Educacion en republica dominicana

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    06-Jul-2015

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  • 1. Este documento de discusin no es una publicacin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo. Su propsito es servir como basepara la discusin de aspectos importantes relacionados al desarrollo econmico de los pases miembros del Departamento Regional deOperaciones II. Las opiniones y conclusiones contenidas en este documento pueden no necesariamente coincidir con las polticas yopiniones del BID, su Directorio o sus pases miembros.Debido al uso de datos normalizados de otras instituciones multilaterales, las cifras presentadas pueden diferir de datos nacionalesesencialmente por diferencias en definiciones, convenciones estadsticas y mtodos de compilacin.

2. PREFACIOEl Banco Interamericano de Desarrollo ha venido apoyando los esfuerzos de modernizacin delsector educativo desde la crisis econmica del 90 y el Plan Decenal de Educacin. En ese perodose han producido importantes logros: se aument la cobertura y la reinsercin de los jvenes alsistema y se moderniz el manejo de los recursos humanos impulsando una importante reformalaboral. En consecuencia, el sistema educativo ha logrado aumentar notablemente la matrcula deeducacin media, consolidar la cobertura de la educacin bsica y sentar las bases para una mejorgestin educativa.Sin embargo, queda mucho por hacer. El nuevo gobierno hereda una situacin crtica en el reafinancieradonde el gasto por alumno en 2003 retrocedi al nivel de comienzos de la dcada delos noventay una Secretara que necesita ejecutar a toda prisa las reformas administrativas ygerenciales que inici durante los ltimos cuatro aos. Bajo este marco operativo el documentoanaliza la situacin actual y sugiere acciones y polticas que podran ayudar a consolidar losimportantes avances del pasado y continuar el mejoramiento de la educacin pblica en laRepblica Dominicana. Miguel E. MartnezGerente Departamento Regional de Operaciones IIBelice, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala,Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam Washington, D.C., diciembre de 2004 3. EQUIPO DEL ESTUDIO SECTORIAL Y REVISORESEste estudio fue preparado por:Carola lvarezEstudios Temticos de Diagnstico:Juan Carlos Araujo Financiamiento de la Educacin 2000-2002Gustavo ArciaFinanciamiento de la Educacin 1995-2000Jos Pieros Financiamiento de la Educacin 2002-2004Marcelo Cabrol Poltica Salarial y Reforma de IncentivosOsvaldo Giordano Sistema de Pensiones, el INAMIBA y su viabilidadDarlyn Xiomara MezaEvaluacin de Medio Trmino del Programa deEducacin BsicaLesley OConnell Proyecciones de demanda, microplanificacin deinfraestructrura escolarLuis Jaime Pieros Evaluacin Nacional del Rendimiento EscolarMara Deni Snchez Estadsticas educativas, anlisis de flujos yencuestas de hogaresAlejandra Torres Reforma Laboral y Estatuto DocenteRevisores del Banco Interamericano:Gustavo CuadraArmando GodinezYuri SoaresJos Juan Gmez-LorenzoRevisores de la Secretara de Educacin:Rafael Espinal-FernndezAncell Scheker 4. NDICEI. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1 A.Antecedentes ................................................................................................................ 1 B.Evaluacin del Sector Educativo.................................................................................. 3 C.Conclusiones y Estructura del Documento .................................................................. 6II.INDICADORES DE DESEMPEO ................................................................................................. 7 A.Escolaridad y Acceso ................................................................................................... 7 B.Eficiencia Interna del Sistema: Promocin, Repitencia y Desercin ......................... 12 C.Desempeo Acadmico y Niveles de Aprendizaje .................................................... 18 D.El Mercado Laboral Dominicano y la Experiencia Externa del Sistema Educativo .. 22 E.Conclusiones .............................................................................................................. 25III. EVOLUCIN DEL FINANCIAMIENTO ....................................................................................... 27 A.Evolucin y Estructura del Gasto Educativo.............................................................. 27 B.Gasto Educativo vs. Gasto en Educacin: Destino de los Recursos Presupuestados. 30 C.El Proceso Presupuestario y su Impacto sobre las Finanzas de la SEE...................... 33 D.El Gasto de la SEE ..................................................................................................... 35 E.El Gasto por Alumno.................................................................................................. 36 F.Ejecucin de los Fondos Externos.............................................................................. 37 G.Conclusiones .............................................................................................................. 38IV.LA PROFESIONALIZACIN DOCENTE ..................................................................................... 39 A.Los Salarios y su Reforma ......................................................................................... 39 B.Modernizacin de la Gestin de Recursos Humanos ................................................. 44 C.Reformas a las Regulaciones Laborales de los Docentes........................................... 50 D.La Formacin, los Incentivos Salariales y la Capacitacin Docente: Eslabones para un Mejor Desempeo ...................................................................................................... 54 E.Concluisones............................................................................................................... 55V. REFORMAS PENDIENTES Y OPCIONES DE POLTICA .............................................................. 56 A.Ampliar el Acceso ...................................................................................................... 56 B.Mejorar la Equidad..................................................................................................... 57 C.Aumentar la Calidad................................................................................................... 58 D.Afianzar el Financiamiento ........................................................................................ 59 E.Consolidar la Gestin de los Recursos Humanos ....................................................... 60ANEXO I........................................................................................................................................... 61 5. SIGLAS Y ABREVIATURASADP Asociacin Dominicana de ProfesoresCCC Comisiones de Construccin CurricularCONES Consejo Nacional de Evaluacin SuperiorDIGECOG Direccin General de Contabilidad GubernamentalFFAAFuerzas ArmadasFNFEFondo Nacional de Fomento a la EducacinINBIMAInstituto Nacional de Bienestar MagisterialITBIS Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y ServiciosLGE Ley General de EducacinONAPRES Oficina Nacional de PresupuestoPDE Plan Decenal de EducacinPIB Producto Interno BrutoSAF Servicios Administrativos FinancierosSEE Secretara de Estado de EducacinSEESCYT Secretara de Educacin Superior, Ciencia y TecnologaSIGEF Sistema Integrado de Gestin FinancieraTAE Tarjeta de Asistencia EscolarUASDUniversidad Autnoma de Santo Domingo 6. LISTA DE GRFICOSGRFICO 1Salario Real de los Maestros de Educacin PrimariaGRFICO 2Tendencias en la Tasa Bruta de Matriculacin por Ciclo EducativoGRFICO 3Proporcin de la Poblacin de Edad Escolar que Asiste a la EscuelaGRFICO 4Porcentaje de Jvenes Empleados que Asisten a la EscuelaGRFICO 5Planteles por Grados OfrecidosGRFICO 6Distribucin de Escuelas Urbana Pblicas con Oferta CombinadaGRFICO 7Escuelas Bsicas Urbanas con Matrcula SecundariaGRFICO 8Progresin Educativa Comparada. Mtodo UNESCOGRFICO 9Flujos Educativos Urbano y RuralGRFICO 10 Asistencia Masculina por LocalizacinGRFICO 11 Tasas de Repitencia y % de la Matrcula con Sobreedad 1997-98GRFICO 12 Progresin Escolar por GneroGRFICO 13 Rendimiento en Lenguaje, 3er. Grado de BsicaGRFICO 14 Rendimiento en Matemticas, 3er. Grado de BsicaGRFICO 15 Rendimiento en Lenguaje, 4to. Grado de BsicaGRFICO 16 Rendimiento en Matemticas, 4to. Grado de Bsica, por LocalizacinGRFICO 17 Rendimiento en Lenguaje, 4to. Grado de Bsica por ZonasGRFICO 18 Desempleo Juvenil/Desempleo Total en LACGRFICO 19 Gasto Ejecutado como % del Presupuesto y Gasto Mnimo por la Ley 66-97GRFICO 20 Gasto Ejecutado como % del PIB y Gasto Mnimo por la Ley 66-97GRFICO 21 Relacin Inversa entre la Ejecucin Presupuestaria de la SEE y los GastosEducativos de la PresidenciaGRFICO 22 Nivel de Gasto Presupuestario para cumplir con 4% PIB segn Ley 6697GRFICO 23 Distribucin de Acciones de Personal por Tipo de MovimientoGRFICO 24 Proyeccin de Matrcula de Educacin Media (3 escenarios) 7. LISTA DE CUADROSCUADRO I.1 Estructura del Sector EducativoCUADRO I.2 Cantidad de Alumnos por Nivel, 2002-2004CUADRO II.1Aos de Escolaridad Promedio por CohorteCUADRO II.2Porcentaje de Estudiantes que Aprueban la Educacin BsicaCUADRO II.3Tasas de Eficiencia Interna del Sector RuralCUADRO II.4Porcentaje de Asistencia Escolar por Quintil de Ingreso, 2000CUADRO II.5Indicadores de Eficiencia Interna del Nivel BsicoCUADRO II.6Grados Evaluados y Tipo de Evaluacin, 1991-1995CUADRO II.7Pruebas Nacionales por rea y CicloCUADRO II.8Tasa de Desempleo por tipo, 2000CUADRO II.9Relacin entre las Remesas y la Condicin LaboralCUADRO II.10 Retorno Privado a la Educacin, 1991-2000(%)CUADRO III.1 Gasto Pblico en Educacin e Indicadores, 1994-2003CUADRO III.2 Ejecucin Desagregada del Presupuesto de Educacin, 1999-2003CUADRO III.3 Estructura Presupuestaria de la SEC 2002CUADRO III.4 Distribucin del Gasto Administrativo y Tcnico-Pedaggico, 2002CUADRO III.5 Gasto por Alumno, 1995-2002CUADRO III.6 Ejecucin de Gasto de Prstamos ExternosCUADRO IV.1Multiplicidad de Salarios Bsico para un mismo CargoCUADRO IV.2Asignacin de IncentivosCUADRO IV.3Escala de Salarios Bsico Segn el Proceso de ConsolidacinCUADRO IV.4Acciones de Personal como consecuencias del Censo y la SincerizacinCUADRO IV.5Indicadores de Movimientos que Surgen del Nuevo SistemaCUADRO IV.6Antigedad del Personal Docente 8. I. INTRODUCCINA. AntecedentesLa crisis econmica de inicio de los aos noventa afect particularmente al sector educacin, elcual vena experimentando un deterioro sostenido producto de la reduccin de la inversin pblicapara el sector. El gasto pblico educativo como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) habadescendido de 2,8% en 1970 a slo 0,97% en 1991. Esa contraccin del gasto se manifest en lareduccin del salario real de los maestros y de los insumos educativos bsicos para mantener unafuncin de produccin educativa adecuada. Efectivamente, el salario nominal de los maestros portanda no fue indexado desde 1966 a 1978 mantenindose en RD$75. Esta poltica de no ajuste a lossalarios produjo una cada de 57% en el salario real que reciba el maestro. En los siguientes diezaos descendi un 5% ms y se redujo dramticamente de 1988 a 1991. En 1991 el salario real portanda que reciba un maestro equivala al 20% del salario que reciba en 1966. La reduccinsalarial se tradujo en un aumento de la tasa de desercin magisterial; se estima que entre 1989 y1990, 3.853 maestros abandonaron la docencia, elevndose la tasa de desercin magisterial a un7% del total de maestros1.La crisis del noventa fue el punto ms crtico de una tendencia decreciente del esfuerzo pblico porel sector. A partir de 1993 se inicia un proceso de recuperacin del sector impulsado por el PlanDecenal de Educacin (PDE) y sus acuerdos, los cuales quedan plasmados en la Ley General deEducacin (LGE) de 1997. Ambos proveen un marco de transformacin para el sector muyambicioso, el cual ha mostrado ciertos avances en la ltima dcada, como tambin varias reaspendientes. A continuacin se detallan estas reas. Grfico 11 Andrs Dauhajre, y Jaime Aristy Escuder. (2002). Los Maestros en Repblica Dominicana: Carrera e Incentivos Red de Centros de Investigacin, Documento de Trabajo #R-448. Banco Interamericano de Desarrollo. 9. -2-El Plan Decenal de Educacin. Frente a esta crisis, la Repblica Dominicana impuls mediante elPDE un esfuerzo de modernizacin de su sector educativo para aumentar el nivel y relevancia de laeducacin de su poblacin. El PDE fue el resultado de una consulta nacional que involucr alsector privado, la Secretaria de Estado de Educacin (SEE), la Asociacin Dominicana deProfesores (ADP) y la Sociedad Civil. Su propsito era lograr una transformacin profunda delsistema educativo, para que este fuera la base fundamental del desarrollo nacional y delciudadano2. El PDE identificaba parte de los bajos rendimientos del sistema en la masificacin dela cobertura, la cual incorpor nuevos grupos sociales, los cuales por ...sus caractersticas no[eran] las ms adecuadas para un buen rendimiento del aprendizaje. As se explican los fracasosdel aprendizaje: la repeticin, la sobreedad y la desercin transitoria y definitiva son, en efecto,influidas por muchas variables exgenas y endgenas que, por otra parte, la gestin del sistema noha tenido en cuenta3 .A partir de este diagnstico los objetivos del PDE eran los siguientes:Ampliar de manera significativa la actual cobertura y permanencia en la educacin bsica y reforzar las acciones de educacin de jvenes y adultos, con vistas a facilitar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de sectores sociales marginados del proceso educativo.Introducir transformaciones profundas en el currculo para hacer posible una educacin de mayor calidad, ms pertinente y ms adecuada a los requerimientos actuales y futuros de la sociedad dominicana.Mejorar significativamente la condicin social, econmica y profesional de los educadores.Elevar los niveles de competencia y eficiencia de la Secretara de Educacin y de sus rganos descentralizados en la formulacin de polticas y en la planificacin y administracin de la educacin bajo su responsabilidad.Lograr una participacin efectiva y organizada de la sociedad en general, y de la comunidad organizada y de los padres de familia en particular, en la gestin del proceso educativo.Aumentar de manera apreciable los recursos econmicos que el Estado y la sociedad invierten en la educacin, ampliando de forma significativa la contribucin de fuentes convencionales y no convencionales al financiamiento de la educacin.La Ley General de Educacin (66/97). Frente a estos desafos es que se promulga, en 1997, laLey General de Educacin. Dicha ley plasma los acuerdos alcanzados a travs de un largo procesode consulta posterior al Congreso del Plan de Educacin y enfatiza aspectos claves para el sectoreducativo tales como:Reorganiza la estructura organizativa del sistema educativo,fomenta la innovacin y la flexibilidad curricular,establece metas especficas para el financiamiento del sector,establece los principios bsicos organizativos para l...