Dossier Gráfico: Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administración General del Estado (ESFA-AGE). 2011

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    29-Nov-2014

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Dossier grfico que muestra los principales resultados del estudio: Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE). 2011 El objetivo fundamental de esta investigacin es conocer el nivel de uso del software de fuentes abiertas (SFA), previsiones de adquisicin, prcticas y polticas relacionadas con la adquisicin pblica de software, la liberacin y la reutilizacin de aplicaciones; as como identificar las barreras de adopcin de estas tecnologas por parte de los Organismos de la Administracin del Estado.

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<ul><li> 1. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) Dossier Grfico: Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE). 2011 Resultados. Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas (ONSFA). Enero de 2012 </li> <li> 2. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) CENATIC es Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin basadas en Fuentes Abiertas, una Fundacin Pblica Estatal promovida por el Ministerio de Industria, Energa y Comercio y el Gobierno de Extremadura, que adems cuenta en su Patronato con las comunidades autnomas de Andaluca, Aragn, Asturias, Cantabria, Catalunya, Illes Balears, Pas Vasco y Galicia; y la empresa Telefnica. El objetivo de CENATIC es promover el conocimiento y uso del software de fuentes abiertas en todos los mbitos de la sociedad, con especial atencin en las administraciones pblicas, las empresas, el sector tecnolgico proveedor o usuario de tecnologas libres y las comunidades de desarrollo. Ms informacin sobre CENATIC en http://www.cenatic.es El Observatorio Nacional de Software de Fuentes Abiertas (ONSFA) es el centro de excelencia para el anlisis y seguimiento del software libre y/o de fuentes abiertas en Espaa. El Observatorio es, adems, un punto de encuentro y de dilogo en el que comparten conocimientos e ideas los actores ms importantes del software de fuentes abiertas. Ms informacin sobre ONSFA en http://observatorio.cenatic.es/ Agradecimientos: Nos gustara agradecer la inestimable colaboracin de todos los Jefes/as de las Unidades de Informtica de los organismos pblicos que amablemente han invertido su tiempo en responder la encuesta ESFA-AGE 2011 y sin cuya colaboracin no hubiese sido posible la elaboracin de este informe. Sobre CENATIC </li> <li> 3. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 1. Anlisis y Valoracin El software libre es, sin duda, la punta de lanza de un modelo de mayor dimensin que prioriza y potencia una apuesta por la transparencia, la independencia, la colaboracin y la racionalizacin de los recursos. Desde hace algunos aos, las administraciones pblicas han legislado en favor de este modelo, por ejemplo, promulgando la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica o el reciente Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, para el mbito del sector pblico estatal. Pero adems, la administracin tambin est adoptando software libre en sus proyectos tecnolgicos, como refleja el hecho de que casi el 90% de ellas utiliza algn tipo de software libre para sus entornos de servidor, y casi el 80% lo utiliza en equipos de escritorio. Estos datos, sin embargo, hay que enfrentarlos al volumen que representan cada uno de los porcentajes anteriores, que suponen un 40% y un 15%, respectivamente. Por tanto, si bien el abanico de entornos en que el software libre se est aplicando en la Administracin es amplio, estamos an lejos de una aplicacin generalizada, situacin mucho ms acentuada en sistemas de escritorio. Esta diferencia puede entenderse por el hecho de que la migracin a software libre en ste ltimo es ms lenta por su complejidad, ya que en la prctica sigue existiendo una dependencia de sistemas privativos cuya inercia no es sencilla reconducir. </li> <li> 4. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) Un elemento a tener en cuenta en este anlisis sobre la adopcin de tecnologa es el ciclo de vida de los sistemas desarrollados por y/o para la administracin, que segn los periodos de amortizacin establecidos (y en la prctica, por la obsolescencia de la tecnologa) es de aproximadamente 5 aos. Estos plazos determinan los ciclos de cambio de software, y tambin la posibilidad de adoptar nuevas soluciones, libres en este caso. Por otro lado, si analizamos cmo adquiere software libre la Administracin, encontramos un amplio abanico de posibilidades, desde el 68% de ellas que optan por los aplicaciones procedentes de repositorios pblicos, hasta el 27% que reutilizan soluciones libres de otras administraciones pblicas. Tal vez lo ms llamativo sea la diferencia entre este ltimo valor y el porcentaje de administraciones que generan software libre directamente (46%), lo que muestra la necesidad de seguir potenciando la reutilizacin de software libre, y no tanto la creacin propia. Sin embargo, el legado tecnolgico de las administraciones pblicas no ha sido desarrollado pensando en su posterior liberacin y reutilizacin; por ello, a posteriori, existen una serie de dificultades legales y tcnicas que suponen una barrera para que otras administraciones reutilicen el software. Es esperanzador comprobar que casi la mitad de las administraciones comienzan sus nuevos desarrollos tecnolgicos pensando en su futura liberacin y/o reutilizacin, y que el 24% de las administraciones ya han liberado cdigo o piensan hacerlo. Cuando dichas aplicaciones, y las preexistentes, estn liberadas, ser posible que otras administraciones puedan a su vez reutilizarlas, optando as por un modelo de desarrollo colaborativo cuyos positivos resultados van mucho ms all de la mayor eficiencia en costes. </li> <li> 5. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) En cualquier caso, pese a las dificultades y el camino que an queda por recorrer, este estudio pone de relieve la confianza de las administraciones en las capacidades y virtudes del software libre, pues ms del 50% de ellas lo usan para soportar aplicaciones crticas; y entre los criterios ms importantes para dirigir sus polticas de adquisicin de software se encuentran como elementos fundamentales el rendimiento, la interoperabilidad o la facilidad de personalizacin, caractersticas intrnsecas y tradicionales del software libre. Por otro lado, los encuestados reconocen que la falta de profesionales expertos en soluciones libres y la falta de formacin al respecto es un freno para adoptarlo de forma ms generalizada. As pues, como conclusin, este estudio ha puesto de manifiesto dos situaciones importantes. Por un lado, la apuesta de las administraciones pblicas por un modelo mucho ms abierto y colaborativo, sorteando las dificultades para, poco a poco, regenerar el parque tecnolgico con soluciones abiertas en las cuales confan mayoritariamente. Esta apuesta permitir, en la medida en que dichas soluciones sean liberadas, la reutilizacin por parte de otras administraciones, y la colaboracin en forma de comunidades que permitan una mejor evolucin de las soluciones. Por otro lado, el estudio refleja la necesidad de vertebrar el tejido TIC en torno al software libre y capacitar a los profesionales para que sean los verdaderos artfices de este cambio de modelo. En el futuro inmediato, por tanto, ser necesario emprender acciones en ambos sentidos que permitan catalizar y canalizar las virtudes del software libre para satisfacer las necesidades de las administraciones pblicas: facilitar el proceso de liberacin y reutilizacin de software, y capacitar adecuadamente a los profesionales del sector TIC a fin de contribuir a la existencia de una nutrida cantera de expertos que lleven a cabo esta tarea. </li> <li> 6. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 2. Principales resultados </li> <li> 7. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 3. Desde el punto de vista del volumen de software libre desplegado en los servidores de los organismos de la AGE (programas, sistemas operativos y utilidades que estn tanto en produccin, como en entorno de pruebas o preproduccin), aproximadamente un 40% es software libre. Respecto al conjunto del software de escritorio, las soluciones de cdigo abierto representan en torno al 15%. 1. La mayora de los organismos de la Administracin General del Estado (AGE) utilizan software libre y/o de fuentes abiertas (SFA), tanto en servidores, como a nivel de escritorio. En concreto, 9 de cada 10 organismos tienen soluciones de cdigo abierto desplegadas en sus servidores, mientras que 8 de cada 10 utilizan programas de software libre en escritorio. 2. Analizando la modalidad de adquisicin, encontramos que el 68% han adquirido las tecnologas libres que tienen implantadas de manera gratuita accediendo a ellos desde un repositorio de software o Forja; el 46% han realizado desarrollos propios utilizando soluciones de fuentes abiertas; el 33% de los organismos han licitado la adquisicin de software de cdigo abierto comercial; y el 27% afirma haber reutilizado las soluciones de fuentes abiertas de otra Administracin Pblica. </li> <li> 8. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 4. Del 40% del software de fuentes abiertas instalado en servidores, cerca del 19% ha sido descargado gratuitamente desde una Forja o repositorio, el 12,6% son desarrollos propios utilizando soluciones libres; aproximadamente el 5% es software libre comercial procedente de una licitacin pblica y un 2,82% es software libre reutilizado de otra Administracin Pblica. En cuanto al software libre de escritorio disponible en los organismos, ste ha sido mayoritariamente (12%) descargado desde un repositorio o Forja. 5. Ms de la mitad de los organismos de la AGE (55,4%) afirman que el software de fuentes abiertas desplegado en servidores da soporte a aplicaciones crticas. 6. La prctica de liberar las soluciones SFA no est muy extendida, dado que 3 de cada 4 organismos ni han liberado soluciones desarrolladas internamente, ni lo harn a corto plazo, principalmente por no haberse planteado an la cuestin (70%), o por no disponer de una estrategia de liberacin (31%). Los organismos que si han liberado software rozan el 18% y un 6% tiene previsto hacerlo en breve. 7. El cumplimiento de las expectativas y el rendimiento del software son, en opinin de los responsables de las unidades informticas, los criterios fundamentales que guan las polticas y prcticas de adquisicin de software. Entre los aspectos importantes se encuentran, la interoperabilidad con otros productos, la garanta del software, la facilidad de personalizacin, o los costes de migracin, soporte y mantenimiento. </li> <li> 9. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 8. La falta de personal experto en soluciones de cdigo abierto y la consecuente necesidad de formacin es considerado como el principal freno o aspecto que dificulta la adopcin de software de fuentes abiertas por parte de la Administracin Pblica. 9. En lo referente a las licitaciones pblicas de soluciones de software, normalmente no se dispone de departamentos o metodologas que evalen la calidad del software ofertado (79% de los organismos). Tampoco es habitual en dichas licitaciones hacer referencia a que las soluciones propuestas contemplen el uso de soluciones de cdigo abierto (38%). Sin embargo, 2 de cada 10 organismos, aunque no exigen directamente que las soluciones ofertadas sean de fuentes abiertas, valoran positivamente las ofertas en las que se contemplan las soluciones libres; y 1 de cada 10 organismos establece claramente en las licitaciones, que en la medida de los posible (considerando la arquitectura de sistemas de la unidad) los componentes del software sean de fuentes abiertas. 10. En opinin de los mximos responsables de las unidades informticas de los organismos colaboradores, el nivel de conocimiento en materia de software abierto por parte de los tcnicos de estas unidades es entre medio (49% de los organismos) y bajo (37%), existiendo un consenso generalizado sobre que es necesario mejorar el conocimiento sobre el software libre entre el personal de las unidades (86% de los organismos). </li> <li> 10. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 3. Ficha metodolgica </li> <li> 11. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) </li> <li> 12. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) 4. Representatividad de los resultados </li> <li> 13. Encuesta sobre el Software de Fuentes Abiertas en la Administracin General del Estado (ESFA-AGE) Para la elaboracin del marco muestral se parti de los organismos identificados en los Presupuestos Generales del Estado 2010. Se han incluido en este marco muestral los Ministerios del Gobierno de Espaa, as como sus correspondientes Organismos Autnomos y las Agencias Estatales dependientes de los Departamentos Ministeriales de la Adminstracin General del Estado. Finalmente se ha trabajado sobre un mbito poblacional de 198 organismos (210 organismos a los que se descont 12 organismos que confirman que no disponen de unidad informtica), para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas) y P=Q (mximas condiciones de indeterminacin)...</li></ul>