CANCELACION DE CEDULA DE CIUDADANIA - Derecho a la ... AC).pdf · CANCELACION DE CEDULA DE CIUDADANIA…

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    01-Nov-2018

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<ul><li><p>CANCELACION DE CEDULA DE CIUDADANIA - Derecho a la personalidad jurdica, derecho a la defensa y debido proceso. Desarrollo jurisprudencial. En ese orden, concluy la Corte, que la persona implicada en el proceso administrativo de cancelacin de cdulas de ciudadana, sin perjuicio de la oportunidad posterior contenida en el artculo 74 del Cdigo Electoral de impugnar la decisin, debe contar con la posibilidad procesal de intervenir previa a la decisin de cancelacin de la cdula de ciudadana, con miras a evitar errores que conduzcan a conculcar el derecho a la personalidad jurdica del implicado. Esta oportunidad, dijo la Corte, debe otorgarse pese a no encontrarse prevista en la normatividad que trata el procedimiento oficioso de cancelacin de cdulas de ciudadana, pues esa laguna normativa, sinnimo de silencio legislativo, no puede interpretarse en el sentido inconstitucional, de suponer que la persona implicada debe asumir primero el riesgo de que sean violentados sus derechos fundamentales, antes de contar con la posibilidad de ser escuchado en el proceso. NOTA DE RELATORA: Ver, Corte Constitucional, sentencia T-066 de 2004, en cita FUENTE FORMAL: DECRETO LEY 2241 DE 1986 ARTICULO 67 ACCION DE TUTELA Inmediatez cuando la vulneracin permanece en el tiempo La Sala considera que yerra el juzgador de primera instancia, en primer lugar, al desconocer que la demora en la presentacin de la solicitud de amparo se encuentra justificada en la utilizacin por parte de la tutelante de los otros medios de defensa judicial que dispona, puntualmente en la demanda que present para la cancelacin del registro civil de nacimiento de la seora OSORIO ARITIZABAL y en segundo lugar, al pasar por alto que la vulneracin de los derechos fundamentales deprecados por la actora permanece en el tiempo, situacin que la jurisprudencia constitucional ha descrito como una de las excepciones al principio de inmediatez, para aceptar que la accin de tutela se presente luego de trascurrido un extenso espacio de tiempo a partir del momento en que comenz la vulneracin. NOTA DE RELATORIA: Ver, Corte Constitucional, sentencia T-860 de 2011, en cita. </p><p>CONSEJO DE ESTADO </p><p>SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO </p><p>SECCION PRIMERA </p><p>Consejera ponente: MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO </p><p>Bogot, D.C. veintisis (26) de abril de dos mil trece (2013) Radicacin nmero: 25000-23-37-000-2012-00297-01(AC) Actor: MARINA MARN GIRALDO Demandado: REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL </p></li><li><p> Se decide la impugnacin presentada por la accionante contra el fallo de tutela </p><p>proferido el 25 de octubre de 2012, por el Tribunal Administrativo de </p><p>Cundinamarca, que rechaz por improcedente el amparo invocado. </p><p>I. ANTECEDENTES </p><p>1.1 LA SOLICITUD </p><p>La seora Marina Marn Giraldo, a travs de apoderada judicial, present accin </p><p>de tutela contra la Registradura Nacional del Estado Civil, por la presunta </p><p>vulneracin de sus derechos fundamentales a la personalidad jurdica, a la libertad </p><p>de locomocin, al trabajo, al debido proceso, al sufragio y a la vida en conexidad </p><p>con la seguridad social. </p><p>1.2 HECHOS </p><p>El 5 de diciembre de 2007, con ocasin de la renovacin de la antigua cdula caf, </p><p>por la amarilla con hologramas, la accionante acudi a solicitar la renovacin de su </p><p>documento de identificacin nmero 51.828.598, en la Registradura Nacional del </p><p>Estado Civil de la Localidad de los Mrtires en la ciudad de Bogot. Luego de </p><p>transcurrido un ao y medio, dicha renovacin fue negada. </p><p>El 29 de septiembre de 2008, la entidad accionada expidi la Resolucin No. 5951, </p><p>en la que expres que segn lo establecido en el artculo 67 del Cdigo Electoral y </p><p>las indagaciones que se hicieron en las secciones Alfabtico y Dactiloscpico, </p><p>Altas, Bajas y Cancelaciones, se comprob que los ciudadanos cuyos nombres se </p><p>mencionan en la parte resolutiva de esta providencia obtuvieron la expedicin de </p><p>ms de una cdula de ciudadana. </p><p>En consecuencia, orden cancelar las cdulas indebidamente expedidas, entre </p><p>ellas la de la accionante, aparejada con el nmero 33.156.993 a nombre de </p><p>MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL. (Folio 9 del expediente, pgina 9 de la </p><p>resolucin). </p></li><li><p>El 6 de octubre de 2009, la accionante present derecho de peticin ante la </p><p>entidad accionada, la cual le inform el 21 de enero de 2010 que, la seora </p><p>MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL, portadora de la Cdula de Ciudadana No. </p><p>33.156.993, solicit nuevamente trmite de la cdula de ciudadana por primera </p><p>vez a nombre de MARINA MARN GIRALDO, proceder que dio lugar a expedir el </p><p>31 de octubre de 1984, el cupo numrico No. 51.828.598, documento que a la </p><p>fecha se encuentra CANCELADO POR DOBLE CEDULACIN, de conformidad </p><p>con la Resolucin No. 5951 de 2008. Los dos nmeros fueron expedidos a la </p><p>misma persona y toda vez que la ciudadana posee dos Registros Civiles de </p><p>Nacimiento, se debe proceder a obtener la cancelacin del Registro Civil que sirvi </p><p>como base para expedir la cdula 33.156.993 a nombre de MARILUZ OSORIO </p><p>ARISTIZBAL el cual se encuentra VLIDO en la base del Registro Civil. </p><p>El 18 de julio de 2011, basada en lo informado por la Registradura Nacional del </p><p>Estado Civil, la accionante present demanda para la cancelacin del Registro </p><p>Civil de Nacimiento que sirvi para expedir la cdula de ciudadana No. </p><p>33.156.993, a nombre de MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL. El Juzgado Primero </p><p>de Familia de Bogot, el 23 de noviembre del mismo ao, neg las pretensiones </p><p>de la demanda, argumentando que no encontr conexin entre los registros civiles </p><p>de nacimiento, concluyendo con ello que se trata de dos personas de diferente </p><p>identidad, situacin que consider le impeda resolver sobre la litis propuesta. </p><p>El Tribunal Superior de Bogot, Sala Familia, el 21 de agosto de 2012, al resolver </p><p>el recurso de apelacin confirm el fallo impugnado al concluir que la pretensin </p><p>de cancelacin del registro civil de nacimiento no poda prosperar, al no existir </p><p>prueba que desvirtuara la presuncin de autenticidad del registro a nombre de </p><p>MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL. </p><p>La seora MARINA MARN GIRALDO dice que al no corresponder en ninguno de </p><p>sus apartes lo consignado en el registro civil de nacimiento de MARILUZ OSORIO </p><p>ARISTIZBAL con sus caractersticas y datos personales, le es imposible </p><p>adelantar cualquier otra accin para obtener la cancelacin de ese registro, por </p><p>pertenecer a otra persona. </p><p>Sostiene la accionante que la decisin de cancelacin de una de las cdulas fue </p><p>tomada por la entidad accionada de manera unilateral, privndola del derecho de </p><p>defensa, y dejndola sin documento idneo que acredite su identidad, situacin </p></li><li><p>que a su vez le impide el ejercicio de los derechos a la locomocin, al trabajo, y a </p><p>la seguridad social. </p><p>1.3 PRETENSIONES </p><p>La accionante en el escrito de tutela solicit el amparo de los derechos </p><p>fundamentales invocados, para que en consecuencia, se dejara sin efectos la </p><p>Resolucin No. 5951 de 2008 de la Registradura Nacional del Estado Civil, </p><p>mediante la cual se le cancel la cdula de ciudadana que tena como nmero de </p><p>identificacin el 51.828.598; y se ordenara al Registrador Nacional del Estado Civil </p><p>que rehaga el procedimiento de cancelacin de cdulas, y le notifique del inicio del </p><p>mismo. </p><p>1.4 ACTUACIN </p><p>La accin de tutela fue admitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, </p><p>mediante providencia del 11 de octubre de 2012, que orden notificar a la entidad </p><p>demandada. </p><p>1.5 CONTESTACIN </p><p>La Registradura Nacional del Estado Civil contest la accin de tutela </p><p>manifestando que la accionante posee dos registros civiles de nacimiento </p><p>totalmente vlidos. Uno con serial No. 2030660 a nombre de MARILUZ OSORIO </p><p>ARISTIZBAL, el cual sirvi de base para la expedicin de la cdula de </p><p>ciudadana No. 33.156.993, y otro con serial No. 7768051, a nombre de MARINA </p><p>MARN GIRALDO, el cual sirvi de base para la expedicin de la cdula de </p><p>ciudadana No. 51.828.598, que difieren en la fecha y lugar de nacimiento, y en los </p><p>nombres de los padres, situacin que no permite la cancelacin de uno de los </p><p>registros por va administrativa, segn lo dispuesto en el inciso segundo del </p><p>artculo 65 del Decreto Ley 1260 de 19701. </p><p> 1 Por el cual se expide el Estatuto del Registro del Estado Civil de las personas. Artculo 65. Hecha la inscripcin de un nacimiento, la oficina central indicar el cdigo o complejo numeral que corresponde al folio dentro del orden de sucesin nacional, con el que marcar el ejemplar de su archivo y del que dar noticia a la oficina local para que lo estampe en el suyo. </p></li><li><p>Seguidamente seal, que si lo pretendido por la actora es cancelar una de las </p><p>inscripciones de nacimiento, lo procedente es realizar un proceso de jurisdiccin </p><p>voluntaria ante la jurisdiccin ordinaria, de conformidad con el artculo 649 numeral </p><p>11 del Cdigo de Procedimiento Civil2. </p><p>Por otra parte, coment que procedi a cancelar por doble cedulacin, mediante </p><p>Resolucin No. 5951 de 2008, el cupo numrico 51.828.598, al encontrar luego de </p><p>efectuado un cotejo dactiloscpico, que la seora MARILUZ OSORIO </p><p>ARISTIZBAL, quien ya era portadora de la cdula de ciudadana No. 33.156.993, </p><p>solicit nuevamente trmite de expedicin de primera vez; procedimiento que dio </p><p>lugar a expedir la Cdula de Ciudadana No. 51.828.598 a nombre de la seora </p><p>MARINA MARN GIRALDO, pues aport como documento base la tarjeta de </p><p>identidad laminada. </p><p>Finalmente solicit que se declarara improcedente la accin de tutela, esgrimiendo </p><p>que, no se vislumbraba en forma alguna en este caso vulneracin de derecho </p><p>fundamental alguno, toda vez que los Registros Civiles de Nacimiento fueron </p><p>autorizados por funcionario competente, con base en la declaracin del </p><p>denunciante y de los testigos, y del acta parroquial, quienes con la suscripcin del </p><p>mismo autorizaron su contenido; y que ofreci respuesta de fondo a los </p><p>requerimientos realizados. </p><p>II. EL FALLO IMPUGNADO </p><p>Mediante sentencia del 25 de octubre de 2012, el Tribunal Administrativo de </p><p>Cundinamarca rechaz el amparo invocado, al encontrar incumplido el requisito de </p><p>inmediatez, luego de considerar que la accionante injustificadamente esper </p><p>cuatro (4) aos tras la expedicin de la Resolucin No. 5951 de 2008 a la accin </p><p>de tutela para controvertir dicho acto. </p><p>III. LA IMPUGNACIN </p><p> La oficina central dispondr la cancelacin de la inscripcin, cuando compruebe que la persona objeto de ella ya se encontraba registrada. 2 El artculo 649 contiene los asuntos sujetos a trmite por el procedimiento de jurisdiccin voluntaria, y en el numeral 11 prev: La correccin, sustitucin o adicin de partidas del estado civil o del nombre, o anotacin del seudnimo en actas o folios de registro de aqul, segn el Decreto 1260 de 1970. </p></li><li><p>La accionante argument que el Tribunal al aducir la falta de inmediatez para </p><p>acudir a la accin de tutela en procura de los derechos fundamentales invocados, </p><p>no tuvo en cuenta que agot otros medios legales para obtener el resarcimiento </p><p>del dao que se le estaba causando, motivo que justifica, en su criterio, la solicitud </p><p>de amparo constitucional. </p><p>IV. ACTUACIN OFICIOSA EN SEGUNDA INSTANCIA </p><p>Por auto del 22 de enero del presente ao, luego de advertir la posible existencia </p><p>de la seora MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL, se orden oficiar a las entidades </p><p>prestadoras del servicio de salud EPS del rgimen contributivo y subsidiado, </p><p>para que, informaran si en sus bases de datos se encuentra registrada la seora </p><p>MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL identificada con cdula de ciudadana nmero </p><p>33.156.993, y los datos que de ella figuraran sobre su domicilio. </p><p>En cumplimiento a la providencia referida, la Superintendencia Nacional de Salud </p><p>inform que la competencia para certificar las afiliaciones al Sistema de Seguridad </p><p>Social en Salud, corresponde al Ministerio de Salud y Proteccin Social. En </p><p>aplicacin al principio de colaboracin armnica, dio traslado al mencionado </p><p>Ministerio. </p><p>El Ministerio de Salud y Proteccin Social manifest que consultada la Base de </p><p>Datos nica de Afiliacin al Sistema de Seguridad Social de Salud FOSYGA, </p><p>encontramos que la seora MARILUZ OSORIO ARISTIZBAL identificada con la </p><p>C.C. 33.156.993, no se encuentra registrada en ninguna EPSs del rgimen </p><p>Contributivo y/o Subsidiado </p><p>Por auto del 11 de marzo del ao en curso, luego de advertir la necesidad de </p><p>realizar algunas precisiones antes de proceder a decidir sobre la impugnacin </p><p>presentada, se ofici a la Registradura Nacional del Estado Civil para que </p><p>informara (i) si la Resolucin No. 5951 de 2008 fue notificada conforme se dispuso </p><p>en la parte resolutiva de dicho acto administrativo y (ii) si antes de expedirse la </p><p>referida Resolucin la seora MARN GIRALDO tuvo conocimiento del </p><p>procedimiento de cancelacin de su cdula de ciudadana que se adelantaba. </p><p>En cumplimiento a la providencia referida, con oficio de fecha el Registrador </p></li><li><p>Nacional del Estado Civil inform que atendiendo lo dispuesto en el artculo 39 del </p><p>Decreto 1010 de 20003, remiti la solicitud por competencia funcional al seor </p><p>Carlos Alberto Arias Moncaleano, Director Nacional de Identificacin. Sin embargo, </p><p>no se recibi respuesta de parte de esa Direccin. </p><p>De manera extempornea, se recibi un oficio del seor Rafael Vargas Gonzlez, </p><p>Coordinador del Grupo de Novedades, donde se inform que a la fecha no </p><p>reposaban en los archivos de la entidad, documentos que permitieran establecer si </p><p>el acto administrativo fue notificado, ni documentos antecedentes al mismo, por </p><p>aplicacin a la tabla de retencin documental No. 20 adoptada mediante </p><p>Resolucin No. 4833 de 2003 (27 de noviembre), modificada mediante la </p><p>Resolucin No. 2255 de 2009. </p><p>V. CONSIDERACIONES DE LA SALA 5.1 COMPETENCIA DE LA SALA </p><p>Esta Seccin es competente para conocer de este proceso, de conformidad con </p><p>los artculo 1 y 32 del Decreto 2591 del 19 de noviembre de 1991, por el cual se </p><p>dictan reglas para el conocimiento y reparto de la accin de tutela. </p><p>5.2 GENERALIDADES DE LA ACCIN DE TUTELA </p><p> 3 Son funciones de la Direccin Nacional de Identificacin: 1. Vigilar y coordinar la prestacin permanente del servicio de identificacin ciudadana del pas. 2. Coadyuvar en la formulacin de las polticas en el rea de identificacin de las personas, ejecutarlas y elaborar procedimientos que garanticen una labor eficaz en el proceso de cedulacin en el pas. 3. Garantizar el correcto funcionamiento de los procesos de solicitudes de cdulas de primera vez, sus duplicados, rectificaciones y correcciones. 4. Garantizar el suministro oportuno de los insumos para el trmite y la produccin de la cdula de ciudadana a nivel nacional. 5. Coordinar las actividades que garanticen la actualizacin permanente de las bases de datos regionales y municipales de identificacin ciudadana. 6. Administrar y velar por el mantenimiento y la seguridad de las bases de datos, fsicas, pticas, fotogrficas y magnticas que soportan la identificacin...</p></li></ul>