Desarrollo Social y Bienestar Social

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    03-Dec-2015

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Trata sobre las etapas del desarrollo y el bienestar social.

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<ul><li><p>Universitas HumansticaISSN: 0120-4807revistascientificasjaveriana@gmail.comPontificia Universidad JaverianaColombia</p><p>Uribe Mallarino, ConsueloDesarrollo social y bienestar</p><p>Universitas Humanstica, vol. XXXI, nm. 58, 2004, pp. 11-25Pontificia Universidad Javeriana</p><p>Bogot, Colombia</p><p>Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=79105802</p><p> Cmo citar el artculo</p><p> Nmero completo</p><p> Ms informacin del artculo</p><p> Pgina de la revista en redalyc.org</p><p>Sistema de Informacin CientficaRed de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal</p><p>Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>10 Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>11</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p><p>Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>Del individuo al EstadO</p><p>DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTARDESARROLLO SOCIAL Y BIENESTARDESARROLLO SOCIAL Y BIENESTARDESARROLLO SOCIAL Y BIENESTARDESARROLLO SOCIAL Y BIENESTARConsuelo Uribe MallarinoConsuelo Uribe MallarinoConsuelo Uribe MallarinoConsuelo Uribe MallarinoConsuelo Uribe Mallarino</p><p> !"#</p><p>" </p><p>$"%</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>12 Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p><p>&amp;'"$"</p><p>#&amp;(&amp;'")&amp;$""&amp;(&amp;*</p><p>"&amp;*</p><p>&amp;'"&amp;"+, " &amp;'" % </p><p> &amp;</p><p>&amp;&amp; ""-$"</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>13</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p><p>Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>LLLLLa pregunta a la cual queremoscontribuir a responder con este artculoes muy sencilla: cules son los factoresque determinan la forma como unasociedad logra o no el bienestar de sugente? Esto nos conduce a otra preguntaestrechamente relacionada con laanterior: de quin es la responsabilidaddel logro de dicho bienestar?</p><p>Si introducimos el tema del desarrollo,entendido como el camino para lograr elnivel de vida que acompaa al bienestary visto que se han creado una serie deorganismos nacionales e internacionalespara propiciarlo podemos, igualmente,hacernos la pregunta: cul sera elpapel de cierta concepcin del desarrolloen la bsqueda del objetivo final quesera el bienestar?</p><p>Para tratar de responder a las preguntasanteriores empezaremos por definir lanocin de desarrollo social, lo mismoque la de bienestar.</p><p>I. Desarrollo social</p><p>En este aparte se discute el concepto dedesarrollo desde distintas perspectivasdisciplinares y temticas, as como lainstitucionalidad que se ha construidopara vehicularlo, propiciarlo eimplementarlo.</p><p>I. 1. Definiendoel Desarrollo</p><p>El desarrollo se podra definir como eldesplazamiento ascendente de unasociedad a lo largo de un continuumen cuyos extremos estaran, por un lado,las sociedades ms avanzadas y, por elotro, las ms atrasadas. Por avance oatraso se entiende un conjunto de bienesy prcticas que tienen que ver con latecnologa, la productividad, laafluencia y la mayor distancia respecto ala mera supervivencia. El desarrollosocial, en cierta forma, sera el resultadode la mejora de los ndices colectivos de</p><p>bienestar como esperanza de vida,mortalidad infantil, ingreso disponible,ingesta calrica o acceso a serviciossociales; es decir, todo lo que significaque los grupos humanos vivan ms,tengan mayor goce de bienes deconsumo y sufran menos laspenalidades impuestas por los embatesde la naturaleza, la enfermedad y losriesgos a los cuales estamos expuestos.</p><p>Paralela a la nocin de desarrollo seencuentra la de crecimiento. Esteconcepto, en sentido estricto, se expresacon una simple medicin estadstica. Elcrecimiento sera el cambio sufrido porel Producto Interno Bruto (PIB) de unaeconoma entre un ao y otro o ungrupo de aos. El tamao de unaeconoma queda capturado por lamedicin de su PIB, ya que ste incluyela produccin total de bienes y serviciosde un pas. Sin embargo, el efecto quetiene la poblacin sobre dichaproduccin es capital: un pas cuya tasade crecimiento del PIB es menor que sutasa de crecimiento poblacional no estdando mayores beneficios a sushabitantes respecto a un perodoanterior sino solo manteniendo su nivelde vida. La medicin del PIB a partir delas Cuentas Nacionales sirve nosolamente para determinar elcrecimiento sino tambin como basepara cierta forma de medicin de lapobreza</p><p>1.</p><p>Como lo han demostrado autores quecritican la nocin misma de desarrollo ylas concepciones que se han elaboradoalrededor de la misma, el desarrollo noes un ideal abstracto y universal, sino</p><p>una nocin construida por interesesespecficos. As, Escobar (1994) indicaque la nocin de Tercer Mundo es unaconstruccin discursiva de un equipo depersonas interesadas en hacer la gestindel subdesarrollo, en donde son ellas lasque definen la agenda a seguir,determinan de qu es de lo que carecenlos pases no desarrollados y reciben loscontratos y los empleos designados paralograr este propsito. Alrededor de estepropsito, entonces, se habra creado uncuerpo de organismos internacionalescon poderosos recursos y una excesivainfluencia sobre una serie de pasesfinancieramente vulnerables (Stiglitz,1992).</p><p>1 Otras maneras de medir la pobreza incluyenel clculo del consumo individual a partir delas Encuestas de Hogares y la determinacinde las necesidades bsicas insatisfechas apartir de variables aproximadas como estadode la vivienda, nivel educativo yhacinamiento. Pero el tema de la medicin dela pobreza es materia propia de otra serie dereflexiones que no se tocarn aqu.</p><p>El desarrollo no es un idealEl desarrollo no es un idealEl desarrollo no es un idealEl desarrollo no es un idealEl desarrollo no es un idealabstracto y universal, sino unaabstracto y universal, sino unaabstracto y universal, sino unaabstracto y universal, sino unaabstracto y universal, sino unanocin construida por interesesnocin construida por interesesnocin construida por interesesnocin construida por interesesnocin construida por interesesespecficos.especficos.especficos.especficos.especficos.</p><p>Cualquiera que sea la nocin dedesarrollo que se adopte, existe implcitauna perspectiva comparativa: el antes yel despus, un pas frente a otro, estegrupo de pases con respecto a este otrogrupo. Por eso, en la nocin dedesarrollo subsiste la idea de una sendapor recorrer.</p><p>Antes de volverse dominante el conceptode desarrollo, economistas y otroscientficos sociales hablaban deprogreso, civilizacin o riqueza de lasnaciones. La nocin de desarrollo hacesu entrada en la poca de la postguerracon la creacin de los organismos deBretton Woods</p><p>2. La misma empieza a</p><p>tomar una preponderancia geopolticaalrededor de la construccin de unformidable edificio institucional.</p><p>2 Fue en Bretton Woods, EEUU, donde sefundaron en 1944 simultneamente el FondoMonetario Internacional y el Banco deReconstruccin y Desarrollo.</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>14 Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p><p>I. 2. El edificio institucionaldel desarrollo</p><p>Alrededor y en nombre del desarrollo sehan creado una serie de organismoscuyo propsito especfico es el depropiciar cierta nocin de desarrollo.Entre ellas, sobresale el Banco Mundial(de Reconstruccin y Desarrollo), ascomo los bancos regionales de desarrollo(Interamericano, Centroamericano,Asitico y Africano). Casi todas lasorganizaciones de las Naciones Unidasse proponen, de una manera u otra, eldesarrollo en distintas facetas, siendo elms importante el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo,(PNUD). Algunas organizaciones de lafamilia de la ONU se proponen distintosnfasis del desarrollo: la industria, parala Organizacin de las Naciones Unidaspara el Desarrollo Industrial (UNIDO);la poltica social y el desarrollo, para laDivisin y el Instituto de Investigacinen Desarrollo Social de las NacionesUnidas; y, en la regin, el desarrolloeconmico y social para la CEPAL enChile. En el presente, la mayora de estas</p><p>organizaciones estn comprometidas enlas llamadas Metas de Desarrollo delMilenio.</p><p>Casi todos los pases ms ricos hancreado sus propios organismos decooperacin destinados a canalizarrecursos para la promocin deldesarrollo. Entre los ms importantes seencuentran la USAID (Agencia para elDesarrollo Internacional) de los EEUU,el DFID (Department for InternationalDevelopment) britnico, el CIDA(Canadian Agency for InternationalDevelopment) de Canad y la GTZ(German Agency for TechnicalCooperation) alemana. Gran Bretaaostenta, adems, un ministerio deDesarrollo Internacional.</p><p>Los organismos de cooperacin creadosen los pases industrializados parapropiciar el desarrollo de los pasesmenos ricos, a menudo tienen unaconcepcin distinta a la de la bancamultilateral y por esto mismo cumplenun papel importante. En primer lugar,no solamente canalizan sus recursos</p><p>hacia entidades pblicas como s lo hacede manera preferente la bancamultilateral; pero ms importante an,estn ms enfocados a proyectoscomunitarios y de tipo participativo yextienden su enfoque programtico areas ms amplias del desarrollo comolos derechos humanos, el fortalecimientode las organizaciones ciudadanas, lademocracia y la administracin de lajusticia.</p><p>En la academia tambin se haconstituido un grupo de institucionesque estudian o propician el desarrollo,varias de las cuales se dedican a laconsultora internacional. Se puedencitar el Development Studies Institute dela London School of Economics, elHarvard Institute for InternationalDevelopment (iniciado en 1974 ydisuelto en 2000), el Institute ofDevelopment Studies, de la Universidadde Sussex y, en la regin, el CentroInteruniversitario de Desarrollo (CINDA)en Chile.</p><p>En Colombia, como en muchos otrospases, desde hace dcadas ha sido</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>15</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p><p>Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>prctica corriente que cada gobiernonacional que entra en funcionesproponga un Plan de Desarrollo</p><p>3 para</p><p>los cuatro aos por venir, el cual definelas prioridades de inversin pblica, perotambin reorienta las polticas sectorialesy, en el caso del mbito social, el cuerpode polticas que constituira una polticasocial agregada. Tambin losdepartamentos y los municipios debenpreparar su propio Plan de Desarrollopara los aos de duracin del gobiernosub-nacional. De igual manera, se haninstitucionalizado iniciativas</p><p>relacionadas con el desarrollo como elPrograma de Desarrollo Rural Integrado(hoy da asimilado programticamenteal Ministerio de Agricultura) y elMinisterio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial. Pero tambin hayiniciativas en el mbito de lasorganizaciones no gubernamentales,como el Programa de Desarrollo y Pazdel Magdalena Medio que se plantean eldesarrollo definido localmente, conbastante xito.</p><p>El Banco Mundial y el Fondo MonetarioInternacional (FMI) son los dosorganismos de desarrollo msinfluyentes en el mundo. En ellos,domina el punto de vista de loseconomistas y, con ellos, una visinsobre las recetas ideales para lograr eldesarrollo. Tanto la teora como laprctica del desarrollo habran sidomoldeadas por economistas neoclsicosy son profundamente etnocntricas,tecnocntricas y perjudiciales(Escobar, 1997:4). La agenda de estos</p><p>organismos no tiene un efecto anodinosobre los pases sobre los que actan: setrata de pases endeudados, necesitadosde recursos para inversin quesolamente un banco de este tipo puedeotorgarles, si no es de fondos deemergencia para salvar un impasse deinsolvencia fiscal (Stiglitz, 1992). Losprstamos vienen acompaados decondicionalidades y de plazosperentorios para introducir cambios depoltica, a menudo impopulares y nopocas veces innecesarios.</p><p>Por medio de las condicionalidades, losbancos de desarrollo imponen polticas yprocedimientos al pas que recibe elprstamo como condicin para recibirlos desembolsos de sus prstamos, bienal inicio o en medio del mismo. As, porejemplo, un proyecto para educacinsecundaria puede tener como condicinpara el primer desembolso que semodifiquen procedimientos directamenterelacionados con el sector educativo(como por ejemplo, pasar de nombrar a</p><p>3 Tanto el Plan de Desarrollo como lasupervisin del cumplimiento de las metas delmismo y lo que seran los efectos de lapoltica social y econmica, en Colombiaestn en cabeza del Departamento Nacional dePlaneacin (DNP). El organismo encargadode velar por el impacto de las polticassociales y econmicas sera el ConsejoNacional de Poltica Econmica y Social(CONPES), presidido por el DNP.</p></li><li><p>HUMANISTICA U N I V E R S I T A S</p><p>16 Desarrollo social y bienestar (pp.11-25)</p><p>AOAOAOAOAO XXXIXXXIXXXIXXXIXXXI N 58 N 58 N 58 N 58 N 58</p><p>los maestros por recomendaciones ahacerlo por concurso), pero tambintener otras condiciones indirectamenterelacionadas con el mismo (como porejemplo, reformar el sistema delicitaciones pblicas).</p><p>Pero la condicionalidad tambin seextiende al hecho de que las frmulas delos bancos multilaterales deben estar enconfluencia con aquellas del FMI cuyonfasis es monetario y fiscal. Esteenfoque central para el manejoeconmico de un pas a menudo riecon los objetivos del desarrollo los cualestienden a incluir mayor inversin,mayor empleo y mayor gasto pblico. Lacondicionalidad se extiende haciasectores que nada tienen que ver con eldesarrollo o que ms bien, lodesalientan. Si el Departamento deEstado de los EEUU estima que un pasdemuestra insuficiente cooperacin consus polticas consideradas estratgicas,todos los prstamos de la bancamultilateral y del FMI se detienen hastaaprobar dicha calificacin de nuevo.Esto, debido al poder de veto que tienenlos EEUU en los consejos directivos delBanco y del FMI. As le sucedi aColombia durante los aos de laadministracin Samper (1994-1998)cuando el pas fue descertificado porlos resultados de la poltica de luchaantidrogas de dicho gobierno</p><p>4.</p><p>Tratar de decantar la nocin dedesarrollo de las entidades citadas serauna tarea ms que imposible. Primero,porque dicha nocin no es comn paratodas. Segundo, porque a menudodicha concepcin no es explcita. Peroaunque lo sea, un mismo organismo hatenido cambios importantes a lo largodel tiempo en su concepcin sobre eldesarrollo.</p><p>I. 3. La nocin dedesarrollo cambiantey actuante del BancoMundial</p><p>Sin duda alguna, el organismo quemayor liderazgo ha ejercido en materiade desarrollo es el Banco Mundial. Estoocurre tanto por el alcance mundial desus intervenciones como por el monto derecursos de los que dispone y el liderazgoque ejerce en la llamada comunidaddel desarrollo, liderazgo que se traduceen el hecho de moldear lo que los otrosorganismos de desarrollo hacen o dejande hacer. Pero, si nos pusiramos ahacer un itinerario de la concepcin dedesarrollo del Banco Mundial a lo largode su existencia (entre 1944 cuando sefund y el presente) nos encontraramoscon una sorprendente evolucin en lamisma. Esto se ha traducido en unnfasis desigual en las temticas y en eltipo de proyectos que ste ha privilegiadoa lo largo de su existencia. Laintervencin del Banco Mundial en lospases de Europa durante los aos de lapostguerra (aos cuarenta y cincuenta)se concentr en la reconstruccin deinfr...</p></li></ul>

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