Apunte Gestion de Bienestar

  • Published on
    01-Dec-2015

  • View
    111

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

  • APUNTE GESTION DE BIENESTAR

    1.- CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LOS SERVICIOS SOCIALES

    Accin Social

    El concepto Accin Social se utiliza frecuentemente como sinnimo de Bienestar Social o de Servicios Sociales restringiendo as todo su contenido a una de sus formas , que an siendo hoy la ms significativa, no es la nica, ni lo ha sido a lo largo de la Historia.

    Ander-Egg (1984:2) define este concepto como " toda actividad consciente, organizada y dirigida de manera individual o colectiva, que de modo expreso tiene por finalidad actuar sobre el medio social, para mantener una situacin, mejorarla o transformarla".

    Otras autoras como Montserrat Colomer (1983) entienden que la Accin Social tiene como finalidad conseguir la mejora de las condiciones de vida de todos los ciudadanos y a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los mismos, para terminar con la injusticia social.

    As, liga este concepto al Bienestar Social y afirma que en cierta forma entra en oposicin con la mera accin benfica. De las Heras y Cortajarena (1979) sitan la Accin Social en el campo de la relacin entre el binomio necesidades y recursos; para ellas esa relacin se caracteriza por el conflicto por lo que es necesaria una intervencin intencionada, que es precisamente, lo que denominan Accin Social.

    Tal intervencin intencionada entre necesidades y recursos ha tenido diferentes expresiones a lo largo de la Historia en funcin de los mltiples condicionantes y caractersticas de cada sociedad. Las respuestas sociales se han ido diversificando, hacindose ms complejas y, a pesar de que coexisten en el tiempo, en cada momento histrico y en cada sociedad alguna de ellas se ha desarrollado de un modo ms caracterstico constituyndose en paradigmtica de esa poca.

    En este sentido, se suele distinguir cuatro modelos de accin social: Caridad , Beneficencia, Asistencia Social, Bienestar Social , enarcndose los servicios sociales en la accin de la poltica social que pretende este ltimo modelo.

    Bienestar Social

    El concepto de Bienestar Social es un concepto relativamente nuevo, puesto que como indica Moix (1986:35) con un sentido cientfico slo se ha desarrollado recientemente al comps de y en conexin con los problemas sociales de nuestra sociedad industrial. Para este autor el trmino implica la idea de que los grupos polticos organizados tienen la obligacin de proveer a las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos menos afortunados, con

  • cargo a fondos pblicos y mediante los correspondientes sistemas de proteccin. Su popularizacin en castellano procede de la traduccin del ingles del trmino Social Welfare que a su vez procede de la voz alemana wohfart cuyo significado etimolgico es tener buen viaje, implicando la idea de viajar cmodamente por el camino de la vida.

    A pesar de la popularidad que hoy en da tiene el concepto de Bienestar social, revisando los trabajos de diferentes autores encontramos que existe una notable vaguedad tanto en su definicin como en su utilizacin. Algunos autores lo emplean para designar el conjunto de leyes, por una parte, y los programas , beneficios y servicios que por otra parte se establecen para asegurar o robustecer la provisin de todo aquello que se consideran las necesidades bsicas para el bienestar humano y el mejoramiento social (Ander-Egg, 1984:33); otras instituciones lo utilizan para referirse slo a una parte de tales leyes, programas y servicios.

    Siguiendo de nuevo a Moix (1986) el trmino Welfare tiene una dimensin individual y otra social. La primera hace referencia a los requisitos bsicos , necesarios para el bienestar del ser humano en general, incluyendo los elementos relativos al mnimo de salud y prosperidad econmica, indispensables para l.

    As, welfare apunta a la idea de un determinado mnimo nivel de vida, de modo que cualquier fallo en alcanzar dicho nivel habr de ser considerado como una clara deficiencia en la consecucin de ese bienestar bsico. En su dimensin social se refiere a las necesidades de las personas relativas al establecimiento de un orden social compartido que impulse , fomente y potencie el logro por parte de los ciudadanos de su propio bienestar personal lo que constituye , en definitiva, lo caracterstico y ms definitorio del bienestar social (Moix, 1986:27).

    Por su parte, Wilensky y Lebeaux (1958)2 definen el Bienestar Social como aquellos programas, agencias, e instituciones organizados formalmente y patrocinados socialmente que funcionan para mantener o mejorar las condiciones econmicas, la salud o la competencia interpersonal de algunas partes o de todas las de una poblacin

    El seminario taxonmico del Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa (1987) entiende el Bienestar Social como un valor social que expresa lo ideal, lo deseable, la forma en que las personas tienen de entender su naturaleza y las relaciones con los dems; tambin como un rea de actividades, de aspectos prcticos y organizativos que tienen que ver con los agentes sociales, las instituciones u organizaciones formales y los programas, prestaciones y servicios que desarrollan.

    As, Bienestar Social se configura como un valor socialmente compartido que establece como finalidad que todos los miembros de la sociedad deben disponer de los medios precisos para satisfacer aquellas demandas comnmente aceptadas como necesidades.

  • A nuestro entender el concepto Bienestar Social hace referencia a una de las formas de respuesta ante las necesidades o una forma de accin social caracterstica de las sociedades capitalistas avanzadas, que se desarrolla en el marco poltico- organizativo del Estado de Bienestar mediante la puesta en marcha de polticas sociales interventoras que se concretan - entre otras formas- en una extensa red de sistemas de proteccin social, fundamentalmente de responsabilidad pblica. Segn esta aproximacin , la relacin entre Servicios Sociales y Bienestar Social es muy estrecha, podramos decir de inclusin o tambin instrumental.

    En funcin de la acepcin de Servicios Sociales que utilicemos, estos se entienden como una de las reas del Bienestar Social, o como uno de sus instrumentos.

    Calidad de vida

    Actualmente, entra en escena, muy ligado al bienestar social, el concepto de Calidad de Vida que como afirma Setin (1993: 56) es, as mismo, elusivo y abstracto. Segn la autora se suele utilizar como sinnimo de bienestar aunque para muchos va ms all, englobando aspectos no contemplados en el bienestar, siendo ste una condicin pero insuficiente.

    En esa lnea Solomon y otros (1980) definen Calidad de Vida como un concepto inclusivo, que cubre todos los aspectos de la vida, tal y como son experimentados por los individuos. Comprende tanto la satisfaccin material de las necesidades como los aspectos de la vida relacionados con el desarrollo personal, la autorrealizacin y un ecosistema equilibrado.

    Tambin Levy y Anderson (1980) entienden la calidad de Vida como un concepto complejo y multidimensional: compuesta de bienestar fsico, mental y social, tal y como la percibe cada individuo y cada grupo, y de felicidad, satisfaccin y recompensa (...) Incluye aspectos tales como salud, matrimonio, familia, trabajo, vivienda, situacin financiera, oportunidades educativas, autoestima, creatividad, competencia, sentido de pertenencia a ciertas instituciones y confianza en otros.

    Autores como Alguacil (1999: 145) comparten esa idea de complejidad y multidimensionalidad, pero entienden que es fundamental subrayar el protagonismo que la percepcin de los problemas medioambientales y la crisis ecolgica ha tenido sobre la construccin de la idea de calidad de vida. Desde su punto de vista la dimensin ambiental es una protagonista de primer orden en la construccin del concepto.

    Como resultado la profundizacin en este concepto, surge la necesidad de la aproximacin emprica y la medicin, crendose lo que hoy se conoce como Sistemas de Indicadores Sociales y siendo actualmente instrumentos imprescindibles en la planificacin y avaluacin de los Servicios Sociales

  • Poltica Social

    Las cuestiones que conciernen a la Poltica Social en una sociedad moderna son, como indica Montoro (1997: 33), tan importantes y afectan tanto a la vida de los ciudadanos y a la distribucin de los recursos en nuestras sociedades que no es sorprendente que haya un enorme nmero de estudiosos dedicados a este tema. As encontramos multitud de definiciones que no siempre son coincidentes puesto que, como es lgico, estn fundamentadas en las diferentes perspectivas, concepciones del mundo, ideologas, de los respectivos autores.

    La expresin Poltica Social comenz a utilizarse a mediados del siglo XIX; parece ser que fu Robert Mohl quien emple por primera vez la expresin sozialpolitik en 1945 para referirse a una teora de regulacin de los fines sociales diferente de la poltica jurdica imperante por aquellos momentos en la Teora del Estado.

    Desde un punto de vista histrico la Poltica Social ha estado ligada al estado de un modo muy estrecho. En palabras de Montoro (1997) : Podra entenderse la Poltica Social como el instrumento caracterstico del estado moderno que ha permitido, por un lado, limar los conflictos sociales que venan arrastrndose desde el S.XIX, y por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparacin social (una especie de igualdad social no totalmente realizada) bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado especialmente a los pases europeos desde el final de la II Guerra Mundial.

    La mayora de los autores convienen en que la Poltica Social se caracteriza por el hecho de que los poderes pblicos intervienen para modificar o corregir los efectos sociales del sistema econmico de mercado, puesto que sus valores no aseguran la consecucin del bienestar , entendida ya, como aspiracin legtima de cualquier ciudadano.

    Como decamos ms arriba, las diferentes concepciones de la Poltica Social van a venir marcadas por las orientaciones ideolgicas subyacentes. As, trazando una nica lnea divisoria (caracterizacin muy amplia ) podramos distinguir dos concepciones :

    . Liberal, segn la cual el objetivo de la poltica social sera permitir a los ciudadanos satisfacer una serie de necesidades esenciales que por diferentes motivos no pueden conseguir a travs del mercado; esta concepcin, lejos de cuestionar el mercado, propugna una mejora en los mecanismos de acceso al mismo.

    . Crtica considera la poltica social como un instrumento de enmascaramiento de la verdadera naturaleza del sistema y un mecanismo de reproduccin de las desigualdades.

  • Precisando bastante ms en la fundamentacin ideolgica de la poltica social, Rodrguez Cabrero plantea cinco grandes enfoques tericos en la actualidad: . Neoliberal (Friedman , Hayeck) . Liberal tecnocrtico (Galbraith) . Reformista (Titmuss, Marshall) . Funcionalista ( Durkheim, Parsons) . Neomarxista ( Gough, OConor, Offe).

    Otros autores (Garcs, 1997) incluyen adems, las interesantes aportaciones que corrientes de pensamiento como el feminismo, el ecologismo y el antirracismo hacen a la Poltica Social. Desde el punto de vista que podramos llamar instrumental o institucional existen tambin distintas tipologas de modelos de Poltica Social en funcin del nivel de intervencin que adopte el Estado. Estas clasificaciones distinguen modelos que recorren formas desde el estado mnimo al estado plenamente interventor, hegemnico, pasando por niveles intermedios .

    Actualmente, y como seala Rodrguez Cabrero (1991:13) el debate de la Poltica Social se centra en el papel y funciones del estado, sus lmites y relacin con el mercado y con la sociedad civil, sobre la relacin entre lo comunitario y lo asociativo, sobre lo pblico y lo privado, sobre lo colectivo e individual. Y ser en funcin del perfil de tales relaciones y de la redefinicin del papel de cada uno de los actores y espacios sociales, cmo se construirn las bases de la Poltica Social del futuro y por tanto, el modelo de Servicios Sociales de maana como uno de los instrumentos de la Poltica Social que es y como una de las estructuras en las que sta se hace operativa.

    Trabajo Social

    En este apartado, ms que acometer la tarea de definir qu es y qu caracteriza al Trabajo Social, abordaremos el concepto en la medida de su relacin con los Servicios Sociales.

    La relacin entre Trabajo Social y Servicios Sociales es un tema controvertido porque el hecho de que compartan objetivos y espacios ha supuesto, en muchas ocasiones, que se identifiquen y confundan, simplificndose as las especificidades de cada disciplina y obstruyendo la construccin del objeto y la identidad de ambas.

    Amaya Ituarte (1990) revisando esta cuestin en el contexto espaol, seala que es a mediados de los setenta, en un momento de crisis profesional del Trabajo Social, cuando se sientan las bases de tal confusin. Segn esta autora, la ausencia de una reflexin profunda sobre el objeto del Trabajo Social (que hubiera permitido indicar los fines y lmites de la disciplina en relacin a otras y por tanto, superar la crisis reconstruyendo su identidad ), ocasion que gran parte de los profesionales optasen por lo que denomina una solucin clarificante. Con esta expresin se refiere a que, en lugar de profundizar sobre los problemas de la disciplina, se concluy en que la causa de todos los males del Trabajo Social era la inexistencia de una adecuada red de servicios

  • sociales; por lo tanto, la solucin era volcarse en la construccin de ese sistema. Esta ser durante bastante tiempo la principal tarea y preocupacin del profesional. De ese modo, se pretende configurar un sistema de servicios sociales como campo exclusivo del trabajador social, simplificando y cerrando otros mbitos propios del Trabajo Social y suprimiendo y empobreciendo tambin la perspectiva multiprofesional necesaria para los servicios sociales en sus distintos niveles.

    As, no resultar extraa la identificacin automtica Trabajo Social=Servicios Sociales, ni tampoco encontrar definiciones que sitan el Trabajo Social exclusivamente como la tarea desempeada en los servicios sociales. Si a todo esto le sumamos las poco acertadas traducciones de trminos bsicos que se han hecho de otras lenguas, la confusin est servida.

    No obstante, debemos ir ms all de los efectos perversos que ha producido esta situacin y subrayar que existen multitud de puntos de encuentro, una gran riqueza de aportaciones mutuas y una estrecha relacin de interaccin que alimenta las relaciones entre Servicios Sociales y Trabajo Social.

    Esta relacin es de coparticipacin y necesidad mutua, y as lo seala De la Red (1993:94) cuando afirma que los Servicios Sociales son los medios de los que se sirve la administracin y la sociedad para concretar la Poltica Social; la relacin del Trabajo social con esta disciplina se inserta en ese itinerario a nivel de concrecin, pudindose considerar el trabajo Social como colaborador en la traduccin de la Poltica Social de las instituciones de la administracin, en servicios sociales a los usuarios.

    En este sentido, los s...