Acta Reunión Ordinaria ,

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    12-Mar-2016

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El 22 de septiembre de 2010, la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, en Sesin Ordinaria, discuti diversas iniciativas y propuestas de exhorto, concluyendo con un impulso importante al movimiento cooperativista, a la desregulacin mercantil y a la mejora regulatoria de la corredura pblica; adems se generaron exhortos para mejorar los programas de renovacin de parque vehicular, para informar a los consumidores de prstamos sobre los riesgos de contratar mutuos informales y sobre la necesidad de seguir valuando la simplificacin administrativa en los tres, niveles de gobierno.

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1 ACTA DE LA REUNIN ORDINARIA 22 de abril del 2010 Siendo las 16 horas del da 22 de abril del 2010, en los Salones 4 y 5 del Edificio I del Palacio Legislativo de San Lzaro, se reunieron los miembros de la Comisin de Economa, para dar inicio a la reunin ordinaria correspondiente. En dicha reunin hicieron acto de presencia las diputadas y los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente de la Comisin; Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramrez Pineda, Melchor Snchez de la Fuente, Jos Luis Velasco Lino, Leoncio Alfonso Morn Snchez, Mara Antonieta Prez Reyes, Norma Snchez Romero, Indira Vizcano Silva, Rodrigo Prez Alonso-Gonzlez, secretarios; Jos Antonio Armbula Lpez, Sergio Gama Dufour, No Fernando Garza Flores, Jorge Hernndez Hernndez, Susana Hurtado Vallejo, Ramn Jimnez Lpez, Gerardo Leyva Gonzlez, Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave, Ifigenia Martha Martnez y Hernndez, Luis Enrique Mercado Snchez, Ramn Merino Loo, David Penchyna Grub, Martn Rico Jimnez, Enrique Salomn Rosas Ramrez, David Ricardo Snchez Guevara, Carlos Torres Pia y Jos M. Torres Robledo, integrantes. Se confirm la existencia del Qurum reglamentario y se procedi a dar lectura al Orden del Da. LECTURA DEL ORDEN DEL DA 1 Lista de asistencia y declaratoria de qurum; 2. Lectura, discusin y en su caso aprobacin del Orden del Da; 3. Anlisis, discusin y en su caso aprobacin de los proyectos de dictamen siguientes: Uno. Minuta proyecto de decreto que expide la Ley Para el Fomento a la Innovacin y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnolgica. Dos. Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas exposiciones de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y que adiciona a la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las organizaciones de la sociedad civil. Tres. Proposicin con punto de acuerdo en el que se propone se exhorte al Gobierno Federal a elaborar suficientes programas de otorgamiento de microcrditos a las pequeas y medianas empresas. Cuatro. Proposicin con punto de acuerdo en el que se propone se exhorte a la Secretara de Economa a rendir un informe detallado del programa de creacin de empleos en zonas de marginacin, sobre los recursos y el padrn de beneficiarios a fin de certificar que mediante este programa se incentive el empleo en dichas reas. 4. Inicio de discusin y anlisis para proceder en su momento a la dictaminacin y aprobacin de las iniciativas turnadas en la LX y LXI Legislaturas a la Comisin de Economa sobre la Ley Federal de Competencia Econmica. 5. Asuntos generales. 6. Clausura de la sesin ordinaria. 2 El Orden del Da fue aprobado por las diputadas y los diputados miembros de la Comisin. ANLISIS, DISCUSIN Y, EN SU CASO, APROBACIN DE PROYECTOS DE DICTAMEN Y PUNTOS DE ACUERDO El secretario diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, por solicitud del presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, procedi a dar inicio al anlisis, la discusin y, en su caso, la aprobacin de los proyectos de dictamen enunciados en el Orden del Da. Acto seguido, se dio inicio al proceso de discusin de la minuta proyecto de decreto que expide la Ley para el Fomento a la Innovacin y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnolgica. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, a manera de comentario preliminar con referencia a la mencionada minuta, seal que la cmara de origen de la misma haba sido la de Diputados en la legislatura anterior, para despus ser enviada al Senado de la Repblica y regresar a la Cmara de Diputados. Asimismo indic que durante el tiempo que supuso dicho proceso hubo cambios trascendentales a la ley, de manera que cuando se realiz el anlisis de la minuta, la totalidad de sus propuestas haban sido plasmadas en el marco de acciones legislativas previas. En igual forma, el diputado Guajardo Villarreal seal que el Senado de la Repblica regres la minuta con un dictamen negativo y que lo que se propona al Pleno de la Comisin era ratificar dicho dictamen, en la comprensin de que los mencionados cambios correspondientes al marco legal haban sido confirmados por el Secretariado Tcnico de la Comisin. Dicho esto, el diputado Guajardo seal que el dictamen estaba abierto a la discusin y a la emisin de comentarios y, en su caso, a aprobacin. El secretario diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, ante la ausencia de comentarios, procedi a someter a votacin la mencionada minuta, tras lo cual fue aprobada de manera unnime, sin abstencin alguna. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi al secretario diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez que se abordara la minuta proyecto de decreto por el que se reformaba y adicionaban diversas disposiciones de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y que adicionaba la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las organizaciones de la sociedad civil. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seal que este era un dictamen sometido a consideracin de la Comisin de Economa desde haca meses, cuya dictaminacin haba sido frenada debido a una controversia con respecto al artculo 134 bis, sobre la responsabilidad de cobro de las multas, hasta que el Poder Ejecutivo finalmente resolvi recomendar su eliminacin, con el fin de no asignar al Sistema de Administracin Tributaria una responsabilidad adicional y de no someterlo 3 a la imposibilidad de cobrar las multas referidas. El diputado Guajardo agreg que, en dicho dictamen, que le sera reenviado al Senado como cmara de origen, slo haba dos variaciones: la referida al artculo 134 bis y una pequea modificacin en el artculo inicial, en el que de forma innecesaria se haca referencia a sectores especficos, cuando el propsito de la ley era su aplicacin en todos los sectores y todos los servicios. Seguidamente el diputado Guajardo seal que el dictamen se someta a la discusin de los miembros de la Comisin, sin que hubiera algn comentario; ante lo cual pidi al secretario Prez-Alonso que lo sometiera, con las mencionadas modificaciones, para ser regresado al Senado de la Repblica. El secretario diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez hizo lo propio y consign el resultado de la votacin: 19 votos a favor, ningn voto en contra y dos abstenciones aprobado por mayora. Acto seguido indic que el siguiente punto en el Orden del Da era la proposicin con punto de acuerdo en el que se propona se exhortaba al Gobierno Federal elaborar suficientes programas de otorgamiento de micro crditos a las pequeas y medianas empresas y a cuyo resolutivo diera lectura por peticin del diputado presidente Guajardo, para luego ser sometido a la consideracin del Pleno de la Comisin, sin que hubiera comentarios. Seguidamente se someti a votacin, resultando aprobado por unanimidad. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi al diputado secretario Prez-Alonso Gonzlez que continuara con el siguiente punto en el Orden del Da, de manera que ste procedi a leer el resolutivo de la proposicin con punto de acuerdo en el que se propona exhortar al Secretario de Economa que rindiera un informe detallado del Programa de Creacin de Empleos en zonas de marginacin y sobre los recursos y el padrn de beneficiarios, a fin de certificar que mediante este programa se incentive el empleo en dichas reas. Al no haber comentario alguno sobre el resolutivo por parte de los miembros de la Comisin, se procedi a votarlo, resultando aprobado por unanimidad. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seguidamente comparti su punto de vista con los miembros de la Comisin a propsito del procedimiento sugerido con el fin de avanzar en los trabajos de dictaminacin de la Ley Federal de Competencia Econmica. Al respecto apunt que, como constaba, todos los dictmenes correspondientes a los distintos proyectos de iniciativas asociados a dicha ley, haban sido distribuidos con el debido tiempo para su consideracin, junto con la iniciativa enviada por el Poder Ejecutivo Federal. En este punto, el diputado Guajardo Villarreal solicit que la Comisin se declarara en permanente, en atencin a la sugerencia formulada por algunos grupos parlamentarios, a fin de reanudar la reunin el lunes siguiente, a las seis de la tarde. Luego mencion que en esa ocasin los acompaaba, en calidad de invitado, el diputado Mario di Constanzo, miembro del Partido del Trabajo a quien dio la bienvenida, autor de una de las iniciativas a ser consideradas con relacin al dictamen, quien haba solicitado comentar su iniciativa ante el Pleno de la Comisin. 4 El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta procedi a explicar lo que planteaba su iniciativa, denominada Ley de Precios Competitivos, como complemento del marco de regulacin de la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE), tras lo cual afirm que hasta el momento la Comisin Federal de Competencia (Cofeco), ha buscado regular y combatir los monopolios por fenmenos de origen, como los de dominancia en el mercado. Afirm que en trminos generales su iniciativa plantea el combate a los monopolios por su manifestacin, es decir, por precios exagerados con respecto a los de mercado, independientemente de la dominancia que pueda ejercer una empresa, para lo cual propona la creacin de una comisin de precios. Dicha comisin actuara va oficio o denuncia, segn los casos, y buscara que los precios fueran equivalentes o muy similares a los de nuestros principales socios comerciales. El diputado Di Constanzo agreg que cuando la Cofeco no pudiera combatir a las empresas monoplicas o los procesos para ello sean muy prolongados, como suele suceder, la Comisin de Precios Competitivos (Copreco) actuara con relacin a los precios exagerados mediante anlisis basados en la comparacin de precios a los que se estuvieran vendiendo bienes y servicios en el pas, con respecto a los de nuestros principales socios comerciales. En caso de que se determinara la exageracin de precios, de acuerdo su iniciativa el Gobierno aplicara una serie de medidas; entre otras posibles, una de ellas consistira que una vez determinada la exageracin de precios por parte de la empresa en cuestin, sta no podra ser proveedora del gobierno y adems se abrira el mercado nacional a otros productos que le hicieran la competencia. El diputado Di Constanzo agreg que esta iniciativa no pretende imponer un control de precios, sino constituirse en otra herramienta para combatir los monopolios, de manera que stos estaran siendo combatidos por medio de la Cofeco y de la Copreco; esto es: desde el origen, por la dominancia en el mercado y, asimismo, con base en su manifestacin, va exageracin de precios. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal le coment al diputado Di Constanzo que el Secretariado Tcnico de la Comisin estara en contacto con l, al tiempo de sealar que, por lo expuesto, su propuesta, ms que incluir cambios en la Ley Federal de Competencia Econmica, apelara a la creacin de una nueva ley. Al mismo tiempo aclar que si el diputado Di Constanzo consideraba que su propuesta pudiera incorporarse como parte de las reformas a la LFCE, con gusto se le escuchara, con el propsito de vincularla a las reformas. Acto seguido el diputado Guajardo Villarreal pidi al diputado secretario Rodrigo Prez-Alonso someter a consideracin del Pleno la propuesta de quedar en permanente, antes de continuar con los asuntos generales en el Orden del Da. El secretario diputado hizo lo propio, siendo votada la propuesta en sentido positivo, de manera unnime. Acto seguido se procedi a abordar los asuntos generales. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal al respecto coment que el diputado Jorge Hernndez Hernndez plante presentar en ese momento la propuesta de un punto de acuerdo, a la que se haba comprometido, para exhortar al 5 Ejecutivo Federal a que no se forzara la inclusin de los sectores productivo en un tratado de libre comercio con Brasil. Enseguida, el diputado Guajardo procedi a conceder la palabra a la diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez. La diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez solicit que el diputado Mario Di Costanzo se le concediera hacer una breve presentacin de los puntos principales de su proyecto de ley, aprovechando su presencia. A lo cual el diputado Guajardo Villarreal respondi que as se hara, tan luego agotara el tema de su intervencin el diputado Hernndez Hernndez. El diputado Jorge Hernndez Hernndez mencion que en la anterior sesin ordinaria se autoriz un punto de acuerdo, en el que por iniciativa de la diputada secretaria Narcedalia Ramrez Pineda se exhortaba al Ejecutivo Federal para que se revisara exhaustivamente el inminente tratado de libre comercio entre Mxico y Brasil, con respecto al sector agropecuario. El diputado Hernndez agreg haber solicitado en ese momento que dicho exhorto se ampliara con relacin a todos los sectores productivos del pas y que en razn de ello e independientemente del exhorto propuesto por la diputada Ramrez Pineda haba presentado a la Junta de Coordinacin Poltica una proposicin con punto de acuerdo en los trminos anteriormente referidos. El diputado Hernndez aadi que en su propuesta aportaba datos comparativos de carcter comercial, arancelario, econmico y financiero entre las economas de Brasil y de Mxico, durante el periodo 2007- 2009, con el fin de sustentar la peticin de que, en el marco de la posible suscripcin del ya mencionado tratado, se realizaran foros y anlisis con la participacin de todos los sectores productivos nacionales, a fin de que, en coordinacin con el Gobierno Federal y el Senado de la Repblica y, de ser posible, con la participacin de la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, se determinara qu sectores de la industria estn en condiciones de ser incorporados al tratado comercial entre Mxico y Brasil. Ello, al tiempo de que el diputado Hernndez manifestara su apoyo a la suscripcin del tratado entre ambos pases, en tanto se defendieran los intereses de la planta productiva nacional. Seguidamente expres que deseaba someter a la votacin del Pleno de la Comisin el punto de acuerdo por l presentado, con el fin de que contara con el respaldo del conjunto de sus miembros. La diputada Indira Vizcano Silva, como parte de los comentarios solicitados por el diputado presidente Guajardo Villarreal, indic que en el punto de acuerdo deba solicitarse al Ejecutivo Federal explcitamente que se escuchara a todos los sectores productivos. La diputada Norma Snchez Romero, con relacin a este mismo tema, solicit a la presidencia de la Comisin que se incluyera en el Orden del Da de la siguiente reunin ordinaria el punto de acuerdo presentada por ella en el Pleno de la Cmara, mismo que ya fuera turnado a la Comisin. La diputada Snchez Romero explic que en dicho punto de acuerdo se exhortaba a la Secretara de Economa para que fuera 6 excluido del tratado de libre comercio con Brasil el sector cuero-calzado, en correspondencia con el apoyo que al respecto manifestaron todos los miembros de la Comisin ante los representantes de dicho sector cuando stos comparecieron ante ellos. Al respecto el diputado Guajardo Villarreal coment que sera votada la propuesta de la diputada Snchez Romero, luego de la intervencin del diputado David Penchyna Grub. El diputado David Penchyna Grub seal que para que el exhorto tuviera efecto real con respecto al propsito perseguido era necesario solicitar al Poder Ejecutivo y al Senado de la Repblica, a travs de la Comisin de Economa, la realizacin de reuniones de trabajo con los sectores productivos del pas en su conjunto, sin la exclusin de ninguno, para analizar y evaluar la pertinencia de realizar un tratado de libre comercio con Brasil. Al mismo tiempo seal que si haba temor en cuanto a la realizacin de un tratado de esta naturaleza ello se explicaba por la ineficacia de la poltica arancelaria de la Secretara de Economa y debido a que Brasil ha impulsado acciones de competencia que no ha llevado a cabo Mxico. Asimismo, el diputado Penchyna seal que este exhorto y la medida a ser solicitada debieran tener lugar antes de pedir la exclusin de algn sector productivo en lo particular con relacin al tratado, a fin de que la Secretara de Economa lleve a cabo el trabajo al que est obligada. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, antes de ceder la palabra a la diputada Norma Snchez Romero, seal que, de acuerdo al propio diputado Hernndez, el texto por l presentado poda ser enriquecido con base en lo expresado por los miembros de la Comisin y, en tal caso, y antes de la siguiente reunin, poda presentar una nueva redaccin de su propuesta, para ser sometida al Pleno de la Comisin. Por otra parte, el diputado Guajardo expres que la peticin planteada por la diputada Snchez Romero sin duda era atendible, en el sentido de que en ese momento poda ser sometida a votacin la posibilidad de modificar el Orden del Da, con el fin de que, en la prxima sesin, el punto de acuerdo que haba presentado ante el Pleno de la Cmara y que sera turnado a la Comisin de Economa, fuera considerado como parte de la sesin que quedara en permanente, slo en caso de que as lo votaran los miembros de la Comisin. La diputada Norma Snchez Romero seal, con respecto a los comentarios vertidos por el diputado Penchyna Grub, que en el caso del sector cuero-calzado la Secretara de Economa ya haba recibido a sus representantes y haba estado trabajando con ellos. La diputada Snchez Romero indic que de hecho el exhorto que llegara al Comisin ya haba sido presentado ante el Senado de la Repblica y haba sido votado y respaldado en forma unnime. De manera que ahora se pretenda reforzar el propsito de dicho exhorto a travs de la Cmara de Diputados. El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, en atencin a lo anteriormente expuesto, pidi al diputado secretario Rodrigo Prez-Alonso que 7 sometiera a consideracin del Pleno la modificacin del Orden del Da, para que el lunes siguiente, en la continuacin de esa reunin en sesin permanente, pudiera ser discutido el punto de acuerdo formulado por la diputada Snchez Romero y ser enviado por la Mesa Directiva de la Cmara. El secretario diputado Rodrigo Prez-Alonso hizo lo propio y los miembros de la Comisin votaron por unanimidad lo planteado por el diputado Guajardo Villarreal. El diputado Ildefonso Guajardo Villarreal indic que el ltimo punto a tratar era la solicitud planteada por la diputada y maestra doa Ifigenia Martnez, en el sentido de que se abriera un espacio para que le fueran planteados algunos cuestionamientos al diputado Mario di Constanzo. La diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez seal que los monopolios, en su calidad de grandes unidades productivas y de servicios, son empresas con ramificaciones internacionales en las que estn presentes campaas de innovacin y de investigacin tecnolgica, al tiempo de sealar que los monopolios son un fenmeno que sin duda merecen una mayor reflexin y estudio y que, en tal sentido y aprovechando la presencia del diputado Di Constanzo, solicitaba a ste explicara su punto de vista respecto al tema. El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta de inicio manifest su acuerdo con el diputado presidente Ildefonso Guajardo, en el sentido de que la propuesta de proyecto de ley que presentaba en realidad no era una propuesta de reforma a la Ley Federal de Competencia Econmica. Agreg que, sin embargo, quiz era posible que en el proceso de dictamen de las iniciativas con respecto a esta ltima ley, se planteara que la Comisin de Precios que l propona no fuera una entidad diferente de la Comisin Federal de Competencia (Cofeco) y que, en tal sentido, formara parte de su estructura, de manera que la Cofeco tuviera dos brazos: el de la dominancia de mercado y el del control de precios exagerados. Seguidamente se dirigi a la diputada Ifigenia Martnez con el fin de decirle que, en efecto, lo que l propona formara parte del combate a los monopolios, por sus manifestaciones, que no por su origen y por su dominancia. El diputado Jos Antonio Armbula Lpez pregunt al diputado Di Constanzo Armenta en su propuesta quin nombrara a los miembros de la Comisin de Precios, al tiempo de observar que si sta formara parte de la Cofeco seguramente sera necesario implementar cambios al respecto; asimismo pregunt qu otras medidas de apremio seran aplicadas a las empresas infractoras, adems de que el gobierno no les comprara sus productos; por ltimo pregunt si la Comisin de Precios propuesta slo intervendra en el caso de los monopolios o tambin en general. El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta respondi que en su propuesta de iniciativa los miembros de la Comisin de Precios (CP) seran propuestos por el Ejecutivo Federal, considerando una serie de caractersticas a ser establecidas, y 8 ratificados, en su caso, por el Senado de la Repblica. Agreg que la CP actuara bajo denuncia y por oficio, dependiendo de la circunstancia. As, por ejemplo, en el caso de las comisiones bancarias actuara por oficio, investigando y considerando inflacin, tipo de cambio, costos, etctera, y estableciendo comparaciones con los costos de los servicios bancarios de los principales socios comerciales de Mxico, es decir, de Estados Unidos y Canad, pero tambin de otros pases. De determinarse la exageracin de precios en el cobro de los bancos investigados, se hara una primera llamada para que redujeran sus comisiones; en caso de no ser atendida sta, se permitira la actividad de un mayor nmero de operadores bancarios en el pas, que realmente pudieran competir contra los bancos infractores y, asimismo, se tomaran otras medidas. En referencia a otros ejemplos en otras reas de la economa, el diputado Di Constanzo mencion el caso de la industria del cemento y afirm que un costal de este producto cuesta a los mexicanos ms o menos el doble que lo que cuesta en Estados Unidos; en tal caso, agreg el diputado, la CP llevara a cabo un estudio para determinar si hay una exageracin de precios en el mercado nacional y en caso de que fuera as y no se atendiera el llamado de la autoridad para que el precio fuera reducido, se abriran las fronteras a la importacin de cemento. El diputado Di Constanzo seal que en caso de que no se creara una Comisin de Precios, sino una Direccin General de Precios al interior de la Cofeco, ello no dara lugar al nombramiento de comisionados, sino a que los propios comisionados de la Cofeco fueran quienes absorbieran las funciones que cumplira dicha Direccin General. En este mismo orden de ideas y con respecto al rea de telecomunicaciones, se refiri al caso de Televisa, empresa que, a decir suyo, tiene el 70 por ciento del mercado y a la que le resulta ms barato pagar las multas que cesar sus prcticas monoplicas; en este punto el diputado Di Constanzo afirm que en el caso de Televisa y con base a su propuesta de iniciativa de ley, se analizaran los costos, las tarifas y los precios de los servicios que proporciona la empresa, de manera que pudieran combatirse los precios de sus servicios y, aun cuando conservaran el referido porcentaje del mercado, se le impusiera lmites a los precios de los servicios que proporciona a los consumidores, para as combatir los monopolios de dos maneras. Para terminar su intervencin, el diputado Di Constanzo dijo que, independientemente de que una empresa ofrezca diversos productos, bienes y servicios, su propuesta se aplicara al bien o al servicio que observara una exageracin en su precio. El diputado Ildefonso Guajardo Villarreal agradeci la participacin del invitado y de los miembros de la Comisin y, al no haber otra pregunta, ratific al Pleno que la sesin quedara en carcter de permanente, tal como haban votado los miembros de la Comisin, y que se reanudara el lunes 27 de ese mismo mes. REUNIN DEL 27 DE ABRIL 9 Como prolongacin de los efectos jurdicos emanados de la declaratoria de la reunin del da 22, en la que el Pleno de los miembros de la Comisin vot y declar su condicin de permanente, dicha reunin fue reanudada el da 27 de abril del ao en curso. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, tras sealar la existencia de qurum poco despus de la 9 de la maana, hora de la convocatoria, procedi a comentar a los miembros de la Comisin el proceso que haba venido desarrollndose en los ltimos tres das, para resolver el dictamen sobre el tema que haba quedado pendiente en esa permanente. Asimismo coment que se haba llegado a una definicin y, al mismo tiempo, solicit el apoyo de los miembros de la Comisin con el propsito de que, ese mismo da, se estableciera un horario de reunin hacia el final de la jornada, despus de la plenaria. En este punto, el diputado Guajardo se comprometi a que se viera el contenido del dictamen con cada grupo parlamentario, para contar con elementos de anlisis, antes de presentarlo para su discusin y votacin en el Pleno de ese cuerpo colegiado. Seguidamente puso a consideracin de los miembros de la Comisin proseguir la reunin ese mismo da a las 5 de la tarde, al tiempo de sealar que la ventaja de ello resida en dar tiempo a las comisiones de Justicia y de Hacienda a emitir su opinin sobre el dictamen, en la comprensin de que en el transcurso del da sesionara la de Justicia y previsiblemente tambin lo hara la de Hacienda y as podra contar la de Economa con sus opiniones, como antecedentes para discutir y aprobar, en su caso, el dictamen en cuestin. Dicho esto, el diputado presidente Guajardo pregunt si haba alguna observacin y, al no haber ninguna, procedi a someter a votacin la hora y el da de la reunin, con el compromiso de que se les avisara oportunamente el lugar a celebrarse dicha reunin. REUNIN DEL 28 DE ABRIL A LAS 9 DE LA MAANA El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal inici la reanudacin de la reunin declarada en permanente sealando que, a esas alturas, los acuerdos tcnicos de fondo se haban alcanzado, al mismo tiempo que en plticas con diputadas y diputados de diferentes fracciones se estaban revisando los textos. Con todo, agreg que todava no se estaba en condiciones de presentar formalmente el dictamen definitivo al Pleno de la Comisin, debido a que haba dos puntos fundamentales cuya constitucionalidad estaba siendo revisada, lo cual implicaba un cierto freno al trabajo. El diputado Guajardo agreg que, sin embargo, el 95 por ciento del trabajo estaba realizado y, asimismo, reiter a las diputadas y a los diputados miembros de la Comisin estar cordialmente invitados a las oficinas de la presidencia para que revisaran, con la calma requerida, los textos desarrollados hasta ese momento. En este punto de su intervencin agreg que, en su calidad de presidente de la Comisin, no quera tomar la iniciativa de poner formalmente en la mesa un texto que en ese momento an no reflejaba los acuerdos necesarios entre las fracciones parlamentarias. Al mismo tiempo expres a los miembros de la Comisin la 10 conveniencia de avanzar en el trabajo pendiente; as, por ejemplo, con relacin a algunos puntos de acuerdo respecto a los cuales se haba pactado que, tras generar consensos en torno suyo, seran presentados para su aprobacin. El diputado Guajardo seal que era el caso de los puntos de acuerdo promovidos por la diputada Norma Snchez Romero y el diputado Jorge Hernndez Hernndez. Por otra parte, propuso al diputado secretario Alejandro Cano Ricaud que sometiera a consideracin de los miembros de la Comisin la posible introduccin, en el Orden del Da, de un punto de acuerdo muy importante solicitado por quienes estn directamente relacionados con la proveedura de insumos para la industria turstica del pas, en el que se planteara la necesidad de desarrollarla en las franjas hoteleras y del turismo nacional mediante un mecanismo de promocin muy directo, pues en la zona de Cancn y del Pacfico hay un alto porcentaje de proveedura extranjera de los insumos que requieren los hoteles. En igual forma, el diputado Guajardo Villarreal someti a la consideracin de los miembros de la Comisin la aprobacin de la inclusin en el Orden del Da de este tercer punto de acuerdo, para luego proceder a analizar y a discutir cada uno de ellos, en trminos de sus contenidos. Dicho esto, el diputado Guajardo someti a votacin la inclusin del tercer acuerdo en el orden del Da, misma que fue votada en sentido positivo. Y seguidamente, el secretario diputado Cano Ricaud procedi a abrir la discusin y el anlisis de cada punto de acuerdo. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud procedi a dar lectura al primer punto de acuerdo, presentado por la diputada Norma Snchez Romero, en los siguientes trminos: nico. La honorable Cmara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretara de Economa de la administracin pblica federal, a excluir a la industria del calzado en la negociacin de un eventual tratado de libre comercio con la Repblica Federativa del Brasil, por las fuertes asimetras que existen entre las representativas industrias y entre la calidad regulatoria, pues se causara un impacto negativo a la industria del calzado nacional. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, el 28 de abril de 2010. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seguidamente someti a consideracin de los miembros de la Comisin el punto de acuerdo para sus comentarios y, al no haberlos, el secretario diputado lo someti a votacin, siendo aprobado por unanimidad. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, antes de proceder con el siguiente punto de acuerdo, otorg la palabra al la diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez. La diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez solicit que se hiciera un resumen de las razones por las que se peda la exclusin contenida en el referido punto de acuerdo, con respecto al posible tratado de libre comercio entre Mxico y Brasil y que se aclarara en qu sectores nuestro pas no es competitivo. 11 El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, atendiendo a la solicitud de la diputada, coment que slo se concretara a hacer un breve recuento del proceso de dicho acuerdo en el seno de la Comisin, y en tal sentido record que en reunin de trabajo la Comisin en su momento recibi a los representantes de la industria del calzado, misma en la que stos hicieron una presentacin pormenorizada sobre la problemtica abordada y, en tal sentido, un recuento histrico de la relacin bilateral, y de cmo, en el proceso de apertura comercial, en los hechos Brasil ha puesto trabas al ingreso del producto mexicano a aquel pas, cuando, en cambio, la entrada y la captura del mercado mexicano por parte de los brasileos ha sido abrumadora. En este punto, el diputado Guajardo Villarreal invit a la diputada Norma Snchez Romero, promoverte del referido punto de acuerdo, a que hiciera sus comentarios al respecto. La diputada Norma Snchez Romero se refiri al hecho de que los representantes del sector cuero-calzado explican que la de Brasil es una industria cuatro veces mayor que la de Mxico, de manera que el pas sudamericano produce 808 millones de pares de calzado, mientras que Mxico produce 244 millones. Asimismo, seal la existencia de muchas asimetras entre ambos pases en cuanto al tamao de la industria, la diversidad de mercados, diversidad de mercancas exportadas, penetracin de mercados y otros aspectos. En este punto de su comentario, la diputada seal que la entrada del calzado brasileo perjudicara mucho al sector nacional de cuero-calzado, porque lo hara en volmenes mucho mayores que los de Mxico en sus exportaciones efectivas a Brasil. La diputada Snchez Romero tambin seal que asimismo existen diferencias en cuanto a las subvenciones gubernamentales de que gozan los brasileos en materia de exportaciones de calzado, lo que se traduce en diferencias de precios respecto a los del calzado mexicano. La legisladora asimismo coment que los aranceles de ingreso de los productos mexicanos a Brasil son muy altos y que, en cambio, los productos brasileos gozan de grandes facilidades de ingreso a Mxico. La diputada Snchez Romero tambin coment que Brasil tiene un historial que muestra que no respeta los acuerdos comerciales con otros pases, independientemente de que no ha suscrito ningn tratado de libre comercio. Por ltimo, la diputada Snchez Romero seal que el acuerdo por ella presentado tambin se present en el Senado de la Repblica, en cuyo Pleno fuera aprobado por unanimidad, lo que dio lugar a que se hiciera el exhorto correspondiente a la Secretara de Economa. La diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez intervino para expresar que el punto de acuerdo poda abarcar otros productos brasileos, al tiempo de sealar que, segn informacin con la que contaba, hay mexicanos que viajan a Brasil con el fin de comprar ropa, porque tiene mayor variedad y estilos y mejores precios que en los Estados Unidos. De manera que, en su comprensin, ello indicaba que era necesario que Mxico tuviera mucho cuidado con ese posible tratado de libre comercio con 12 Brasil, al tiempo de sealar que no estaba en contra del punto de acuerdo de la diputada Snchez Romero. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal coment a la diputada que justamente en uno de los puntos de acuerdo a ser tratados en la reunin se pide al Ejecutivo Federal que todos los sectores productivos sean escuchados ante la posible firma del referido tratado. Seguidamente el diputado Guajardo mencion que dicho punto de acuerdo, propuesto por el diputado Hernndez Hernndez, previsiblemente sera subido ese mismo da al Pleno de la Cmara y asimismo plante al diputado Hernndez dos posibilidades: la primera, consistente en pedirle a los miembros de la Comisin su preautorizacin, para que cuando el punto de acuerdo fuera entregado a la Mesa Directiva, automticamente se recolectaran las firmas y fuera regresado; o si los miembros de la Comisin estuvieran de acuerdo, el diputado Hernndez intentara cambiar el trmite con el fin de que el punto de acuerdo se presentara ya, como propuesta de la Comisin, para su urgente y obvia resolucin. Seguidamente, el diputado Guajardo, invit al diputado Hernndez a leer el resolutivo del citado punto de acuerdo, que seguramente reflejaba los puntos de vista de otros miembros de la Comisin, en trminos de un consenso. El diputado Jorge Hernndez Hernndez respondi al diputado Guajardo que optaba por la segunda posibilidad y, asimismo, mencion que las sugerencias que en su momento hicieran la diputada Indira Vizcano y el diputado David Penchyna haban sido recogidas en la redaccin del citado resolutivo, al tiempo de sealar que la Comisin de Economa, como parte del Poder Legislativo, poda acompaar a los sectores productivos en el proceso de anlisis y debate en el marco del dilogo que en su momento sostuvieran los sectores productivos y el Gobierno Federal, con respecto a la posibilidad de que fuera suscrito un tratado de libre comercio entre Mxico y Brasil. En este punto de su intervencin el diputado Hernndez indic que en el resolutivo se exhortaba al Ejecutivo Federal y al Senado de la Repblica fueran escuchadas y consideradas las opiniones del sector industrial, comercial y de servicios del pas, as como de la Comisin de Economa de la Honorable Cmara de Diputados, con el propsito de integrarlas en el anlisis de la negociacin del Tratado de Libre Comercio Mxico-Brasil, para evitar afectaciones posibles al sector productivo de Mxico. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal indic que la propuesta de la presidencia era someter a la consideracin de los miembros de la Comisin que el punto de acuerdo fuera presentado, por sta, en trminos de urgente y obvia resolucin, para que ese mismo da se hicieran las negociaciones del caso y, con el apoyo del diputado Hernndez, la Mesa Directiva lo presentara en el sentido ya sealado. Acto seguido, el diputado Guajardo Villarreal pidi al secretario diputado Alejandro Cano Ricaud leyera el resolutivo del punto de acuerdo y lo sometiera a la consideracin del Pleno de la Comisin, en los trminos de su urgente y obvia resolucin. 13 El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud procedi a leer el resolutivo, en los siguientes trminos: Primero. Se exhorta al Ejecutivo Federal y al Senado de la Repblica escuchen y sean consideradas las opiniones del sector industrial, comercial y de servicios del pas, y de la Comisin de Economa de la H. Cmara de Diputados, con el propsito de integrarlas en el anlisis de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio Mxico-Brasil para evitar afectaciones al sector productivo del pas. Segundo. En el marco del anlisis de las variables macroeconmicas para la celebracin del Tratado de Libre Comercio Mxico-Brasil, que stas sean coordinadas en forma conjunta con las comisiones involucradas en la Cmara de Senadores y en la Cmara de Diputados. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 20 de abril de 2010. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seguidamente someti a consideracin de los miembros de la Comisin el resolutivo del punto de acuerdo y, al no haber comentarios, pidi al secretario diputado que lo sometiera a votacin, tras lo cual fue aprobado por unanimidad. Luego el diputado Guajardo acord con el diputado Hernndez Hernndez que, con el apoyo del Secretariado Tcnico de la Comisin, fuera l quien se hiciera cargo de los trmites necesarios ante la Mesa Directiva, con el fin de que al punto de acuerdo se le diera trmite de urgente y obvia resolucin para su votacin en el Pleno. Seguidamente, el diputado Guajardo abord el tercer y ltimo punto de acuerdo, en el que la base de los trabajadores asociados al sector turismo pedan se promoviera la proveedura nacional de insumos para el sector hotelero. En seguida, el diputado Guajardo solicit al secretario diputado Cano Ricaud que diera lectura al punto de acuerdo. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud le dio lectura en los siguientes trminos: Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretara de Economa a realizar actividades tendientes a enlazar a los proveedores nacionales de insumos y servicios con los productos de bienes y servicios finales, como va generadora de empleos. Suscrito por el diputado Isaas Gonzlez Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pregunt a los miembros de la Comisin si haba algn comentario, sin que surgiera alguno, de manera que le pidi al secretario diputado que procediera a leer el resolutivo y, seguidamente, se sometiera a votacin. El diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave sealo que era necesario tener cuidado con respecto al sentido de la votacin. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud dio lectura al resolutivo del punto de acuerdo en los siguientes trminos: nico. Se exhorta a la Secretara de Economa a organizar, a partir del 1 de mayo de 2010, los encuentros necesarios, como foros, encuentros, ferias o conferencias, para enlazar a los proveedores nacionales de los grupos empresariales pertenecientes a las distintas ramas industriales y de servicios, con los emprendedores y grupos empresariales de las actividades estratgicas, con el 14 objeto de reactivar la economa interna del pas, a partir del desarrollo de cadenas productivas capaces de generar empleos decentes, en cantidad suficiente, impulsando el desarrollo local y el regional de Mxico. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro a los 28 das del mes de abril del presente ao. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal procedi a ceder la palabra a la diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez. La diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez intervino para preguntar por qu, en el resolutivo, slo se haca mencin de las actividades estratgicas con referencia a las productivas y de servicios y no a todas, puesto que las estratgicas en rigor son muy pocas. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal coincidi en que el trmino estratgicas converta en limitativo el planteamiento del punto de acuerdo, de manera que, pidiendo un voto de confianza a la diputada y al resto de los miembros de la Comisin para que el Secretariado Tcnico corrigiera el resolutivo, respetando el sentido de lo que se estaba aprobando, en la comprensin de que el enunciado discutido no fuera limitativo, dicho lo cual pidi al diputado secretario Cano Ricaud que se sometiera a votacin. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud indic que se someta a consideracin de los miembros de la Comisin el punto de acuerdo, de manera que, quienes estuvieran por la afirmativa, as lo manifestaran, quedando aprobado por unanimidad. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pregunt al diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave si tena algn comentario, a lo cual ste respondi que era necesario que los integrantes de la Comisin formularan un exhorto con el fin de que el Gobierno Federal reaccionara ante la formulacin e inminente aplicacin de medidas que lesionaran los intereses de los migrantes mexicanos en los Estados Unidos, concretamente en el estado de Arizona, con la aprobacin de la llamada Ley Arizona o Ley SB 1070, de carcter discriminatorio y racista. Dicho esto y en resonancia respecto de la intervencin del diputado Lpez Portillo, el diputado Guajardo afirm que, en efecto, a veces en Mxico se es demasiado cauteloso en las respuestas a las agresiones originadas en otras latitudes. El diputado Guajardo abund afirmando que los boicots comerciales, cuyo xito se ve determinado por las decisiones privadas de los ciudadanos, son esfuerzos que, por lo general, son ms efectivos cuando se realizan por medio de campaas masivas, con base en redes sociales, en los recursos que ofrecen los twitters, etctera. Asimismo indic que existen otro tipo de acciones para responder a las agresiones referidas; as, y a ttulo de ejemplo, el diputado Guajardo mencion que le acababa de ser aprobado por unanimidad un punto de acuerdo en el Pleno de la Cmara, por medio del cual se exhort al Gobierno Federal, como respuesta al nuevo impuesto que se propuso aplicar a las transferencias de migrantes en Arkansas, a que las empresas 15 paraestatales mexicanas no compren mercancas ni contraten servicios en ese estado de la Unin Americana. En este punto el diputado Guajardo propuso que, en caso de que el Pleno de la Comisin as se lo autorizara, en la siguiente reunin el Secretariado Tcnico presentara esa misma tarde la propuesta de un punto de acuerdo de urgente y obvia resolucin, en el que se exhortara al Gobierno Federal a adoptar una medida drstica consistente en la no realizacin de compras gubernamentales al estado de Arizona, en respuesta a la aplicacin de una ley contra los migrantes y los ciudadanos americanos de origen mexicano que, por sus caractersticas raciales, seran detenidos en la calle para preguntrseles si cuentan con la documentacin correspondiente a su estancia legal en aquel pas. Dicho lo cual, el diputado Guajardo pregunt a las diputadas y a los diputados miembros de la Comisin si estaban de acuerdo con la formulacin de dicha propuesta de exhorto por parte del Secretariado Tcnico, a ser presentada en el siguiente encuentro, prolongacin de esa reunin en permanente, adems de sealar que el Secretariado Tcnico se reunira a la brevedad con el diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave, promovente del mencionado punto de acuerdo, para ser sometido a votacin en el pleno de la Comisin durante la tarde. En respuesta, los miembros de la comisin manifestaron estar de acuerdo. Y seguidamente el diputado Guajardo someti a votacin la propuesta de que la reunin se continuara a las 5 de la tarde de ese mismo da, con el fin de procesar la propuesta de iniciativa de la Ley Federal de Competencia Econmica. En respuesta a ello, los miembros de la Comisin manifestaron su acuerdo. REUNIN DEL 28 DE ABRIL A LAS 6 DE LA TARDE El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal dio inicio a la reanudacin de la reunin declarada en permanente y, aun cuando como resultado de los efectos jurdicos que se desprendan de dicho estatus no era necesario contar con la renovacin del qurum, ya que ste prevaleca en trminos legales, el diputado Guajardo seal que en ese momento se contaba, in situ, con el nmero de diputadas y diputados que refrendaba dicho qurum. Acto seguido, pidi al Secretariado Tcnico que se distribuyera el proyecto de dictamen sobre el proyecto de la iniciativa correspondiente a la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) entre las diputadas y diputados integrantes de la Comisin, tras lo cual procedi a plantear una serie de comentarios, antes de entrar propiamente en materia. En tal sentido seal que, en trminos de los antecedentes del dictamen que en ese momento se propona a consideracin, desde que se instal la Comisin de Economa en octubre del 2009, sus miembros establecieron en el programa de trabajo, aprobado por unanimidad, que el principal objetivo para el primer ao legislativo sera impulsar las reformas integrales a la LFCE, como constaba en el informe del programa de trabajo y en el documento de evaluacin entregado a la Cmara. El diputado Guajardo expres que, a partir de ese momento, se procedi en congruencia con el objetivo establecido. A este propsito record que se llev a cabo un foro muy importante sobre competencia 16 econmica, con la participacin de expertos en el tema, acadmicos y funcionarios, en el que se recogieron diversos puntos de vista, entre ellos los del agente regulador y los de las entidades reguladas; asimismo, y como parte del mismo proceso, la Comisin de Economa (CE) tena la responsabilidad de revisar un gran nmero de dictmenes sobre anteriores proyectos de iniciativas de ley sobre la materia, mismos que en su debido tiempo fueron distribuidos entre los miembros de la CE, para iniciar las consideraciones del proceso final de dictamen sobre la LFCE. El diputado Guajardo Villarreal asimismo agreg que, en forma responsable y a riesgo de no cumplir con los trminos propuestos en el programa de trabajo, la Comisin esper a que el Ejecutivo Federal enviara su propuesta de iniciativa, en su calidad de responsable del agente regulador, propuesta que fuera enviada y recibida la primera semana de abril. A partir de ese momento se integr la evaluacin de todas las iniciativas en la materia, con el fin de procesar y elaborar el predictamen que en ese momento se pona a consideracin de las diputadas y los diputados miembros de la Comisin. Enseguida, el diputado presidente Guajardo mencion que el documento que se presentaba en ese momento contena el inventario completo de las iniciativas que de alguna manera quedaran dictaminadas al finalizar la discusin, junto con el dictamen que se presentaba; asimismo, los antecedentes, a los cuales se haba hecho referencia; un resumen breve del contenido de cada iniciativa; la exposicin de motivos que fundamentaba y motivaba la accin legislativa emprendida; las consideraciones que resaltaban algunos de los cambios ms importantes que se planteaban a la LFCE, de manera integral. Tras estas puntualizaciones, el diputado Guajardo Villarreal puso a consideracin del Pleno a partir de qu etapa se quera que se hiciera la lectura del documento que sera sometido a anlisis y discusin, al grado de detalle que consideraran los miembros de la Comisin, y para ello se propona que, si as se decida, se realizara a partir de los considerandos. El diputado Luis Enrique Mercado opin que, en efecto, la lectura deba realizarse a partir de los considerandos. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, sin que hubiera otro planteamiento, someti dicha propuesta a la consideracin del Pleno, siendo votada en sentido positivo de manera unnime, tras lo cual pidi al diputado Leoncio Alfonso Morn Snchez que iniciara la lectura del documento, misma que fuera culminada con la ayuda de las diputadas Susana Hurtado Vallejo y Norma Snchez Romero. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, tras haber concluido la lectura, coment que se abra la discusin del dictamen en lo general, y le pidi al diputado secretario Alejandro Cano Ricaud que tomara lista de las diputadas y los diputados que desearan participar en la discusin del dictamen, en lo general, para despus proceder a discutir el documento en lo particular. 17 La diputada Mara Antonieta Prez Reyes coment que, despus de escuchar la lectura del predictamen, le surgan algunas dudas, con relacin a cules eran los parmetros a ser utilizados para definir cundo una empresa estara incurriendo en prcticas monoplicas, tanto absolutas como relativas. En tal sentido se refiri, como ejemplo, al caso de la telefona celular, en la comprensin de que dicho mercado en Mxico est cubierto por cinco empresas: Telcel, Iusacel, Movistar, Unefon y Nextel, lo cual dara pie a asumir, bajo cierto criterio, que no hay monopolio en el sector, pero si se considera que Telcel tiene el 76 por ciento del mercado nacional y que Movistar, su ms prximo competidor, apenas tiene el 12, es preciso plantear cmo debe clasificarse esa competencia. La diputada Prez Reyes asimismo hizo mencin del ejemplo del mercado de la distribucin del gas natural, al sealar que en Ciudad Jurez hay una empresa que acta como monopolio desde hace 100 aos en la distribucin de gas natural sin que haya ms competidores, pero sin que tampoco se haya promovido la inversin en dicha rea, lo cual orilla a plantearse si la empresa mencionada es o no un monopolio. Y, por ltimo, la diputada Prez Reyes inquiri en qu beneficiara el dictamen a los consumidores de la telefona celular, por ejemplo en el caso de las prcticas de una empresa como Telcel. El diputado Ramn Jimnez Lpez indic que deseaba exponer algunos argumentos de carcter general, elaborados por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. En tal sentido expuso que, con relacin a la Comisin Federal de Competencia (Cofeco), el argumento de que dicha Comisin no puede ser juez y parte es una visin del sector empresarial, pues de hecho es todo el mundo la tendencia ha sido concentrar las facultades correspondientes en un solo rgano, lo que le permitira a la Cofeco ser una instancia en plenitud de atribuciones y ejercicio, para disuadir la comisin de prcticas monoplicas. Sobre el Tribunal Fiscal el diputado Jimnez Lpez seal que la intencin de que dicho tribunal conozca sobre temas de competencia favorecera la ineficiencia de inhibir las prcticas de concentracin y dificultara la aplicacin de sanciones administrativas y multas que la Cofeco aplicara. En tal sentido, dijo que bastara que se estableciera la posibilidad de que los agentes econmicos acudieran a la propia Cofeco mediante el recurso de los juicios orales para revertir sus resoluciones y de no llegar a acuerdos acudieran directamente al Poder Judicial mediante el amparo. El diputado Jimnez Lpez aadi que, en consecuencia, resulta grave la intencin de que el Tribunal Fiscal conozca de esta materia, pues convertira en interminable el mecanismo para concluir los procedimientos de los agentes. Por lo que respecta a las multas, seal que deba mantenerse la propuesta de sancionar con 10 por ciento de sus ingresos acumulables a las empresas que incurrieran en prcticas monoplicas, para efectos del Impuesto sobre la Renta (ISR) o, en su caso, respecto de los gastos gravables en los casos en que el agente econmico se encuentre sujeto a un rgimen preferente. En tal sentido, y a decir del diputado Jimnez Lpez, el objeto de incrementar las multas no slo es empatar la legislacin mexicana con las prcticas internacionales, sino que adems deba mantenerse la propuesta porque la idea de la autorregulacin por parte de las 18 empresas no ha servido en lo absoluto. El diputado agreg que en materia de medidas cautelares se debe establecer la facultad de que la Cofeco ordene y realice investigaciones con respecto a prcticas que considere anticompetitivas, al tiempo de suspender los actos que constituyan prcticas monoplicas, de manera que se frene al agente econmico durante el litigio y ste no apueste a continuar perjudicando al consumidor durante dicho lapso. Respecto a la propuesta de que la Secretara Ejecutiva de la Cofeco fuera la encargada de realizar las investigaciones, el diputado afirm que era fundamental, siempre y cuando se garantizara su independencia y solvencia. En igual forma indic que actualmente la Cofeco cuenta, para el Ejercicio Fiscal de 2010, con un presupuesto de 155 millones y slo alrededor de 150 funcionarios dedicados al combate de las prcticas monoplicas, por lo que dicha comisin debe gozar de autonoma administrativa y presupuestal y dejar de ser un rgano desconcentrado. En ese mismo sentido, el diputado Jimnez Lpez indic, por ltimo, que la Cofeco debe contar con recursos humanos y financieros suficientes para que pueda cumplir sus obligaciones. El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal pregunt si haba algn otro comentario como parte de la discusin del dictamen en lo general. Seguidamente seal que, como responsable de la presidencia y en razn del trabajo realizado con relacin al dictamen, hara unos comentarios respecto a los planteados por los diputados que participaron en la discusin en lo general. En tal sentido seal, con relacin a lo expuesto por el diputado Ramn Jimnez Lpez que, en su comprensin, ste haba expresado su acuerdo con el esquema establecido para las multas, con las medidas cautelares y con respecto a relativo a investigacin en el caso del secretario ejecutivo de la Cofeco; al mismo tiempo, a consideracin del diputado Guajardo, el diputado Jimnez Lpez haba hecho dos comentarios en lo general, en el sentido de que el dictamen pudo haber tomado un curso diferente en ciertos aspectos. Seguidamente seal que uno de estos comentarios del diputado Jimnez haca referencia al recurso de reconsideracin de una determinacin por parte de la Cofeco, tema largamente debatido en su momento, al tiempo de sealar que en la actualidad la LFCE establece que si un agente econmico no est de acuerdo con la resolucin de la Comisin, puede dirimirlo por dos vas. La primera de ellas, sustantiva y de fondo, radica en que el agente econmico infraccionado recurra a los mismos individuos y a los mismos agentes que le impusieron la sancin la primera vez. A decir del diputado Guajardo Villarreal el problema de ese mecanismo estriba en saber con qu claridad y con qu ojos puede analizar por segunda vez el mismo caso un individuo que posiblemente se haya contaminado en un proceso de toma decisiones, incluso si su decisin ha sido acertada. Asimismo seal que, a consideracin suya, no se trataba de un debate sobre la fortaleza o debilidad del rgano pblico regulador, sino sobre un debido proceso para los ciudadanos y, en tal sentido se trataba, a decir suyo, de un debate sobre la posibilidad de contar con una alternativa por medio de la cual un rgano diferente y con visin renovada pudiera analizar la sustancia de los casos, por lo que se propona la creacin de una sala especializada en materia de 19 competencia en el Tribunal Fiscal de la Federacin. En este punto de su intervencin, el diputado Guajardo Villarreal seal que sin duda el modelo ideal de equilibrio de poderes debera haber llevado a una definicin del problema en el mbito del Poder Judicial, al tiempo de sealar que para que ello hubiera sido posible, a decir de muchos juristas, se hubiera requerido una reforma constitucional, y que, en tal sentido, a veces lo deseable se contrapona con lo posible. El diputado Guajardo agreg que, desde la perspectiva de la presidencia de la Comisin, se estaba procediendo en trminos de lo deseable, lo cual representaba un gran avance, aunque ello no fuera en un grado total. En igual forma el diputado Guajardo hizo referencia a la autonoma presupuestal de la Cofeco y coment al diputado Jimnez Lpez que de alguna manera dicho tema fue parte del proceso final de anlisis que en mucho retras las deliberaciones, ya que, en efecto, haba quien piensa en los diferentes trminos posibles del fortalecimiento de la institucin con la transformacin de su figura jurdica. El diputado Guajardo coment que el debate al respecto comprenda diversas posiciones, desde tratar de crear un rgano autnomo de Estado, hasta la posibilidad intermedia de un rgano con autonoma presupuestal, pero inscrito en el mbito de influencia del Ejecutivo Federal; seguidamente agreg que el dictamen se presentaba en trminos en los que la Cofeco no se transformaba en una figura autnoma de Estado, debido a que se haba considerado que los rganos autnomos estn reservados para temas que involucran derechos fundamentales de los ciudadanos que requieren un estricto balance de poderes, como en el caso del Instituto Federal Electoral o de los rganos de defensa de los derechos humanos, en los que el control por parte del Poder Ejecutivo los convertira en juez y parte. El diputado Guajardo Villarreal agreg que, al mismo tiempo, se coincida con el punto de vista del diputado Jimnez Lpez, en el sentido de que la Cofeco conserve su estatus de rgano desconcentrado bajo la tutela y direccin del Poder Ejecutivo Federal en su calidad de responsable y, asimismo, supeditado a que su presupuesto sea autorizado como parte del presupuesto del sector Economa del Gobierno Federal. Al respecto, el diputado presidente Guajardo subray que, en su opinin, la Comisin de Economa deba velar por el fortalecimiento de los recursos de la Cofeco en el siguiente ejercicio presupuestal. Como conclusin, el diputado Guajardo Villarreal seal que esos eran sus comentarios al posicionamiento del diputado Ramn Jimnez Lpez. Dicho esto, manifest su deseo de subrayar la intervencin de la diputada Mara Antonieta Prez Reyes y de comentar que en su calidad de presidente de la Comisin haba realizado un gran esfuerzo con el fin de ser lo suficientemente cauto para dejar claro, ante la opinin pblica, que las reformas a la LFCE no llevaba dedicatorias, sino que buscaba definir parmetros fundamentales, aplicables y transparentes para que los actores econmicos se ajustaran a reglas que establecieran el balance fundamental entre los jugadores en el mbito econmico, de manera que nadie goce de privilegios ni controle los mercados. El diputado Guajardo Villarreal asimismo coment que en el apartado al que haba hecho referencia la diputada Prez Reyes, la ley definira especficamente las condiciones de 20 competencia y la obligacin de la Cofeco de establecer parmetros concretos sobre los temas a que se haba hecho referencia, entre ellos las prcticas monoplicas. Con relacin al hecho de que en debates de dicha naturaleza con frecuencia se seala que de qu sirve la aprobacin de un dictamen que no define con claridad qu es un mercado relevante o qu una prctica monoplica, el diputado Guajardo seal que no hay una sola ley de estndar internacional que defina a detalle estos elementos y que precisamente por ello se crea una comisin de expertos a los cuales se les confiere la responsabilidad y la obligacin de publicar dichos criterios en el debido tiempo, sujetos a una consulta pblica, en forma transparente. En este punto, el diputado Guajardo agreg que ese es un nuevo elemento que se establece en la LFCE para su aplicacin, de manera que los agentes econmicos cuenten con la certidumbre jurdica de saber a qu se enfrentan. El diputado Guajardo concluy sus comentarios invitando a los miembros de la Comisin a ejercer su derecho de rplica. El diputado Ramn Jimnez Lpez por su parte agreg que haba aspectos que aplaudir en la iniciativa de la LFCE, entre ellos el hecho de que se concede ms herramientas de sancin a la Cofeco, al mismo tiempo que, sin embargo, no se haba hecho lo suficiente, porque lo ideal hubiera sido haber creado, a partir de dicha Comisin, una fiscala o una procuradura y un tribunal especializados en delitos econmicos. Asimismo expres que a pesar de que las multas cambiaron su modalidad, un elemento fundamental hubiera sido la incorporacin de la figura, por ejemplo, de reparacin de dao al mercado, o un sistema de compensaciones para minimizar el efecto perverso de una estructura anticompetitiva; es decir, para atacar el efecto y el origen del problema, aspecto que la Comisin de Economa podra recomendar que sea incluido en el reglamento correspondiente. El diputado Jimnez Lpez asimismo consider que, en un mundo globalizado en el que Mxico posee empresas transnacionales, es fundamental aplicar la multa sobre los ingresos, pues al tener un mercado monopolizado en un pas, muchas empresas usan sus ganancias extraordinarias para penetrar otros mercados, con relacin a lo cual el diputado adelant que en su momento hara una propuesta muy concreta. Con respecto a las sanciones el legislador expres que en el caso de sanciones a terceros involucrados por dar informacin falsa en una investigacin, stos debieran ser sancionados con un porcentaje fijado con respecto a la sancin que se acredite al monopolista de que se trate. Asimismo, seal que con relacin a la propuesta que hiciera el Partido del Trabajo en una sesin anterior, relativa a la necesidad de asegurar precios competitivos, y sin menoscabo de que no se trataba de un tema sencillo, dicha propuesta debi haber sido incluida con relacin a las prcticas no competitivas que se examinaron en el dictamen y que atacaban directamente el efecto de las prcticas monoplicas, pero no sus causas. Para concluir esa intervencin, el diputado Jimnez Lpez seal que, si bien tena algunas objeciones que seran formuladas en el momento en la discusin en lo particular, en lo general votara favorablemente el dictamen. 21 El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal cedi la palabra a la diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez. La diputada Ifigenia Martha Martnez y Hernndez expuso que consideraba que en razn de la extrema complejidad del tema abordado era preciso definir los objetivos del Sistema Nacional de Produccin y partir del hecho de que la economa nacional es operada por empresas privadas y por unidades productivas del sector pblico, mismas que obedecen a criterios que no son necesariamente los del mercado. La diputada Martnez y Hernndez agreg que, en la medida en que las del sector pblico son grandes unidades, stas podan clasificarse como monopolios; asimismo seal que no era posible abstraerse del hecho de que una gran parte de la produccin y de la economa de los pases ms avanzados, como en el caso de los Estados Unidos, no est sometida a las reglas del libre mercado y de competencia econmica, de manera que su manejo se decida de acuerdo a objetivos nacionales. La diputada agreg que la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) slo se referira, por razones conocidas por todos, a una parte de la economa nacional, si bien muy grande, y que, al mismo tiempo, haba productos de gran importancia que no obedecan a esa ley, como la energa. En el mismo sentido indic que era necesario ser muy cautos respecto a qu parte de la economa nacional le sera aplicado el criterio de competencia econmica, adems de que, en trminos de dificultades, la economa cada vez en mayor grado estaba dominada por grandes unidades de produccin, con sus propias unidades de investigacin cientfica y tecnolgica, con una produccin a escala mundial. En tal sentido, la diputada Martnez y Hernndez puntualizo que la Ley Federal de Competencia Econmica resultaba un tanto anticuada frente a la realidad y a la existencia de grandes unidades de produccin de nivel nacional e internacional. En igual forma seal que, con relacin a ello, era necesario mantener tal enfoque y era preciso hacer una revisin de la LFCE, considerando que hay campos y reas de la economa en que no se aplica la competencia econmica. Por ltimo, la diputada Martnez y Hernndez propuso que dicha tarea se dejara pendiente con el fin de iniciarla durante el segundo periodo de sesiones, en la comprensin de que ella respaldara el acuerdo que se tomara en el seno de la Comisin. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, en atencin a la intervencin de la diputada Martnez y Hernndez, coment que, en efecto, hay una gran parte de la economa, sobre todo de la economa nacional, que est resguardada por el artculo 28 constitucional, en el que se establecen las actividades reservadas al Estado. Asimismo puntualiz que en el texto del dictamen haba un avance muy interesante, independientemente de que no tocara en absoluto la potestad que ejerce el Estado en las ramas de actividades a l reservadas, en el sentido de impulsar medidas alentadoras de la competencia; as, por ejemplo, en el caso de la Comisin Federal de Electricidad, responsable de la distribucin del fluido elctrico, habra que preguntarse, a manera de ejemplo, de qu manera decide la asignacin 22 correspondiente para que en sus postes se instale el cable de las empresas de televisin de paga, si se hace al mejor postor y en forma transparente, ya que el Estado no tiene el derecho de asignar discrecionalmente las concesiones en estos caso. Al respecto, el diputado Guajardo afirm que las reformas a la LFCE obligarn a todos los servidores pblicos a transparentar sus procesos, incluso en las reas reservadas al Estado en virtud del artculo 28 constitucional, y que los obligar a ser transparentes y a observar prcticas competitivas en el momento en que su infraestructura sea utilizada para apoyar a los mercados privados, lo cual se traduce en un avance significativo. El diputado Sergio Gama Dufour seal un error en las consideraciones, concretamente en la XXII, donde dice Artculo 1. Se reforman los artculos 11, 13, primer prrafo, fracciones I, IV, V y VI, que deba consignarse con nmeros romanos y no con arbigos, lo mismo que en caso del artculo 25, en el ltimo prrafo, donde dice Corresponde al pleno el ejercicio de las atribuciones sealadas en las fracciones IV, IV Bis, V, VI, VIII, X, XII, XIII Bis, XVI, XVIII Bis, en el que se utilizan nmeros romanos y en los que, en cambio, deban utilizarse nmeros arbigos. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi al Secretariado Tcnico tomar nota y corregir los errores sealados por el diputado Gama Dufour y seguidamente y de nueva cuenta pregunt a los miembros de la Comisin si haba algn otro comentario u observacin en lo general. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, aclarando que en trminos procedimentales y de oportunidad quizs no fuera el momento para hacer una referencia al titular del Poder Ejecutivo Federal, critic que ste hubiera declarado ese da que el dictamen ya estaba aprobado por el Pleno de esa Comisin, cuando en esos mismos momentos an se estaba discutiendo en el seno de la Comisin, vulnerando con ello la divisin de poderes. Razn por la cual el diputado Prez-Alonso propuso que se le hiciera un extraamiento al titular del Ejecutivo Federal. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal coment, con relacin al mismo asunto, que la presidencia a su cargo iba a hacer lo propio en el momento de la clausura de la sesin y, por otra parte, asimismo dijo al diputado Prez-Alonso que estaba en todo su derecho de hacer la referida observacin en cualquier momento. El diputado Guajardo Villarreal dijo tambin que, con la anuencia de los miembros de la Comisin, en la presentacin del dictamen que se hara al da siguiente en el Pleno de la tribuna, formulara un extraamiento al titular del Ejecutivo Federal por hacer declaraciones pblicas con respecto a supuestos hechos an no ocurridos. Seguidamente, el diputado Guajardo Villarreal pidi al diputado secretario Cano Ricaud que tomara lista de las reservas de los artculos que los integrantes de la Comisin quisieran hacer para su discusin en lo particular y ste procedi a hacer lo propio y a mencionarlas. 23 El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, en este punto de la sesin, y con relacin a una duda a propsito de si, en trminos de tcnica legislativa, deba ser considerada la peticin formulada por el diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave, en el sentido de reservar el artculo 23 de la LFCE con el fin de corregir el nombre de la Secretara de Economa que an apareca en la ley con el de Secretara de Comercio y Fomento Industrial, afirm que, en efecto, s deba ser considerada como parte de las reservas en lo particular a ser analizadas y discutidas. Ello en razn de que el tema de discusin de la elaboracin del predictamen era una iniciativa que s formaba parte del anlisis del documento. Asimismo, el diputado Guajardo Villarreal se comprometi con el diputado Lpez Portillo- Basave a que la Comisin volvera a considerar el tema hacia el final de la sesin. El diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave seal que el nombre incorrecto con el que se segua consignando en la ley el de la Secretara de Economa haba prevalecido a lo largo de nueve aos, lo cual, a consideracin suya, evidenciaba un gran descuido y requera un cambio de obvia y urgente resolucin. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi al secretario diputado Alejandro Cano Ricaud que, con exclusin de los artculos reservados para su discusin en lo particular, se procediera a someter a la consideracin de los miembros de la Comisin el dictamen en lo general. El secretario diputado as lo hizo y el resultado de la votacin fue de 20 votos a favor, un voto en contra y ninguna abstencin. Seguidamente, el presidente diputado Guajardo Villarreal plante que se procediera a analizar las reservas en lo particular, en el mismo orden en que lo plantearon los respectivos ponentes. El diputado Ramn Jimnez Lpez, con relacin a la reserva planteada por l, del artculo 35, fraccin XIII, prrafo segundo, procedi a leer la referida fraccin, en los siguientes trminos: Los ingresos sealados en las fracciones IV, V, VI, VII, VIII, XI, XII y XIII sern los acumulables excluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el extranjero, as como los gravables, si stos se encuentran sujetos a un rgimen fiscal preferente para los efectos del impuesto sobre la renta del ltimo ejercicio fiscal en que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no estar disponible se utilizar la base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior. Acto seguido indic que la propuesta que planteaba radicaba en que se excluyera la parte en que textualmente se diceexcluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el extranjero, para que en su lugar se dijera: ingresos totales tanto en Mxico como en el extranjero. El diputado Jimnez Lpez adujo que la razn de ello radicaba en el hecho de hay empresas trasnacionales en Mxico, entre ellas, por ejemplo, Bimbo, Cemex, Grumsa, Femsa, Carso y otras, y, asimismo, seal que si las empresas transnacionales en Mxico utilizan prcticas monoplicas que afectan a los consumidores, los ingresos obtenidos por causa de dichas prcticas son muy grandes, de manera que si slo se sancionan los ingresos obtenidos en el pas, ello no representara una medida significativa con respecto a las enormes utilidades que 24 obtienen. El diputado Jimnez Lpez agreg que era preciso multar a las empresas infractoras con base en sus ingresos totales, aun cuando una parte de ellos fueran obtenidos en otro pas, en la medida en que se trataba de empresas unitarias y de que el objetivo deba ser inhibir al mximo las prcticas monoplicas. El diputado concluy afirmando que de establecerse as se tratara de un avance contundente. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, tras indicar que el diputado Jimnez Lpez ya haba fundamentado su solicitud de modificar la redaccin del referido artculo, procedi a abrir la discusin al respecto, entre los miembros de la Comisin. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez afirm que la propuesta del diputado Jimnez Lpez era loable, pero que haba un elemento muy claro a considerar, en el sentido de que el dictamen y la ley no deben estar dirigidos a ninguna empresa en particular y, en tal sentido, cuando se afirma que es necesario que se incluyan los ingresos de las empresas trasnacionales mexicanas porque hay nueve o catorce o veinticinco de ellas, se est incurriendo en una dedicatoria. En el mismo sentido, el diputado Mercado indic que la mayora de las prcticas monoplicas en el pas son cometidas por muchas empresas que no necesariamente tienen subsedes en el extranjero. De manera que se pronunci porque el artculo quedara como se presentaba en el predictamen y que la multa no se aplicara con relacin a los ingresos obtenidos en el extranjero, a fin de que la aplicacin de la ley fuera general. El diputado Jos Luis Velasco Lino, por su parte, afirm que la postura del diputado Jimnez Lpez era respetable y que, asimismo, cuando se habla de mercado en trminos tericos, en realidad se est haciendo referencia al mercado local que comprende el territorio nacional y que se es el mbito de aplicacin de la ley. El diputado Velasco Lino agreg que por esa razn slo deban gravarse los ingresos de las empresas en el territorio nacional y no abarcar los probablemente obtenidos en otros pases. Asimismo agreg, con respecto al presupuesto planteado por diputado Jimnez Lpez, en el sentido de que probablemente los ingresos en el exterior fueran mayores a los ingresos de estas empresas en territorio nacional, que la mayora de las empresas por l mencionadas obtenan la mayor parte de sus ingresos en el pas, con alguna probable excepcin, y que, obviamente, estas empresas deban sujetarse a las legislaciones locales en el extranjero. La diputada Mara Antonieta Prez Reyes se sum a la apreciacin de que las leyes no deben llevar ninguna dedicatoria y que aplicar lo que propona el diputado Jimnez Lpez, en el sentido de afectar los ingresos de las empresas infractoras obtenidos en otros pases, sera tanto como pretender influir en prcticas comerciales de otros. La diputada Jimnez Lpez al mismo tiempo afirm rescatar lo dicho por el diputado Jimnez Lpez en el sentido de que inhibir las prcticas monoplicas en el pas, por lo que sera interesante que, ms adelante, se introdujera en la ley el concepto de reparacin de dao del mercado. Y la diputada Prez Reyes cerr su 25 comentario afirmando que tambin se manifestaba porque el artculo quedara como estaba. El diputado No Fernando Garza Flores afirm estar de acuerdo con el planteamiento del diputado Velasco Lino en su planteamiento y en tal sentido agreg que si Mxico est inserto en la globalizacin, los mexicanos deben tener empresas en el mundo, de manera que si se limitan las posibilidades de invertir en el extranjero, se estara apostando por un contrasentido. De esta manera el diputado Garza se pronunci porque el artculo no se modificara. La diputada Susana Hurtado Vallejo expres que tambin se pronunciaba porque no se modificara el artculo citado, ya que no deben hacerse excepciones en la medida en que la ley debe ser general, para todos y sin particularidades. Asimismo agreg que al referirse a prcticas monoplicas, no se puede hablar de que las empresas extranjeras se contemplen en un articulado diferente al que se est manejando. El diputado Ramn Jimnez Lpez, respecto a la aseveracin formulada por la diputada Hurtado Vallejo, precis que l se refera a empresas nacionales y a empresas extranjeras que en Mxico ejercieran prcticas monoplicas. Asimismo aadi que la forma en que se trataba en el dictamen el tema de las multas representaba una avance y que para inhibir an ms y realmente las prcticas monoplicas era necesario considerar los ingresos de las empresas mexicanas en el territorio mexicano y en el extranjero. Con respecto a las empresas que el propio diputado Jimnez Lpez mencion por su nombre, aclar que su nimo no era particularizar y que en tal sentido se refera a cualquier empresa, pero que, a manera de ejemplo, las por l mencionadas estaban incluidas en la lista enviada por Sistema de Administracin Tributaria a la Cmara de Diputados, informacin sobre el llamado rgimen de consolidacin fiscal que asentaba que, en conjunto, las empresas comprendidas bajo ese rgimen dejaban de pagar alrededor de 500 millones de pesos de impuestos y que en promedio pagaban el 1.7 por ciento por el mismo concepto. De ah que, a decir del diputado Jimnez Lpez, ese momento representaba para la Comisin la oportunidad de frenar las prcticas monoplicas que pudieran realizar esas empresas. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seal que, como responsable de la presidencia de la Comisin, tena la obligacin de establecer la fundamentacin de la redaccin especfica del predictamen. En tal sentido, el diputado Guajardo expres que el artculo 35 tiene como motivacin definir los mximos aplicables en trminos de multas. A este propsito coment, en trminos de un parmetro comparativo de las mejores prcticas internacionales, que en el caso de la ley estadounidense el mximo es de 100 millones de dlares y en el europeo del 10 por ciento de los ingresos acumulables. En tal sentido, el predictamen presenta una fundamentacin de base ingresos para el establecimiento de multas mximas, con la 26 exclusin de los ingresos generados en el extranjero, ya que el propsito es determinar la definicin mxima de una multa para desincentivar la comisin de delitos en materia de competencia econmica, se trate de prcticas monoplicas absolutas o de prcticas relativas. El diputado Guajardo Villarreal puntualiz al respecto que los ingresos de las subsidiarias en el extranjero de una empresa mexicana no forman parte de la estimacin del volumen del mercado que se pretende regular y que hay que considerar que el artculo 36 de la ley es el que ofrece los criterios que deben considerarse para que la Cofeco establezca la multa especfica, esto es, tamao de la empresa, gravedad de la prctica monoplica y otros elementos a considerar. Asimismo expres que la Constitucin establece que la pena o la sancin a ser aplicada debe guardar una relacin con la infraccin, principio que la ley trata de mantener. El diputado Ramn Jimnez Lpez, con el fin de reforzar sus argumentos, mencion que en el caso hipottico de que una empresa tuviera su sede central en Chiapas y decidiera monopolizar el mercado de todo Centroamrica hasta Colombia, no necesitara incursionar en el norte del pas. El diputado Jimnez Lpez afirm que, en efecto, el nuestro es un mundo globalizado que desafortunadamente ha perjudicado mucho a la mayora de los habitantes del planeta y que por ello es preciso evitar los monopolios nacionales y extranjeros, de manera que no podra afirmarse que inhibe de igual manera multar slo con base en los ingresos que una empresa obtuviera en el pas que por los ingresos que adems pudiera obtener en el extranjero. El diputado concluy su comentario afirmando que se deba ser ms incisivo, para no quedar rezagados incluso con respecto a la iniciativa enviada por el propio Ejecutivo Federal con respecto al tema de las multas. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, acto seguido, y habiendo sido suficientemente discutido el tema abordado, pidi al secretario diputado someter a consideracin del Pleno la rectificacin, la validacin o aprobacin de los referidos artculo y fraccin en los trminos en que aparecan en el dictamen. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud hizo lo propio y la votacin correspondiente arroj un resultado de 16 votos a favor, 2 votos en contra y ninguna abstencin, de manera que el mencionado artculo qued aprobado tal y como apareca en el dictamen. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi al secretario diputado se procediera a atender las reservas planteadas por el diputado Rodrigo Prez-Alonso, con respecto al artculo 24, fraccin IV BIS; al artculo 24, fraccin XVII Bis y a la fraccin 18 Bis F. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez expres, con respecto al artculo 24, fraccin XVIII Bis que en dicho artculo se establece que los criterios tcnicos emitidos por la Comisin Federal de Competencia deben publicarse por lo menos cada 5 aos y que al respecto le surga la duda de por qu precisamente se estableca ese plazo y 27 no uno menor. Para efectos de claridad y de mayor certidumbre en beneficio de los agentes econmicos, el diputado Prez Alonso afirm que sera mucho ms factible que se redujera el plazo de cinco aos a un plazo de un ao para que se revisaran dichos criterios tcnicos y se publicaran en ese plazo. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seal que antes de iniciar la discusin de la reserva sera deseable que uno de los abogados expertos que asesoraron a la Comisin en la elaboracin del predictamen expresara su punto de vista al respecto, en referencia a los mejores parmetros internacionales y en la comprensin de que revisar los criterios tcnicos en determinado plazo no necesariamente se traduce en un cambio de los mismos, pues ello depende de las dinmicas de cada caso. Ello, con el fin de saber si el plazo de cinco aos sera el adecuado. El ciudadano licenciado Edgar Alejandro Guerrero Flores expres que, en efecto, el estndar internacional en el caso de la Unin Europea es de cinco aos y asimismo lo es en el de Inglaterra. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, con el fin de establecer la motivacin de la presidencia, coment que, con relacin al tema, la Comisin tom en consideracin las mejores prcticas internacionales y al respecto record que el despacho De la Calle, Madrazo, Mancera, fue contratado para contar con un comparativo de las mejores prcticas internacionales, lo que se reflejaba en los contenidos del predictamen. Acto seguido, el diputado presidente Guajardo dej abierta la discusin sobre el tema. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez se pronunci porque el plazo que apareca en el predictamen permaneciera tal cual, no slo por remitir a una prctica internacional, sino adems porque someter a revisin los criterios tcnicos cada dos aos o uno, provocara en los agentes econmicos un efecto de poca estabilidad y seguridad jurdica, ello con respecto a inversiones que pudieran realzar dichos agentes cada tres o cuatro aos. En cambio, a decir del diputado Mercado Snchez, revisar los criterios tcnicos cada cinco aos, plazo en el que no se cambiaran los criterios de concentracin, representa un plazo adecuado para conferir a los agentes econmicos un horizonte de certeza y de seguridad jurdica. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez dijo coincidir con la posicin del diputado Mercado y, al mismo tiempo, asegur que dichos criterios se consultan con las partes interesadas o con diversos rganos, de acuerdo a su interpretacin del predictamen. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal coment al diputado Prez-Alonso que dichos criterios no se consultan con la parte interesada, sino que apelan a la realizacin de una consulta pblica. 28 El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez asumi que, en efecto, para ello se establece la realizacin de una audiencia pblica, que no es vinculatoria u obligatoria y que, sin embargo, ello representaba una muy buena posibilidad para que los agentes econmicos estuvieran en posibilidad de manifestar sus inquietudes sobre los criterios tcnicos. Afirm que el plazo de cinco aos era muy holgado, porque en un lapso tal la situacin del mercado y la manera en que se definen los trminos establecidos en el propio artculo pueden ser muy cambiantes. Al respecto agreg que las mejores prcticas internacionales y los criterios que se vayan adoptando de acuerdo a las teoras de competencia econmica pueden cambiar en forma recurrente y muy rpida, ya que con mucha frecuencia el mercado es mucho ms dinmico que la propia regulacin. De manera que por ello el plazo de cinco aos incluso pudiera ser perjudicial para los agentes econmicos respecto a los criterios que se aplicaran a propsito de concentraciones, inicios de investigaciones, etctera. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, tras ser considerado suficientemente discutido el tema, pidi al secretario diputado Cano Ricaud someter a la consideracin del Pleno el artculo reservado por el diputado Prez- Alonso: el 24, fraccin XVIII Bis. El secretario diputado as lo hizo y el resultado de la votacin fue de 16 votos a favor, un voto en contra y una abstencin, de manera que, por decisin de la mayora, el artculo permaneci como apareca en el predictamen. Asimismo, el diputado Guajardo Villarreal seal que, de acuerdo al orden establecido, se deba discutir otra de las reservas planteadas por el diputado Rodrigo Prez Alonso Gonzlez: la fraccin 18 Bis f del artculo 24. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez respecto a dicha fraccin y remitindose a lo ya expuesto por l, a propsito de que los criterios tcnicos pueden ser muy cambiantes, expres que deseaba saber de qu manera se definira el mercado relevante o si se definira en la propia ley, porque dependiendo de ello se establecen las sanciones que pudieran imponrseles a los agentes econmicos. Al mismo tiempo expres considerar importante definir el concepto de mercado relevante, de manera que la propuesta sera que se eliminara el trmino de mercado relevante o bien introducirlo en la ley o en un reglamento que emitiera el Ejecutivo Federal. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, al respecto indic que la Comisin no estara en condiciones de procesar dicha propuesta por no contar con un elemento que permitiera emprender una accin legislativa, a menos de que slo se tratara de eliminar el concepto de mercado relevante o de que el diputado Prez-Alonso hubiera elaborado su propuesta al respecto, para entregarla a la Comisin, a fin de que fuera incluida en algn artculo especfico. El diputado Guajardo, en consideracin a que el propio diputado Prez-Alonso manifestara abrigar dudas y a que de acuerdo a lo comentado por la propia presidencia, en el sentido de que, segn prcticas internacionales, los referidos criterios son definidos por las comisiones de 29 regulacin y no necesariamente se hace en las leyes, plante al diputado Prez-Alonso si estara dispuesto a retirar esa reserva. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez acept retirarla, al tiempo de comentar que ya haba reservado el artculo en general. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi que se continuara con la siguiente reserva, con respecto a la cual el secretario diputado indic que se trataba del artculo 28, planteada por el propio diputado Rodrigo Prez-Alonso. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez expuso, con respecto a este artculo, que en ste se sealaba que el presidente de la Comisin Federal de Competencia (Cofeco) ser designado por el titular del Ejecutivo Federal por un periodo de cuatro aos, con posibilidad de ser nombrado una sola vez por otro periodo igual, al trmino del cual cumplira, en su caso, su periodo restante como comisionado. El diputado Prez-Alonso tambin coment que en el dictamen se estableca que el titular del Ejecutivo Federal podr considerar a cualquiera de los comisionados en funciones para ocupar la titularidad del organismo regulador. Al respecto puntualiz que, para efectos de la autonoma que debe prevaler en la Cofeco, designar por cuatro aos al titular de esa comisin podra ser un incentivo perverso, pues en la medida en que la Cofeco ser un rgano desconcentrado, el Ejecutivo Federal puede querer ejercer control sobre el presidente de la comisin, al tiempo que ste podra hacer una labor de cabildeo a lo largo de cuatro aos para ser reelegido otros cuatro. El diputado Prez-Alonso propuso que, con el fin de otorgarle mayor autonoma al rgano regulador, los cuatro aos asentados en el dictamen se convirtieran en seis, y el titular de la Cofeco pudiera ser reelegido por otros cuatro, en su caso, de manera que el titular de la Comisin no dependa de las ideas polticas o del control del titular del Poder Ejecutivo Federal. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal invit a los miembros de la Comisin a que plantearan sus comentarios. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez manifest que el hecho de que el titular de la Cofeco pudiera permanecer como tal hasta por dos periodos de cuatro aos es muy importante, porque implica una lgica transexenal, de manera que el presidente de la Repblica que inicia funciones recibira a un titular del rgano regulador nombrado por un presidente anterior, al tiempo que a su vez podra escoger durante su gobierno a otro que sera recibido por el siguiente titular del Ejecutivo Federal. En cambio, a decir del propio diputado Mercado Snchez, al ampliar el primer periodo a seis aos, se politizara el puesto de titular de la Cofeco, de manera que se pronunci porque el artculo quedara como apareca en el predictamen. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidi al secretario diputado Cano Ricaud someter a la consideracin del Pleno este artculo, en los trminos del dictamen. El secretario diputado procedi a hacerlo, tras lo cual fue votado por los 30 miembros de la Comisin, con un resultado de 17 votos a favor, uno en contra y ninguna abstencin, de manera que por mayora el artculo 28 fue aprobado para permanecer tal como apareca en el predictamen. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal solicit al secretario diputado Cano Ricaud proceder con la siguiente reserva a ser discutida en lo particular, dicho lo cual ste procedi a hacer lo solicitado con relacin a la reserva planteada por el diputado Rodrigo Prez-Alonso, con respecto al artculo 35 Bis. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez coment, con relacin al artculo 35 Bis, que en ste se establecan sanciones pecuniarias a los agentes econmicos que incurran en prcticas monoplicas absolutas y relativas, del 10 y del cinco por ciento, en trminos generales. Seguidamente el diputado Prez-Alonso seal que, sin embargo, el artculo 35 Bis hace referencia a que en el caso de aquellos agentes econmicos que por cualquier causa no declaren o no se les haya determinado ingresos acumulables para efectos del impuesto sobre la renta, se le aplicarn las multas siguientes, para luego mencionar las multas en salario mnimo general. En este punto, el diputado Prez-Alonso seal que el artculo podra resultar inconstitucional, ya que para las mismas conductas se estaban imponiendo dos tipos de sanciones para agentes econmicos con conductas similares, adems de que no puede existir una pena sin una ley adecuada. De suerte que el diputado propuso eliminar el artculo 35 Bis. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal al respecto plante una reflexin, en el sentido de que el 35 Bis estaba redactado como un artculo de excepcin, al formular que En el caso de aquellos agentes econmicos que por cualquier causa no declaren o no se les haya determinado ingresos acumulables para efectos del impuesto sobre la renta, se les aplicarn las multas siguientes; excepcin que a decir del diputado Guajardo estaba fundamentada en el hecho de que, por ejemplo, los agentes econmicos sujetos a un rgimen simplificado no estn obligados a presentar una declaracin fiscal o a hacerlo en un momento determinado. En tal sentido se refiri al hecho de que generalmente se considera que estas leyes se aplicarn a las grandes empresas, cuando tambin es cierto que se aplican, por ejemplo, a asociaciones de taxistas en los aeropuertos que se coluden con las autoridades locales e impiden la libre competencia, de manera que los viajeros deben pagar tarifas excesivas para ser transportados a sus casas. Con referencia a ello, el diputado Guajardo puntualiz que la redaccin del artculo 35 Bis estaba diseada para que pueda aplicrseles la ley a aquellos actores econmicos que no tienen la obligacin de presentar una declaracin fiscal. El diputado Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez expres que su duda radicaba en si las sanciones son iguales o, ms an, desiguales para los iguales, de manera que si los actores econmicos estn incurriendo en prcticas monoplicas absolutas o relativas, debera aplicrseles el mismo tipo de sancin, lo que correspondera 31 determinar a la propia Cofeco. En tal sentido adujo que en el artculo 35 se hace referencia a las causales o penalidades que se establecen por diferente tipo de conductas, que seran las mismas que se estaran regulando en el artculo 35 Bis, con base en salarios mnimos, lo cual podra resultar una medida incluso inconstitucional para efectos de sancin y dar pie a litigios. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, con relacin a lo expuesto por el diputado Prez Alonso, pidi a los abogados que apoyaron a la Comisin que, en los trminos legales del dictamen, emitieran su opinin con respecto a las dudas del diputado en relacin a la posible inconstitucionalidad del 35 Bis. El ciudadano licenciado Andrs Prez Fras afirm que aplicar la ley slo a quienes s presentan declaraciones fiscales, excluira a todos los dems que no la presentan, lo que implicara un rasgo de inconstitucionalidad. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pregunt seguidamente si haba algn otro comentario y, al no haberlo, pidi al secretario diputado se presentara al Pleno la reserva del diputado Rodrigo Prez-Alonso con respecto al referido artculo, para que fuera votada, sosteniendo los trminos del dictamen. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud puso a consideracin de los miembros de la Comisin el artculo 35 Bis para decidir si deba permanecer como estaba formulado en el predictamen, tras lo cual la votacin arroj como resultado que el artculo 35 Bis deba quedar como se presentaba, por diecisiete votos a favor, un voto en contra y una abstencin. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal indic que el diputado Carlos Torres Pia, del Partido de la Revolucin Democrtica haba pedido la palaba para hacer un comentario sobre sus reservas, al tiempo que la presidencia le solicit dejar una sola reserva entre las que haba presentado y que la presentara a nombre de la propia presidencia. El diputado Guajardo seal que el diputado Torres Pia haba reservado el artculo 24, fraccin XVIII Bis-dos; el artculo 35 y el artculo 39. El secretario diputado Carlos Torres Pia seal que, en efecto, haba retirado las tres propuestas referidas, pero que en atencin al planteamiento formulado por la presidencia presentaba la propuesta del artculo 24, fraccin 18 Bis-dos, en el sentido de validar una modificacin al prrafo correspondiente por medio de un aadido, de manera que el texto quedara de los trminos siguientes: Realizar estudios, trabajos de investigacin e informes generales en materia de competencia econmica sobre sectores, en su caso, con propuestas de liberacin, de regulacin o modificaciones normativas cuando detecten riesgos de daar al proceso de competencia y libre concurrencia, o cuando identifiquen niveles de precio que puedan indicar un problema de competencia o acciones que resulten en un aumento significativo de precio o cuando as lo notifiquen otras autoridades. 32 El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal indic que se trataba de un aadido, de una sugerencia de cambio del dictamen avalada por la Mesa Directiva, sujeto a la consideracin del Pleno de la Comisin, de manera que pidi al secretario diputado Alejandro Cano Ricaud proponer al Pleno adoptar la recomendacin que a nombre de la presidencia haca el diputado Carlos Torres Pia. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud procedi en consecuencia a someter a consideracin de los miembros de la Comisin la adopcin del mencionado aadido al artculo 24, fraccin 18 Bis-dos, tras lo cual la votacin arroj como resultado 18 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal indic que proceda procesar las reservas planteadas por el diputado Juraidini Rumilla. El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla coment haber reservado cuatro artculos y procedi a abordar el caso del artculo 31, fraccin quinta, en su penltimo prrafo, con respecto al cual seal una inconsistencia. Al respecto indic que esa redaccin supona el riesgo de no considerar otros giros industriales o comerciales, con la posibilidad de que ello diera lugar a amparos, de manera que propuso que las visitas de verificacin no limitaran la capacidad de produccin, distribucin y comercializacin, as como la venta de bienes y servicios del agente econmico investigado. El diputado Juraidini enseguida hizo referencia a la reserva hecha por l del artculo 34-Bis, que a decir suyo presentaba un caso similar. Luego hizo mencin del riesgo que supondra no considerar ciertos mbitos econmicos, en caso de que slo se hiciera referencia al de la produccin. Seguidamente ley el prrafo de referencia, con el aadido propuesto, en los siguientes trminos: Las visitas de verificacin no podrn limitar la capacidad de produccin, distribucin, comercializacin o venta de bienes o servicios del agente econmico investigado. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal dijo entender la preocupacin del diputado Juraidini al tiempo de solicitar la opinin del resto de los miembros de la Comisin. El diputado Martn Rico Jimnez pidi que se aadiera los trminos de distribucin y comercializacin, al tiempo que el diputado Jorge Alberto Juraidini acord eliminar el trmino de venta, conceptualmente ya comprendido en el de comercializacin. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seal que ya se haba tomado nota de los cambios y pidi al secretario diputado Cano Ricaud que los sometiera a consideracin del Pleno de la Comisin. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud hizo lo solicitado con relacin al artculo 31, fraccin V, penltimo prrafo, y los cambios fueron respaldados por todas las fracciones parlamentarias, con la abstencin de la fraccin del PRD. 33 El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla hizo referencia a otra reserva planteada por l, la relativa al artculo 34 Bis 4, pgina 30, penltimo prrafo, y seguidamente dio lectura textual al prrafo de referencia, en los siguientes trminos: La suspensin a la que hace referencia este artculo, no podr tener como objeto limitar la capacidad de produccin de bienes o prestacin de servicios que el agente econmico sujeto a la medida tenga al momento del inicio de la investigacin y tampoco podr daar de manera irreversible los procesos de comercializacin o venta de dicho agente. El diputado Juraidini seal que en dicho prrafo se omita el mbito de la produccin, lo cual dara pie a un fenmeno de inequidad. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal solicit una lectura textual de la propuesta de modificacin planteada por el diputado Juraidini Rumilla y respaldada por los miembros legisladores del Partido Accin Nacional. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez procedi a leer de manera textual el prrafo de referencia, con la modificacin mencionada, en los siguientes trminos: La suspensin a la que se hace referencia en este artculo, no podr tener como objeto limitar la capacidad de produccin de bienes o prestacin de servicios que el agente econmico sujeto a la medida tenga al momento o al inicio de la investigacin. Tampoco podr daar de manera irreversible los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de dicho agente. Seguidamente, y como resultado de una serie de observaciones planteadas en el contexto de un intercambio de puntos de vista entre los diputados Jorge Alberto Juraidini y Luis Enrique Mercado, el presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal intervino planteando una puntualizacin. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal en tal sentido coment a los diputados Jorge Alberto Juraidini y Luis Enrique Mercado que, con el fin de que las dos oraciones que componan el prrafo de referencia fueran consistentes en su vinculacin, ambas deban reflejar los conceptos de produccin, distribucin y comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Luego los diputados Mercado y Juraidini intercambiaron puntos de vista al respecto, hasta alcanzar pleno acuerdo en cuanto a las modificaciones propuestas. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal solicit al secretario diputado Cano Ricaud proponer al Pleno de la Comisin las modificaciones del artculo 34 Bis planteadas por el diputado Juraidini, en los trminos en que fueran ledas por el diputado Luis Enrique Mercado. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud atendi la solicitud del diputado Guajardo Villarreal y la modificacin del artculo 34 Bis 4, penltimo prrafo, de acuerdo a la lectura hecha por el diputado Mercado, fue aprobada en forma unnime por 19 votos a favor, sin ningn voto en contra y sin abstencin alguna. 34 El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seguidamente seal que deba procederse a atender una reserva solicitada por el diputado Jorge Alberto Juraidini. El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla se refiri al hecho de que al final de la fraccin XIII se hace mencin de que los ingresos sealados en diversas fracciones sern acumulables, excluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el extranjero, as como los gravables, si stos se encuentran sujetos a un rgimen fiscal preferente, para los efectos del impuesto sobre la renta del ltimo ejercicio fiscal en que se haya incurrido en la infraccin respectiva. En este punto de su intervencin, el diputado Juraidini seal que al final del mencionado prrafo se agregara la expresin del agente econmico directamente involucrado. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez opin que agregar dicha expresin sera contraproducente, ya que se anulara el efecto de la multa, pues se correra el riesgo de que, al ser investigada una empresa por prcticas monoplicas, sta, en virtud de una accin de planeacin corporativa, se dividiera, con el fin de que la multa se aplicara slo a una parte de ella que, como efecto de la modificacin propuesta, pudiera ser considerada como el agente econmico, cuando en realidad la multa debe ser aplicada sobre los ingresos de la empresa y no a una planta especfica que hubiera sido investigad por la autoridad. Tras plantear estos argumentos, el diputado Mercado Snchez se pronunci por no modificar el prrafo en cuestin. El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla en alusin a lo anteriormente expuesto por el diputado Mercado, pregunt qu pasara en el caso de empresas multiproductos, producidos en diversos sectores, o en el caso de holdings empresariales. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez afirm que lo lgico es que la multa se aplique a la conducta de las empresas, pues de otra manera stas pudieran aducir que la infraccin habra sido cometida en una de sus divisiones El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla solicit al presidente Ildefonso Guajardo la intervencin de los abogados de la Comisin para precisar el punto abordado. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal al respecto coment a los miembros del Pleno que, en interlocucin con todos los actores interesados, esa misma discusin haba tenido lugar en la presidencia de la Comisin mientras se preparaba el predictamen. Al respecto seal que exista una preocupacin vlida de lo que ocurre en el ambiente corporativo cuando los holdings son propietarios de diferentes reas de actividad empresarial y, al mismo tiempo, con respecto a la manera en que puede evadirse el efecto de las multas a travs de velos corporativos. Asimismo agreg que de primera instancia se consider en hacer referencia al artculo 3, en el que se define al agente econmico, pero hubo consenso en las 35 fuentes consultadas en cuando a que el remedio propuesto sin duda sera ms contraproducente. En este mismo sentido, el diputado Guajardo seal que adoptar una propuesta como la planteada por el diputado Juraidini que hiciera referencia a la definicin de agente econmico presente en el artculo 3 sera todava ms difcil y jurdicamente complicado, de manera que sera mejor conservar la redaccin del prrafo en cuestin. El diputado Guajardo Villarreal seal que hasta ese momento la disyuntiva se planteaba en trminos de dejar el prrafo como apareca en el predictamen o atender la propuesta del diputado Juraidini, al tiempo de puntualizar que si alguien deseaba plantear otra propuesta, haba toda la disposicin de escucharla. El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla asegur que ya no era necesario introducir el cambio, pues en el siguiente prrafo se haca mencin de los agentes econmicos. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal seal que, sin embargo, el problema segua siendo la persistencia de una indefinicin y que, para resolverla sin precipitaciones, propona proceder a la votacin, con relacin a la cual la presidencia se inclinaba por conservar el prrafo de referencia como apareca en el predictamen. Ello sin limitar al diputado Juraidini para que, haciendo uso de su capacidad de interlocucin con el Poder Ejecutivo Federal, con el sector privado, con los legisladores y con la propia entidad reguladora, al da siguiente y antes de iniciar el Pleno, sin que la Comisin se reuniera de manera formal, presentara una reserva como resultado del consenso que hubiera logrado, misma que sera escuchada con plena disposicin por la Comisin. El presidente diputado Guajardo agreg que, mientras tanto, y en acuerdo con el diputado Juraidini, peda que se votara la ratificacin del texto del artculo, tal y como apareca en el predictamen. El diputado secretario Alejandro Cano Ricaud, atendiendo a la solicitud del diputado Guajardo hizo lo conducente y puso a la consideracin de las diputadas y de los diputados miembros de la Comisin el artculo nmero 34 Bis, fraccin IV, en los trminos del dictamen, lo que se tradujo en una votacin de 16 votos a favor, 4 en contra y cero abstenciones. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal procedi a comentar que slo restaba procesar la reserva presentada por el diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave, con respecto a la actualizacin del nombre de la Secretara de Economa. El diputado Jorge Humberto Lpez Portillo-Basave explic que la reserva por l planteada radicaba en actualizar el nombre de la Secretara de Economa que en el artculo 23 de la Ley Federal de Competencia Econmica apareca con el nombre anterior de Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. El diputado Lpez Portillo adujo que si bien se trataba de un cambio pequeo el propuesto por l, no careca de importancia, sobre todo si se pensaba que durante nueve aos y cuatro legislaturas 36 nadie, lo mismo en el Poder Ejecutivo que en el Legislativo, haba promovido dicha actualizacin, cuya omisin podra incluso causar un extraamiento a ste ltimo y una mala percepcin en la ciudadana. La diputada Norma Snchez Romero en su comentario a dicha reserva y a lo dicho por el diputado Lpez Portillo-Basave, seal que el cambio de denominacin de Secretara de Comercio y Fomento Industrial por el de Secretara de Economa se public en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2000, de manera que ya se le haba dado trmite oficialmente. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal coment al diputado Lpez Portillo que en el artculo 2 de hecho se haca referencia a la Secretara de Economa, si bien es cierto que en el caso del artculo 23 segua apareciendo la antigua denominacin de la Secretara. El diputado Guajardo aadi que si bien era cierto que el cambio propuesto por el diputado Lpez Portillo era mnimo y debiera establecerse, incluir el artculo 23 en el dictamen abrira una discusin sobre el tema de la personalidad jurdica de la organizacin, misma que pudiera retomarse en el Pleno de la Cmara. El diputado Jorge Humberto Lpez-Portillo Basave en correspondencia con los argumentos planteados, manifest su decisin de presentar su reserva ante el Pleno. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, tras agradecer al diputado Lpez Portillo-Basave su decisin, seal que haba terminado el procesamiento de todas las reservas del dictamen en lo particular y que, por tanto, aprobados todos los cambios debatidos, la Presidencia declaraba aprobado el dictamen en lo general y en lo particular por el Pleno de la Comisin de Economa. El diputado Luis Enrique Mercado Snchez, dicho lo anterior por el presidente diputado Guajardo, pidi a los miembros de la Comisin hacer un reconocimiento a la Presidencia de la misma en razn del trabajo realizado para procesar el dictamen ms importante que se hubiera aprobado en esa legislatura. El diputado Mercado asimismo expreso, en lo personal, su reconocimiento al trabajo de la Presidencia, su capacidad de apertura, as como de escuchar y conciliar los distintos puntos de vista planteados, en cuya ausencia no hubiera sido posible sacar el dictamen. Asimismo, pidi a los miembros de la Comisin que se extendiera el reconocimiento al Secretariado Tcnico de la Comisin. ASUNTOS GENERALES El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal asimismo felicit a las diputadas y a los diputados miembros de la Comisin, al Secretariado Tcnico y reconoci el esfuerzo de todos para que el pas contara con un nuevo marco de referencia con el fin de establecer mejores prcticas en materia de competencia econmica. Seguidamente, y ya en asuntos generales, el diputado Guajardo procedi a pedir la autorizacin del Pleno de la Comisin para que, en el contexto del 37 posicionamiento que al da siguiente hara en su calidad de presidente de la misma a fin de establecer la fundamentacin del dictamen, pudiera hacer un extraamiento al Presidente de la Repblica por haberse anticipado a los tiempos legislativos y haber declarado pblicamente que el dictamen de las reformas de la Ley Federal de Competencia Econmica ya haba sido aprobadas, cuando todava se estaban procesando por el Legislativo. Dicho esto, pidi al diputado secretario Cano Ricaud sometiera a votacin su solicitud entre los miembros de la Comisin. El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud as lo hizo y la votacin arroj un resultado de doce votos a favor, un voto en contra y cuatro abstenciones. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal plante, como ltimo punto a tratar, el punto de acuerdo planteado por el diputado Lpez Portillo-Basave con relacin a la Ley SB 1070, o Ley Arizona, a fin de ser sometido a la aprobacin del Pleno. El diputado Jorge Humberto Lpez-Portillo Basave se refiri a la inminente aprobacin de la Ley SB 1070 en Arizona, Estados Unidos, discriminatoria de los derechos de los migrantes mexicanos, y cmo en ese pas varias entidades de gobierno estaban manifestando su rechazo a dicha ley. El diputado Lpez Portillo hizo referencia al hecho de que esa misma maana los miembros de la Comisin convinieron en que en Mxico deba asumirse una actitud enrgica ante ello, porque era el colmo que las propias autoridades estadounidenses en San Francisco y en Sacramento, California, estuvieran planteando sanciones econmicas a Arizona y en Mxico no se hubiera reaccionado an. En ese sentido, el diputado Lpez Portillo- Basave dijo que era preciso exhortar respetuosamente al titular del Ejecutivo, a los poderes federal, estatales y municipales de nuestro pas, as como a la sociedad mexicana y a sus organizaciones para que impulsaran un conjunto de medidas en protesta por la promulgacin y la aplicacin de la referida ley, que converta en delito la inmigracin indocumentada y constitua una flagrante transgresin de los derechos de los mexicanos e hispano-parlantes en aquel estado del vecino pas. Asimismo, indic que era necesario exhortar al Ejecutivo Federal para informar a esa soberana si existan relaciones contractuales gubernamentales con empresas en ese estado de la Unin Americana y, en consecuencia, se analizara su posible recisin, de la misma manera que lo haba pedido ya el Senado de California. Ello, adems de promover que los mexicanos se abstuvieran de viajar a Arizona, as como que los gobiernos federales, estatales y municipales y los particulares se abstuvieran de realizar acciones comerciales o contractuales con personas de dicho estado. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal indic que el punto de acuerdo propuesto por el diputado Lpez Portillo estaba sujeto a la consideracin y a los comentarios del Pleno. Al no haber comentarios se someti a la aprobacin de los miembros de la Comisin, con el fin de que fuera presentado por el diputado Lpez Portillo al da siguiente ante el Pleno de la Cmara, con carcter de urgente y obvia 38 resolucin y con el apoyo de la Comisin de Economa. El punto de acuerdo fue sometido a votacin y fue unnimemente respaldado por las diputadas y los diputados presentes. CLAUSURA DE LA SESIN ORDINARIA El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, con la anuencia de las diputadas y los diputados miembros de la Comisin, y no habiendo ningn tema pendiente a ser abordado, dio por clausurada la sesin. Palacio Legislativo de San Lzaro, Mxico, DF, a 28 de abril del 2010

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