Conceptualizacion y Politicas Integracion Social

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CONCEPTUALIZACION Y POLITICAS INTEGRACION SOCIAL 1. RETROSPECTIVA DE LA INTEGRACIN SOCIAL Al abordar la evolucin de la Integracin Social, de las personas con necesidades especiales es necesario partir de las actitudes que han prevalecido a lo largo de la historia. Histricamente a mediado del siglo XIX, en Venezuela al igual que en otros pases la tendencia de la sociedad hacia las personas con necesidades especiales fue de caridad y de proteccin, segregndolas de la familia y de la comunidad, impidindoles su desarrollo personal-social como ser humano. Al comienzo del siglo XX se evidencia alguna preocupacin por las personas con necesidades especiales, bien por motivos filantrpicos o voluntarios, promovidos por los padres y amigos de estas personas; se piensa en esa poca que pueden mejorar y compensar sus limitaciones. Sin embargo, el modelo asistencial que se perfilaba en ese momento los mantenan segregados por cuanto se le consideraba portador de un defecto que deba corregirse y no como una persona diferente a la que por ley natural deba promovrsele el desarrollo de sus potencialidades, y el derecho a su integracin social como cualquier ciudadano, en todo los mbitos; familia, escuela y comunidad. Cabe sealar que la participacin estatal era muy restringida, por lo que las instituciones que se creaban provenan de la iniciativa privada. En Venezuela al igual que en otros pases en el siglo XX se han producido avances en cuanto a la integracin social de las personas con necesidades especiales, y sobre todo la respuesta de la sociedad hacia ellos. Entre los factores que han influenciado se destacan, el progreso de las ciencias mdicas, pedaggicas y sociales y una mayor concientizacin de la sociedad ante las personas con necesidades especiales considerando sus posibilidades y limitaciones. Posteriormente, con la aparicin del modelo psicolgico se enfatiz el uso del Test como principal instrumento de diagnstico considerndose la evaluacin de la inteligencia en trminos de un coeficiente intelectual (C.I.), lo que conllev a la categorizacin de los nios en niveles de desarrollo intelectual, utilizndose este parmetro para la ubicacin del nio. En el ao 1936, con motivo de la celebracin del primer congreso de educadores en Venezuela se elabora la tabla de los derechos del nio venezolano, lo cual dio inicio a un cambio en la concepcin del nio con necesidades especiales.

Otro acontecimiento importante y que asumieron todos los pases incluyendo a Venezuela fue la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el cual es considerado como el primer documento promulgado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) donde se consagran dos grupos de derechos: civiles y polticos, por una parte y econmicos y sociales por otra. Para esta misma poca, se establecen los compromisos de organismos internacionales como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Estas declaraciones aportan a todos los pases una base legal para la integracin de las personas con necesidades especiales a la educacin; familia, salud, trabajo, recreacin y cultura. De esta forma se preparaba el terreno para el desarrollo de iniciativas en todos los pases. Estos hechos y las presiones ejercidas por las asociaciones de padres que solicitaban el derecho de los hijos con necesidades especiales a ser considerados como personas, ofrecan una alternativa ms justa "la integracin social de las personas con necesidades especiales, para elevarlos en el papel que les corresponda, como miembros de una sociedad" (Garca, 1989), es decir, una persona activa en la sociedad con la oportunidad de ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones. A nivel mundial, en 1971, comienza un movimiento por la Integracin sustentado en la Normalizacin como principio rector. La concepcin terica que la fundamentaba significaba "poner al alcance de todas las personas con necesidades especiales, unos modos de vida diaria lo ms parecido posible a las formas y condiciones de vida del resto de la sociedad" (Nirye, 1989). Sin embargo, dado que el mismo concepto llevaba implcito como referente el concepto de normalidad, que estaba sujeto a un criterio de tipo estadstico, se generaron controversias y prcticas inadecuadas en todos los pases dando lugar a diferentes descripciones e interpretaciones errneas. En este sentido, la integracin se entendi solo en el contexto escolar. La Normalizacin dio paso a la integracin considerndose como el proceso de incorporacin fsica y social de las personas que estaban segregadas y aisladas. Esto trajo polmicas, por cuanto exista la tendencia generalizada a que las personas con necesidades especiales se incorporaran a las escuelas sin respetar sus diferencias. En Venezuela en el ao 1976 se elabor el documento de la Conceptualizacin y Poltica de Educacin Especial, en donde se sustentan las bases que regiran la integracin social de las personas con necesidades especiales, ubicada en un

contexto social, enfatizando sus posibilidades y el desarrollo de sus potencialidades para la integracin plena en su medio familiar, escolar, laboral y social. De esta forma la integracin se centr en aquellos aspectos inherentes a este principio "todas las condiciones de vida de la persona, tanto en el hogar como en la escuela y la comunidad, debe ser contemplada como un derecho exigible por todos los ciudadanos, en la medida que supone condiciones ms favorables para el desarrollo y tambin por razones de justicia social" (Briceo, 1981). Se preconizaba as los derechos sociales expuestos en la Constitucin Nacional de la Repblica de Venezuela y en la declaracin de los Derechos Humanos. Enmarcados en estos postulados se establecen por primera vez las polticas de accin para la Normalizacin y la Integracin en los diferentes mbitos: familia, escuela y comunidad. De esta forma se plantea el modelo psicopedaggico, dirigido a la formacin de un individuo con una personalidad autnoma y socialmente integrado. Prosiguiendo con la evolucin histrica de la integracin social, para el ao 1978, se crean los primeros equipos de integracin, los cuales tenan como propsito fundamental brindar asistencia psicoeducativa a los nios con necesidades especiales que no requeran ni deban ser segregados de la escuela regular; dichos nios constituan la mayora de los alumnos que presentaban problemas en su proceso de aprendizaje. Estos servicios tenan como otra de sus funciones coordinar acciones con los distintos recursos institucionales de la comunidad, con los sectores de salud, cultura y recreacin a fin de facilitar la integracin social de las personas con necesidades especiales (Ministerio de Educacin, Direccin de Educacin Especial, Anteproyecto de Equipos de Integracin, 1978). Al efectuar un anlisis de la praxis de estos servicios se visualiza tambin un intento por promover la integracin de estos educandos a los mbitos educativo y social. En Venezuela la dcada de los 80 marc un hito histrico en la integracin social de las personas con necesidades especiales, esto a consecuencia de la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin, donde se establece que la Educacin Especial es una modalidad del Sistema Educativo. Este suceso abre un camino para la concrecin de una poltica de integracin social para las personas con necesidades especiales, por cuanto se le garantizaba el ejercicio de sus derechos y el respeto por sus diferencias individuales.

Importantes revisiones, en el orden conceptual se realizaron en esta dcada. En primer lugar el principio de Normalizacin fue objeto de revisin en todos los pases producindose un enriquecimiento de sus contenidos y una aplicacin, no slo en el campo educativo, sino tambin en las reas de salud y trabajo: "todas las condiciones de vida de las personas con necesidades especiales tanto en la familia, la escuela y la comunidad, deben garantizarse con la concertacin de todos los sectores de la vida nacional" (Briceo, 1981). Podra decirse sin lugar a dudas que ste fue un ao prdigo en materia de integracin, se estableca como precepto que todas las personas con necesidades especiales tenan los mismos derechos humanos que los dems miembros de la sociedad, y por lo tanto, deba establecerse una poltica integral para satisfacer las necesidades de estas personas en su entorno familiar, escolar, laboral y social. En cuanto al entorno familiar se consideraba de vital importancia la interaccin entre padres e hijos y el papel del hogar como elemento bsico para el desarrollo integral del nio joven y adolescente. De esta forma cobraron auge las escuelas de padres, para abordar con propiedad la participacin de la familia en el proceso educativo de las personas con necesidades especiales y por ende en su integracin social (Gonzlez, 1980). En lo que se refiere al mbito escolar se fueron incrementando los equipos de integracin a nivel nacional con la finalidad de promover la integracin escolar de los nios con necesidades especiales. En cuanto al mbito socio-laboral se hicieron intentos de coordinacin con el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), para la capacitacin e insercin sociolaboral de los jvenes y adultos con necesidades especiales. En el ao 1981 se declar el Ao Internacional del Impedido, de all que las Naciones Unidas establecieron como lema "Participacin e Igualdad plena". Esta fue un ao prdigo en todo el mundo. En Venezuela, se realizaron a nivel nacional seminarios, foros y otros eventos cuya temtica vers sobre la discusin de la problemtica enfrentada por las personas con necesidades especiales para su incorporacin activa a la vida social. As mismo, se procedi a analizar la legislacin venezolana, con la finalidad de garantizar el cumplimiento del mandato constitucional que asegura la igualdad de todos los venezolanos, para el ejercicio de sus derechos, mediante instrumentos legales de proteccin social, que contemplen aspectos no previstos en las leyes. De all que se elabor el primer anteproyecto de la Ley de