 equipos de trabajo, distinguiendo los tres procesos que se describen en la seccin siguiente, referidos al Conocimiento del Riesgo de Desastres, a la Reduccin del Riesgo de Desastres y al Manejo de Desastres, las cuales se haran cargo de las temticas correspondientes a los respectivos componentes de cada uno de ellos.113 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, ONEMI (2002). Decreto N 156 de fecha 12/03/2002, Aprueba Plan Nacional de Proteccin Civil y Deroga Decreto No 155, de 1977, que aprob el Plan Nacional de Emergencia. Ver en: http://bcn.cl/1v005 PARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES47CONSIDERACIONES PARA IDENTIFICAR ACCIONES ASOCIADAS A LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESA continuacin, se detallan los procesos relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres al que se asocia cada componente del plan. En este enfoque se reconocen 3 procesos claves que agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas, segn el propsito al que estn orientados.El primero de ellos es el proceso de conocimiento del riesgo, que comprende las acciones que tienen como principal objetivo generar o incrementar una mayor comprensin de los factores que componen el riesgo, sean estas las amenazas, las condiciones de exposicin, las vulnerabilidades y/o las capacidades presentes en un territorio especfico. Se consideran en esta categora actividades relacionadas con el anlisis y evaluacin del riesgo, la caracterizacin de escenarios de riesgo, el monitoreo de fenmenos, la integracin de la gestin del riesgo de desastres en la planificacin territorial y del desarrollo y la comunicacin del riesgo.Los componentes, actividades y productos relacionados con este proceso, se pueden ver en el siguiente cuadro:Proceso: Conocimiento del Riesgo de DesastresComponentesAnlisis y evaluacin de riesgoCaracterizacin de escenarios de riesgoMonitoreo de fenmenosComunicacin del riesgoDiseo y seleccin de las estrategias de comunicacin para actores involucradosEstrategia de comunicacin diseadaIntegracin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial y del desarrolloRevisin de los planes reguladores comunales, de ordenamiento territorial, del manejo de cuencas hidrogrficas y de planificacin del desarrolloProgramas y proyectos comunales integrados que permitan definir restricciones y condicionamientos para la ocupacin del territorio que consideren las amenazasEvaluacin de factores de riesgoEstudio de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y zonificacin de amenazasActividades ProductosIdentificacin y priorizacin de escenariosDocumento de caracterizacin general de escenarios de riesgosEstimacin y dimensionamiento de las medidas de intervencinDiseos y especificaciones de las medidas de intervencinBase de datos del comportamiento de los fenmenosDiseo de medidas de intervencinMedicin y recoleccin de datosDiseo e instalacin de instrumentos de medicinAnlisis Prospectivos de los escenarios. Identificacin, evaluacin y seleccin de medios de intervencinELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD48Luego est el proceso de reduccin del riesgo, que comprende las iniciativas que apuntan a evitar, disminuir, controlar o anular las condiciones de riesgo en el territorio, mediante acciones de prevencin, de mitigacin, de preparacin o cualquier otra actividad que acte sobre los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen iniciativas de intervencin prospectiva, mediante acciones de prevencin que eviten la generacin de nuevas condiciones de riesgo, y de intervencin correctiva, mediante acciones de mitigacin de las condiciones de riesgo existente y/o de preparacin para enfrentar adecuadamente situaciones de crisis.Un detalle de los componentes, actividades y productos relacionados con este proceso, se pueden ver en el cuadro siguiente:El tercero es el proceso de manejo de desastres, que incluye las iniciativas orientadas a facilitar una gestin eficiente y eficaz de los recursos y capacidades que se despliegan luego de ocurrido un evento perturbador, tanto en las acciones de respuesta y asistencia humanitaria, como en las precursoras de la recuperacin.En cuanto a la preparacin para la respuesta ante desastres, se reconocen un conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de acopio, albergues y entrenamiento de personal, con el propsito de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles desastres, mientras que la ejecucin de la respuesta se refiere a la optimizacin en la puesta en prctica de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo de albergues y alimentacin, disponibilidad de servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta.Por otra parte, los componentes de preparacin y ejecucin de la recuperacin, se refieren a las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo prexistentes en el rea o sector afectado.Con relacin a este proceso, los componentes, actividades y productos relacionados, se pueden ver en el siguiente cuadro:Proceso: Reduccin del Riesgo de DesastresComponentesAcciones de reduccin de los factores de riesgoProteccin financieraIntervencin Correctiva Medidas de reduccin estructurales y no estructuralesActividades ProductosTransferencia del riesgo (aseguramiento con terceros)Plizas de seguroFondos financieros de recuperacinRetencin del riesgo financieroIntervencin ProspectivaIncentivos del sector privado y la comunidadPARTE III - DESCRIPCIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES49AnexosAl final de la plantilla, se incluye una hoja para que se pueda anexar otra informacin adicional que podra complementar el Plan.Proceso: Manejo de DesastresComponentes Actividades ProductosPreparacin para la respuesta frente a desastresOrganizacin entre los actores de respuestaImplementacin del sistema de alertasDiseo de protocolos de respuestaSistema de AlertasRecurso humano capacitadoEquipos, herramientas e instrumentos especializados adquiridosAcciones de reduccin de los factores de riesgoCentros de acopio y albergues desarrolladosRespuesta ejecutadaCondiciones socioeconmicas, ambientales y fsicas rehabilitadasProceso sostenible de desarrollo en marcha. Condiciones de vida recuperadasCapacitacin en los servicios de respuestaDotacin de equiposEntrenamientoLogstica humanitaria y alberguesEjecucin de la respuestaPreparacin para la recuperacinActivacin y notificacinAsistencia y primera evaluacinInstalacin de la estructura de coordinacin y plan de accinAtencin de la emergenciaCierre y evaluacinRehabilitacin: levantamiento de informacin restablecida de servicios bsicos interrumpidosReconstruccin: constitucin de obras y programas de recuperacinGLOSARIODE TRMINOSObtenido de Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres, UNISDR, 2009.GLOSARIO DE TRMINOS53Adaptacin al cambio climticoUn ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estmulos climticos reales o esperados o sus efectos los cuales moderan el dao o explotan las oportunidades beneficiosas.Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) la adaptacin al cambio climtico se define como al ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pblica y privada, o la autnoma y la planificada.AmenazaUn fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Amenaza geolgicaUn proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Las amenazas geolgicas incluyen procesos terrestres internos, tales como terremotos, actividades y emisiones volcnicas, y procesos geofsicos afines como el movimiento de masas, aludes, desprendimiento de rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros.Amenaza hidrometeorolgicaUn proceso o fenmeno de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Amenaza naturalUn proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Amenaza socio-naturalEl fenmeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazasgeofsicas e hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequas, que surgen de la interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados.CapacidadLa combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.Desarrollo de capacidadesEl proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD54Desarrollo sostenibleDesarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.DesastreUna seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.Evaluacin del riesgoUna metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.Grado de ExposicinLa poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, estn expuestos a experimentar prdidas potenciales.Gestin correctiva del riesgo de desastresActividades de gestin que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe.Gestin de emergenciasLa organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitacin.Gestin del riesgoEl enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. La gestin del riesgo abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo.Gestin del riesgo de desastresEl proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.Gestin prospectiva del riesgo de desastresActividades de gestin que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.Instalaciones vitalesLas estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas principales que son social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.Medidas estructurales y no estructuralesMedidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.MitigacinLa disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.Plan para la reduccin del riesgo de desastresUn documento que elabora una autoridad, un sector, una organizacin o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de GLOSARIO DE TRMINOS55Adaptacin al cambio climticoUn ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estmulos climticos reales o esperados o sus efectos los cuales moderan el dao o explotan las oportunidades beneficiosas.Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) la adaptacin al cambio climtico se define como al ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pblica y privada, o la autnoma y la planificada.AmenazaUn fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Amenaza geolgicaUn proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Las amenazas geolgicas incluyen procesos terrestres internos, tales como terremotos, actividades y emisiones volcnicas, y procesos geofsicos afines como el movimiento de masas, aludes, desprendimiento de rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros.Amenaza hidrometeorolgicaUn proceso o fenmeno de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Amenaza naturalUn proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.Amenaza socio-naturalEl fenmeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazasgeofsicas e hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequas, que surgen de la interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados.CapacidadLa combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.Desarrollo de capacidadesEl proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD56Desarrollo sostenibleDesarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.DesastreUna seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.Evaluacin del riesgoUna metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.Grado de ExposicinLa poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, estn expuestos a experimentar prdidas potenciales.Gestin correctiva del riesgo de desastresActividades de gestin que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe.Gestin de emergenciasLa organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitacin.Gestin del riesgoEl enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. La gestin del riesgo abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo.Gestin del riesgo de desastresEl proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.Gestin prospectiva del riesgo de desastresActividades de gestin que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.Instalaciones vitalesLas estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas principales que son social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.Medidas estructurales y no estructuralesMedidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.MitigacinLa disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.Plan para la reduccin del riesgo de desastresUn documento que elabora una autoridad, un sector, una organizacin o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de GLOSARIO DE TRMINOS57desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados.Planificacin de contingenciasUn proceso de gestin que analiza posibles eventos especficos o situaciones emergentes que podran imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.Planificacin/ordenamiento territorialEl proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de planes que describan los usos permitidos o aceptables.Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastresUn trmino genrico para los mecanismos nacionales de coordinacin y de orientacin normativa sobre la reduccin del riesgo de desastres, que deben ser de carcter multisectorial e interdisciplinario, y en las que deben participar los sectores pblico y privado, la sociedad civil y todas las entidades interesadas en un pas.PreparacinEl conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.PrevencinLa evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.PronsticoUna declaracin certera o un clculo estadstico de la posible ocurrencia de un evento o condiciones futuras en una zona especfica.RecuperacinLa restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.Reduccin del riesgo de desastresEl concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.ReforzamientoEl refuerzo o la modernizacin de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia y resiliencia a los efectos dainos de las amenazas.RespuestaEl suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.ResilienciaLa capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD58RiesgoLa combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.Riesgo aceptableEl nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable, segn sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales existentes.Riesgo de desastresLas posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro.Riesgo intensivoEl riesgo asociado con la exposicin de grandes concentraciones poblacionales y actividades econmicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastrficos de desastres que incluiran una gran cantidad de muertes y la prdida de bienes.Riesgo extensivoEl riesgo generalizado que se relaciona con la exposicin de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.Riesgo residualEl riesgo que todava no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para la reduccin del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta de emergencia y de recuperacin.Sistema de alerta tempranaEl conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos.Transferencia del riesgoEl proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despus que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.VulnerabilidadLas caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.ANEXOPlantilla para la elaboracin del Plan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES61El desarrollo de los contenidos del Plan, se realizar en base a la plantilla que se presenta a continuacin, la que est compuesta por un conjunto de fichas, que debern ser completadas con textos en prrafos y cuadros. Estos podrn ser complementados con otros recursos grficos, como planos, mapas, diagramas u otro medio, con el fin de proporcionar la informacin necesaria para conformar el Plan.Con relacin a las fichas de polticas, lineamientos y acciones, se debern presentar tantas de ellas, como cuantas sean formuladas. Para esto, se deber seleccionar, copiar y pegar la ficha respectiva, donde corresponda, teniendo la precaucin de hacerlo antes del ltimo Salto de Seccin, para evitar que se pierda el formato.El producto final que se espera de este proceso, es el Plan con todos los contenidos desarrollados en forma breve y directa, en base a las explicaciones entregadas en el punto anterior. Cualquier otra informacin adicional y/o complementaria que se estime necesaria, se deber agregar como anexos, al final del documento.ANEXOPlantilla para la elaboracin del Plan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD6262MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES63MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Municipalidad dePlan Comunal de Gestin del Riesgo de DesastresELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD6464MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESComit de Proteccin Civil de la Comuna dePresidente del ComitAlcalde Sr.Secretario EjecutivoDirector(a) Comunal de Proteccin Civil Sr(a).IntegrantesDirector de XX: Sr.Directora de ZZ: Sra.General de Carabineros Sr. Comandante del Cuerpo de Bomberos Sr.ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES65MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESContenidos Objetivos del planPresentacin y AntecedentesPresentacin y antecedentesObjetivos del Plan1. Caracterizacin de la Comuna2. Mapa de Actores3. Identificacin de Factores de Riesgo4. Caracterizacin de Escenarios de Riesgo de Desas-tres eidentificacin de Problemas5. Identificacin de acciones e iniciativas de inversin para la Reduccin del Riesgo de DesastresObjetivo General:Objetivos especficos:ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD6666MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES1. Caracterizacin de la Comuna1.1. Antecedentes Histricos1.2. Aspectos GeogrficoAdministrativos:1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en la que se inserta1.1.2. Resea de los eventos y catstrofes ocurridos, describiendo sus principales consecuencias1.2.1. Ubicacin, extensin territorial1.2.2. Situacin administrativa relacionada con GRD (instituciones e instrumentos)1.3. Aspectos Fsico-Ambientales:1.3.1. Fisiologa, geologa y geomorfologa1.3.2. Suelos (usos, capacidades)1.3.3. Hidrografa1.3.4. Clima 1.3.5. Zonificacin ecolgicaANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES67MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES1.5. Aspectos Socio-culturales:1.6. Aspectos econmicos1.5.1. Distribucin espacial de la poblacin (urbano-rural, centros poblados)1.6.1. Actividades econmicas 1.5.2. Composicin de la poblacin (edad, sexo, escolaridad)1.6.2. Produccin comunal1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)1.6.3. Ocupacin y empleo1.4. Aspectos Fsico-funcionales:1.4.1. Sistema de Centros Poblados1.4.2. Vas de comunicacin urbana e interurbana1.4.3. Redes de servicios (agua potable, alcantarillado, energa, comunicaciones, residuos slidos)1.4.4. Equipamiento y servicios (educacin, salud, comercio, servicios financieros, servicios pblicos)1.4.5. Vivienda (tipos, materiales predominantes, alturas, estado de conservacin)ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD6868MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES2. Mapa de Actores 2.1. Identificacin y clasificacin de actores por nivel (instituciones, organizaciones, grupos, personalidades, etc.; segn sector (pblico, privado), mbito de actuacin y roles de actuacin en GRD)Actores (personas y/o cargo):Nivel Local:Nivel Provincial:Nivel Regional:Nivel Nacional:Nivel Internacional:Institucin a la que representa Ambito de actuacin- Lderes/as comunitarios- Organizaciones territoriales- Organizaciones funcionales- Organizaciones gremiales -Instituciones/Servicios pblicos- Empresas de Servicios Bsicos- Instituciones armadas y de orden - Universidades/Institutos- Personalidades civiles, polticas, etc.- Organismos internacionales- Organismos de respuesta- Gobierno- Legislativo- Judicial- Poltico- Cooperacin- Educacional- Acadmico- Empresarial- Gremial- Comunitarios- ONGs- Iglesias- Otros (especificar) - Administracin - Financiacin - Planificacin - Coordinacin - Gestin - Orientacin - Control/Auditora - Evaluacin/Seguimiento - Asistencia Tcnica - Ayuda Humanitaria - Educacin/Capacitacin - Investigacin - Otro/s (especificar)Nombre de la institucin y mbito territorialRoles claves de actuacin en GRD:ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES69MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES2.2. Anlisis de campo de fuerza:2.2.1. Matriz de campo de fuerza2.2.2. Anlisis de la matriz:Nivel de incidenciaInters en RRDAltaAltoMediaMedioBajaBajoELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD7070MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES3. Identificacin de Factores de Riesgo3.1. Identificacin y anlisis de Amenazas presentes en la comuna3.1.1. Identificacin y clasificacin de Amenazas (ver explicaciones del punto 3.1.1. del texto para hacer la identificacin)Las Amenazas identificadas son las siguientes: (Especificar las principales amenazas con una X en el recuadro gris)Naturales- GeolgicasSocio-naturalesInundacionesRemocin en masaIncendios forestalesDegradacin recursos naturalesAglomeracionesContaminacinBasuralesDerramesFugasExplosionesIncendiosAntrpicasTecnolgicasSismosActividad volcnicaRemocin en masaTsunamis o maremotosLluvias extraordinariasGranizadasNevazonesAvenidas torrenciales (crecidas de cursos de agua)InundacionesAluviones (transporte de material en curso de agua)Vendavales (vientos fuertes)HeladasSequas y desertificacinErosin- HidrometeorolgicasANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES71MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES5 o ms aos Cada 3 a 5 aosMenos de 3 aos3.1.2. Caracterizacin y Calificacin de las Amenazas (como gua, ver las tablas auxiliares del punto 3.1.2. del texto explicativo)Bajo impacto Impacto medio Alto impactoMenos del 50%Entre 50 y 80% Ms del 80%CalificacinF I TAmenaza 1: (Fenmenos o eventos de peligro que afectan la comuna)Amenaza 2:Amenaza 3:Amenaza 4:Amenaza 5:Amenaza 6:Frecuencia (F)Cronologa de eventos y patrn de recurrencia del fenmenoMedidas cuantitativa y cualitativa de la severidad del fenmenoUbicacin, zonificacin y extensin de las zonas afectadasIntensidad (I) Territorio afectado (T)ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD7272MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES3.2. Identificacin y calificacin de Vulnerabilidades3.2.1. Descripcin y calificacin de las vulnerabilidades (ver definiciones en las tablas auxiliares del punto 3.2.2 del texto explicativo, para hacer las descripciones)Dimensin Fsica (F)Dimensin Econmica (E)Dimensin Ambiental (A)Dimensin Socio/cultural (S)Dimensin Administrativa (D)Vulnerabilidad ante Amenaza 1: (Copiar aqu la descripcin del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)Emplazamiento relativo: Calificacin educacional:Condiciones atmosfricas:Nivel de organizacin social:Nivel organizacin pblica:Caractersticas del suelo: Niveles de ingresos:Composicin/calidad del aire:Participacin ciudadana:Disponibilidad instrumentos de GRD:Calidad infraestructura vital:Accesibilidad a servicios pblicos:Composicin/calidad del agua:Relacin comunidad/ instituciones:Disponibilidad de equipos y recursos para respuesta:Antigedad de edificacin:Estabilidad del mercado laboral:Composicin /calidad del suelo:Conocimiento comunitario del riesgo:Conocimiento institucional del riesgo:Material/estado de las edificaciones:Dependencia econmica:Estado de recursos ambientales: Cumplimiento de normas:CalificacinF E A S DANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES73MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESEmplazamiento relativo:Vulnerabilidad ante Amenaza 2: (Copiar aqu la descripcin del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)Calificacin educacional:Condiciones atmosfricas:Nivel de organizacin social:Nivel organizacin pblica:Caractersticas del suelo: Niveles de ingresos:Composicin/calidad del aire:Participacin ciudadana:Disponibilidad instrumentos de GRD:Calidad infraestructura vital:Accesibilidad a servicios pblicos:Composicin/calidad del agua:Relacin comunidad/ instituciones:Antigedad de edificacin:Estabilidad del mercado laboral:Composicin /calidad del suelo:Conocimiento comunitario del riesgo:Conocimiento institucional del riesgo:Material/estado de las edificaciones:Dependencia econmica:Estado de recursos ambientales: Cumplimiento de normas:Disponibilidad de equipos y recursos para respuesta:ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD7474MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESVulnerabilidad ante Amenaza 3: (Copiar aqu la descripcin del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)Emplazamiento relativo: Calificacin educacional:Condiciones atmosfricas:Nivel de organizacin social:Nivel organizacin pblica:Caractersticas del suelo: Niveles de ingresos:Composicin/calidad del aire:Participacin ciudadana:Disponibilidad instrumentos de GRD:Calidad infraestructura vital:Accesibilidad a servicios pblicos:Composicin/calidad del agua:Relacin comunidad/ instituciones:Antigedad de edificacin:Estabilidad del mercado laboral:Composicin /calidad del suelo:Conocimiento comunitario del riesgo:Conocimiento institucional del riesgo:Material/estado de las edificaciones:Dependencia econmica:Estado de recursos ambientales: Cumplimiento de normas:Disponibilidad de equipos y recursos para respuesta:ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES75MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES3.3. Anlisis de Riesgos3.3.1. Estimacin del nivel de riesgo (ver tabla auxiliar del punto 3.3.1 del texto explicativo, para estimar el nivel de riesgo)3.3.2. Estimacin de prdidas y daosTipo de RiesgoCalificacin de Amenaza Calificacin de Vulnerabilidad Nivel de riesgoBajo Bajo BajoMedio Medio MedioAlto Alto AltoRiesgo por Amenaza 1: (Describir de manera general la situacin de amenaza para la cual se analizarn las condiciones de riesgo)Riesgo por Amenaza 2:Riesgo por Amenaza 3: Afectacin por emplazamiento Afectacin por tipo de suelo Afectacin a infraestructura vital Afectacin de viviendas Afectacin a otras instalaciones orecursos fsicos Interrupcin de activ. econmicas Afectacin en los ingresos Deseconomas por interrupcin delacceso a servicios pblicos Afectacin al mercado laboral Aumento dependencia econmica Alteracin de las condiciones atmosfricas Alteracin en calidad del aire Alteracin en calidad del agua Alteracin en calidad del suelo Alteracin a recursos ambientales Afectacin a las personas Afectacin a organizacin social Afectacin en canales departicipacin ciudadana Relacin comunidad/instituc. Descontrol social Afectacin a organizacin pblica Alteracin en las capacidades de respuestaDimensin Fsica Dimensin Econmica Dimensin Ambiental Dimensin Socio-cultural Dimensin AdministrativaELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD7676MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESRiesgo por Amenaza 4:Riesgo por Amenaza 5:Riesgo por Amenaza 6:ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES77MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES4. Caracterizacin de Escenarios de Riesgo de Desastres e identificacin de ProblemasE.14.1. Caracterizacin de Escenarios de Riesgo de DesastresLos escenarios se debern ordenar segn su prioridad, de mayor a menor, determinada por el puntaje de riesgo, consignado en el cuadro 3.3.1.Escenario porCaractersticas de la(s) Amenaza(s): (describir los principales parmetros que definen la(s) amenaza(s) base del escenario)Condiciones de Exposicin: (describir cules son los bienes y personas expuestas a la amenaza identificada)Cobertura y/o extensinAmenaza 1:Amenaza 2:Amenaza 3:Cobertura y/o extensinRecurrencia, permanencia, duracin, estacinMulti-amenaza Cobertura y/o extensinDimensin Fsica Dimensin Econmica Dimensin Ambiental Dimensin Socio-cultural Dimensin AdministrativaELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD7878MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESCondiciones de Vulnerabilidad: (describir circunstancias que hacen vulnerables a las personas y recursos expuestos)Identificacin de Capacidades: (Descripcin de fortalezas y/o elementos que pueden contribuir a disminuir el riesgo) Estimacin de Prdidas y Daos: (Descripcin de las prdidas y los daos que pueden generarse en este escenario) Identificacin del Problema Central: (Descripcin general del problema central que se deriva del escenario)Dimensin FsicaDimensin FsicaDimensin EconmicaDimensin EconmicaDimensin EconmicaDimensin AmbientalDimensin AmbientalDimensin AmbientalDimensin Socio-culturalDimensin Socio-culturalDimensin Socio-culturalDimensin AdministrativaDimensin AdministrativaDimensin AdministrativaDimensin FsicaANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES79MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESrbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como es que se incluye, el problema central que caracteriza al escenario, las causas que explican la existencia de ese problema y los efectos que este tiene. Para esto, se sugiere agrupar los tipos de causas y de efectos, segn las 5 dimensiones que se indican)Efecto 1Causa 1Causa 1.1Causa 1.1.1Causa 1.1.2Causa 1.2Causa 1.2.2 Causa 1.2.2Causa 2.1.2Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 3.1 Causa 4.1Causa 4.1.1Causa 4.1.1.1Causa 4.1.2Causa 5.1 Causa 5.2Causa 5.1.1 Causa 5.2.1Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4Problema CentralDimensin Fsica Dimensin Econmica Dimensin Ambiental Dimensin Socio-cultural Dimensin AdministrativaELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD8080MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESrbol de Objetivos que se resulta del Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como el que se incluye, el problema central del escenario ya resuelto, los medios necesarios para la solucin de ese problema y los fines o que se espera lograr. Para esto, se sugiere agrupar los tipos de medios y de fines, segn las 5 dimensiones que se indican) Fin 1Medio 1Medio 1.1Medio 1.1.1Medio 1.1.2Medio 1.2Medio 1.2.1 Medio 1.2.2Medio 2.1.1Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 3.1 Medio 4.1Medio 4.1.1Medio 4.1.2Medio 4.1.2Medio 5.1 Medio 5.2Medio 5.1.1 Medio 5.2.1Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio 5Fin 2 Fin 3 Fin 4Problema ResueltoDimensin Fsica Dimensin Econmica Dimensin Ambiental Dimensin Socio-cultural Dimensin AdministrativaEste rbol podra variar en su diseo y componentes con relacin al rbol de problemas, en la medida que se identifiquen otros medios necesarios para resolver el problema central.ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES81MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESEstrategias de intervencin: (Identificar las estrategias posibles, para resolver el problema central del escenario, segn la visin de futuro de los afectados). Problema Central Estrategia seleccionada1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.Estrategias de intervencinELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD8282MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES5. Definiciones Polticas, Estratgicas y Programticas para la Gestin del Riesgo de Desastres5.1. Polticas Comunales de Gestin del Riesgo de DesastresPoltica comunal 1:Poltica comunal 2:P1P2rea de Intervencinrea de IntervencinEnunciado de la Poltica:Enunciado de la Poltica:mbitos de aplicacinmbitos de aplicacin1.1.MetasMetasIndicadores:Indicadores:ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES83MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES5.2.Objetivos Estratgicos5.2.1. Objetivos asociados al proceso de Formulacin del Plan 5.2.2. Objetivos para la Intervencin en GRDProceso o ComponenteProceso o ComponentePlanificacinAnlisis de Riesgos01.04.02.05.03.06.07.09.011.013.015.08.010.012.014.OrganizacinCaracterizacin EscenariosSeguimiento y EvaluacinMonitoreo de FenmenosIntegracin de GRD en la planificacin territorial y del desarrolloComunicacin del riesgoProteccin FinancieraAcciones de reduccin de los factores de riesgoTransferencia del RiesgoPreparacin de RespuestaEjecucin de RespuestaPreparacin RecuperacinEjecucin RecuperacinObjetivos Estratgicos (Accin Objeto Meta)Objetivos Estratgicos (Accin Objeto Meta)Plazo (Corto, Medio, Largo)Plazo (Corto, Medio, Largo)5.2.3. Objetivos asociados al proceso de Formulacin del Plan Proceso o ComponenteFortalecimiento del Recurso Humano016.017.018.Sistema de InformacinComunicacin PblicaObjetivos Estratgicos (Accin Objeto Meta) Plazo (Corto, Medio, Largo)ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD8484MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESLineamiento Estratgico 1.1:Lineamiento Estratgico 1.2:L1L2Problemtica a abordar:Problemtica a abordar:Enunciado del lineamiento estratgicoEnunciado del lineamiento estratgicoObjetivos Operacionales:Objetivos Operacionales:1.1.MetasMetasIndicadores:Indicadores:5.3. Lineamientos Estratgicos para la GRDObjetivo estratgico 1:O1ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES85MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESLineamiento Estratgico 2.1:Lineamiento Estratgico 2.2:L1L2Problemtica a abordar:Problemtica a abordar:Enunciado del lineamiento estratgicoEnunciado del lineamiento estratgicoObjetivos Operacionales:Objetivos Operacionales:1.1.MetasMetasIndicadores:Indicadores:Objetivo estratgico 2:O2ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD8686MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESLineamientos, Programas y Acciones, segn ObjetivoObjetivo Estratgico 1:Objetivo Estratgico 2:Lineamiento Estratgico Lineamiento Estratgico Programas AccionesAcciones1.11.1.11.1.21.3.11.3.22.1.12.1.22.2.1.1.1.1.11.1.1.21.1.1.31.1.2.11.1.2.21.2.1.11.2.1.21.2.2.11.2.2.21.2.3.11.3.1.11.3.1.21.3.1.31.3.2.11.3.2.21.3.2.32.1.1.12.1.1.22.1.1.32.1.2.12.1.2.22.2.1.11.2.11.2.21.2.3.2.12.21.21.35.4.Programas y Acciones para la GRD5.4.2. Fichas Individuales de Acciones para la Gestin del riesgo de DesastresANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES87MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESObjetivo Estratgico 3:Lineamiento Estratgico Acciones3.1.13.1.23.2.1.3.2.23.2.33.3.13.3.22.2.2.2.2.3.2.3.12.3.23.1.1.13.1.1.23.1.1.33.1.2.13.1.2.23.2.1.13.2.1.23.2.2.13.2.2.23.2.3.13.3.1.13.3.1.23.3.1.33.3.2.13.3.2.23.3.2.32.2.1.22.2.2.12.2.2.22.2.3.12.3.1.12.3.1.22.3.1.32.3.2.12.3.2.12.3.2.22.3.2.33.13.3.3.22.3ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD8888MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESFICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNALObjetivo Estratgico: DESCRIPCIN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION: DESCRIPCIN DE LA ACCIN: APLICACIN DE LA ACCIN: RESPONSABLES:PRODUCTOS:COSTOS (M$):Total: Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de resultado) OBJETIVO(S) DE LA ACCIN:1.1.1.1.1.1.1.1.1.1.Lineamiento Estratgico:Programa: Alcances de la accin: Coordinacin institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestin:Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:Entidad, institucin u organizacin ejecutora:Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:Poblacin Beneficiaria: Lugar de aplicacin: Plazo de ejecucin:Accin: (nombre de la Accin)ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES89MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESFICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNALObjetivo Estratgico: DESCRIPCIN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION: DESCRIPCIN DE LA ACCIN: APLICACIN DE LA ACCIN: RESPONSABLES:PRODUCTOS:COSTOS (M$):Total: Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de resultado) OBJETIVO(S) DE LA ACCIN:1.1.1.1.1.1.1.1.1.2.Lineamiento Estratgico:Programa: Alcances de la accin: Coordinacin institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestin:Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:Entidad, institucin u organizacin ejecutora:Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:Poblacin Beneficiaria: Lugar de aplicacin: Plazo de ejecucin:Accin: (nombre de la Accin)ELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD9090MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESFICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNALObjetivo Estratgico: DESCRIPCIN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION: DESCRIPCIN DE LA ACCIN: APLICACIN DE LA ACCIN: RESPONSABLES:PRODUCTOS:COSTOS (M$):Total: Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de resultado) OBJETIVO(S) DE LA ACCIN:1.1.2.1.2.1.1.2.1.1.Lineamiento Estratgico:Programa: Alcances de la accin: Coordinacin institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestin:Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:Entidad, institucin u organizacin ejecutora:Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:Poblacin Beneficiaria: Lugar de aplicacin: Plazo de ejecucin:Accin: (nombre de la Accin)ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES91MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESPROGRAMA 1.1.1: (Nombre del Programa)PROGRAMA 1.1.2: (Nombre del Programa)PROGRAMA 1.2.1: (Nombre del Programa)Totales del Programa 1.1.1Totales del Programa 1.1.2Totales del Programa 1.2.11.1.1.1.1.1.2.1.1.2.1.1.1.1.1.2.1.1.2.2.1.2.1.2.1.1.1.3.1.1.2.3.1.2.1.3.ACCINACCINACCINCosto Total(M$)Costo Total(M$)Costo Total(M$)Ao 1(M$)Ao 1(M$)Ao 1(M$)Ao 2(M$)Ao 2(M$)Ao 2(M$)Ao 3(M$)Ao 3(M$)Ao 3(M$)Ao 4(M$)Ao 4(M$)Ao 4(M$)Ao 5(M$)Ao 5(M$)Ao 5(M$)Ao 6(M$)Ao 6(M$)Ao 6(M$)5.5.Resumen de Costos y Cronograma de Implementacin5.5.1. Resmenes por Programas y AccionesELABORACIN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD9292MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESRESUMEN TOTAL DEL PLANTotales del plan1.1.1.1.1.2.1.2.1.1.2.2.1.2.3.1.3.1.PROGRAMA Costo Total(M$)Ao 1(M$)Ao 2(M$)Ao 3(M$)Ao 4(M$)Ao 5(M$)Ao 6(M$)5.6.Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del PCGRDANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES93MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESANEXOS

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