Presupuesto participativo

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  • 1. Mdulo dePresupuesto Participativo Proyecto Fortalecimiento de ONGs PERUGrupo Pachacamac / InWEnt / DED

2. PresentacinEl Presupuesto Participativo se define como un espacio de concertacin noestatal entre lo pblico y lo privado, en donde tanto las autoridades comola sociedad civil concurren para definir el gasto y la inversin en funcin alos objetivos de desarrollo local. En trminos ms concretos, es el procesopor el cual la ciudadana asume, concertadamente, el papel de propulsor ydecisor del gasto pblico de los gobiernos locales y regionales.El Presupuesto Participativo proyecta constituirse en un instrumento paratransitar hacia desarrollo con equidad y sostenibilidad; permitecomplementar creativamente la democracia representativa con unademocracia participativa; es decir, que asigna a los actores sociales un rolcentral en la gestin de su desarrollo, convirtiendo a los simples pobladoresen ciudadanos con plenos derechos y facultades para decidir, en todomomento, sobre su futuro. Asimismo, introduce cambios en el modelo degestin de los gobiernos locales en la medida que reorienta la funcin delas autoridades y las instituciones municipales permitiendo una mayorpresencia de la poblacin en la decisin del gasto, la evaluacin de la gestiny la fiscalizacin de los actos de gobierno.Es un instrumento de gestin novedoso que requiere formar capacidadespara el manejo de estrategias y metodologas, tanto a nivel de la poblacincomo de los gobiernos locales y de las ONGs, orientadas a lograr elmejoramiento de las decisiones del gasto para el desarrollo y permita elempoderamiento de la poblacin. 3. . 4. Introduccin OBJETIVO GENERAL DEL MDULOPromover de manera sostenida en los espacios de intervencin de la ONG procesos depresupuesto participativo. OBJETIVOS ESPECIFICOS Analizar los fundamentos del presupuesto participativo. Analizar los criterios, estrategias y metodologa del presupuesto participativo Disear una propuesta piloto viable a ser ejecutada en el mbito de intervencin de laONG tanto local como regional PBLICO OBJETIVOEl presente modulo ha sido diseado para directivos y responsables de programas yproyectos de las ONGsMAPA DE CONTENIDOSUNIDAD DOSCriterios yherramientas bsicasUNIDAD UNOpara impulsar elproceso deLas bases del presupuestopresupuesto participa 7 participativo 21 MDULO DEQu diferencias hay entre1. Estrategias para laPRESUPUESTOel presupuesto tradicional formulacin y puesta enPARTICIPATIVOy el presupuesto Marcha del Presupuestoparticipativo? 9 Participativo 252. Metodologa general del proceso a nivel local 28UNIDAD TRESEl Paso a Paso del Presupuesto Participativo 331. Metodologa del Proceso a Nivel Provincial yDistrital en Pequeos Municipios: El Paso a Paso352. El Presupuesto Participativo Regional373. Cuadro de Principales Experiencias Nacionales414. Talleres zonales de Priorizacin de Proyectos445. Segunda Asamblea Distrital o Provincial46 M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 5 5. METODOLOGAEl presente modulo es una gua auto instructiva que pretende orientarlo en su propioproceso de aprendizaje sobre el proceso del presupuesto participativo.Para ello se le van a plantear una serie de actividades de informacin, reflexin, yaplicacin que favorezcan el rescate de su experiencia y saberes referidos al presupuestoparticipativo y ampliar sus capacidades para disear los procesos que ello implica, deacuerdo las normas vigentes, en el mbito de intervencin de su organizacin.La gua se concentra en brindarle informacin para que usted pueda desarrollar lasactividades de aprendizaje que se le van a formular en cada unidad.ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLODEL MODULOPre requisitos: La gua auto instructiva esta dirigida a directivos y responsables de proyectos de las ONGs. Debern tener no menos de dos aos de experiencia en la ONG respectiva. Deber contar con estudios de nivel superior. Deber contar con las facilidades institucionales para poder aplicar diseos de presupuestos participativos, as como replicar los aprendizajes al interior de su ONG. Deber disponer de 35 horas para dedicarle al mdulo.El nmero de horas estimada por unidad es la siguiente: Lecturas de Actividades deLectura delcada unidad ycada unidad y Totalmdulo complementarias evaluacin Unidad 1 1 hora3 horas5 horas9 horas Unidad 2 1 hora3 horas6 horas 10 horas Unidad 3 1 hora3 horas 12 horas 16 horas TOTAL 35 horas6 M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 6. UNIDADUNOLas bases del presupuesto participativoMAPA DE CONTENIDOS UNIDAD DOSUNIDAD UNO Criterios yLas bases delherramientas bsicas para impulsar elpresupuesto participa 7proceso de presupuestoQu diferencias hay entre participativo 21 MDULOel presupuesto tradicional DEy el presupuesto 1. Estrategias para laPRESUPUESTOparticipativo? 9formulacin y puesta enPARTICIPATIVOMarcha del PresupuestoParticipativo 25 2. Metodologa general delproceso a nivel local 28 UNIDAD TRES El Paso a Paso del Presupuesto Participativo 33 1. Metodologa del Proceso a Nivel Provincial yDistrital en Pequeos Municipios: El Paso a Paso 35 2. El Presupuesto Participativo Regional37 3. Cuadro de Principales Experiencias Nacionales41 4. Talleres zonales de Priorizacin de Proyectos44 5. Segunda Asamblea Distrital o Provincial46OBJETIVO ESPECFICOanalizar los criterios, estrategias y metodologa del presupuestoparticipativo M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 7 7. . 8. Qu diferencias hay entre el presupues to1.tradicional y el presupues to par ticipativo?Para dar inicio a la presente unidad, le vamos a pedir que describa en sus propiaspalabras, cules son las principales caractersticas de la elaboracin de un presupuestomunicipal, tomando en cuenta los siguientes puntos.SituacionesDescripcin Cmo se definen las prioridades del gasto; es decir, con que criterios se realiza la priorizacin? Quin o quienes realizan dicha priorizacin? Quin o quienes toman las decisiones sobre el gasto? Qu mecanismos existen para supervisar el gasto?Ahora, le vamos a pedir que enumere las caractersticas centrales de un presupuestoparticipativo, de acuerdo a los elementos que ha desarrollado en el ejercicio anterior.Con el fin de enriquecer sus opiniones, le vamos a presentar algunas de las caractersticasms significativas del presupuesto participativo:- Es una dinmica participativa que se ha convertido en un medio poderoso paratransformar los estilos tradicionales de formular y gestionar los presupuestos pblicos.- Es una experiencia que ha logrado incidir en las polticas nacionales, como en el casoperuano y busca construir puentes entre el Estado y la Sociedad.- Por ello, tiene una doble misin: por un lado, democratiza las decisiones del aparatoestatal y por el otro, empodera a la sociedad civil.Visto as, el presupuesto participativo contribuye al cambio de las relaciones de poder.Es decir, es una apuesta poltica ms que un simple mecanismo de participacin.Es un proceso polticoEl Presupuesto Participativo rompe con la concepcin tradicional del presupuestoque lo define como algo meramente tcnico, que slo puede ser abordado porprofesionales. Ms bien considera que la elaboracin del presupuesto local es algoesencialmente poltico en el que todos los ciudadanos estn involucradosDiferencias entre el presupuesto tradicional y el presupuestoparticipativoA diferencia de la planificacin y el presupuesto tradicional, el presupuestoparticipativo orienta las decisiones cotidianas de las autoridades y la participacinde la poblacin de manera concreta: en la opcin, en la ejecucin y la vigilancia delgasto pblico.M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 9 9. La planificacin estratgica y el presupuesto tradicional, ponen ms nfasis en laelaboracin de instrumentos-plan, para el primer caso o presupuesto para elsegundo. El presupuesto participativo en cambio se impregna en las praxis cotidianade las instituciones pblicas.En otras palabras, las instituciones pblicas pueden tener planes estratgicos ypresupuestos que no se convierten en orientadores del trabajo diario, ni de lasdecisiones que deben tomar las autoridades locales o regionales. En cambio, elpresupuesto participativo es un proceso que una vez iniciado es muy difcil detener,ya que abarca y trasciende el mbito externo e interno de las instituciones.De hecho, todo plan estratgico y todo presupuesto debe ser un instrumento degestin. Pero la mayora de las veces no lo es. En la administracin pblica elpresupuesto es un instrumento que orienta el tipo de gasto que se realizar duranteel ao y la forma cmo se debe organizar la actividad pblica, pero no es instrumentoque orienta la toma de decisiones de los gobernantes. A lo sumo, seala los lmitesde la accin pblica.Pero, el Presupuesto Participativo es ms que un instrumento de gestin. Es unproceso de gestin: incluye varios actores, abarcando las dos dimensiones( internay externa) de las instituciones, promueve compromisos y la participacin de lapoblacin as como genera voluntades para el desarrolloLo importante: el diseo territorialEs necesario tener claro que el presupuesto participativo no es slo una metodologade elaboracin de presupuestos pblicos; tampoco termina con la deliberacin ylas decisiones tomadas por la poblacin acerca de las inversiones que se realizarnen el ao. Aunque muchos procesos de presupuesto participativo se limitan slo ala elaboracin del presupuesto de manera participativa, la riqueza participativadel presupuesto participativo radica en el diseo territorial del presupuesto. La gestin, a diferencia de la elaboracin del presupuesto, exige - adems de poner en marchas las decisiones tomadas - la capacidad administrativa y financiera para que stas se cumplan en los plazos previstos. En ese sentido, el equipo de conduccin no debe pensar que la gestin comienza despus de las decisiones tomadas, sino desde el inicio del proceso mismo. Diseo y gestin no son etapas secuenciales (estrictamente hablando) sino tensiones que deben ser manejadas adecuadamente.El PP: un espacio