Agenda Metropolitana - Mirta Soijet

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    11-Sep-2015

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Area Metropolitana Santa Fe-Paran

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  • Agenda metropolitana Santa Fe-Paran

  • 2Coordinacin editorial: Ivana TostiCorreccin: Luca BergamascoDiseo de interiores: Anala Drago Mirta Soijet, 2011.

    Secretara de Extensin, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina, 2011.

    Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723.Reservados todos los derechos.

    9 de julio 3563 (3000) Santa Fe, Argentina.Telefax: (0342) 4571194editorial@unl.edu.arwww.unl.edu.ar/editorial

    Impreso en ArgentinaPrinted in Argentina

    Consejo AsesorColeccin Ciencia y Tecnologa: Hugo Quiroga, Cristbal Lozeco, Gonzalo Sozzo, Humberto Occhi, Gustavo Menndez

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    ndice

    Prlogo

    Captulo 1 reas Metropolitanas y Ciudades Intermedias. Visin integral del Territorio1. Introduccin2. Grandes ciudades en el proceso de urbanizacin mundial3. Algunas notas sobre el futuro urbano de nuestro planeta4. Bases del concepto histrico de la intermediacin urbana5. Relacionar reas metropolitanas y ciudades intermedias6. Conclusiones

    Captulo 2 Las ciudades y su Hinterland en el marco de las prcticas metropolitanas1. El sistema microregional2. Ciudad de Santa Fe3. Ciudad de Paran4. Estrategias de desarrollo compartidas

    Captulo 3La construccin del territorio. Proyectos (infra) estructurales de integracin 1. Qu es construir el territorio? 2. La problemtica metropolitana. rea metropolitana y regin metropolitana3. El rea metropolitana Santa FeParan: su existencia4. El rea metropolitana Santa FeParan: su reconocimiento5. Problemticas6. Conclusiones

    Captulo 4Gestin del riesgo en el rea Metropolitana Santa Fe Paran: caractersticas y configuracin en un rea interjurisdiccional1. Introduccin

  • 62. Algunas consideraciones acerca de los cambios polticos institucionales en relacin a la gestin del riesgo en los 90: problemticas observadas a escala provincial, municipal y comunal.3. La importancia de la consideracin de la gestin del riesgo a partir de los compromisos asumidos en la comunidad internacional4. A modo de cierre

    Captulo 5Normativa urbana y territorial en el rea Metropolitana Santa Fe Paran1. Introduccin. 2. El marco normativo3. La solucin de los problemas metropolitanos4. Reflexiones finales

    Captulo 6Vivienda social en la configuracin urbana del rea Metropolitana Santa Fe Paran 1. Los inicios: primeras manifestaciones de la problemtica y su abordaje2. La cuestin de la vivienda social: el derecho ciudadano y la responsabilidad estatal3. El producto construido: procesos dictatoriales y recuperacin democrtica4. La consideracin del problema en clave neoliberal: soluciones habitacionales de los 905. La vivienda social y el proceso pos 20016. Conclusiones

    Captulo 7Delimitacin del rea metropolitana desde la perspectiva del Marketing1. Introduccin2. Conceptos preliminares3. Las reas comerciales4. Naturaleza de la compra interurbana5. Modelos de gravitacin comercial para la determinacin de reas comerciales6. Comentarios finales

    Captulo 8Los observatorios urbansticos como herramientas para la gestin del territorio1. Introduccin2. Los observatorios hoy3. Reflexiones finales

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  • 7PrlogoArtemio Pedro Abba*

    Esa histrica relacin entre organizacin social y territorio tuvo fases muy marcadas que acompaaron los procesos de sedentarizacin de la poblacin vinculada a los cambios econmicosproductivos. En esa lnea se van desarro-llando instalaciones temporarias o permanentes que adaptan el soporte fsico natural, pero tambin requieren la formacin de una institucionalidad.

    Entendido en el marco de la distincin entre dos dimensiones diferentes de la ciudad, lo que los antiguos romanos denominaban cvitas y urbs, la cvitas es la institucin, la reunin y los problemas de los ciudadanos entre s, la urbe es el escenario fsico, lo material. Segn Fustel de Coulanges no hay que ima-ginar que la urbe antigua se construa como las actuales, por la acumulacin progresiva de casas y gente, como decan los antiguos romanos, una ciudad no era tal si al crecimiento de las estructuras fsicas no se lo completaba con la organizacin poltica de ese grupo social (Coulanges, F. de, 1864).

    En el mbito de los estados nacionales o protonacionales se originaron lu-chas locales de burguesas comerciales urbanas que produjeron la incipiente institucionalidad de esos asentamientos humanos. Se trat del reconocimiento

    * Investigador y Coordinador General de Progra-

    ma Observatorio Urbano Local Buenos Aires

    Metropolitana, Centro de Investigaciones Hbitat

    y Municipio, Facultad de Arquitectura, Diseo y

    Urbanismo, Universidad de Buenos Aires y res-

    ponsable del Observatorio de la Institucionalidad

    Metropolitana de Buenos Aires.

  • 8de formas de institucionalidad jurdicoadministrativa subnacionales que po-dan tener o no un nivel intermedio (provincia) con diferentes competencias y grados de autonoma.

    Esa particin del territorio contina an hoy con sucesivas reformas que fueron adaptando ese soporte organizacional a los cambios socioterritoriales. Pero esas lentas adaptaciones en muchos de los casos no fueron suficientes para contener las tremendas transformaciones que devienen de los procesos demogrficos, ambientales y tecnolgicos que las revoluciones agrcolas e industriales originaron.

    En cada estado nacin existen, de acuerdo a su propia evolucin institucio-nal, diferentes niveles de gobierno y autonomas con un particular esquema de reparto de competencias y recursos. Existiendo genricamente el nivel nacional y de 1 a 3 niveles subnacionales (provincial, regional y local).

    En el caso de la regin urbana Santa FeParan se presenta un tipo particu-lar de proceso de metropolizacin en el que se conurban dos aglomeraciones muy prximas geogrficamente pero separadas por la friccin ejercida por un accidente geogrfico que las mantuvo como sistemas urbanos autnomos en toda su historia. Las obras de interconexin mediante un tnel subfluvial que datan de aproximadamente 4 dcadas y el propio crecimiento de ambas ciudades cabeceras, y sus respectivos hinterlands, hicieron emerger un nuevo sistema urbano interprovincial bi-nuclear.

    Este proceso de metropolizacin, de tipo funcional (muy semejante al caso de CorrientesResistencia), presenta un alto grado de interjurisdiccionalidad que dificulta la gestin coordinada de las debilidades y oportunidades emergentes de esta nueva escala del fenmeno. Sin embargo, y a partir de los proyectos complementarios de interconexin vial y ferroviaria, el proceso asociativo se fue acelerando y result imprescindible incorporar el nivel metropolitano como una escala de conocimiento y gestin socioterritorial.

    Por este motivo el trabajo del Observatorio Metropolitano Santa FeParan es un aporte fundante para el futuro de ambas ciudades. El avance alcanzado, que se refleja en esta obra, muestra desde diferentes abordajes un proceso de indagacin y reflexin de un alto grado de madurez que para m es muy grato comentar.

    El primer captulo: reas metropolitanas y ciudades intermedias. Visin integral del territorio, ensaya una revisin polemizadora de aquel deslum-

  • 9bramiento de los investigadores urbanos en el siglo XX con las grandes ciudades, que asociaron esa dimensin con el destino urbano de la sociedad contempornea. Opuesta a esa visin el autor propone poner la atencin en el importante rol de las ciudades medias en el sistema urbano mundial y su creciente peso relativo en los sistemas urbanos nacionales.

    Frente a la definicin clsica, de tipo cuantitativo y jerrquico, propone el concepto de ciudad intermediaria por su rol de vincular el sistema urbano con el mbito local y rural del territorio. Esta visin sin embargo no es planteada de manera excluyente, se postula que las reas metropolitanas y ciudades intermedias son conceptos que se solapan y se necesitan mutuamente para ser plenos.

    El anlisis denominado: Las ciudades y su hinterland en el marco de las prcticas metropolitanas, hace un recorrido exhaustivo por los rasgos estruc-turantes de las ciudades cabeceras de la hipottica metrpolis interprovincial. El anlisis comprende desde el soporte fsico (natural y construido), y las actividades y organizacin social de ambas ciudades.

    Se hace especial nfasis en la gestin urbana y el marco normativo, su evolucin y situacin actual, resaltando aquellos antecedentes en los cuales se considera la escala supramunicipal y/o metropolitana. Por otra parte en el tercer captulo se hace una recopilacin histrica de las estrategias de desa-rrollo compartidas, tanto a escala local como metropolitana, subnacional y supranacional, en las que ambas ciudades estuvieron involucradas.

    Es predominante en la histrica relacin de Paran y Santa Fe la cuestin estratgica de la vinculacin que tal como se expresa en el estudio surge de la particular situacin geogrfica de la microregin. Pero tanto en los anteceden-tes normativos o planes, as como en las estrategias de desarrollo compartidas se agregan una serie de temas comunes que sin duda debern encontrar un espacio compartido de resolucin.

    Postulando finalmente que, si bien, el reconocimiento de esta particular realidad metropolitana ha trascendido el mbito estrictamente acadmico para convertirse en una preocupacin poltica que debe ser debidamente abordada desde el aspecto tcnico, y de los acuerdos entre ambos municipios y provincias, sin duda el complejo tema de la gobernabilidad metropolitana que debe resolver no slo la conexin fsica sino la creacin de canales de dilogo y de espacios estables que trasciendan temporalmente los perodos de las gestiones, para arribar a estrategias concertadas no encuentra an

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    implementacin concreta en el rea metropolitana Santa Fe-Paran, pero s un escenario favorable de potenciacin recproca con la consecuente redefinicin de su rol a nivel nacional e internacional.

    El captulo La construccin del territorio. Proyectos (infra)estructurales de integracin, puede considerarse un captulo aglutinador de la propuesta de trabajo. En el texto se abordan las diferentes miradas sobre el fenmeno en estudio, el espacio metropolitano interprovincial Santa FeParan sintetizado en el interrogante sobre la existencia de la cosa.

    Se identifican las dimensiones fundantes de los rasgos asociativos presentes y potenciales: un territorio que condiciona y a su vez es una oportunidad, compartir un punto nodo de la red subcontinental de flujos econmicos, la gran potencialidad de la fusin y el cambio de escala del mercado de consumo y de capacidades de produccin de bienes y servicios. Una dimensin apoyada por el eje histrico central de las obras de interconexin, pero pensada como construccin del territorio y no solamente como una pieza de la infraes-tructura econmica regional.

    Se apunta a la gestin conjunta de esta vocacin asociada, apoyndose en la incipiente institucionalidad preexistente y planteando posibles maneras de acrecentarla en relacin con los desafos que se debern enfrentar. El nuevo rol potencial de la metrpolis alternativa, regin urbana interprovincial binuclear, de alto protagonismo a nivel nacional y subcontinental, est ligado a esa condicin metropolitana.

    En la Delimitacin del rea metropolitana desde la perspectiva del Marketing (captulo 7), se intenta definir el mbito geogrfico de influencia comercial de una de las cabeceras. Para ello se revisan los avances histricos de la disciplina, una rama de la economa espacial y diferentes tcnicas disponibles para abordar el caso en estudio.

    Se parte de postular la dificultad para utilizar modelos de aplicacin uni-versal, y la necesidad de incorporar las caractersticas especficas de la oferta y la demanda local. Siguiendo ese camino metodolgico se realiza un ejercicio de aproximacin a los alcances de la centralidad de Santa Fe respecto de su entorno urbano rural, definiendo un radio de influencia que adopta un com-portamiento esperable en una regin bipolar. Mientras hacia el este, hacia la otra cabecera (Paran), slo alcanza 14 km. hacia el arco norteoestesur vara entre 200 y 66 km.

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    Este resultado remarca la singularidad del caso estudiado que denota el fenmeno de la bipolaridad contigua, producto de un crecimiento en ambas orillas que tardamente supera la friccin espacial original. La situacin actual y los proyectos de interconexin en curso ameritan repensar la regin urbana como de una potencial bipolaridad asociada modificando fuertemente su protagonismo en el sistema urbano nacional y regional.

    En La vivienda social y su impacto en la configuracin de las localidades del rea Metropolitana Santa FeParan, se hace un anlisis histrico del tema. Efectundose una periodizacin que diferencia cuatro etapas claves de esa interrelacin, especificando los tipos morfolgicos predominantes y su incidencia en la estructuracin de la regin urbana.

    En la primera mitad del siglo XX las actuaciones en materia de vivienda social, por su pequea escala y baja densidad, se integraron a los procesos de suburbanizacin en las ciudades cabeceras y del entorno urbano inmediato. Desde los 70 al presente en cambio la problemtica habitacional se agudiza y las intervenciones adoptan mayor escala, generando rupturas con el tejido social y el soporte de servicios urbanos.

    Primero en la etapa Fonavi con conjuntos habitacionales con densidades altas e intermedias y en las ltimas dcadas las tipologas de baja densidad y con patrones de localizacin dispersa intercaladas con asentamientos irregu-lares. Esta problemtica obliga a repensar la cuestin desde una perspectiva urbana, que no puede eludir la dimensin metropolitana en la que el mercado habitacional comienza a funcionar, pensando la vivienda no como un objeto aislado sino como una configuracin de servicios (Yujnovsky, O., 1984).

    En Planificacin territorial y gestin de riesgo en el rea metropolitana Santa FeParan se presenta el estado de situacin de una dimensin fuer-temente presente en la regin, como lo demuestran los recurrentes eventos de desastres registrados. El rea se describe como un territorio altamente dinmico y cambiante, producto en parte de las particularidades hdricas y geomorfolgicas que lo distinguen de otras reas metropolitanas: las ciudades capitales se encuentran enfrentadas y unidas por uno de los corredores hdricos ms importantes del mundo: el ro Paran y su valle de inundacin, por lo tanto existen amenazas o peligrosidades de ndole natural que generan riesgos y condiciones de vulnerabilidad en la poblacin y sus actividades.

    Sin embargo el planeamiento, debido a que los eventos de desastre regis-tran una aleatoria variabilidad temporal (y por lo tanto un bajsimo grado

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    de predictibilidad), los considera como un hecho aparte: hay una respuesta al evento y no la consideracin del riesgo. sta parece ser la gran dificultad que est trabando la incorporacin real de los avances en el conocimiento de la problemtica y la adopcin de medidas tanto estructurales como no estructurales.

    Una visin regional de la cuestin constituye el camino para mejorar la sostenibilidad ambienta...