Derecho Agrario en Republica Dominicana

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    17-Nov-2015

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CAPTULO ICONCEPTOS Y ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO

1.1 Derecho Agrario

Constituye el orden jurdico que regula los problemas de la tenencia de la tierra, as como sus diversas formas de propiedad y la actividad agraria que se realiza sobre ella.

En otras palabras, el derecho agrario es una rama delderechoque incluye las normas reguladoras de las relaciones jurdicas relacionadas a la agricultura. Esto supone que, en sus formas ms bsicas, los orgenes del derecho agrario se remontan mucho tiempo atrs. Hay que tener en cuenta, por ejemplo, que la explotacin agrcola hizo que loshombresse vuelvan sedentarios y comiencen a considerar la propiedad privada sobre bienes inmuebles.

Es larama del derechoque se ocupa de regular jurdicamente la actividad agrcola, entendindose por tal, la agricultura, la ganadera y la silvicultura (actividad forestal) y actividades a ellas conexas.

Ciencia jurdica que contiene los principios y normas que regulan las relaciones emergentes de la actividad agraria, a fin de que la tierra sea objeto de una explotacin eficiente, que redunde en una mayor y mejor produccin, as como en la ms justa distribucin de la riqueza por ella generada, en beneficio de quienes la trabajan y de la comunidad nacional.

1.2 Origen del trmino Agrario

La palabra agrario se deriva del latn Ager, Agrarium, campo, aplicndose a todo lo relativo al campo, siendo esta actividad (la rural) en Roma, la ms importante como fuente de su economa; y las cosas destinadas a esa actividad en los primeros tiempos eran consideradas res mancipi, y necesitaban solemnidades para su transmisin (la mancipatio). La actividad rural en los tiempos modernos perdi terreno como fuente de riqueza de los estados, frente al crecimiento del sector industrial y de servicios.

Loagrario, por otra parte, est vinculado a la agricultura(los trabajos relacionados con el tratamiento del suelo, la plantacin de vegetales y la transformacin del medio ambiente para la satisfaccin de las necesidades del ser humano).

Por tanto este concepto hace referencia a las cuestiones de leyes, reglamentos y disposiciones legales en torno a la propiedad rstica o las explotaciones rurales.

CAPTULO IIORIGEN DEL DERECHO AGRARIO

2.1 Origen

El derecho agrario es una rama relativamente moderna dentro del mundo del derecho, aunque cabe citar que la agricultura lleva ms de 10.000 aos acompaando al hombre, y las disputas y negociaciones por dichos temas agrarios son tan viejas como la vida misma.

Los antecedentes del Derecho Agrario aparecen en escena una vez que las condiciones socio-econmicas pueden permitirlo. Una vez que los factores polticos y sociales estn acordes con el sistema jurdico en torno al tema agrario, surge de forma inmediata el Derecho agrario.

Estas condiciones de las que hemos hablado, surgen por primera vez a principios del siglo XIX en Italia y se extiende por toda la geografa europea en pases como Francia, Espaa y Portugal. Y por extensin, da el salto del Atlntico y tambin alcanza los pases de ibero Amrica.

Volviendo a Italia, a la Italia del principios del siglo XIX, podemos encontrar las primeras manifestaciones sobre el derecho agrario. Los partidarios otrora del Derecho Civil comienzan a interesarse por las normativas agrarias y a realizar estudios en profundidad. Estas personas pioneras de la codificacin agraria fueron conocidas y diferenciadas como la "Escuela Toscana". Que no hay que confundir con la Escuela de Npoles dedicada exclusivamente al estudio del derecho Civil.Esta asociacin de la "Escuela Toscana" sac a la luz en 1922 una publicacin pionera con el ttulo "Diritto Agrario" que traducido para los que no sepan italiano o no tengan imaginacin se llama "Derecho agrario".

Ese mismo aos, de la mano del ilustrsimo seor "Giangaston Bolla" se inaugura en la ciudad de Pisa la primera ctedra sobre el derecho agrario.

Algunos pensadores sostienen que el derecho agrario proviene de la Francia del siglo XVIII, y mas concretamente de la codificacin Civil establecida por Napolen all por el ao 1804 cuyas ideas revolucionarias sobre la libertad del ser humano abarcaban todos los bienes del ser humano incluidos los terrenos agrcolas. De modo que el propio Hombre era quien determinaba la finalidad de sus terrenos as como sus distintos usos o desempeos.

El debate sobre si los recursos agrarios debieran suscitar la creacin de su propia codificacin, separndola por tanto del Derecho civil, viene a darse siglos despus en Italia, entre los aos 1928 y 1932 estudiando en profundidad las limitaciones en funcin de los asuntos legislativos y didcticos para demostrar que por s mismo, el Derecho agrario mereca su propia autonoma.

2.2 Antecedentes del Derecho Agrario Moderno

Son numerosos los factores de todo tipo que fueron clave para el nacimiento del moderno derecho agrario que hoy en da conocemos. Hasta entonces abandonado entre las manos de antiguas leyes francesas y abandonado al uso y disfrute particular de cada ser humano, y con la ayuda de un psimo Derecho civil que interfera de sobremanera en su nacimiento.

Estos Padres del Derecho agrario, estos factores creadores, los podemos clasificar y dividir en tres: El capitalismo, La crisis del Derecho privado y la evolucin constitucional.

2.3 El Derecho Agrario en el Capitalismo

Con la aparicin de las nuevas tecnologas agrcolas, impulsadas ya desde el avance de la revolucin Industrial, surge la llamada "Revolucin agrcola". Aparecen todo tipo de maquinaria y de utensilios tiles para la agricultura. Aparecen nuevos sistemas y nuevas patentes de produccin, sustancias qumicas, abonos, entre otras.

La tierra comienza a tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un bien mas para el uso y disfrute del hombre, tal y como afirmaban las leyes napolenicas, ahora la tierra es sinnimo de trabajo y prosperidad. La tierra comienza a ser un valor econmico de gran importancia y con un alto carcter de explotacin.

El capitalismo, de por si, no fue el creador del derecho agrario, mas bien lo fue del derecho comercial, pero si que ayudo en la batalla haciendo coincidir dentro de la misma jurisdiccin la explotacin agrcola y la propiedad privada empresarial, el mundo de los negocios ntimamente relacionado con el sector agrario, de modo que el inicio y el impulso fue decisivo para su constitucin.

CAPTULO IIIEL DERECHO AGRARIO EN LA REPBLICA DOMINICANA

3.1 Origen con la Constitucin de 1966

La Constitucin Dominicana de 1966 en su artculo 8 acpite 13 letras a) dice: se declara deinterssocial la dedicacin dela tierraa fines tiles y la eliminacin gradual del latifundio. Se destinan a los planes de la reforma agraria las tierras q pertenezcan alEstado, o las que este adquiera de grado a grado o por expropiacin, en la forma prescrita por esta constitucin, que no estn destinadas o deben destinarse porel Estadoa otros fines de inters social. Se declara igualmente como unobjetivoprincipal de lapoltica socialdel Estado el estimulo y cooperacin para integrar efectivamente a la vida nacional lapoblacincampesina, mediante la renovacin de losmtodosde laproduccinagrcola y lacapacitacincultural tecnolgica delhombre campesino.Por lo que podemos ver la apariencia de este articulo nos permite percibir que esta constitucin lo que persegua es reforzar la reforma agraria ya establecida por laley5879 del ao 1962 y con esto se le daba uncarcterconstitucional a la reforma agraria en nuestro pas. Al parecer nuestras autoridades se dieron cuenta en ese entonces de que haba que darle el carcter constitucional a la reforma para que axial esta pueda contar con un mejor apoyo y dotarle a la misma los mecanismos necesarios para fomentar la actividad agrcola en nuestro pas.

a)HistoriaEste banco nace al amparo de la ley No. 908, del 1ro de junio de 1945,con el nombre de banco agrcola e hipotecario, como una empresa de servicio publico, en armona con nuestra legislacin y una equilibrada anomia. Su capital inicial fue pequeo, con capacidad para emitir valores respaldados con hipotecas.Posteriormente, y bajo la ley No. 1779, del 18 de agosto de 1948, recibi el nombre de banco de crdito agrcola e industrial de la republica dominicana. Su funcin principal era otorgar crdito a largo plazo para fomento agropecuario, construccin de viviendas, desarrollo agroindustrial y refinamiento de deudas contradas en condiciones onerosas.El 23 de febrero de 1962, conforme la ley No.5827, se le otorga el nombre que aun conserva en la actualidad: banco agrcola de la repblica dominicana.En el ao 1984, se establece en el banco el plan de captacin de recursos del publico, mediante cuentas de ahorros, certificados financieros, depsitos a plazo fijo e indefinido y en el 1988 los depsitos de alquileres y a consignacin, como una forma de ampliar la cobertura de los servicios financieros y aumentar los recursos para el financiamiento de la produccin agropecuaria.

Somos una institucin autnoma y descentralizada del estado dominicano, con personalidad jurdica, patrimonio propio, plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.Actualmente nos regimos por la ley de fomento agrcola No. 6186 del 12 de febrero del 1963 y sus modificaciones. Servimos como instrumento de la poltica agraria del estado, con una duracin ilimitada. b)Misin.Ofrecer servicios crediticios diversificados, para la produccin y productividad de los pequeos y medianos productores, agrupados en asociaciones y cooperativas, as como de manera individual, tanto el sector de reforma agrcola, como el sector privado, agro empresarios rurales y otros sectores productivos, con acciones ticas, sostenibles y de equidad, apoyado en un permanente esfuerzo de capitalizacin, modernizacin, infraestructura adecuada, tecnologa de punta, revalorizando y comercializando sus activos con un personal capacitado y motivado. c)Visin.Ser una institucin financiera lder del sector agropecuario que responde a las necesidades de los productores con autosuficiencia econmica, una adecuada infraestructura fsica, tecnologa moderna, un personal capaz y comprometido con el sector y una amplia cobertura en la cartera agropecuaria que irradia credibilidad, seguridad y confianza a una clientela satisfecha. a)Arrendamiento de predios rsticos.Sin embargo, a partir del cinco de junio de 1962, en virtud de las disposiciones de la Ley No. 5933, de la fecha arriba indicada, ningn nuevo contrato de arrendamiento de terrenos rurales, ser vlido, si no es hecho por escrito y en el cual conste la aprobacin del Secretario de Estado de Agricultura.Segn el artculo 2 estarn bajo el alcance de la aludida Ley, no solamente los arrendamientos que sigan las pautas del Cdigo Civil, sino todos los otros contratos que habitualmente se estipulan en las regiones rurales como equivalentes a arrendamientos.Una de las formas del arrendamiento rstico ms en uso en el pas lo es bajo la condicin de dividir los frutos con el propietario del terreno arrendado. Esta forma del arrendamiento tiene caracteres de un contrato de sociedad y sus condiciones son reguladas a falta de estipulacin contractual por la Seccin 3ra. Captulo III, del Ttulo VIII del Cdigo Civil.Otra de las formas en uso en el pas, es el que permite al arrendador hacer suyos los productos obtenidos de su trabajo en el predio arrendado, a condicin de que al trmino del plazo otorgado el arrendatario entregue la parcela objeto del contrato, cultivada de tal o cual producto previamente convenido.Con la Ley 289 promulgada el da 29 de marzo de 1972 qued prohibida la celebracin de contratos de arrendamientos o de aparcera o de cualquier otro de los que habitualmente se efectan en las secciones rurales del pas como equivalentes de arrendamiento, que envuelvan a la explotacin indirecta de la tierra sobre extensiones inferiores al mnimo indispensable para el sostenimiento de una familia campesina. b)Exclusin de Beneficios.En virtud de los Arts. 6 Y 7 de la ley 289 quedan excluidos de los beneficios de la citada ley los terrenos que pertenezcan a personas de escasos recursos econmicos, que carezcan de otros ingresos y que el dicho terreno no exceda de 200 tareas, de conformidad con examen previo que haya realizado el Instituto Agrario Dominicano, quedando en consecuencia su propietario liberado de las disposiciones contenidas en el Art. 3 de la ley.Quedan excluidos de los beneficios citados los arrendatarios o aparceros que tengan otros predios, bienes o ingresos que le permitan una modesta subsistencia, determinado de conformidad con examen y comprobacin realizada del Instituto Agrario Dominicano.A la terminacin del contrato de arrendamiento o del colonato, el arrendador, en virtud de lo dispuesto por el Art. 11 de la ley que comentamos No. 289 est en la obligacin de indemnizar al aparcero o arrendatario por las mejoras que hubiere fomentado en el fundo y que puedan constituir un enriquecimiento ilcito a favor del propietario.Ningn contrato de arrendamiento o de aparcera a trmino fijo o por tiempo indeterminado de predio rstico dedicado a la explotacin agrcola podr ser rescindido a partir de la publicacin de la ley que nos ocupa, segn lo dispone su art.12, sin la autorizacin del Instituto Agrario Dominicano.

VI.MARCO JURDICO DEL SECTOR AGRARIO DOMINICANOEl cuadro debajo, hace referencia a las principales leyes y decretos que regulan el sector agropecuario de la Repblica Dominicana. Las primeras leyes sectoriales promulgadas en los aos cuarenta y cincuenta crearon las principales instituciones del sector, y se sentaron las bases de lo que hoy en da sigue siendo un pilar de suma importancia en la economa nacional. Por su parte, la legislacin del sector ms recientemente promulgada es la que crea el Seguro Agropecuario, de principios de 2009.a)CRONOLOGA DEL PRINCIPAL MARCO JURDICO QUE REGULA EL SECTOR AGRARIO DOMINICANO.Documento LegalFecha de EmisinPrincipal Mandato

Ley No. 9081 de Junio de 1945Creacin del Banco Agrcola de la Repblica Dominicana (nombre original de Banco Agrcola e Hipotecario de la Repblica Dominicana).

Ley No. 358927 de Junio 1953Dispone la cesacin de las colonias agrarias del Estado Dominicano, afin de propiciar el carcter empresarial del campesino dominicano.

Ley No. 587927 de Abril de 1962Sobre Reforma Agraria y creacin del Instituto Agrario Dominicano (IAD).

Ley No. 618612 de Febrero de 1963Ley de Fomento Agrcola.

Ley No. 88 de Septiembre de 1965Establece las funciones de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA).

LeyNo.61816 de febrero del 1965Ley Orgnica del Instituto Azucarero Dominicano.

DecretoNo. 114228 de Abril de 1966Establece el Reglamento Orgnico de la Secretara de Estado de Agricultura y del Consejo Nacional de Agricultura.

LeyNo. 53210 de Diciembre de 1969Ley dePromocin Agrcola y Ganadera.

Ley No. 52611 de Diciembre de 1969Creacin del Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios (INESPRE).

Ley No.40912 de Enero 1982Ley de Fomento, Incentivo y Proteccin Agroindustrial.

Decr...