2 Solemne Derecho Ambiental

  • Published on
    24-Dec-2015

  • View
    5

  • Download
    0

DESCRIPTION

2 Solemne Derecho Ambiental

Transcript

7- NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN I-CONCEPTO, DIFERENCIAS Y EFECTOS ASOCIADOS A LAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN:Para definir las normas de calidad, las LBMA las clasifica segn sea el objeto protegido, distinguiendo las primarias y secundarias.PRIMARIA: Es cuando establece los valores de las concentraciones y periodos, mximos y mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin.SECUNDARIA: Se trata de una norma de calidad ambiental secundaria cuando establece los valores de las concentraciones y periodos, mximos y mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente o la preservacin de la naturaleza.As, define las normas de emisin como las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisoraEs as como podemos concluir que existe una diferencia fundamental entre una norma de calidad y una de emisin, pues las primeras fijan estndares que se han de cumplir en el medio receptor (agua, salud, otros), y las de emisin establecen exigencias que deben satisfacerse y verificarse en la fuente que emite los respectivos contaminantes.II- PROCEDIMEINTOS DE ELABORACIN DE LAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN:La LBMA exige que el proceso de elaboracin de las normas de calidad ambiental y de emisin se sujete a un determinado protocolo que fija al menos trminos generales, dejando el detalle al Reglamento pertinente, donde se dispone que la coordinacin del proceso de generacin de las normas de calidad ambiental y la determinacin de los programas y plazos de cumplimiento de las mismas, corresponder al Ministerio del Medio Ambiente, y que la proposicin, facilitacin y coordinacin de la dictacin de normas de emisin le corresponder al mismo Ministerio todo lo cual se liga con la funcin establecida para el Ministerio del Medio Ambiente.III- REGLA ESPECIAL PARA LAS NORMAS DE EMISIN:Para elaborar estas reglas se podrn utilizar las mejores tcnicas disponibles, como criterio para determinar los valores o parmetros exigibles en la norma, cuando corresponda.IV- MECANISMOS DE IMPUGNACION DE LAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTALY DE EMISIN:El artculo 49 de la LBMA establece que los decretos supremos que establezcan las normas primarias y secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin, se publicarn en el Diario Oficial.8- PLANES DE PREVENCIN Y DE DESCONTAMINACIN I-CONCEPTO Y DIFERENCIAS ASOCIADOS A LOS PLANES DE DESCONTAMINACIN:Un plan es una norma jurdica, expresada en un decreto supremo firmado por el Ministerio de Medio Ambiente y del que corresponda, que tiene por finalidad suprimir la condicin de latencia de una zona determinada antes declarada en esa calidad y as evitar que se convierta en saturada-plan de prevencin- o cuyo fin es terminar con la condicin saturada de alguna zona determinada previamente declarada como tal-plan de descontaminacin.En cuanto a las diferencias entre ambos tipos de planes son, pues, bsicamente de objetivos; en uno se apunta a tratar la latencia y en otro la descontaminacin.9- FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL I-FINALIDAD Y ADMINISTRACIN DEL FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL:Como reflejo del indispensable incentivo que debe haber respecto de la educacin y participacin ciudadana en materia ambiental, bajo la lgica adicional de responsabilidad colectiva, la LBMA estableci un fondo (de proteccin ambiental), administrado por el Ministerio de Medio Ambiente.II-FORMA DE SELECCIN Y ASIGNACIN DE PROYECTOS O ACTIVIDADES QUE POSTULEN AL FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL:Si los proyectos o actividades representan un monto no mayor al equivalente de quinientas unidades de fomento, sern seleccionados por el Subsecretario de Medio Ambiente, segn bases generales definidas al efecto. Si, en cambio, los proyectos exceden este monto el proceso de seleccin deber efectuarse mediante concurso pblico y sujetarse a las bases generales.III-INTEGRACIN DEL FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL:La LBMA establece que el Fondo estar formado por herencias, legados y donaciones, cualquiera sea su origen; recursos destinados para este efecto, en la Ley de Presupuesto de la Nacin; recursos que se le asignen en otras leyes, y cualquier otro aporte proveniente de entidades pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, a cualquier ttulo.

10- PARTICIPACIN CIUDADANA I-LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE PARTICIPACIN:La LBMA ordena que es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana. Bajo dicho principio la ley considera diversas modalidades.II-LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN MATERIA DE PARTICIPACIN:A- La participacin en la educacin e investigacin.B- La participacin en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.C- La participacin en el proceso de elaboracin de normas y planes.D- La participacin en la integracin de algunos rganosE- La participacin en la fiscalizacin de las normas.F- La participacin en la accin de reparacin por dao ambiental11- EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL POR DAO AMBIENTAL En nuestro ordenamiento jurdico existe un principio. Desde mucho antes de la LBMA, conforme con el cual todo aquel que provoque un dao injusto a un tercero, DEBE responder por ello.Desde ese punto de vista la ley N19.300 no ofrece nada nuevo, sino que reafirma la idea antes sealada.I- REGLAS GENERALES:La LBMA fija la norma que le da sentido a todas las que gobiernan este sistema, sin perjuicio de las dems sanciones que seala la ley. Todo el que culposa o dolorosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.II- REGIMEN DE APLICACIN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR DAO AMBIENTAL:El rgimen particular de responsabilidad civil extracontractual por dao ambiental se aplica nicamente en caso de no existir reglas de similar naturaleza contenidas en leyes especiales, pues en este ltimo evento deber sujetarse a lo que estas normas sealen. En el caso de que algn aspecto de esta responsabilidad no se encuentre regulada por la LBMA ni por otra especial, se aplicarn subsidiariamente las disposiciones del Cdigo Civil.

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE La fiscalizacin constituye el eslabn que cierra la cadena de obligaciones administrativas derivadas del deber del Estado de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado o libre de contaminacin y de tutelar la preservacin de la naturaleza, que comienza con la aplicacin de las herramientas de prevencin.De lo que ocurra en el tramo contractual entre el incentivo directo o indirecto que promueve que promueve la adopcin de medidas preventivas por medio de los instrumentos de gestin ya estudiados, y el conjunto de mecanismos de verificacin y seguimiento, depender si el Estado aplicar o no sobre el regulado las sanciones completadas por el ordenamiento jurdico para el caso en que su comportamiento no tenga lgica con los estndares que la ley impone en materia ambiental. Un desempeo coherente con los mandatos y prohibiciones fijados por las diferentes normas en materia ambiental aparece no solo como una respuesta necesaria en la perspectiva de mantener adecuadamente las relaciones al interior de la sociedad, sino como un imperativo de supervivencia. Las exigencias regulatorias tienen por finalidad mantener a buen recaudo la vida y la salud de las personas, como tambin la integridad y funcionalidad sistmica de los componentes del medio ambiente. Por lo anterior la violacin de una regulacin en este orden significa que el complejo modelo normativo que hemos descrito no podr obtener los resultados que persigue, generndose un retroceso en el logro del bien comn del que precisa cualquier agrupacin colectiva, pues en tales situaciones se afectan los elementos constituyentes del medio ambiente. Debido a lo ya mencionado es que surge el apremio por la existencia de entidades que, en representacin de la sociedad y mediante determinados procedimientos, reaccionen oportuna y eficazmente ante la vulneracin del esquema edificado, restableciendo as el equilibrio quebrantado por esas conductas. NATURALEZA Y FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE I. NATURALEZA DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE:La Superintendencia del Medio Ambiente es un Servicio Pblico, que se encuentra funcionalmente descentralizado , dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente , con domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que pueda establecer el Superintendente en otras ciudades del pas.A las oficinas regionales les corresponder ejercer, dentro del territorio de su competencia, las funciones y atribuciones, que siendo de competencia de la SMA, les sean delegadas por el Superintendente. No obstante, este tendr la atribucin privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la Ley. II. FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE:A) Obligaciones de fiscalizacin exclusiva: Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental. La forma de llevar adelante la accin de fiscalizacin se efecta sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones, y anlisis que se realicen, en la forma que prescriba la misma ley.B) Atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin: - Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio para el examen, control y medicin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental y de las normas de emisin. Para ello puede definir protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis a los que debern sujetarse los organismos fiscalizadores. Externalizar servicios de seguimiento Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de sus funciones, de conformidad a lo establecido en la LSMA. Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental. Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 42 de la ley. Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio Ambiente y de los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental para la elaboracin de las normas tcnicas que correspondan. Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las atribuciones que le confiere la LSMA. Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes de planes de cumplimiento o de reparacin, as como para orientarlos en la comprensin de las obligaciones que emanan de los instrumentos individualizados en el artculo 2 de la ley.

III. NORMAS COMUNES PARA DETERMINADOS CASOS:- Para el caso de resoluciones de calificacin ambiental y planes de prevencin y de descontaminacin- Para el caso de planes de manejo, de prevencin y de descontaminacin y normas de emisin.IV. OTRAS FUNCIONES:Finalmente es importante sealar que al Superintendente le competen las siguientes funciones y atribuciones: Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la superintendencia y ejercer, respecto de su personal, las atribuciones propias de su calidad de Jefe Superior del Servicio. Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y el buen funcionamiento de la superintendencia. Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias. Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. Representar judicial y extrajudicialmente a la superintendencia. Encomendar a las distintas unidades de la superintendencia las funciones que estime necesarias. Aprobar la aplicacin de las medidas provisionales establecidas en el artculo 48. Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad a lo establecido en la ley. Conocer y resolver los recursos que la ley establece. Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios de la Superintendencia. Nombrar y remover al personal de la superintendencia de conformidad a la LSMA y a las normas estatuarias. Rendir cuenta anualmente de su gestin, a lo menos mediante la publicacin de una memoria y balance institucional, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. Las dems que establezca las leyes y reglamentos

REGLAS BSICAS DE COMPETENCIA Y PRINCIPIO DE COORDINACIN I. COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE:El punto de partida se encuentra en el artculo 64 de la ley N 19.300 que ordena que la fiscalizacin del permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, de las medidas e instrumentos que establezcan los planes de prevencin y de descontaminacin, de las normas de calidad y emisin, as como de los planes de manejo establecidos en la LSMA, cuando correspondan, ser efectuada por la Superintendencia del Medio ambiente de conformidad a lo sealado por la ley.En funcin a lo anterior, la LSMA indica que la SMA tendr por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las resoluciones de calificacin ambiental de las medidas de los planes de prevencin o de descontaminacin ambiental, del contenido de las normas de calidad ambiental y normas de emisin, y de los planes de manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley.II. PRINCIPIO DE COORDINACIN:Se trata de un principio central en la lgica del sistema de fiscalizacin que establece la LSMA, y que se traduce de diversos modos:a. Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental debern adoptar y respetar todos los criterios que la SMA establezca en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a esta que se pronuncie al respecto.b. Se dispone que los programas y subprogramas de fiscalizacin, deben resguardar la debida coordinacin entre la SMA y los organismos sectoriales.c. La SMA deber informar a los organismos sectoriales correspondientes la ejecucin de sus inspecciones, mediciones y anlisis respectivos, de manera de evitar duplicidad de funciones.d. Se establece la obligacin d...