El Dilema de la Protección Social en la Economía Informal

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Seminario del Cono Sur - O.I.T. ECONOMA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTE Montevideo, 2930 de junio y 1 de julio de 2004. El Dilema de la Proteccin Social en la Economa Informal. Director ARIEL FERRARI Equipo de Representacin de Trabajadores en el BPS - Uruguay. - PowerPoint PPT Presentation

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El Dilema de la Proteccin Social en la Economa InformalDirector ARIEL FERRARI Equipo de Representacin de Trabajadores en el BPS - UruguaySeminario del Cono Sur - O.I.T.ECONOMA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTEMontevideo, 2930 de junio y 1 de julio de 2004Redistribucin ms coaseguroObjetivosAhorro ms coaseguroAhorro ms coaseguroModalidadSegn las necesidades mnimo garantizado o uniformePlan de ahorro personal o plan ocupacionalPlan de ahorro personal o planocupacionalFinanciacinFinanciado conImpuestosTotalmente financiado, reguladoTotalmente financiadoEL MODELO DEL BANCO MUNDIALLos pilares de la seguridad econmica en la vejezPilar obligatorio administrado por el sector pblicoPilar obligatorio administrado por el sector privadoPilar voluntarioTomado de Envejecimiento Sin Crisis - Banco Mundial - 1994disminuiran el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado;estimularan a efectuar aportes disminuyendo la evasin; brindara ms alternativas y libertades al trabajador; reforzara la solidaridad y mejorara las prestaciones;creara ahorro nacional;generara un mercado de capitales o lo desarrollara donde ya existiera;ofrecera mejores expectativas a las nuevas generaciones; desarrollara el empleo, la competitividad y la productividad.Efectos y objetivos que produciran las reformas segn el Banco MundialFALLAS: - ignoraron el papel del primer pilar pblico solidario contra la pobreza;- no lograron ampliar la cobertura dejando "ms de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada." dado queel asunto de la cobertura era uno de los objetivos de la privatizacin, es comprensible que la falta de progreso en este respecto haya causado un considerable descontento."Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamrica - Banco Mundial - Marzo/2004Tipo de rgimen de previsin social - a Junio 2003 Fuente: elaborado en base a informacin de la Asociacin Internacional de Seguridad SocialPasesRealiz reforma?Tipo de reformaAo de la reformaFecha de vigenciaN de leyArgentinaS Mixto1993 9/1994 24.241BoliviaSSustitutivo1996 5/1997 1.732BrasilNoNo estructural1988 -95ChileSSustitutivo1980 5/1981Decr.3500ColombiaSParalelo1993 4/1994Costa Rica?Mixto20017.983EcuadorSiMixto2003El SalvadorSiSustitutivo1996 1998Decr 927HondurasNoGuatemalaNoMxicoSSustitutivo19957 9 /97SARNicaraguaSSustitutivo20012003340PanamNoNo estructuralParaguayNoPerSParalelo1997 6/1993Dec25897Rca. DominicanaSSustitutivo2001 200387-01UruguaySMixto19954/96.1/9716.713VenezuelaNoNo estructural2002INFORMALISMO-PRECARIEDADSin contratoDesregulacinDiscontinuidad, temporarios, zafrales, tercerizados, a la orden, rurales, domsticos, autnomos, cuentapropistasBajos SalariosExcluidosPobreza MarginacinMayor en mujeresVulnerabilidad - Baja EducacinNecesidad de solidaridadNecesidad de progresividadCAPITALIZ. INDIVIDUAL S.A.Contrato, cotizacin y registroFormalidadDependenciaPermanencia y densidad Altos salariosExcluyentesPara litesPerjuicio a la mujerAlta educacinIndividualistaContribucin regresivaCobertura segn asalariados que cotizan a la seguridad social en el CONOSUR19902001HomMuj.TotalHom.Muj.TotalArgentina7061.961.959.452.856.5Brasil76.969.57471.265.168.4Chile83.174.879.962.863.861Uruguay68.970.7La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un 50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos en Chile, tanto en general como en las AFPs. En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no participan del sistema previsionalTrabajadores sin Seguridad SocialElaboracin propia con datos de la Encuesta Continua de Hogares - 2003 - INEPoblacin Urbana MayorTotal del PasOcupados408518Desocupados185234Total sin Seg. Social59275248% de la PEAAfiliados y CotizantesPasPEAAfiliadosAportantesAfiliados/PEAAportantes/AfiliadosArgentina16,437,4539,106,3493,026,57055.4%33.2%Bolivia3,294,195760,959357,20723.1%46.9%Chile6,000,4396,708,4913,424,207111.8%51.0%Colombia*16,979,0004,336,0002,112,00025.5%48.7%Costa Rica6,000,4391,174,768n.d.19.6%n.d.El Salvador2,705,243992,824472,09736.7%47.6%Mxico40,919,61329,421,20212,283,12871.9%41.7%Per11,006,5512,993,7821,181,01427.2%39.4%Uruguay1,489,527616,664278,16341.4%45.1%TOTAL 104,832,46056,111,03923,134,38653.5%41.8%Fuente: Colombia FIAP al 31/12/01; para los otros 8 pases: AIOS al 31/12/2002Composicin de las comisionesPasPorcentaje sobre salarioComisin total sobre aporteComisinTotalSeguro de inv.y fallecimientoComisin deAdministracinAporte capi-talizableAporte totalBrutosNetosArgentina2.250.691.562.755.0045.0%81.8%Bolivia*2.211.710.5010.0012.2118.1%22.1%Chile2.430.671.7610.0012.4319.5%24.3%Colombia3.491.921.5710.0113.5025.9%34.9%Costa RicanoaplicableEl Salvador2.981.401.5811.0214.0021.3%27.0%Mxico**4.242.501.746.2710.5140.3%67.6%Per3.511.242.278.0011.5130.5%43.9%Uruguay***2.730.811.9212.2715.0018.2%22.2%Promedio2.981.371.618.7911.7727.4%40.5%*Adicionalmente se cobra una comisin por administracin del portafolio de inversiones, cuyo margen mayor es el 0.02285% de acuerdo a lmites establecidos en la Ley de pensiones**Comisin equivalente sobre flujo. La aortacin del 2,5% del salario correspondiente al seguro es directamente canalizada al IMSS y su administracin es independiente del sistema de pensiones.***Adicionalmente se cobra una comisin por custodia, cuyo promedio en 12/02 fue 0,00293% del saldo de las cuentas individuales.Fuente: AIOS - 12/02 - excepto Colombia que es 6/02 fuente FIAPGanancia de las Administradoras: AFP, AFAP, AFJPGanancia sobre comisionesGanancia sobre patrimonio1998199920002001200219981999200020012002Argentina5,924,515,82,4-34,36,025,214,72,6-18,6Chile19,237,870,742,240,417,824,340,627,423,1Uruguay-40,0-7,81,037,192,9-61,0-12,31,330,892,0Promedio Amrica Latina5,725,727,823,629,95,021,324,022,523,3CRECIMIENTO DEL INFORMALISMO Y LA PRECARIEDAD EN AMERICA LATINACONSECUENCIAS DE LA PRIVATIZACION Y DESREGULACION EN EL EMPLEO EN LA DECADA DEL LOS NOVENTASectores de empleo 1990 1998Pblicos 15,5% 12,9%Grandes empresas privadas 32,7% 28,4%Autnomos 24,7% 27,7%Pequeas empresas privadas 20,1% 23,3%65 a 95% sin contrato - 65 a 80% sin proteccin social ni saludCada 10 nuevos empleos creados en la dcada del 90, 9 son en servicios y de ellos, 8,1 informales. Adems el desempleo abierto ha tenido una tendencia creciente en la dcada, ubicandose en el 11,3% en el ao 2002Fuente: Informe del Director General de la OIT, XIV Reunin Regional AmericanaY no solamente el trabajador, disfrazado como empresa unipersonal, y desempendose generalmente en el mismo o similar puesto de trabajo que antes, estara siendo despojado de todos sus derechos laborales, sino que se estara cambiando absolutamente la ecuacin del contrato de trabajo. En los hechos, se abrira la posibilidad de la aplicacin de multas (incluso muy importantes), al pseudo empresario se le hace asumir riesgos considerables aunque no han desaparecido sus lazos de dependencia con el empleador y su organizacin productiva, y ni siquiera el trabajador logra, en la inmensa mayora de los casos, un mejoramiento de sus condiciones econmicas o una seguridad en el trabajo.-Asimismo, la fraudulenta conversin de un trabajador en una pseudo empresa unipersonal, provoca la resignada aceptacin, por los propios involucrados, de las nuevas clusulas que regulan la relacin, y que estn configurando una aparente relacin de igualdad desmentida por la realidad, y en definitiva desposeyndolos de toda la proteccin que nuestra Constitucin, las leyes, la doctrina y la jurisprudencia laboral consagraron como estatuto protector del trabajo durante el siglo pasado. Lo cual trae aparejado que, en la mayora de los casos, aun terminada la vinculacin de manera unilateral por el empleador, el trabajador se inhibe de cualquier reclamacin, sin contar que est insinundose una nueva corriente jurisprudencial que parece inclinada a admitir esta anomala.-Declaracin del IDTSS - UDELAR - Diciembre/2001INFORMALIDAD PRECARIEDAD TERCERIZACIONUn fenmeno con mltiples dimensiones que se pueden resumir en:econmicasderechos formalescondiciones de vidaEconmicasComo sustento de vida de los trabajadores no incorporados al sector formal de la economa. En general las empresas ubicadas en el sector informal se caracterizan por: una baja productividad y por una alta relacin trabajo-capital.Parte del sector informal funciona articulado con el sector formal de la economa: tercerizacin esprea, por ejemploDerechos formalesAusencia o disminucin importante de los derechos de los trabajadores tanto laborales como de seguridad socialEstratega de las empresas para lograr una mayor rentabilidad en competencia desleal en algunos casos o por imposibilidad de enfrentar los costos de la formalidad en otros casos.Condiciones de vidaLa inmensa mayora de los trabajadores del sector informal se ubica en los deciles de ingresos ms bajos de la sociedad.Muchas veces los ingresos del hogar del trabajador informal no alcanzan a satisfacer la lnea de pobreza.DEFINICION OPERATIVA DEL SECTOR INFORMALDe PREALC y OITLos trabajadores que pertenecen al sector informal son aquellos que renen alguna de estas condiciones:Desempean sus tares en microempresas (5 o menos ocupados)Trabajan por cuenta propia (no profesionales, tcnicos o ocupen cargos gerenciales)Familiares no remuneradosEmpleados de servicio domsticoDEFINICION DE TRABAJADORES CON PROBLEMAS DE EMPLEODesempleadosPrecarios: por falta de seguridad social, o por familiar no remunerado o por empleo inestableSubempleado: por trabajar menos horas de la que se deseaInformales: Pertenecer a una unidad econmica menor a 5 ocupados o ser trabajador por cuenta propia (no profesionales o tcnicos o que ocupen cargos gerenciales)No pareciera que las normas laborales puedan ser includas entre las variables que realmente frenan el empleo en Amrica Latina, o por lo menos, no al mismo nivel que elementos tales como la insuficiente inversin, la deuda externa, los desajustes de a moneda, los problemas polticos, la violencia, la pobreza y la desigualdad o bien las limitaciones para la generacin de tecnologa y de empresas modernas, as como las deficiencias de formacin profesionalLa reforma laboral en Amrica Latina . Un anlisis comparado. Mara Luz Vega Ruiz, Editora.OIT, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Lima 2001.En la dcada de los noventa se han implementado importantes cambios estructurales en los pases de Amrica Latina. La privatizacin del sector pblico, las desregulaciones en particular de los mercados de trabajo , una fuerte apertura comercial y la adopcin de programas de estabilizacin basados en el ancla cambiaria, son signos presentes en casi todos los pases, con mayor o menor fuerza.El patrn de crecimiento adoptado ha repercutido negativamente en el mercado laboral. El crecimiento del desempleo abierto y del sector informal de la economa son una muestra de ello. En el plano social la pobreza se ha mantenido en niveles muy altos y an ha empeorado la distribucin del ingreso, la vulnerabilidad social es un fenmeno creciente para vastos sectores de la poblacin.Informalidad y seguridad social en Amrica Latina - ERT-OIT-2000IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALESEn general, la gran mayora de la poblacin protegida logra tal condicin a travs de la participacin en el mercado laboral formal (...) a travs de regmenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayora de los pases, una significativa proporcin de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la proteccin depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales. De: Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, costa Rica y Uruguay, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002La orientacin de las polticas en muchos pases consiste en reemplazar los programas de seguridad social con elementos redistributivos por programas con una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones.Si el objetivo de las polticas es extender la cobertura, es muy improbable que esta orientacin sea existosa (...) La cobertura aparentemente aumenta cuanto ms el rgimen se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones para orientarse hacia un rgimen de seguridad social que redistribuye los recursosEvaluacin de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B. Stafford-K.Ashworth.QU ES EL MONOTRIBUTO? Se pueden amparar quienes tengan un nico puesto en la calle o espacio pblico y como nica actividad patronal, donde trabajen hasta 4 personas en total y que vendan slo al contado y por menos de unos $ 30.000 pesos por mes: feriantes, vendedores callejeros y trabajadores ambulantes, artesanos, prestadores de servicios tales como lavado de automviles, etc.El aporte mnimo es de $ 442.- por propietario del puesto o similar, sin derecho a cuota mutual, y sustituye en general, a todos los otros impuestos y contribuciones nacionales. Es un quinto del aporte como unipersonal. El/la cnyuge colaborador/a tambin puede ser amparado por el monotributo. Si tienen empleados, por ellos se aporta por el rgimen general de industria y comercio. Si voluntariamente desea tener mutualista el mnimo es $1.086.- Propuestas para cuentapropia- autnomosLa legislacin debe reconocer que son trabajadores y no empresasSe podr exigir responsabilidad contributiva de acuerdo a ingresos y otras condiciones familiares, las prestaciones debern tener un componente de subvencin estatal.Exoneracin del impuesto a pequeas empresas de DGIMnimo de cotizaciones anuales. Prestaciones de actividad, asignaciones familiares Cobertura de salud (DISSE opcional).Flexibilizacin de los aos de cotizacin efectiva para los derechos jubilatorios estableciendo un compromiso contributivo a partir de ella. RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIALwww.redsegsoc.org.uy Equipo de Representacin de los Trabajadores en BPSAvda. Daniel Fernndez Crespo 1651 5 Piso Tel.(0598-2) 401.02.42 401.03.55 Fax 408.73.62e-mail arferrari@bps.gub.uy emurro@adinet.com.uy glagomarsino@bps.gub.uy hgalli@bps.gub.uy

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