Colombia Informe Estado Ambiente 2014 2015

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    10-Feb-2016

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Reporte de la Contraloria de Colombia sobre el estado del ambiente aos 2014 a 2015Bogot

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  • Informe sobreel estado de losRecursos Naturalesy del Ambiente

    2014-2015

    Primer lugarTema: LibreTtulo: Salto de coloresAutor: Karol Solid Forero FloridoDependencia: Ger. Dep. Caldas

    Las imgenes que ilustran este informe son las ganadoras del XV Concursode Fotografa Ambiental, organizado por la Contralora Delegada para el Medio Ambientecon la participacin de funcionarios de la Contralora General de la Repblica y delFondo de Bienestar Social de la CGR.

  • Primer lugarTema: Produccin y consumo sostenibleTtulo: Comunicacin sostenibleAutor: Alejandro Aristizbal OrozcoDependencia: Ger. Dep. Tolima

    Primer lugarTema: Poltica forestalTtulo: Inmarcesible, que no puede marchitarseAutor: Olga Luca Montoya GarcaDependencia: Ger. Dep. Antioquia

    Primer lugarTema: Eventos hidrolgicos extremos y adaptacin al cambio climticoTtulo: SedAutor: Luis Fernando Alvarado CrdenasDependencia: Delegada Medio Ambiente

  • Informe sobreel estado de los

    2014-2015

    Recursos Naturalesy del Ambiente

  • CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

    Edgardo Jos Maya VillaznContralor General de la Repblica

    Jos Antonio Soto MurgasVicecontralor General de la Repblica (E)

    Gloria Patricia Rincn MazoContralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas

    Julin Eduardo Polana PolanaContralor Delegado para Infraestructura Fsica, Telecomunicaciones,

    Comercio Exterior y Desarrollo Regional

    Andrs Bernal MoralesContralor Delegado para el sector Agropecuario

    Ricardo Rodrguez YeeeContralor Delegado para el sector de Minas y Energa

    Adriana Herrera BeltrnContralora Delegada para el Sector Social

    Ivonne del Pilar Jimnez GarcaContralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad

    Jeannette Forigua RojasContralora Delegada para Gestin Pblica e Instituciones Financieras

    Carolina Montes CortsContralora Delegada para el Medio Ambiente

    Silvano Gmez StrauchContralor Delegado para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva

    Floralba Padrn PardoContralora Delegada para Participacin Ciudadana

    Lisbeth Triana CasasDirectora Oficina de Planeacin

    Eduardo Garca Jimnez (E)Director de Oficina de Sistemas e Informtica

    Yanira Villamil SuzunagaDirectora Oficina de Control Interno

    Jesualdo Villero PallaresDirector Oficina de Control Disciplinario

    Juliana Martnez BermeoDirectora Oficina Jurdica

    Tania Violeta Vargas LunaDirectora Oficina de Capacitacin, Produccin de Tecnologa y Relaciones Internacionales

    Rossana Payares AltamirandaDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

    Sara Moreno NovaGerente del Talento Humano

    Adriana Martnez SnchezGerente Administrativo y Financiero

    lvaro Ruiz CastroUnidad de Apoyo Tcnico al Congreso

    Claudia Cristina Serrano EversUnidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin

    Jaime Andrs Gnecco Daza

    Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes

  • REPBLICA DE COLOMBIAContralora General de la Repblica

    Edgardo Jos Maya VillaznContralor General de la Repblica

    Jos Antonio Soto MurgasVicecontralor General de la Repblica (E)

    Contralora Delegada para el Medio AmbienteCarolina Montes Corts

    Director de Estudios SectorialesDiego Alberto Ospina Guzmn

    Participaron en la elaboracin de este informeDiana Carolina Bermdez CrdenasFernando Grillo ParraGermn Antonio Lpez PorrasOlga Mesa EspinelYesid Pulido Molina

    Enlaces sectorialesLuis Arenas VegaLuis Alejandro vila LealDavid Cruz AguirreDiego Alejandro Chves MartnezHenry Duarte SerranoMiguel Pinzn SalcedoDiego Mauricio Riao SurezFredy Mauricio Varn TrivioLeandro Silver Rojas

    Coordinadora del concurso de fotografa que ilustra este informeAdriana Janeth Mora Javela

    Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

    Rossana Payares AltamirandaDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

    Edicin y Correccin de textosLuz Mara Sierra

    DiagramacinNstor Adolfo Patio Forero

    Elaboracin cuadros y grficosDiana Catalina Bejarano BarbosaNstor Adolfo Patio Forero

    ImpresinImprenta Nacional de Colombia

    Contralora General de la RepblicaCarrera 9 # 12 C 10Telfonos: 647700 - 6477527Bogot D.C., ColombiaJulio 2015www.contraloria.gov.co

  • Presentacin 7Introduccin 9

    Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto pblico ambientales 15

    Anlisis de Resultados de la implementacin del PND 2010-2014correspondiente a la Sostenibilidad ambiental -Gestin ambiental para el desarrollo sostenible 19 Estrategia 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos 21 Estrategia 2: Gestin integral del recurso hdrico 36 Estrategia 3: Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono. 38 Estrategia 4: Gestin Ambiental Sectorial y Urbana. 43 Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional 44 Agendas ambientales 45 Comisiones intersectoriales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible 47 Guas ambientales 51 Evaluaciones Ambientales Estratgicas 52 Estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico 52 Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras 56 Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia 56 Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN 57 Ministerio de Relaciones Exteriores 57 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) 58 Fondo de Desarrollo Territorial S.A FINDETER 59 Sector Social 59 Ministerio de Educacin (Educacin Ambiental) 59 Ministerio de Salud y Proteccin Social 62 Instituto Nacional de Salud - INS 63 Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 64 Colciencias 66 Sector Defensa, Justicia y Seguridad 67 Sector Minas y Energa 68 Mecanismos de articulacin intersectorial 69 Administracin e intercambio de informacin 72 Distritos Mineros 73 Unidades Ambientales creadas y en funcionamiento 74 Estrategia Sectorial de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico 74 Reduccin del uso de mercurio en minera 77 Mejoramiento de la calidad de combustibles 78 Conservacin de la biodiversidad- Hidrocarburos 78 Sector Agropecuario 79

    Contenido

  • Gasto Pblico Ambiental vigencia 2014 83 Presupuesto Sistema Nacional Ambiental- SINA central 85 Ejecucin Presupuesto General de la Nacin- PGN Sector Medio Ambiente 85 Gastos de Funcionamiento 90 Gastos de inversin 91 Ejecucin presupuestal de las corporaciones autnomas regionales (CAR) 92 Gastos de funcionamiento 95 Gastos de Inversin 95 Servicio de la deuda 97 Anlisis y Evaluacin del Gasto Ambiental Sectorial 2010-2014 100 Sector Infraestructura y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional 100 Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras 100 Sector Social 101 Sector Defensa, Justicia y Seguridad 102 Sector Minas y Energa 103 Sector Agropecuario 105

    Conclusiones 107

    Anexos 111Anexo 1 113Anexo 2 114

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 7

    Presentacin

    Con la presentacin al Honorable Congreso de la Repblica del Informe sobre el Es-tado de los Recursos Naturales y del Ambiente, vigencia 2014, el Contralor General de la Repblica cumple la funcin atribuida en la Constitucin Poltica, artculo 267.

    Este informe incluye el anlisis y evaluacin de la implementacin y avance del com-ponente de Sostenibilidad Ambiental - Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible previsto en el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014 Prosperidad para Todos y del gasto pblico ambiental de las entidades del SINA para la vigencia 2014.

    El anlisis y evaluacin de la poltica ambiental en el marco del PND 2010-2014 comprende la evaluacin de la gestin y resultados sectoriales sobre el nivel de avance y cumplimiento de las metas propuestas en los siguientes ejes estratgicos ambientales: (i) biodiversidad y servicios ecosistmicos, (ii) gestin integral del recurso hdrico, (iii) cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono, y (iv) gestin ambiental sectorial y urbana.

    De acuerdo con lo anterior, la Contralora General de la Repblica espera que el Infor-me sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, contribuya a orientar el ejercicio legislativo y de control poltico, as como al diseo y mejoramiento de las polticas pblicas ambientales, la gestin y resultados que en dicho campo deben realizar las autoridades del SINA, y las dems entidades que por sus funciones les corresponde regular y controlar, especialmente aquellas acciones referidas a las activi-dades productivas que generen riesgo de dao ambiental, con el fin de hacer realidad el postulado sobre la armona que debe existir entre el desarrollo econmico y social, la conservacin de los recursos naturales, y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano.

    Cordialmente,

    EDGARDO JOS MAYA VILLAZNContralor General de la Repblica

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 9

    Introduccin

    La Constitucin Poltica de 1991 consagra las obligaciones del Estado y sus autoridades en relacin con el derecho colectivo a un medio ambiente sano y al aprovechamiento de los recursos naturales, tales como: proteger la biodiversidad y la integridad ambien-tal y conservar las reas de especial importancia ecolgica; planificar el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales; establecer y aplicar medidas coercitivas para sancionar y obtener la reparacin de los daos causados al ambiente; garantizar el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad privada y promover la edu-cacin ambiental, as como la participacin comunitaria tendiente a la proteccin y conservacin de estos bienes colectivos.

    En el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 Prosperidad para Todos y su plan de inversiones pblicas (Ley 1450 de 2011), el Gobierno Nacional traz los ob-jetivos y prioriz las metas tendientes a garantizar el cumplimiento de los anteriores propsitos y obligaciones ambientales.

    El eje o componente ambiental de dicho PND qued plasmado en el Captulo VI de sus bases (V de la Ley 1450). All se describen las acciones priorizadas en materia ambiental para desarrollar la Estrategia de Sostenibilidad Ambiental - Gestin Am-biental para el Desarrollo Sostenible, conformada a su vez por las siguientes lneas estratgicas: (i) biodiversidad y servicios ecosistmicos, (ii) gestin integral del recurso hdrico, (iii) cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono y (iv) gestin ambiental sectorial y urbana.

    En ese mbito, el presente informe aborda el anlisis y evaluacin de la poltica ambiental, la gestin ambiental y el gasto pblico de las entidades del SINA (2014) con base en las lneas estratgicas, metas y acciones priorizadas en el PND 2010-2014 Prosperidad para Todos, que conforman la estrategia integral Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo.

    El anlisis y evaluacin de la estrategia Biodiversidad y servicios ecosistmicos abarca las acciones de proteccin y conservacin de ecosistemas de pramo y humedales en relacin con su delimitacin con cartografa a escala 1:25.000 para ambos ecosistemas y a escala 1:100.000 para el primero. Las metas de reas protegidas que aluden al nmero de hectreas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP con criterios de representatividad ecolgica (ecosistemas tpicos de la cuenca del Ori-noco, bosques secos, marino-costeros) y las metas sobre las hectreas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.

    Incluye tambin la gestin y resultados alcanzados en las metas sobre reservas fo-restales (Ley 2 de 1959), especficamente el nmero de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente; ordenacin forestal que alude al nmero de hectreas de bosque natural ordenadas y con acto administrativo, donde se analiza la probable subestimacin de la meta de ordenacin forestal de bosque natural.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica10

    Las anteriores metas en su conjunto, de acuerdo con los resultados del trabajo, tuvieron niveles de cumplimiento variable o relativo si se tiene en cuenta que no hubo al finalizar el periodo del PND (2014) avances en las metas sobre delimitacin de humedales a escala 1:25.000 debidamente aprobadas por la entidad competente; se present bajo desempeo de las metas relativas a la delimitacin de ecosistemas de pramo a escala 1:25.000 (nicamente se delimito el Pramo de Santurbn), igualmente se observ una baja estimacin de la meta de ordenacin forestal, particularmente la de bosque natural. Por otro lado, se tiene el logro total de la meta propuesta de ordenacin y zonificacin de reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.

    El anlisis y evaluacin de la estrategia Gestin integral del recurso hdrico se enmar-ca en las metas sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas en el PND 2010-2014, centradas bsicamente en la elaboracin, actualizacin y adopcin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA), bajo el nuevo esquema legal de ordena-miento de cuencas. As mismo, la evaluacin incluy la gestin de la meta referente a los Planes Estratgicos formulados de las macro cuencas Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y Pacfico.

    Se determin que de 130 POMCAS propuestos para ser formulados y adoptados se realizaron 2 (CORMACARENA y CORTOLIMA) e igual nmero de POMCAS actualizados frente una proyeccin estimada de 83. As mismo, se realizaron 2 planes estratgicos de macrocuencas (Magdalena - Cauca y Caribe) de la meta de 5 propuestos.

    El anlisis y evaluacin de la estrategia de Cambio climtico, reduccin de la vulnera-bilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono, tiene como sustento la gestin y resultados logrados en relacin con las acciones propuestas para la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA, deforestacin evitada, Proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, otros mercados de carbono y acciones de mitigacin en el pas. As mismo, contiene el anlisis sobre la ejecucin y cumpli-miento de las acciones adelantadas respecto de la estrategia nacional REDD, planes sectoriales con polticas de adaptacin al cambio climtico, estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono y planes sectoriales de mitigacin

    La gestin y resultados de dicha Estrategia muestran logros parciales teniendo en cuenta que no se cumplieron las metas sobre la creacin del SISCLIMA, la implementacin de la estrategia REDD y la meta de generar 200.000 Ha. de deforestacin evitada. As mismo, porque las acciones adelantadas sobre la meta de generacin de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio-MDL tuvieron un desempeo bajo (24% / 100%).

    Igualmente, se analiz y evalu la estrategia Gestin Ambiental Sectorial y Urbana, que cont con la participacin de las Contraloras Delegadas Sectoriales de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, Gestin Pblica e Instituciones Financieras, Social, Defensa, Justicia y Seguridad, Minas y Energa y Agropecuario, y se enmarca en el cumplimiento o avanc...

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