EL PRIVILEGIO LABORAL EN LA LEGISLACION PERUANA.docx

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    31-Dec-2014

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EL PRIVILEGIO LABORAL EN LA LEGISLACION PERUANA 1 En palabras de HUGO HUERTA a diferencia de lo que ha sucedido en el contexto internacional en el que la regulacin de los privilegios se origina en el Cdigo Civil, en nuestro medio ni el Cdigo de 1936 ni el de 1984 contienen alguna referencia sobre ellos. De esta manera, HUGO HUERTA, tomando con referencia lo que menciona MORALES CORRALES, menciona que es el Cdigo de Comercio que regula por primera vez este privilegio. En efecto el artculo 923 estableci que la graduacin de los crditos se hara dividindolos en dos secciones: la primera, comprenda los crditos que deban ser satisfechos con el producto de los bienes muebles de la quiebra, y los segundos, los que deban de pagarse con el producto de los inmuebles. Por su parte el artculo 924 estableci la prelacin de los acreedores comprendidos de la primera seccin y entre los singularmente privilegiados consider en tercer orden a los acreedores por trabajo personal, incluyendo a los dependientes de comercio por los seis meses anteriores a la quiebra (p. 81) Es por ello que, segn HUGO HUERTA, MORALES CORRALES, con esta legislacin nuestro pas se adelant a la adopcin del Convenio 95, otorgando a los crditos laborales un trato preferencial, si bien en tercer grado y slo por un periodo de seis meses, pero en concordancia con el posterior contenido de referido Convenio. (p. 81) Esto es cierto, ya que el artculo 11 del Convenio N 95 de la OIT dice expresamente: 1. En caso de quiebra o de liquidacin judicial de una empresa, los trabajadores empleados en la misma debern ser considerados como acreedores preferentes en lo que respecta a los salarios que se les deban por los servicios prestados durante un perodo anterior a la quiebra o a la liquidacin judicial, que ser determinado por la legislacin nacional, o en lo que concierne a los salarios que no excedan de una suma fijada por la legislacin nacional. 2. El salario que constituya un crdito preferente se deber pagar ntegramente antes de que los acreedores ordinarios puedan reclamar la parte del activo que les corresponda. 3. La legislacin nacional deber determinar la relacin de prioridad entre el salario que constituya un crdito preferente y los dems crditos preferentes Segn HUGO HUERTA, en nuestro pas el pago preferente de los crditos laborales tiene una larga y aosa tradicin. Tanto a nivel legislativo como constitucional siempre los crditos laborales han tenido el mximo rango de prelacin en el orden de pago de los adeudos de parte del empleador. El legislador no impuso desde un inicio alguna limitacin en funcin a los alcances sobre determinados bienes, tampoco con relacin a rango de los trabajadores o en funcin a determinados derechos del trabajador, como s ha sucedido en otros pases. (p. 87) Hugo Huerta deduce esta afirmacin a partir de una investigacin realizada por MORALES CORRALES al respecto. En efecto, MORALES CORRALES, investiga los antecedentes de este privilegio indicando las normas con rango legal que regularon el crdito laboral. As tenemos: 1. Ley procesal de quiebras N 7566 dictada el 2 de agosto de 1932.- Segn Hugo Huerta Morales Corrales tiene razn al decir que este dispositivo resulta ms avanzado que el Convenio N 95, pues comprende no slo la proteccin a las remuneraciones sino tambin1

HUERTA RODRIGUEZ, Hugo. El privilegio del crdito laboral en el Per. Lima: Motivensa Editora Jurdica, 2011, 294 p.

a las indemnizaciones, que en nuestra realidad ha tenido un alcance amplio o lato abarcando la compensacin por tiempo de servicios y las indemnizaciones en sentido estricto, de corte laboral (p. 82) 2. Ley N 15485.- El artculo 1 de esta Ley de fecha 2 de abril de 1965 establece que son bienes de la empresa los que garantizan realmente las acreencias laborales y el carcter preferente de los mismos, y que adems las acciones tendentes a lograr la satisfaccin de estos derechos preferentes tienen carcter persecutorio. MORALES CORRALES de esta manera afirma que se trata de un superprivilegio, por cuanto dicha norma conceda a los crditos laborales prioridad absoluta de pago respecto de cualquier otra acreencia, incluso las hipotecarias. (p. 82) 3. El Decreto Ley N 18791 del 18 de febrero de 1971.- el artculo 2 de esta dad por el Gobierno Militar de Juan Velasco Alvarado dispuso que la afectacin y preferencia dispuestas en el artculo 1 de la Ley N 15485, recaern sobre los bienes del empleador en funcin al capital necesario para atender peridicamente el abono de las pensiones y sus devengados. (p. 83) 4. Decreto Ley N 18816 del 30 de marzo de 1971.- Se establece en el artculo 1 que en todos los procedimientos ejecutivos o coactivos que sigan los Bancos estatales contra personas naturales o jurdicas, llegado el estado de remate o venta de los bienes que integran el activo, el Ministerio de Trabajo en coordinacin con los Bancos accionantes, proceder a determinar y liquidar los beneficios sociales de los trabajadores de la demandada as como las pensiones de jubilacin. (p. 83) 5. 5. Decreto Ley N 20614 del 21 de mayo de 1974.- El artculo 1 de esta norma estableci que se garantiza el pago de los beneficios sociales de trabajadores de predios rsticos expropiados. En el contexto de un gobierno de facto en el que se dieron disposiciones sobre expropiacin de predios rsticos con fines de la Reforma Agraria, el gobierno de turno consider necesario disponer de las compensaciones e indemnizaciones por beneficios sociales de los trabajadores de un predio rstico expropiado con los fines sealados seran pagados preferentemente y por su orden con determinados bienes. (p. 83) 6. Decreto Supremo N 018- 74- TR del 26 de noviembre de 1974.- En el artculo 3 de este Decreto, en el supuesto de quiebra o liquidacin de un centro de trabajo, los trabajadores con vnculo laboral vigente, podrn solicitar a la Autoridad Administrativa de Trabajo, la declaracin de las sumas correspondientes a sus derechos sociales para hacerlos valer ante su empleador. (p. 83) 7. Decreto Supremo N 007- 86- TR del 30 de enero de 1986.- Mediante este dispositivo legal se dictan las normas para el pago preferencial de los derechos sociales de los trabajadores.

Se establece todo un procedimiento para atender con el carcter de preferente el pago de las acreencias laborales. En los procesos judiciales en los cuales se pretenda hacer efectivas las garantas con las que contaban los Bancos estatales, empresas de derecho pblico del Sector Economa y Finanzas y otras empresas facultadas especialmente por sus leyes orgnicas, los jueces quedaban facultados para solicitar al Ministerio de Trabajo que liquide el monto de los beneficios sociales en general que se adeudaban a los trabajadores as como la determinacin de las pensiones de jubilacin. (art. 1) (p. 84) 8. Decreto Supremo N 003- 88- TR de 4 de febrero de 1998.- La Ley N 24514 regul en el artculo 21 la situacin de reduccin o liquidacin de personal imponiendo al empleador la obligacin de consignar en el Banco de la Nacin y a nombre de los trabajadores afectados, el monto de sus beneficios sociales. A tal efecto, el Decreto Supremo N 00388-TR en el artculo 29 que en este supuesto seran de aplicacin las normas contenidas en el Decreto Supremo N 007- 86- TR; es decir, la observancia del procedimiento previsto en esta norma sobre pago preferente de los derechos de los trabajadores. (p. 85) 9. La Ley N 26421.- Mediante esta norma se regula el privilegio laboral sealando que al tratarse de empresas declaradas en disolucin por la Corte Suprema, a solicitud del Poder Ejecutivo, por ser sus fines o actividades contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres, en primer orden se abonan las remuneraciones y beneficios sociales de sus trabajadores. (p. 85) 10. La Ley de Instituciones Bancarias, financieras y de Seguros.- esta norma aprobada por Decreto Legislativo 770 modificado por la Ley N 26420 estableci que en caso que una de las empresas o entidades se encuentren en estado de disolucin o liquidacin, en primer ordene se pagan las remuneraciones, los beneficios sociales y otros crditos laborales de los trabajadores de la misma empresa o entidad, devengados hasta la fecha en que se declara la liquidacin. (p. 85) 11. Decreto Ley N 26116 del 28 de diciembre de 1992.- Esta norma publicada el 30 de diciembre de 1992, al regular la insolvencia de las empresas, en los supuestos de disolucin y liquidacin extrajudicial, estableci que las remuneraciones y beneficios sociales de los trabajadores seran pagados en primer orden (art. 7) 12. El Cdigo Tributario.- Norma aprobada por El Decreto Legislativo N 816, publicado el 21 de abril de 1996. Su artculo 6 concede al acreedor tributario un privilegio general, es decir, sobre todo el patrimonio del deudor; sin embargo, excluye tal privilegio respecto de acreencias de naturaleza laboral, al considerar de modo indirecto que el primer orden de privilegio corresponde al pago de remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores. (pp. 85- 86)

13. El Decreto Legislativo N 856 del 25 de setiembre de 1996.- Esta norma regula la persecutoriedad de los crditos laborales. Esta norma comprende como supuesto un amplio concepto de beneficios sociales. As seala que son crditos laborales, las remuneraciones, la compensacin por tiempo de servicios, las indemnizaciones y en general los beneficios establecidos por la ley que se adeuden a los trabajadores. Establece adems que los crditos laborales comprenden los aportes impagos tanto del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones como al Sistema Nacional de Pensiones, y los intereses y gastos que por tales conceptos pudieran devengarse. Respecto al carcter prioritario de los crditos laborales esta disposicin consagra que los mismos tienen prioridad sobre cualquier otra obligacin de la empresa o empleador. A diferencia de lo que ocurre en otros pases, se comprende de modo amplio que los bienes del empleador se encuentren afectos al pago ntegro de los crditos laborales adeudados. Si no alcanzan la norma autoriza al prorrateo. (p. 86)

EL DESARROLLO DEL PRIVILEGIO LABORAL A PARTIR DE LA ACTUAL CONSTITUCIN PERUANA En la actualidad, a partir de lo que establece el artculo 24 de la Constitucin la concepcin del privilegio es amplia, pues en esta disposicin se hace referencia expresa al pago de la remuneracin y de los beneficios sociales. (p. 87) A partir de esta legislacin se ha desarrollado en los ltimos aos una profusa jurisprudencia que ha delimitado los alcances del privilegio laboral en nuestro pas. (p. 87) ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION El segundo prrafo del artculo 24 de la Constitucin Poltica seala: El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Sobre esta PRIORIDAD expresamente establecida, la Corte Suprema de la Repblica ha interpretado la norma, afirmando que desde la norma constitucional, los crditos laborales tienen un privilegio mayor que otras acreencias laborales incluidas las acreencias que tiene como garanta un derecho real. As, en la Casacin N 2862- 2007 LAMBAYEQUE de 16 de abril de 2007, dice: () Que, por otro lado, con relacin al artculo ochentisiete de la Constitucin, efectivamente, al Estado le interesa proteger el ahorro, pero ello tampoco es objeto de debate en este proceso; es ms, si lo que el Estado debe proteger es el crdito, y siendo el crdito laboral uno de ellos, se construye un contrasentido con el argumento del Banco recurrente puesto que, como ya se ha sealado, la segunda parte del artculo veinticuatro de la Constitucin vigente claramente establece que el pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tienen prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador lo que no deja duda interpretativa sobre la contundente aplicacin del segundo prrafo del artculo 24 de la Constitucin y la manifiesta impertinencia para resolver este conflicto

intersubjetivo de intereses, de los artculos sesentids y ochentisiete de la Carta Magna, siendo esto aplicable tambin para el artculo segundo y tercero del Decreto Legislativo ochocientos cincuentisis, puesto que dichas normas no pueden contrariar lo dispuesto por la Constitucin, no debindose olvidar que, como lo ha sealado el profesor Toyama que ()como consecuencia del carcter protector o tuitivo del Derecho del trabajo basado en la necesidad de equilibrar de alguna forma la desigualdad entre el empleador y el trabajador, se establecen una serie de reglas a favor del trabajador tanto en el desarrollo como en la extincin de las relaciones laborales. Una de las instituciones que se han implementado en la lnea anotada es el privilegio laboral, esto es, el derecho que tienen los trabajadores para cobrar en primer lugar sus beneficios sociales ante el concurso de acreedores del empleador. En este escenario no resulta relevante que el crdito laboral sea anterior o posterior a uno de naturaleza civil (por ejemplo un crdito comercial) o que se encuentre inscrito en un registro pblico (como ocurre con la hipoteca), lo ms importante es que nos encontremos ante un trabajador que tienen adeudos de carcter laboral () concluyndose, adems, que no existe colisin normativa entre el segundo prrafo del artculo veinticuatro de la Constitucin vigente con el artculo dos mil veintids del Cdigo Civil; y si en caso existiera dicha colisin en aplicacin del artculo cincuenta y uno del texto constitucional, sta prevalece sobre toda norma legal, por lo que no hay transgresin alguna al principio de seguridad jurdica. En este sentido, el proveedor TOYAMA dice: De otro lado, la Constitucin indica que el pago de las remuneraciones y beneficios sociales tienen prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador. Evidentemente, la cobranza y su enunciado tienen su base en el carcter protector del Derecho Laboral, de tal manera que el crdito laboral tiene preferencia sobre una acreencia civil ms antigua y pblica (como puede ser una hipoteca inscrita en Registros Pblicos). Desde nuestra perspectiva, los beneficios sociales son todos aquellos conceptos que perciben los trabajadores por o con ocasin del trabajo dependiente: no importa su origen (legal- heternomo- convencional- autnomo); el monto o la oportunidad de pago; la naturaleza remunerativa del beneficio; la relacin de gnero- especie; la obligatoriedad o voluntariedad; etc. *+ En otras palabras, consideramos que los beneficios sociales se debe apreciar con independencia de la fuente u origen, la cuanta, la duracin, los trabajadores comprendidos, etc. Esta es, por lo dems, la posicin que se aprecia de los procesos laborales donde los jueces emplean una concepcin amplia sobre el alcance del trmino beneficios sociales. Ciertamente, debe tener un contenido patrimonial claro, en dinero o en especie 2 QU SUPONE EL ARTCULO 24 DE LA CONSTITUCIN? Segn Csar Puntriano Rosas dice que la prioridad de la que habla la Constitucin supone que el empleador debe atender a

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