Presupuesto participativo

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    19-Jan-2015

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<ul><li> 1. Mdulo dePresupuesto Participativo Proyecto Fortalecimiento de ONGs PERUGrupo Pachacamac / InWEnt / DED</li></ul><p> 2. PresentacinEl Presupuesto Participativo se define como un espacio de concertacin noestatal entre lo pblico y lo privado, en donde tanto las autoridades comola sociedad civil concurren para definir el gasto y la inversin en funcin alos objetivos de desarrollo local. En trminos ms concretos, es el procesopor el cual la ciudadana asume, concertadamente, el papel de propulsor ydecisor del gasto pblico de los gobiernos locales y regionales.El Presupuesto Participativo proyecta constituirse en un instrumento paratransitar hacia desarrollo con equidad y sostenibilidad; permitecomplementar creativamente la democracia representativa con unademocracia participativa; es decir, que asigna a los actores sociales un rolcentral en la gestin de su desarrollo, convirtiendo a los simples pobladoresen ciudadanos con plenos derechos y facultades para decidir, en todomomento, sobre su futuro. Asimismo, introduce cambios en el modelo degestin de los gobiernos locales en la medida que reorienta la funcin delas autoridades y las instituciones municipales permitiendo una mayorpresencia de la poblacin en la decisin del gasto, la evaluacin de la gestiny la fiscalizacin de los actos de gobierno.Es un instrumento de gestin novedoso que requiere formar capacidadespara el manejo de estrategias y metodologas, tanto a nivel de la poblacincomo de los gobiernos locales y de las ONGs, orientadas a lograr elmejoramiento de las decisiones del gasto para el desarrollo y permita elempoderamiento de la poblacin. 3. . 4. Introduccin OBJETIVO GENERAL DEL MDULOPromover de manera sostenida en los espacios de intervencin de la ONG procesos depresupuesto participativo. OBJETIVOS ESPECIFICOS Analizar los fundamentos del presupuesto participativo. Analizar los criterios, estrategias y metodologa del presupuesto participativo Disear una propuesta piloto viable a ser ejecutada en el mbito de intervencin de laONG tanto local como regional PBLICO OBJETIVOEl presente modulo ha sido diseado para directivos y responsables de programas yproyectos de las ONGsMAPA DE CONTENIDOSUNIDAD DOSCriterios yherramientas bsicasUNIDAD UNOpara impulsar elproceso deLas bases del presupuestopresupuesto participa 7 participativo 21 MDULO DEQu diferencias hay entre1. Estrategias para laPRESUPUESTOel presupuesto tradicional formulacin y puesta enPARTICIPATIVOy el presupuesto Marcha del Presupuestoparticipativo? 9 Participativo 252. Metodologa general del proceso a nivel local 28UNIDAD TRESEl Paso a Paso del Presupuesto Participativo 331. Metodologa del Proceso a Nivel Provincial yDistrital en Pequeos Municipios: El Paso a Paso352. El Presupuesto Participativo Regional373. Cuadro de Principales Experiencias Nacionales414. Talleres zonales de Priorizacin de Proyectos445. Segunda Asamblea Distrital o Provincial46 M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 5 5. METODOLOGAEl presente modulo es una gua auto instructiva que pretende orientarlo en su propioproceso de aprendizaje sobre el proceso del presupuesto participativo.Para ello se le van a plantear una serie de actividades de informacin, reflexin, yaplicacin que favorezcan el rescate de su experiencia y saberes referidos al presupuestoparticipativo y ampliar sus capacidades para disear los procesos que ello implica, deacuerdo las normas vigentes, en el mbito de intervencin de su organizacin.La gua se concentra en brindarle informacin para que usted pueda desarrollar lasactividades de aprendizaje que se le van a formular en cada unidad.ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLODEL MODULOPre requisitos: La gua auto instructiva esta dirigida a directivos y responsables de proyectos de las ONGs. Debern tener no menos de dos aos de experiencia en la ONG respectiva. Deber contar con estudios de nivel superior. Deber contar con las facilidades institucionales para poder aplicar diseos de presupuestos participativos, as como replicar los aprendizajes al interior de su ONG. Deber disponer de 35 horas para dedicarle al mdulo.El nmero de horas estimada por unidad es la siguiente: Lecturas de Actividades deLectura delcada unidad ycada unidad y Totalmdulo complementarias evaluacin Unidad 1 1 hora3 horas5 horas9 horas Unidad 2 1 hora3 horas6 horas 10 horas Unidad 3 1 hora3 horas 12 horas 16 horas TOTAL 35 horas6 M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 6. UNIDADUNOLas bases del presupuesto participativoMAPA DE CONTENIDOS UNIDAD DOSUNIDAD UNO Criterios yLas bases delherramientas bsicas para impulsar elpresupuesto participa 7proceso de presupuestoQu diferencias hay entre participativo 21 MDULOel presupuesto tradicional DEy el presupuesto 1. Estrategias para laPRESUPUESTOparticipativo? 9formulacin y puesta enPARTICIPATIVOMarcha del PresupuestoParticipativo 25 2. Metodologa general delproceso a nivel local 28 UNIDAD TRES El Paso a Paso del Presupuesto Participativo 33 1. Metodologa del Proceso a Nivel Provincial yDistrital en Pequeos Municipios: El Paso a Paso 35 2. El Presupuesto Participativo Regional37 3. Cuadro de Principales Experiencias Nacionales41 4. Talleres zonales de Priorizacin de Proyectos44 5. Segunda Asamblea Distrital o Provincial46OBJETIVO ESPECFICOanalizar los criterios, estrategias y metodologa del presupuestoparticipativo M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 7 7. . 8. Qu diferencias hay entre el presupues to1.tradicional y el presupues to par ticipativo?Para dar inicio a la presente unidad, le vamos a pedir que describa en sus propiaspalabras, cules son las principales caractersticas de la elaboracin de un presupuestomunicipal, tomando en cuenta los siguientes puntos.SituacionesDescripcin Cmo se definen las prioridades del gasto; es decir, con que criterios se realiza la priorizacin? Quin o quienes realizan dicha priorizacin? Quin o quienes toman las decisiones sobre el gasto? Qu mecanismos existen para supervisar el gasto?Ahora, le vamos a pedir que enumere las caractersticas centrales de un presupuestoparticipativo, de acuerdo a los elementos que ha desarrollado en el ejercicio anterior.Con el fin de enriquecer sus opiniones, le vamos a presentar algunas de las caractersticasms significativas del presupuesto participativo:- Es una dinmica participativa que se ha convertido en un medio poderoso paratransformar los estilos tradicionales de formular y gestionar los presupuestos pblicos.- Es una experiencia que ha logrado incidir en las polticas nacionales, como en el casoperuano y busca construir puentes entre el Estado y la Sociedad.- Por ello, tiene una doble misin: por un lado, democratiza las decisiones del aparatoestatal y por el otro, empodera a la sociedad civil.Visto as, el presupuesto participativo contribuye al cambio de las relaciones de poder.Es decir, es una apuesta poltica ms que un simple mecanismo de participacin.Es un proceso polticoEl Presupuesto Participativo rompe con la concepcin tradicional del presupuestoque lo define como algo meramente tcnico, que slo puede ser abordado porprofesionales. Ms bien considera que la elaboracin del presupuesto local es algoesencialmente poltico en el que todos los ciudadanos estn involucradosDiferencias entre el presupuesto tradicional y el presupuestoparticipativoA diferencia de la planificacin y el presupuesto tradicional, el presupuestoparticipativo orienta las decisiones cotidianas de las autoridades y la participacinde la poblacin de manera concreta: en la opcin, en la ejecucin y la vigilancia delgasto pblico.M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 9 9. La planificacin estratgica y el presupuesto tradicional, ponen ms nfasis en laelaboracin de instrumentos-plan, para el primer caso o presupuesto para elsegundo. El presupuesto participativo en cambio se impregna en las praxis cotidianade las instituciones pblicas.En otras palabras, las instituciones pblicas pueden tener planes estratgicos ypresupuestos que no se convierten en orientadores del trabajo diario, ni de lasdecisiones que deben tomar las autoridades locales o regionales. En cambio, elpresupuesto participativo es un proceso que una vez iniciado es muy difcil detener,ya que abarca y trasciende el mbito externo e interno de las instituciones.De hecho, todo plan estratgico y todo presupuesto debe ser un instrumento degestin. Pero la mayora de las veces no lo es. En la administracin pblica elpresupuesto es un instrumento que orienta el tipo de gasto que se realizar duranteel ao y la forma cmo se debe organizar la actividad pblica, pero no es instrumentoque orienta la toma de decisiones de los gobernantes. A lo sumo, seala los lmitesde la accin pblica.Pero, el Presupuesto Participativo es ms que un instrumento de gestin. Es unproceso de gestin: incluye varios actores, abarcando las dos dimensiones( internay externa) de las instituciones, promueve compromisos y la participacin de lapoblacin as como genera voluntades para el desarrolloLo importante: el diseo territorialEs necesario tener claro que el presupuesto participativo no es slo una metodologade elaboracin de presupuestos pblicos; tampoco termina con la deliberacin ylas decisiones tomadas por la poblacin acerca de las inversiones que se realizarnen el ao. Aunque muchos procesos de presupuesto participativo se limitan slo ala elaboracin del presupuesto de manera participativa, la riqueza participativadel presupuesto participativo radica en el diseo territorial del presupuesto. La gestin, a diferencia de la elaboracin del presupuesto, exige - adems de poner en marchas las decisiones tomadas - la capacidad administrativa y financiera para que stas se cumplan en los plazos previstos. En ese sentido, el equipo de conduccin no debe pensar que la gestin comienza despus de las decisiones tomadas, sino desde el inicio del proceso mismo. Diseo y gestin no son etapas secuenciales (estrictamente hablando) sino tensiones que deben ser manejadas adecuadamente.El PP: un espacio de encuentroProceso de incidencia de la sociedad civil en la construccin colectiva de un espaciopblico no estatal donde la poblacin con las autoridades deliberan y deciden enque se invertirn los recursos pblicos, estos hacen el control, la ejecucin y evalanel impacto de las decisiones tomadas. Segn nuestra definicin es un proceso en cuatro perspectivas: POLTICO. Porque genera voluntades y compromisos de las autoridades y de la poblacin. TCNICO. Porque no slo lo abarca el mbito de lo deseable, sino tambin de lo posible y esto tiene que ver con los recursos y las factibilidades tcnicas. EDUCATIVO. Porque cambia las actitudes de la poblacin hacia lo pblico y genera nuevas perspectivas de cambios en la manera como funcionan las instituciones. PARTICIPATIVO. Porque valora la accin la opinin de las personas y las decisiones que stas toman.10 M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 10. Esperamos que la informacin que le hemos proporcionado haya enriquecido ms susapreciaciones acerca de las diferencias entre el modo tradicional de disear el presupuestoy el presupuesto participativo. Ahora queremos que usted juzgue las ventajas y desventajasde ambas maneras de disear el presupuesto local. Presupuesto tradicionalPresupuesto participativo Ventajas:Ventajas: Desventajas: Desventajas:Para que complemente su informacin con relacin al presupuesto participativo y ladescentralizacin, le invitamos a revisar la lectura complementaria 1 que aparece alfinal del mdulo.Cmo entendemos la participacin?Para dar inicio a este acpite de la unidad, le vamos a pedir que de una definicin de loque usted entiende es la participacin social:Ahora, nos gustara que enumere algunas barreras que podran obstaculizar la participacinde la poblacin en los procesos del presupuesto participativo:Continuacin le presentamos una sntesis de los principales problemas de la participacinque tiene que ver con el proceso del presupuesto participativo:Problemas de la participacin En nuestro pas, la participacin ciudadana ha sido primordialmente reivindicativa dederechos; impulsada y estructurada desde las necesidades urgentes y, muchas vecesdomsticas, a satisfacer en las personas, pero sin un norte de desarrollo. Es decir, no ha sido una participacin (salvo contadas excepciones) para la propuestani para la gestin del desarrollo. Agreguemos a esto que no existen mecanismos claros para que la participacin de losactores sociales sea propositiva y vinculante con las decisiones de las diferentesinstancias de poder.M D U L O D E P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I V O 11 11. Lo que hace que las demandas de los actores sociales queden siempre como un mero reclamo que los gobernantes pueden o no satisfacer. En una palabra, la poblacin carece de mecanismos para una participacin efectiva en la vida nacional y que la hagan obtener los beneficios del desarrollo. Asimismo, en las polticas pblicas la participacin ciudadana no es incorporada como un elemento importante en sus estrategias. Incluso sectores de la tecnocracia desdean esta participacin activa en la gestin y la reducen slo a la consulta. De esa manera, las decisiones surgen desde el centro de poder tcnico y poltico y no de las propuestas y necesidades de la ciudadana. Pese a que, en la mayora de las experiencias latinoamericanas, se preconiza en el discurso la participacin en diferentes niveles de decisin de polticas y programas, sta es prcticamente insignificante; o, en el mejor de los casos, se reduce a aspectos de ejecucin o dotacin de mano de obra en los proyectos como forma de cofinanciamiento. Cmo se entiende la participacin en el presupuesto participativo? El presupuesto participativo se basa en la comprensin de que la participacin social consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificacin, la actuacin y la evaluacin de las polticas pblicas. sta nace del derecho de los ciudadanos y de las ciudadanas a construir su desarrollo de manera libre y responsable y ser protagonistas de los cambios en la realidad en la que viven.El presupuesto participativo se define como un espacio pblico no estatal, en elcual el gobierno y la sociedad se renen para ponerse de acuerdo acerca de cmodefinir las prioridades de los ciudadanos hacia la agenda de las polticas pblicas,adems de poner en manos de la poblacin un mecanismo de control sobre el usoque el gobierno local hace de los fondos pblicos1 . Democratizacin del presupuesto El Presupuesto Participativo es la posibilidad concreta de los habitantes de los distintos barrios de la ciudad de definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. El desafi es la construccin de una ciudadana activa que se configura como elemento determinante para la consolidacin de sujetos ciudadanos , poseedores de derechos y deberes. Aplicar el Presupuesto Participativo es devolver la palabra y el poder a la gente y el resultado es que cada da hay mas personas decididas a exigir el cumplimiento de las determinaciones genera...</p>