Comparación final de acuerdos

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MAESTRIA DE GESTION Y CONTROL AMBIENTAL CURSO: EVALUACION I Responsable: Ing. Agr. Jos Manuel del Valle

ANALISIS DE ACUERDOSDecreto 33-2003/23 de enero del 2003. Decreto 431-2007/5 de octubre del 2007.

ESTUDIANTES DE LA MAESTRIA 31/03/2010

31-3-2010 TABLA DE PARTICIPANTES Y SUS ARTICULOS DESARROLLADOS No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 NOMBRE Mario R. Cordn Mary Carmen Morales Christian Castroconde A. Roberto Mota Marelyn Orellana Jos Horacio Ramrez Mario Revolorio Carlos Alvarado Francisco Rivas Hctor Leonel Jorge Tobar Lauro Portillo Ricardo Cuj Cuj Victoria Garca Nery Marlon ARTICULOS 1, 17, 33, 49, 65, 81, 97, 2, 18, 34, 50, 66, 82, 98, 3, 19, 35, 51, 67, 83, 99, 4, 20, 36, 52, 68, 84, 100, 5, 21, 37, 53, 69, 85, 101, 6, 22, 38, 54, 70, 86, 102, 7, 23, 39, 55, 71, 87, 103, 8, 24, 40, 56, 72, 88, 104, 9, 25, 41, 57, 73, 89, 10, 26, 42, 58, 74, 90, 11, 27, 43, 59, 75, 91, 12, 28, 44, 60, 76, 92, 13, 29, 45, 61, 77, 93, 14, 30, 46, 62, 78, 94, 15, 31, 47, 63, 79, 95, 16, 32, 48, 64, 80, 96,

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1. INTRODUCCIONLa evaluacin, el control y el seguimiento ambiental son importantes en cualquier pas, especialmente en Guatemala, en donde hace falta mucho recorrido para tener estndares ambientales que garanticen un ambiente sano. Como parte del Curso Evaluacin I, de la Maestra de Gestin y Control Ambiental, de la Universidad Mariano Glvez, se desarrollo la comparacin de los Acuerdos 33-2003 y el 431-2007, siendo este ltimo el Reglamento vigente. El anterior y vigente Reglamento, normaron y norman todo lo relacionado con la Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). En este esfuerzo participaron todos los estudiantes de la Maestra, de la promocin 2009-2011. Dentro de los resultados ms importantes se pueden mencionar: 1) El reglamento vigente, el 431-2007, est mejor desarrollado que el anterior; 2) Presenta un mayor sustento legal y define mejor sus alcances; 3) Establece adecuadamente el papel rector del MARN, en todo lo relacionado al ambiente; 4) Se reconoce que son nuevas realidades ambientales las que se deben normar, de cara a compromisos de Estado, como el Tratado de Libre Comercio; 5) Establece dentro del MARN las competencias de cada instancia, dentro del marco de la Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental; 6) Se definen mejor los alcances de los diferentes instrumentos de Evaluacin Ambiental; 7) Se sealan vas de actuacin para los proyectos existentes y los nuevos proyectos, obras, industrias o actividades; y 8) Se establece la fianza y el seguro ambiental, las cuales son herramientas modernas de gestin ambiental. Dentro de los aspectos pendientes que se deben mejorar, se pueden considerar: 1) Actualizar el Reglamento cada 3 aos; 2) Propiciar la participacin de las Municipalidades de la Repblica de Guatemala, especialmente en la conformacin y funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental Municipal; 3) Desarrollar las Guas Metodolgicas, para cada tipo de proyecto, obra, industria o actividad; 4) La creacin del Comit Tcnico de Expertos y su apoyo en la elaboracin de las Guas Metodolgicas y en otros accionares del MARN; 5) Elaborar e impulsar el Manual Ambiental, el cual debe desarrollar de manera ms adecuada y a profundidad, aspectos que no se desarrollan en este Reglamento 461-2007; 6) Mejorar la participacin Pblica en los diferentes instrumentos de Evaluacin Ambiental y que la misma sea de manera responsable. El Reglamento vigente debe ser evaluado y mejorar todo el articulado que no funciona y que responda a las nuevas realidades ambientales, con la participacin responsable de los consultores y proponentes y un sector ambiental, ms proactivo, para aspirar a un ambiente ms sano y con responsabilidad intergeneracional.

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2.- COMPARACION DE ACUERDOSACUERDO 33-2003CONSIDERANDO 1: Que el Decreto Nmero 68-86 del Congreso de la Repblica, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, regula el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del ambiente de los habitantes, y establece que todo proyecto, obra, industria o cualquier actividad que, por sus caractersticas pueda producir deterioro a los recursos naturales, al ambiente o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional.

ACUERDO 431-2007CONSIDERANDO 1: Que conforme el Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, y sus reformas, corresponde al Estado propiciar el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico para prevenir la contaminacin del medio ambiente y mantener el equilibrio ecolgico. Para el efecto anterior, la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Nmero 114-97, del Congreso de la Repblica, establece que es competencia del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. CONSIDERANDO 2: Que el Acuerdo Gubernativo numero 23-2003, de fecha el 27 de enero de 2003, y sus reformas, que contiene el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, establece los procedimientos de evaluacin, control y seguimiento Ambiental; pero en la actualidad ya no se ajusta a la realidad nacional ni es suficiente

PROPUESTASCOMENTARIO: Los considerandos tienen mayor sustento en el acuerdo gubernativo 431-2007, lo cual refleja mayor preocupacin en la elaboracin de este normativo. Reconoce que es competencia del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, formular, ejecutar, cumplir y hacer que se cumplan todo lo relacionado al ambiente, que permitan su conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento, como un derecho humano.

CONSIDERANDO 2: Que para desarrollar la ley anteriormente citada, debe emitirse el reglamento que norme la evaluacin, control y seguimiento ambiental, estableciendo los procedimientos de carcter tcnico, aplicables a ese propsito, definiendo y desarrollando las acciones necesarias para el cumplimiento de la ley.

COMENTARIO: Reconoce que la norma anterior ya no responde a las demandas de proteccin del ambiente actuales, bajo las normas del libre mercado, dentro de los cuales sobresalen los Tratados de Libre Mercado. Dentro de este nuevo marco de competitividad, es necesario incrementar y mejorar los controles a los vertidos de todo tipo de las empresas y actividades productivas, en Guatemala.

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ACUERDO 431-2007para responder a las exigencias de los Tratados de Libre comercio en el tema ambiental, de los cuales nuestro pas es parte. Por lo que para una mejor aplicacin de la ley citada en el considerando anterior y una adecuada proteccin al medio ambiente, es imperativo emitir una nueva disposicin legal. POR TANTO: En ejercicio de las funciones que le confiere el articulo 183, literal e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y con fundamento en lo establecido en los artculos 4, 8, 9, 10, 12 literales a, b, c, g, e, i, y 16 literales a, b, c, d, e y f del Decreto 68-86, del Congreso de la Repblica, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y sus reformas, articulo 9 del Decreto 90-2000, del Congreso de la Repblica, Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97, del Congreso de la Repblica.

PROPUESTAS

POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confieren el Artculo 183, inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y lo establecido en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica,

COMENTARIO: Define mejor los artculos en los cuales se fundamenta la emisin de este nuevo normativo, estableciendo mayor base legal para su implementacin.

CAPITULO I: DEL AMBITO DEL REGLAMENTO (DEL AMBITO MATERIAL DEL REGLAMENTO)Artculo 1. Materia. Este Reglamento norma los procedimientos para el proceso de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, de acuerdo a lo establecido en la ley de la materia. Articulo 1. Contenido y Objetivos. El presente Reglamento contiene los lineamientos, estructura y procedimientos necesarios para propiciar el desarrollo sostenible del pas en el tema ambiental, mediante el uso de instrumentos que facilitan la evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades, obras, industrias o proyectos que se desarrollan y los que se pretenden desarrollar en el pas; lo que facilitara la determinacin de las caractersticas y los posibles impactos ambientales, para orientar suCOMENTARIO:

Define de mejor los alcances de este normativo, en lo que respecta a los lineamientos, estructura y procedimientos necesarios para enmarcar las actividades productivas, dentro del concepto de desarrollo sostenible y en armona con el ambiente. Expresa de mejor forma, la creciente necesidad de evaluar, controlar y dar seguimiento a los proyectos, obras, actividades, etc. PROPUESTA: Sera conveniente definir tiempos de revisin, para ajustarlo a nuevas realidades ambientales y normas de la

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ACUERDO 431-2007desarrollo en armona con la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

PROPUESTASUnin Europea, de cara al Tratado de Libre Comercio a firmarse con este bloque econmico. Revisarlo cada 3 aos, es un tiempo adecuado. COMENTARIO: Especifica dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Renovables, quienes sern responsables de la aplicacin de este Reglamento y sealando el apoyo de las Delegaciones Departamentales, cuando as corresponda (De acuerdo al tipo de instrumento de gestin ambiental) y seala que otras dependencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, pueden contribuir en su aplicacin. PROPUESTA: Este artculo debe adems sealar que es de aplicacin a nivel nacional, es decir, a nivel de toda la Repblica de Guatemala. As tambin, debera mencionar que las Municipalidades deben contribuir con la aplicacin del mismo, como se establece en los artculos 4 y 5 de este Reglamento. COMENTARIO: Los conceptos son ms estructurados y responden mejor a la conceptualizacin del normativo. PROPUESTA: Revisar esta terminologa cada 3 aos. Esto es as porque a cada 3 aos se revisar la vigencia de esta normativa.

Artculo 2. Competencia. Compete al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales, la aplicacin de este Reglamento.

Artculo 2. Aplicacin. La aplicacin de este Reglamento se Ilevar a cabo por conducto de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales -DIGARN- y la Direccin General de Coordinacin Nacional DIGCN- a travs de las Delegaciones Departamentales cuando corresponda, as como con el soporte de la Direccin General de Cumplimiento Legal DIGCL-, dependencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en los casos que as lo ameriten.

CAPITULO II: DEFINICIONESARTICULO 3. (Reformado por el Artculo 1 del Acuerdo Gubernativo No. 704-2003) Glosario de Trminos. Para la interpretacin y aplicacin de este reglamento, se entiende por: Articulo 3. Glosario de Trminos. Para la interpretacin y aplicacin de este Reglamento, se entiende por:

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PROPUESTAS

CAPITULO III: DEL SISTEMA DE EVALUACION, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL, SU ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE SUS COMPONENTES (SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE SUS COMPONENTES)Artculo 4. Del Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. Se establece el Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, en adelante Sistema, como el conjunto de entidades, procedimientos e instrumentos tcnicos y operativos cuya organizacin permite el desarrollo de los procesos de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental de los proyectos, obras, industrias o actividades que, por sus caractersticas, pueden producir deterioro a los recursos naturales, renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Articulo 4. Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. Se establece el Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, en adelante "Sistema", como el conjunto de entidades, procedimientos e instrumentos tcnicos y operativos cuya organizacin permite el desarrollo de los procesos de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental de los proyectos, obras, industrias o actividades que, por sus caractersticas, pueden producir deterioro a los recursos naturales, renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Articulo 5. Organizacin del Sistema. El Sistema estar conformado por las direcciones del MARN siguientes: a) Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales -DIGARN-; b) Direccin General de Coordinacin Nacional DIGCN-; y c) Direccin General de Cumplimiento Legal DIGCL-. Las direcciones anteriormente indicadas, coordinaran acciones con: a) Las dependencias de las distintas entidades de gobierno correspondientes al sector ambiente y COMENTARIO: Los dos artculos son bastante parecidos y de hecho no existen diferencias significativas entre los mismos. PROPUESTA: Sin modificaciones.

Artculo 5. De la Estructura del Sistema. El Sistema estar conformado por las direcciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales siguientes: a) la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales; b) la Direccin General de Coordinacin Nacional, y sus Delegaciones; y c) la Direccin General de Cumplimiento Legal. Las direcciones indicadas coordinarn acciones con: a) las dependencias sectoriales de las distintas entidades de gobierno correspondientes al sector ambiente y las municipales; y b) otras dependencias ambientales del Estado,

COMENTARIO: El artculo presentado en este ltimo Reglamento, describe de mejor forma las funciones de los diferentes componentes del Sistema, abriendo la posibilidad de que las Municipalidades y otras instancias relacionadas, contribuyan con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Renovables, en la Gestin Ambiental del Estado de Guatemala. PROPUESTA: Para el involucramiento de las municipalidades, se pueden citar los artculos 58, inciso l y 68, inciso l, del Cdigo Municipal, Decreto 12-2002. Esta es una adecuada alternativa para involucrar a las Municipalidades en la

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ACUERDO 33-2003centralizadas o no y organizaciones no gubernamentales ONGs- las cuales podrn formar parte del Sistema mediante la firma de convenios de cooperacin con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

ACUERDO 431-2007las municipales, dentro de un marco de armonizacin de la gestin ambiental del Estado y como parte de un sistema de gestin ambiental mas amplio e integral denominado Sistema Integrado...

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