Capítulo 3 BIENESTAR SOCIAL: LEGITIMIDAD ?· 73 Capítulo 3 EL BIENESTAR SOCIAL: LEGITIMIDAD DISCIPLINARIA…

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  • Captulo 3 BIENESTAR SOCIAL: LEGITIMIDAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 73 BIENESTAR SOCIAL Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 73 LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO UNA CRUZADA REPUBLICANA 80 DIFUSIN DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 89

    Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv

    DR 1990. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

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    Captulo 3 EL BIENESTAR SOCIAL: LEGITIMIDAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La administracin pblica tiene una funcin esencial en la sociedad, porque es una capacidad activa en pro de su desarrollo y preservacin. La accin administrativa es aquello que se refiere a las personas, as como las cosas, y que constituye la vida de la administracin. Es la materia administrativa involucrada en la sociabilidad humana, en la vida colectiva de los hombres que la administracin debe asegurar pues su objeto es el bienestar social. A esta relacin Bonnin la llama moral de la administracin porque constituye el conjunto de los vnculos no-obligatorios que no tienen como base la ley, sino los deberes que impone el bien pblico y el sentido de humanidad.1 EL BIENESTAR SOCIAL Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La ciencia de la administracin pblica es una disciplina pletrica de temas de inters pblico, cuando en aquellos tiempos la vida cvica comienza un desarrollo lleno de energa. Su contenido disciplinario entraa una gran agenda nutrida con las aspiraciones de esa vida cvica emergente. Por tal razn, Bonnin enunci lo siguiente: "voy a hablar de los deberes que emanan de la naturaleza de la administracin, y al entrar en esta nueva carrera, un campo ms vasto, un horizonte ms dilatado se presenta a mi imaginacin. En l se ofrecen a la idea, los ltimos designios, las bienhechoras meditaciones, los generosos pensamientos y la propensin al bien, que dan a la administracin la preferencia sobre las leyes, presentndola bajo su aspecto ms importante y ventajoso, ms imperioso y

    1. Bonnin, C.J.B. Compendio de los Principios de Administracin. Madrid, Imprenta de Don Jos Palacios, 1834. p. 88.

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    dulce".2 Esta frase constituye el desideratum de la ciencia de la administracin pblica, pues en ella se sintetiza magistralmente su legitimidad disciplinaria como campo de cultivo de esa materia de mxima trascendencia: el bienestar social. En efecto, se trata de un amplio horizonte que comprende toda la vida social emergente: instruccin pblica, agricultura, industria, comercio, higiene y socorros pblicos, prisiones, descubrimientos e invenciones, estmulos y recompensas, y mucho ms. Se trata de la moral administrativa cuyo carcter no slo tiene una base legal, sino que sienta su accin en los deberes y las obligaciones para que la administracin pblica aumente la prudencia y sagacidad en sus actividades, porque en administracin pblica, adems del conocimiento de las leyes y de su aplicacin, es preciso que obtenga cuanto pueda interesar al hombre en sociedad, ocuparse de su conservacin o contribuir a su ventura. Contempla los medios enseados por la medicina, y las artes rural y veterinaria, as como poseer la sabidura necesaria para apreciar el mrito y la utilidad de las invenciones y descubrimientos que puedan servir a la humanidad. Estos conocimientos son extensos, pero el funcionario pblico debe poseerlos y trascender el empleo que ejerce para desempearlo adecuadamente, porque "no es la administracin la que ensea a impregnarse de los grandes intereses de la sociedad y manejarlos?".3 Esta exigencia para el funcionario entraa grandes responsabilidades, pues debe conocer materias dismbolas con relacin a los intereses generales, porque de tal modo se relacionan con la administracin pblica. De aqu que Bonnin hubiera sealado que del administrador pblico es de quien puede decirse que cuanto ms sabe, ms le queda por saber.4 2. Ibid, p. 132.

    3. Ibid, pp. 132-133.

    4. Ibid, p. 133.

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    Son las funciones metajurdicas donde se encuentra la esencia de la administracin pblica, pues en ellas descansa la nutricin de la sociedad. Ella est encargada del precioso depsito de la seguridad de las personas y de sus bienes, as como de la moral pblica y de todo aquello que puede conservar la salud de los hombres y contribuir a su felicidad, y al mejoramiento de su estado fsico y moral. Tambin le atae la sociedad en lo referente a la distribucin de auxilios y recompensas, y contribuir al fomento de la agricultura, la industria y el comercio. En fin, la administracin pblica debe llevar sus cuidados ms all de las funciones que le estn sealadas por las leyes, porque no slo est encargada de su ejecucin material, sino tambin de todo lo que en las relaciones o dependencias sociales constituye la moral de la institucin administrativa.5 La administracin pblica vela por la subsistencia, la vida y la vida superior del hombre; su materia es el hombre en todas sus manifestaciones: salud, mejoramiento fsico, superacin moral, desarrollo de su felicidad y de su trabajo, ya se trate de la industria, el comercio o la agricultura, sin olvidar que debe recompensar sus iniciativas de invencin y descubrimiento. Y todo ello ms all de lo sealado por la ley, sin contravenirla. La funcin metajurdica es la mdula de la administracin pblica concebida en la forma de potencia que arregla, corrige y mejora a la sociedad. Un apartado esencial de la materia administrativa est constituido por la enseanza, pues toca a la instruccin formar hombres tiles a la sociedad, fundamentalmente con base en la razn y conocimientos amplios y profundos de la propia sociedad. Debe la administracin pblica vigilar el cuidado fsico y moral de los nios en las escuelas, cerciorarse de la calidad de la

    5. Ibid, p. 140.

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    enseanza, lo mismo que de la instruccin intermedia y la educacin superior, y de los institutos que desarrollan los inventos y hacen los descubrimientos. Tambin procura a la higiene publica, pues la administracin pblica va ms all de las relaciones sociales adentrndose en la preservacin de la especie humana por medio de la salvaguarda de la salud del cuerpo y el mejoramiento de las condiciones ambientales. Bonnin crea que as concurren todos los desvelos de una buena administracin a la salud de la especie humana y de los animales, y que an las cosas fsicas sirven para alargar la existencia de los individuos y multiplicar sus goces.6 A la ciencia de la administracin pblica no atae la medicina ni la veterinaria como disciplinas o profesiones, pero s sus efectos en la salud humana y la higiene ambiental como parte de la materia administrativa.7 Es tan amplia la actividad administrativa, que la ley siempre finita, es incapaz de contener la ilimitada esfera de actividad, que se expande incluso hacia la promocin de las invenciones encaminadas a producir medios para mejorar el ambiente, y conservar ptimamente a la especie humana; en fin, ella cuida del hombre como ser natural y en su entorno fsico inmediato. Bonnin explic que "en este caso es la administracin una segunda naturaleza, pues ejerce un poder que corrige, mejora y determina lo que existe, dndole una direccin ms conveniente a favor de los seres organizados".8 La asistencia pblica ha constituido una responsabilidad esencial del gobierno, desde la poca del advenimiento del Estado de derecho. Bonnin seala lo penoso que es tratar la 6. Ibid, p. 138.

    7. Ibid, p. 203.

    8. Ibid, p. 205.

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    indigencia como materia de la administracin pblica, pero los menesterosos existen y debe procurarlos. En la medida en que es una responsabilidad pblica de la administracin, la propiedad se convierte en su objeto pero bajo ciertas condiciones. Hay que resaltar que siendo Bonnin un pensador de convicciones democrticas, republicanas y liberales, no le tiembla el pulso para escribir sobre las relaciones activas de la administracin y lo que denomina economa pblica. Bonnin crea que es equvoco el trmino "economa poltica" porque no se trata del establecimiento poltico de las naciones, sino de la aplicacin de las facultades humanas al trabajo para producir cosas o apropirselas: "la economa pblica no es ms que la economa domstica aplicada a la comunidad".9 Ella sienta la base para el trabajo, del cual dice es la relacin entre el hombre y las