Ambiente y El Derecho

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DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL

DERECHO AGRARIO Y AMBIENTALUNIDAD I El ambiente y el DerechoGRUPO 1. LOS FANTSTICOS

INTRODUCCINEs fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre vive en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo. Est inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual, a su vez, modifica con su accin.El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa que las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo sustenta y condiciona.El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es muy difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos humanos, sino tambin de toda la humanidad, incluyendo sta no solo especies animales y vegetales, sino tambin generaciones futuras.En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, cuyo concepto ser elaborado en este trabajo. Junto con este concepto, tenemos al medio ambiente (entendido como "el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento determinados, es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el hombre") y dems conceptos necesarios entender en esta materia y que algunos, inclusive, se encuentran insertos en nuestras propias leyes y/o decretos.La institucionalizacin de la proteccin ambiental pas por un vasto proceso de elaboracin de instrumentos, no solo a nivel local, sino internacional, consecuencia de la temprana necesidad de tratar este tema ambiental que requiere atencin y accin por sobre todo de parte de los Estados, sus habitantes, sean nacionales o extranjeros.Es por ello que en esta primera leccin desarrollaremos cada tem para obtener una mayor informacin y concienciacin sobre el ambiente y su regulacin como as tambin sus consecuencias jurdicas por la actividad del hombre.

AMBIENTE Y EL DERECHOI. CONCEPTUALIZACINPara la elaboracin detallada y organizada del concepto de Derecho Ambiente, debemos partir de ciertos datos concretos.El Derecho Ambiental es un smbolo de nuestra era. El Derecho suele reflejar fielmente las preocupaciones de la humanidad y es por esta elemental razn que el Derecho Ambiental existe y ha alcanzado su desarrollo actual. La preservacin y promocin del medio ambiente, y la implementacin de un modelo de desarrollo sostenible es una preocupacin de la sociedad de este tiempo y, por consiguiente, de su Derecho. As, la degradacin ambiental es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la humanidad. Un modelo de desarrollo errneo con sobrepoblacin, injusta distribucin de los recursos econmicos e inequidad en las relaciones comerciales- ha puesto en la mira de todos los pases la necesidad del respeto a las reglas de equilibrio natural, para garantizar la integridad y renovacin de los sistemas naturales. En definitiva, se trata de establecer reglas que hagan posible la existencia armnica en un medio ambiente equilibrado y sostenible para todas las especies.[footnoteRef:1] [1: Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica. Pgina 23.]

El tema del medio ambiente se desarrolla a partir de la segunda mitad del s. XX, cuando nos hacemos conscientes de que el medio natural forma una unidad a escala mundial y que los daos al entorno trascienden las fronteras nacionales. En este punto, el desarrollo de instrumentos internacionales de proteccin medioambiental se hace inevitable. Las medidas genuinamente ambientales no aparecieron hasta la segunda mitad del S. XX, tras la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano celebrada en Estocolmo, en 1972. [footnoteRef:2] [2: ANA BERREIRA, PAULA OCAMPO, EUGENIA RECIO, Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica, OBRA SOCIAL CAJA MADRID EDITOR, 2007, PAG.2]

Los instrumentos internacionales que se desarrollaran a partir de entonces se construiran sobre la base de un postulado que constituye uno de los principios fundamentales del Derecho Internacional Ambiental desde la Conferencia de Estocolmo: los Estados ostentan el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos naturales pero, al mismo tiempo, tienen la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas bajo su jurisdiccin o control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Por tanto, se busca un equilibrio entre dos elementos: por una parte, el derecho soberano de los Estados sobre sus recursos - que hace que a stos competa la responsabilidad de su proteccin, y por otra, la obligacin que todo Estado tiene de no daar el medio ambiente de otros Estados o de los espacios comunes del planeta. Este particular equilibrio es el que explica que muchos de los instrumentos utilizados no revisten carcter obligatorio. Son declaraciones o principios de Soft Law (o Derecho blando) que pretenden armonizar o aproximar el Derecho interno de los Estados. No obstante, si existen mbitos en que las normas internacionales resultan obligatorias o jurdicamente vinculantes, aunque se limitan a los espacios comunes del planeta, como es el caso de la regulacin de alta mar, los fondos marinos o la Antrtida. Sin embargo, en la actualidad se estn desarrollando intentos por establecer regulaciones obligatorias y vinculantes en otros mbitos, en mbitos que antes se dejaban en manos de la regulacin nacional, como es el caso de la proteccin de la capa de ozono (Protocolo de Kyoto, Protocolo de Montreal).As, en una primera poca, encontramos una serie de acuerdos como el Convenio firmado entre Francia y Gran Bretaa, en 1867, relativo a la Pesca; la Convencin de 1900 destinada a asegurar la conservacin de diversas especies animales en estado salvaje en frica, que trataba de asegurar la proteccin y la conservacin de la vida silvestre en las colonias africanas; la Convencin de 1902 para la proteccin de aves tiles en la agricultura o el Tratado de aguas fronterizas entre EEUU y Canad de 1902.En la primera mitad del S. XX, se produjo un conflicto ambiental dirimido ante un tribunal arbitral cuya decisin sent las bases para el desarrollo de uno de los principios fundamentales del derecho internacional del medio ambiente. Se trata de una controversia entre los EEUU y Canad por la emisin de azufre originada en la fundicin de Trail situada en la provincia de la Columbia Britnica (Canad) que causaba daos en el estado de Washington (EEUU). El tribunal arbitral sostuvo que de acuerdo al derecho internacional ningn Estado tiene derecho de utilizar su territorio o permitir que sea utilizado de tal forma que cause daos por humos en el territorio de otro Estado o a la propiedad o a las personas, cuando cause serias consecuencias y el dao pueda establecerse con evidencias claras y convincentes.[footnoteRef:3] [3: 11 de marzo de 1941. Arbitral Award, Trail Smelter Case, 3 U.N RIAA 1905, 1938 (1949). Traduccin del autor. ANA BERREIRA, PAULA OCAMPO, EUGENIA RECIO, Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica, OBRA SOCIAL CAJA MADRID EDITOR, 2007, PAG.2]

Tras la II Guerra Mundial, se adopt la Carta Fundacional de las Naciones Unidas, que no contiene disposicin alguna sobre la proteccin del medio ambiente o de los recursos naturales. No obstante, entre los objetivos de la ONU se incluy la cooperacin internacional para solucionar problemas de carcter econmico, social, cultural o humanitario, que han servido de apoyo para las actividades ambientales posteriormente desarrolladas por las Naciones Unidas. Desde su fundacin hasta la celebracin de la Conferencia de Estocolmo, se crearon una serie de organismos internacionales con ciertas funciones de carcter ambiental y conservacionista como la FAO y UNESCO y se adoptaron instrumentos jurdicos a nivel global y regional que se dirigan al control de fuentes de contaminacin concretas, as como a la conservacin en general.[footnoteRef:4] [4: ANA BERREIRA, PAULA OCAMPO, EUGENIA RECIO, Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica, OBRA SOCIAL CAJA MADRID EDITOR, 2007, PAG.3]

Paraguay, nuestro pas, no pudiendo estar en disonancia con las dems naciones, tanto del continente como de todo el mundo, necesariamente tuvo que introducir en la Constitucin Nacional de 1992 los principios bsicos del Medio Ambiente. Ello, a su vez, tuvo su fundamento en el rpido deterioro del sistema ecolgico local, pasando de una deforestacin formidable hasta la desertificacin de algunos lugares en la Regin Oriental, sin olvidar la contaminacin de los ros, lagos y arroyos, as como la polucin que castiga el medio ambiente. Otorga el derecho a toda persona a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Al mismo tiempo, dispone que los objetivos prioritarios de inters social constituyen la preservacin, conservacin, recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. No solamente la Carta Fundamental de nuestro pas contiene las disposiciones relativas al Medio Ambiente. Tambin cabe destacar los instrumentos internacionales ratificados por el Paraguay, que constituyen los diversos convenios que se mencionarn brevemente, por la importancia que merecen. Por la Ley N 251/93 se aprueba el Convenio sobre el Cambio Climtico adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (La Cumbre para la Tierra), celebrada en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. En el mismo se reconoce que la naturaleza mundial del cambio climtico requiere la cooperacin ms amplia posible de todos los pases y su participacin en una respuesta internacional efectiva y apropiada, de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectivas y sus condicion