ASPECTOS RELEVANTES A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE ENTREGA ... IV... · Al tomar posesión de su cargo…

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    ASPECTOS RELEVANTES A

    CONSIDERAR EN EL PROCESO DE

    ENTREGA Y RECEPCIN DEL PODER

    EJECUTIVO

    CUENTA PBLICA 2015

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    CUENTA PBLICA 2015 ASPECTOS RELEVANTES A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE

    ENTREGA Y RECEPCIN DEL PODER EJECUTIVO

    NDICE

    1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 327

    2. SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN ..................................................................... 329

    3. SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PBLICAS ........................................... 333

    4. SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL ............................................................................ 337

    5. SECRETARA DE EDUCACIN DE VERACRUZ .................................................................. 341

    6. SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, RURAL Y PESCA ............................ 346

    7. SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA ............................................................................. 350

    8. INSTITUTO DE PENSIONES DEL ESTADO .......................................................................... 354

    9. SERVICIOS DE SALUD DE VERACRUZ ............................................................................... 357

    10. RGIMEN ESTATAL DE PROTECCIN SOCIAL EN SALUD .............................................. 362

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    ENTREGA Y RECEPCIN DEL PODER EJECUTIVO

    1. INTRODUCCIN

    La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, seala

    claramente tanto las responsabilidades de los titulares de las Dependencias Centralizadas y

    Entidades Paraestatales, como aquellas relacionadas particularmente con la entrega de los

    asuntos bajo su responsabilidad:

    DISPOSICIONES GENERALES

    Artculo 6. Los titulares de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales:

    I. Rendirn, antes de tomar posesin de su cargo, la protesta de ley bajo la siguiente

    frmula: para recibir la protesta, el Gobernador, o quien ste designe, dir:

    Protestis guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

    Mexicanos, la Constitucin Poltica de nuestro Estado, las leyes que de una y otra

    emanen, y cumplir leal y patriticamente con los deberes del cargo de... que el

    Estado os ha conferido?. El interrogado contestar: Si, protesto. Acto seguido, la

    misma autoridad que toma la protesta dir: Si no lo hiciereis as, que la Nacin y el

    Estado os lo demanden;

    II. Al tomar posesin de su cargo y al concluirlo, levantarn inventarios de los bienes

    que reciban o de los que entreguen, segn sea el caso, debiendo registrarlos ante

    la Secretara de Finanzas y Planeacin, e informar de ello a la Contralora General.

    No podrn aceptar ni desempear dos o ms cargos de carcter remunerado del

    Estado, de ste y la Federacin, o del Estado y el Municipio, salvo previa

    autorizacin del Congreso o la Diputacin Permanente. Quedan exceptuados de

    esta disposicin, los empleos del ramo de las enseanzas, las consejeras o

    representaciones ante rganos colegiados y los de carcter honorfico en

    asociaciones cientficas, literarias o de beneficencia;

    III. Comparecern ante el Congreso, a convocatoria expresa de ste, por conducto del

    Gobernador, para dar cuenta del estado que guarda la dependencia o entidad a su

    cargo, as como cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a

    su respectivo ramo o actividad;

    IV. Sern responsables de la posesin, vigilancia y conservacin de los bienes de

    propiedad estatal que administren, as como de la correcta aplicacin de los

    recursos que les sean asignados y no podrn hacer pago alguno que no est

    previsto en el presupuesto autorizado o determinado en las leyes de la materia. Los

    servidores pblicos que administren fondos y valores del Estado caucionarn

    debidamente su manejo; y

    V. Sern responsables por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan

    esta ley y dems leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias

    previstos en el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos.

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    CAPTULO IV

    DE LA TRANSMISIN Y CONTINUIDAD DE LOS ASUNTOS DE LA

    ADMINISTRACIN PBLICA

    Artculo 58. A partir del da 1 de noviembre del ao de la transmisin del Poder Ejecutivo, en

    trminos del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado, el Gobernador y los Titulares de

    las dependencias y entidades del Ejecutivo dispondrn lo necesario para iniciar la entrega de

    los asuntos de la Administracin Pblica encomendados a su cuidado. Para este efecto:

    I. Agilizarn los programas cuyo plazo de terminacin no exceda de treinta das, para

    su oportuno cumplimiento;

    II. Vigilarn la continuacin de los programas de plazo de terminacin mayor a treinta

    das y ordenarn se prepare un documento de entrega, en el que consten: los

    antecedentes, el estado actual, los procedimientos a seguir, la fecha probable de

    terminacin. En caso de haber retraso, las razones que lo hayan originado. El estado

    financiero y los anexos que correspondan;

    III. Ordenarn y supervisarn la actualizacin del inventario de los bienes a su cuidado;

    IV. Informarn al Gobernador electo, o a quienes ste designe, sobre el estado de los

    asuntos que tengan encomendados, realizando con ellos las juntas de trabajo que se

    requieran, de preferencia fuera del horario de labores;

    V. Se abstendrn de iniciar la ejecucin de programas con terminacin a largo plazo,

    con excepcin de aquellos que por su naturaleza deban de iniciarse;

    VI. Vigilarn que los trmites normales de las dependencias a su cargo, se continen

    ejecutando;

    VII. Formularn las actas de entrega correspondientes, que debern suscribirse hasta la

    fecha de entrega;

    VIII. Los servidores pblicos de la administracin pblica centralizada y paraestatal, que

    no sean ratificados en sus puestos, debern permanecer en disponibilidad de

    quienes los sustituyan, hasta el da diecisis del mes de diciembre del mismo ao,

    con respecto a sus derechos laborales.

    En este tenor, ante la proximidad del proceso de transicin se ha elaborado el presente

    documento, que consigna aspectos medulares de algunas Dependencias y Entidades, que si

    bien se derivan de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015, son inconsistencias que

    alertan riesgos, ante los cuales se recomienda tomar las medidas preventivas o correctivas para

    evitar su recurrencia, en la revisin de las Cuentas Pblicas subsecuentes.

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    CUENTA PBLICA 2015 ASPECTOS RELEVANTES A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE

    ENTREGA Y RECEPCIN DEL PODER EJECUTIVO

    2. SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN

    La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece en su artculo 19 que la Secretara es la

    dependencia responsable de coordinar la administracin financiera y tributaria de la Hacienda

    Pblica, de proyectar con la participacin de las dependencias y entidades de la administracin

    pblica estatal, la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin estratgica de los

    programas presupuestarios, en el marco del sistema de planeacin democrtica, y de difundir

    la informacin correspondiente, as como de llevar el control administrativo de los recursos

    humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos financieros.

    Asimismo, su Misin consiste en Establecer polticas fiscales y financieras apegadas a criterios

    de racionalidad y de estricta disciplina fiscal, con un enfoque de eficiencia, honestidad y

    transparencia en la recaudacin y manejo de los recursos para alcanzar un crecimiento

    generalizado, sostenido y sustentable en todos los sectores de la actividad econmica del

    Estado.

    En este sentido, su Visin seala que la Secretara sea percibida como una instancia

    innovadora, eficiente y transparente, con un alto nivel de desempeo en la administracin y

    distribucin de los recursos para contribuir a mejorar sustancialmente las condiciones

    econmicas y sociales del Estado, con el fin de elevar el bienestar de sus habitantes, en un

    ambiente de legalidad.

    A continuacin se plantean aspectos cuya atencin se considera fundamental, para que la

    Dependencia est en posibilidad de cumplir sus atribuciones y su filosofa institucional:

    A. Verificar que la estructura orgnica y los instrumentos administrativos que definen su

    operatividad, coadyuven a la adecuada coordinacin entre las reas; al reforzamiento de

    criterios y procedimientos de supervisin y control, as como para acotar la discrecionalidad

    en los procesos y decisiones institucionales.

    B. Ponderar el efecto negativo de la alta rotacin de mandos superiores, en cuanto a la falta

    de continuidad y conclusin de programas presupuestarios, as como en la rendicin de

    cuentas y la delimitacin de responsabilidades.

    C. Valorar, como instancia normativa en materia de administracin de recursos humanos, las

    estructuras orgnicas de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, y cuantificar

    su impacto en el gasto corriente, con el propsito de realizar una reingeniera administrativa

    que asegure su racionalidad, funcionalidad y la eficiencia en el logro de los objetivos