1. guia_reduccion_y_prevencion_de_riesgos[1][1]

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    08-Jul-2015

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<p>GUA AMBIENTAL PARA EVITAR,CORREGIR Y COMPENSAR LOS IMPACTOS DE LAS ACCIONES DE REDUCCIN Y PREVENCIN DE RIESGOS EN EL NIVEL MUNICIPAL</p> <p>DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN</p> <p>DNP</p> <p>Agencia</p> <p>Libertad y Orden</p> <p>Colombiana</p> <p>Banco Mundial</p> <p>de Cooperacin Internacional</p> <p>Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepblica de Colombia</p> <p>Libertad y OrdenRepblica de Colombia</p> <p>Presidente de la RepblicaLVARO URIBE V LEZ</p> <p>Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialSANDRA SUREZ PREZ</p> <p>Director Departamento Nacional de PlaneacinSANTIAGO MONTENEGRO TRUJILLO</p> <p>Director de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental - DNPJULIO MIGUE L SILVA SALAMANC A</p> <p>Director Agencia Colombiana de Cooperacin InternacionalLUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZABAL</p> <p>Autor:JAVIER ANTONIO MILLN LPEZ</p> <p>Colaboradores:OLGA DEL PILAR ANDRADE MEDINA JOS GREGORIO VILLAMIL OLGA DAZ USME</p> <p>Coordinacin institucional y acompaamiento tcnico:Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental Departamento Nacional de Planeacin: TERESA DEL PILAR LOZANO CHACN LIZARDO NARVEZ MARULANDA Direccin de Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente ,Vivienda y desarrollo Territorial: BL ANCA DIZEO PATIO JOS LUIS ALBA PERILLA Direccin de Desarrollo Territorial Ministerio de Ambiente ,Vivienda y desarrollo Territorial: JAIRO BRCENAS SANDOVAL SANDRA BUITRAGO AMARILES CARLOS ADRIANO ALVAR ADO GONZLEZ Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico Ministerio de Ambiente ,Vivienda y desarrollo Territorial: JOS EDIER BALLESTEROS Con la participacin de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres. Ministerio del Interior y de Justicia.</p> <p>Diagramacin:MARCELA OTERO</p> <p>Ilustraciones y adaptacin:JUAN CRISTBAL CALLE VLEZ ANDRS REY DE CASTRO</p> <p>Esta gua ambiental ha sido formulada en el contexto del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales con recursos provenientes del Gobierno Japons y canalizados por el Banco Mundial a travs de una donacin administrada por la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, con el apoyo tcnico del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, direcciones de Desarrollo Sectorial Sostenible, de Desarrollo Territorial, de Agua Potable y Saneamiento Bsico y con el apoyo de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior y Justicia, bajo la coordinacin del Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental.</p> <p>Foto Cartula:Quebrada de Limas Sector Marand. Bogot Colombia. JAVIER ANTONIO MILLN LPEZ</p> <p>Fotomecnica e Impresin:MOLDE G RFICAS LTDA. ISBN: ????????????? Primera edicin, Bogot - Agosto 2005</p> <p>DE PARTAM ENTO NACIONAL DE PLANEACIN Cll 26 No. 1319 Bogot D.C. Colombia www.dnp.gov.coTodos los derechos reservados. Apartes de los textos pueden reproducirse citando la fuente. Su reproduccin total debe ser autorizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C., Colombia www.minambiente.gov.co</p> <p>Distribucin gratuita</p> <p>ContenidoPRESENTACINObjetivo y alcances de la gua</p> <p>45</p> <p>INTRODUCCIN MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL MARCO CONCEPTUALQu es un desastre? Qu son las amenazas? Qu se entiende por riesgo? Qu es vulnerabilidad? La gestin del riesgo Qu es prevencin? Qu es la mitigacin?</p> <p>8 10 1416 16 16 19 20 21 22</p> <p>ARTICULACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO Y LA GESTIN AMBIENTAL MEDIDAS ESTRUCTURALES UTILIZADAS EN LA GESTIN DE RIESGOSObras para la prevencin de los fenmenos de remocin en masa Obras para el control de la erosin Obras para la prevencin y control de las inundaciones Obras para el control de las avenidas torrenciales Prevencin de los incendios forestales Reforzamiento estructural</p> <p>26 3032 36 39 41 43 44</p> <p>IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES FICHAS DE MANEJO Y DE PERMISOS AMBIENTALESFichas de impacto ambiental por actividad de obra Permisos requeridos para dar inicio a la obra</p> <p>46 5456 96</p> <p>GUAS AMBIENTALES COMPLEMENTARIAS BIBLIOGRAFA</p> <p>103 105</p> <p>GUA AM BIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>PRESENTACIN</p> <p>4</p> <p>GUA AMBIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>PRESENTACINPara el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, este instrumento de apoyo a la gestin ambiental local, se constituye en un elemento clave dentro del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales, toda vez que al evitar, reducir y compensar los impactos ambientales negativos asociados a las acciones de prevencin y reduccin de riesgos, se est aportando a la viabilidad financiera de tales acciones, al considerarse la variable ambiental exigida tanto por la legislacin ambiental nacional como por las salvaguardas ambientales normalmente requeridas por los organismos de financiamiento internacional. De acuerdo con lo anterior, se pretende incentivar las buenas prcticas ambientales de las acciones de reduccin y prevencin de riesgos como una estrategia para mejorar las oportunidades de financiamiento de la gestin correctiva del riesgo, lo cual representa un importante avance en el cumplimiento de las polticas nacionales en materia de Prevencin y Atencin de Desastres.</p> <p>Objetivo y alcances de la guaLa presente gua ambiental tiene por objeto compilar e ilustrar, en una forma sencilla, las principales recomendaciones tcnicas a fin de evitar, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos asociados a las obras ms comunes de reduccin y prevencin de riesgos ambientales a nivel municipal en Colombia. Igualmente presenta los procedimientos que deben seguirse para la obtencin de los permisos ambientales y dems concesiones de uso y explotacin de recursos naturales requeridos para la realizacin de dichas obras. De una forma ms amplia, esta gua intenta integrar la gestin correctiva del riesgo con la gestin ambiental mediante el diseo de Planes de Manejo que mitiguen o compensen los impactos ambientales y sociales de las obras de reduccin y prevencin de riesgos, mejorando con ello la calidad del entorno y favoreciendo las condiciones para el desarrollo sostenible. La gua ambiental para las obras de reduccin y prevencin de riesgos est dirigida principalmente a los tomadores de decisiones en el nivel local involucrados en la agenda ambiental municipal, en la promocin del desarrollo y en la gestin del riesgo. En especial se busca apoyar a los Alcaldes, Concejales Municipales, secretarios de planeacin y de obras pblicas, coordinadores de</p> <p>Presentacin</p> <p>5</p> <p>GUA AM BIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres y Corporaciones Autnomas Regionales en el fortalecimiento de sus capacidades como ejecutores e interventores de acciones de reduccin de riesgos de forma amigable con el ambiente. La gua es igualmente til para contratistas y particulares quienes en desarrollo de estudios, diseos y ejecucin de obras, involucren los planes de manejo ambiental. El documento est organizado en 7 captulos: el primero introduce la gua y justifica el porqu se deben contemplar las mediadas de proteccin ambiental en las acciones de gestin del riesgo; el segundo presenta un marco normativo e institucional que soporta la gestin ambiental de los proyectos de reduccin y prevencin de riesgos; el tercero presenta de forma sucinta un marco conceptual sobre la gestin del riesgo como componente esencial y necesario de la gestin del desarrollo sostenible; el cuarto hace una breve presentacin sobre la articulacin de riesgos y la gestin ambiental, en el quinto se mencionan, de forma general, las acciones fsicas comnmente empleadas para la reduccin y prevencin de los riesgos ms representativos del pas; el sexto captulo ilustra una forma de estimar el efecto de los impactos en los diferentes componentes ambientales y sociales asociados a las acciones tpicas de reduccin de riesgos. Finalmente, el ltimo captulo presenta las fichas de manejo ambiental por actividad de obra, en las cuales se propone, de forma sistemtica, las principales recomendaciones para evitar, reducir, corregir y compensar los probables impactos ambientales negativos asociados a la construccin y puesta en marcha de las obras descritas en el captulo cinco. La descripcin de impactos por actividades de reduccin y prevencin se fundamenta en los riesgos de mayor recurrencia e importancia para el pas en trminos de daos reportados: fenmenos de remocin en masa, erosin, inundaciones, avenidas torrenciales, incendios forestales, y riesgo ssmico (visto desde el reforzamiento estructural). Esta gua ambiental no pretende en ningn caso sustituir otros instrumentos de gestin ambiental de mayor especificidad en trmites, orientaciones y licenciamientos de obras civiles; por el contrario, el documento hace referencia a otras guas ambientales y de gestin del riesgo complementarias.</p> <p>6</p> <p>Presentacin</p> <p>GUA AMBIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>7</p> <p>GUA AM BIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>PRIMERA PARTE8</p> <p>GUA AMBIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>INTRODUCCINLas acciones de reduccin de riesgos que tienen una expresin fsica sobre el ambiente, son en si mismas acciones de mejoramiento ambiental, toda vez que el riesgo es precisamente un indicador de desequilibrios en la relacin sociedad naturaleza. Lo anterior denota la necesidad de incluir la gestin del riesgo dentro del campo de preocupaciones de la gestin ambiental y en consecuencia, del desarrollo local, regional y nacional. Existen obras fsicas encaminadas principalmente a la reduccin de riesgos ya creados. Estas acciones, que hacen parte de una dimensin de la gestin del riesgo conocida como correctiva o compensatoria, se estn incorporando recientemente en las agendas de las inversiones pblicas, principalmente en el nivel local. Las acciones fsicas de reduccin y prevencin de riesgos, e incluso algunas de atencin de desastres, pueden generar impactos ambientales negativos, principalmente durante la fase de construccin de las obras. La observacin principal de la gestin ambiental de las obras correctivas del riesgo, consiste en asegurar que durante su construccin, la calidad ambiental del rea a intervenir no se vea desmejorada, ya que una adecuada implementacin de la misma conducir a que esta calidad ambiental se vea sustancialmente mejorada en el mediano y largo plazo. Lamentablemente se ha verificado que el no incorporar unas medidas bsicas de manejo ambiental durante la construccin de obras de reduccin de riesgos, ha conllevado al agravamiento de las mismas condiciones de riesgo que se planteaba solucionar o a la transferencia de problemas ambientales en reas circunvecinas, es decir, a la generacin de nuevos riesgos, lo que conlleva a sobrecostos econmicos, sociales y ambientales de las acciones de gestin de riesgos. Las medidas para la prevencin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales asociados a las acciones de reduccin de riesgos no difieren sustancialmente de aquellas medidas diseadas para los proyectos de inversin en infraestructura nueva. En este sentido, esta gua representa un ejercicio de sntesis de ciertas medidas ya familiares en proyectos de infraestructura, tales como la rectificacin de taludes para la apertura de vas o la intervencin de cauces para la construccin de puentes. El aporte principal de la gua consiste, en consecuencia, en hacer explcita la necesidad de incorporar las acciones de manejo ambiental dentro de la planeacin e implementacin de las medidas fsicas para la reduccin de riesgos.</p> <p>1Introduccin</p> <p>9</p> <p>GUA AM BIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL</p> <p>SEGUNDA PARTE10</p> <p>GUA AMBIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>MARCO INSTITUCIONAL Y LEGALLa Gestin de Riesgos como componente de la Gestin Ambiental y de la Gestin del Desarrollo, hace parte de la esfera de preocupaciones institucionales de los Sistemas Nacionales de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y del Sistema Nacional de Planeacin. La integracin de estos tres sistemas, en torno a la gestin del riesgo, debe apuntar al fortalecimiento de las capacidades locales para la reduccin de los riesgos existentes y la no generacin de nuevo riesgo, al mejoramiento de la eficiencia e impacto de las inversiones y a la promocin del desarrollo sostenible. El modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin del Riesgo se presenta en la Figura 1.</p> <p>Figura 1. MODELO DE ARTICULACIN DE LOS TRES SISTEMAS EN TORNO A LA GESTIN DEL RIESGO LOCAL</p> <p>SINA</p> <p>Local Municipal Gobernacin</p> <p>MAVDT CAR</p> <p>SNP</p> <p>DNP</p> <p>Regional</p> <p>CREPAD</p> <p>D PAD</p> <p>SNPAD</p> <p>Nacional</p> <p>Fuente: Presentacin del Departamento Nacional de Planeacin sobre lo local como el mbito de intervencin de la Gestin del Riesgo, (sin publicar).</p> <p>La legislacin ambiental vigente, aplicable al manejo de los impactos ambientales derivados de la gestin de riesgos se rige principalmente por la Ley 99 de 1993 que define los principios de la gestin ambiental, crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA, y determina como principios rectores ambientales el desarrollo sostenible, al biodiversidad, la proteccin de zonas de importancia ecosistmica, la prelacin del recurso hdri-</p> <p>2Marco Institucional y Legal</p> <p>11</p> <p>GUA AM BIENTAL PARA OBRAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS</p> <p>co para consumo humano, el principio de precaucin e interiorizacin de los costos ambientales, la prevencin de desastres y la participacin social. La normatividad ambiental no se limita a la expedida por el Congreso de la Repblica y a los decretos y resoluciones, incluye la regional, emanada de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y las expedidas por los concejos municipales y asambleas departamentales. Para efectos de esta cartilla, nos referiremos a las competencias relacionadas con el otorgamiento de permisos ambientales requeridos en los proyectos, obras o actividades de gestin de riesgos a nivel municipal. Segn las competencias, es importante resaltar que de acuerdo al Artculo 2 del Decreto 1220 del 2005 son Autoridades ambientales competentes para otorgar o negar licencia ambiental, las siguientes: 1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible. 3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano. 4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, y 5. Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales, salvo cuando se trate de la realizacin de proyectos, obras o actividades ejecutadas por la misma entidad territorial. As mismo, segn la Ley 99 de 1993, los municipio...</p>